“十三五”期間普洱市思茅區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量狀況分析

趙志錦

（普洱市生態(tài)環(huán)境局思茅分局生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，云南 普洱 665000）

引言

普洱市思茅區(qū)位于云南省南部、瀾滄江中下游，地處北緯22°27′～23°06′、東經(jīng)100°19′～101°27′區(qū)間，東連江城縣、西接瀾滄縣和景谷縣，南鄰西雙版納傣族自治州景洪市，北鄰寧洱縣，是普洱市主城區(qū)所在地，全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。全區(qū)轄1個(gè)街道辦事處、4個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)民族鄉(xiāng)。即：思茅街道辦事處、南屏鎮(zhèn)、倚象鎮(zhèn)、思茅港鎮(zhèn)、六順鎮(zhèn)和云仙彝族鄉(xiāng)、龍?zhí)兑妥宕鲎遴l(xiāng)，下設(shè)73個(gè)村民委員會(huì)（社區(qū)居民委員會(huì)）。其中，村民委員會(huì)56個(gè)、社區(qū)居民委員會(huì)17個(gè)，有村民小組（居民小組）920個(gè)，其中村民小組670個(gè)、居民小組250個(gè)。

1 簡(jiǎn)述

“十三五”期間，思茅區(qū)常住人口繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，年平均增長(zhǎng)率4.4‰。2019年思茅區(qū)常住人口總數(shù)為31.86萬人，城鎮(zhèn)人口23.39萬人，與2015年相比分別增加1.8%和5.2%；城鎮(zhèn)化率達(dá)到73.4%，與2015年相比增加2.3個(gè)百分點(diǎn)。

“十三五”期間，思茅區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增加，年均增長(zhǎng)率達(dá)8.3%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值處于全省縣區(qū)前列。2020年思茅區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值2171 686萬元，與2015年相比增加44%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定。

近年來，噪聲擾民在思茅區(qū)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域投訴呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，身邊的“小噪聲”，反而是群眾眼里的“大問題”，對(duì)聲環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)進(jìn)行分析，對(duì)于精準(zhǔn)實(shí)施噪聲污染防治有著重要意義。

2 “十三五”期間普洱市思茅區(qū)環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)基本情況

2.1 環(huán)境噪聲點(diǎn)位設(shè)置情況

思茅區(qū)城市建成區(qū)共布設(shè)154個(gè)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，其中，功能區(qū)聲環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)7個(gè)（2類區(qū)5個(gè)點(diǎn)，3類區(qū)1個(gè)點(diǎn)，4a類區(qū)1個(gè)點(diǎn)）；區(qū)域聲環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)123個(gè)；城市道路交通聲環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)24個(gè)。

“十三五”期間，2016年思茅區(qū)建成區(qū)監(jiān)測(cè)路段總長(zhǎng)56.6千米，點(diǎn)位51個(gè)，2017年思茅區(qū)建成區(qū)監(jiān)測(cè)路段總長(zhǎng)調(diào)整為23.2千米，點(diǎn)位24個(gè)，2020年監(jiān)測(cè)路段總長(zhǎng)與“十二五”末期2015年相比減少33.4千米，點(diǎn)位減少27個(gè)。2017年，思茅區(qū)2類功能區(qū)（商業(yè)區(qū)）監(jiān)測(cè)點(diǎn)位由3個(gè)增加至5個(gè)，與“十二五”同期相比增加2個(gè)點(diǎn)位。

2.2 環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)頻次評(píng)價(jià)方法

普洱市思茅區(qū)目前尚未建成噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，所有類別噪聲點(diǎn)位均采用手工監(jiān)測(cè)，區(qū)域聲環(huán)境每年一次晝間監(jiān)測(cè)，每5年一次夜間監(jiān)測(cè)；城市道路交通環(huán)境監(jiān)測(cè)每年一次晝間監(jiān)測(cè)，每5年一次夜間監(jiān)測(cè)；功能區(qū)聲環(huán)境監(jiān)測(cè)每個(gè)季度一次監(jiān)測(cè)。

2.3 環(huán)境噪聲評(píng)價(jià)方法

評(píng)價(jià)按照《環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范 城市聲環(huán)境常規(guī)監(jiān)測(cè)》（HJ640-2012）進(jìn)行。趨勢(shì)分析使用據(jù)spearman秩相關(guān)系數(shù)法進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3 “十三五”期間聲環(huán)境質(zhì)量及變化趨勢(shì)

3.1 “十三五”期間城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量

3.1.1 總體評(píng)價(jià)

“十三五”期間，思茅區(qū)的區(qū)域聲環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)為123個(gè)，監(jiān)測(cè)網(wǎng)覆蓋面積為33平方公里，區(qū)域環(huán)境噪聲晝間年平均等效聲級(jí)范圍在51.7～54.4分貝，2020年區(qū)域聲環(huán)境晝間年平均等效聲級(jí)為52.2分貝，與“十二五”末期2015年相比增加0.3分貝；2018年區(qū)域聲環(huán)境夜間年平均等效聲級(jí)為43.7分貝，與“十二五”同期2013年相比增加0.8分貝。根據(jù)《環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范 城市聲環(huán)境常規(guī)監(jiān)測(cè)》（HJ640-2012）進(jìn)行評(píng)價(jià)，2016年至2020年，思茅區(qū)各年晝間區(qū)域環(huán)境噪聲總體水平等級(jí)均為二級(jí)、評(píng)價(jià)均為較好，2018年夜間區(qū)域環(huán)境噪聲總體水平等級(jí)均為二級(jí)、評(píng)價(jià)均為較好，見表1。

表1 “十三五”思茅區(qū)城市區(qū)域環(huán)境噪聲統(tǒng)計(jì)表

3.1.2 網(wǎng)格達(dá)標(biāo)率

從2017年開始，思茅區(qū)123個(gè)區(qū)域聲環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)格中，111個(gè)屬于2類功能區(qū)，5個(gè)屬于3類功能區(qū)，7個(gè)屬于4類功能區(qū)。2016～2020年，網(wǎng)格晝間達(dá)標(biāo)率范圍為86.2%～100%，2020年網(wǎng)格晝間達(dá)標(biāo)率為95.1%，與“十二五”末期2015年相比減少4.1個(gè)百分點(diǎn)；2018年夜間達(dá)標(biāo)率為98.4%，與“十二五”同期2013年相比減少1.6個(gè)百分點(diǎn)，見表2。

表2 “十三五”期間思茅區(qū)晝間區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)表

3.1.3 聲源分析

圖1顯示“十三五”期間，影響思茅區(qū)區(qū)域聲環(huán)境的晝夜間主要聲源包括交通噪聲、工業(yè)噪聲、和社會(huì)生活噪聲等，其中影響城市聲環(huán)境的晝夜間主要噪聲源居首位的是社會(huì)生活噪聲源。

圖1 “十三五”期間思茅區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲主要聲源變化趨勢(shì)圖

3.1.4 變化趨勢(shì)

根據(jù)spearman秩相關(guān)系數(shù)法計(jì)算，2016年至2020年思茅區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲晝間年平均等效聲級(jí)及網(wǎng)格達(dá)標(biāo)率無顯著變化趨勢(shì)。2018年晝間網(wǎng)格達(dá)標(biāo)率最低，達(dá)86.2%。

3.2 “十三五”期間城市道路交通聲環(huán)境質(zhì)量

3.2.1 總體評(píng)價(jià)

“十三五”期間，思茅區(qū)晝間道路交通噪聲年平均等效聲級(jí)范圍61.1～66.5分貝，2020年道路交通晝間平均等效聲級(jí)為66.5分貝，與“十二五”末期2015年相比增加1.4分貝；2018年區(qū)域聲環(huán)境夜間年平均等效聲級(jí)為57.5分貝。根據(jù)《環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范 城市聲環(huán)境常規(guī)監(jiān)測(cè)》（HJ640-2012）進(jìn)行評(píng)價(jià)，思茅區(qū)各年晝間道路交通噪聲強(qiáng)度等級(jí)為一級(jí)、評(píng)價(jià)為好，夜間道路交通噪聲強(qiáng)度等級(jí)為一級(jí)、評(píng)價(jià)為好，見表3。

表3 “十三五”思期間茅區(qū)城市道路交通噪聲統(tǒng)計(jì)表

3.2.2 超標(biāo)路段統(tǒng)計(jì)

“十三五”期間，2016年思茅區(qū)無晝間平均等效聲級(jí)超過70分貝的道路。2017年至2020年，思茅區(qū)晝間平均等效聲級(jí)超過 70分貝的道路長(zhǎng)度占監(jiān)測(cè)路段總長(zhǎng)度比例范圍3.4%～3.9%。2020年，思茅區(qū)平均等效聲級(jí)超過70分貝的道路長(zhǎng)度為0.8千米，占監(jiān)測(cè)路段總長(zhǎng)度的3.4%，與“十二五”末期2015年相比減少7.4個(gè)百分點(diǎn)。2018年夜間超過55分貝的道路長(zhǎng)度為17.8千米，占監(jiān)測(cè)路段總長(zhǎng)度的76.7%，見表4。

表4 “十三五”期間 思茅區(qū)晝間道路交通噪聲超標(biāo)路段統(tǒng)計(jì)表

3.2.3 變化趨勢(shì)

根據(jù)spearman秩相關(guān)系數(shù)法計(jì)算，2016～2020年思茅區(qū)道路交通晝間平均等效聲級(jí)及超標(biāo)路段長(zhǎng)度占比無顯著變化趨勢(shì)。2017年、2019年、2020年旅游環(huán)線交通噪聲均超標(biāo)。

3.3 “十三五”期間功能區(qū)噪聲

3.3.1 總體評(píng)價(jià)

“十三五”期間，思茅區(qū)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量平均等效聲級(jí)晝間均值范圍43.4～53.0分貝，夜間均值范圍37.6～45.5分貝，2020年，思茅區(qū)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量平均等效聲級(jí)晝間均值為50.5分貝，夜間均值為42.8分貝，與“十二五”末期2015年相比分別增加3.6分貝和3.1分貝?！笆濉逼陂g，功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)點(diǎn)次率范圍為89.7%～100%，均高于85%。

3.3.2 變化趨勢(shì)

根據(jù)spearman秩相關(guān)系數(shù)法計(jì)算，在置信度為95%時(shí)，2016年至2020年，思茅區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)平均等效聲級(jí)晝間均值呈顯著上升趨勢(shì)，夜間均值、晝夜間達(dá)標(biāo)率無顯著變化趨勢(shì)。

3.3.3 2類功能區(qū)評(píng)價(jià)

“十三五”期間，思茅區(qū)2類功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量平均等效聲級(jí)晝間均值范圍43.4～53.0分貝，夜間均值范圍37.6～45.5分貝，2020年，思茅區(qū)2類功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量平均等效聲級(jí)晝間均值為50.1分貝，夜間均值為42.3分貝，與“十二五”末期2015年相比分別增加4.2分貝和2.7分貝。

從點(diǎn)位等效聲級(jí)看，根據(jù)spearman秩相關(guān)系數(shù)法計(jì)算，在置信度為95%時(shí)，2016～2020年市環(huán)保局宿舍院內(nèi)晝、夜間等效聲級(jí)、普洱二中晝間等效聲級(jí)呈顯著上升趨勢(shì)，普洱行署大院晝、夜間等效聲級(jí)明顯變化趨勢(shì)；新增點(diǎn)位（市政府、吉象警苑晝、普洱二中）數(shù)據(jù)量不滿足spearman秩相關(guān)系數(shù)法最低要求），2017～2020年，市政府、吉象警苑的晝、夜間等效聲級(jí)呈逐年上升趨勢(shì)，普洱二中夜間等效聲級(jí)呈逐年上升趨勢(shì)。

從點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率看，根據(jù)spearman秩相關(guān)系數(shù)法計(jì)算，在置信度為95%時(shí)，2016～2020年市環(huán)保局宿舍院內(nèi)晝間達(dá)標(biāo)率呈顯著下降趨勢(shì)，普洱二中晝、夜間達(dá)標(biāo)率、市環(huán)保局宿舍院內(nèi)夜間達(dá)標(biāo)率無顯著變化趨勢(shì)；2017～2020年，普洱市政府、吉象警苑、普洱行署大院晝、夜間達(dá)標(biāo)率無顯著變化趨勢(shì)。

從2類功能區(qū)等效聲級(jí)看，根據(jù)spearman秩相關(guān)系數(shù)法計(jì)算，在置信度為95%時(shí)，2016年至2020年思茅區(qū)2類功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量平均等效聲級(jí)晝間均值呈顯著上升趨勢(shì)，夜間均值無顯著變化趨勢(shì)。從2類功能區(qū)達(dá)標(biāo)率看，思茅區(qū)2類功能區(qū)晝、夜間達(dá)標(biāo)率無明顯變化趨勢(shì)。

市環(huán)保局院內(nèi)點(diǎn)位2019年、2020年夜間達(dá)標(biāo)率低于85%，分別為84.4%和81.2%。

3.3.4 3類功能區(qū)評(píng)價(jià)

2017年至2020年，思茅區(qū)3類功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量平均等效聲級(jí)晝間均值范圍50.3～54.0分貝，夜間均值范圍42.4～45.2分貝，2020年，思茅區(qū)3類功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量平均等效聲級(jí)晝間均值為50.6分貝，夜間均值為42.4分貝，與“十二五”末期2015年相比分別減少2.1分貝和2.3分貝。

2017年至2020年，思茅區(qū)3類功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量平均等效聲級(jí)晝間、夜間均值，晝、夜間達(dá)標(biāo)率均無顯著變化趨勢(shì)。

3類功能區(qū)點(diǎn)位夜間達(dá)標(biāo)率各年均達(dá)100%，滿足達(dá)標(biāo)率高于85%的要求。

3.3.5 4a類功能區(qū)評(píng)價(jià)

2016年至2020年，思茅區(qū)4a類功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量平均等效聲級(jí)晝間均值范圍46.8～55.0分貝，夜間均值范圍40.0～47.3分貝，2020年，思茅區(qū)4a類功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量平均等效聲級(jí)晝間均值為52.2分貝，夜間均值為45.9分貝，與“十二五”末期2015年相比分別減少2.8分貝和1.4分貝。

根據(jù)spearman秩相關(guān)系數(shù)法計(jì)算，2016～2020年思茅區(qū)4a類功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量平均等效聲級(jí)晝間、夜間均值，晝、夜間達(dá)標(biāo)率均無顯著變化趨勢(shì)。

4a類功能區(qū)點(diǎn)位各年度達(dá)標(biāo)率范圍為87.5%～100%，滿足達(dá)標(biāo)率高于85%的要求。

4 對(duì)策建議

4.1 理順監(jiān)管機(jī)制

相關(guān)部門要抓住《中華人民共和國噪聲污染防治法》頒布的歷史時(shí)機(jī)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，理順噪聲污染防治機(jī)制體制，在噪聲法基礎(chǔ)上明確各監(jiān)管部門職能職責(zé)，特別是要注意理順社會(huì)生活噪聲管理的職責(zé)，防止出現(xiàn)群眾投訴無門，無具體負(fù)責(zé)部門的現(xiàn)象。加強(qiáng)部門協(xié)同，生態(tài)環(huán)境部門、公安、城市綜合執(zhí)法應(yīng)建立健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，根據(jù)噪聲法職責(zé)依法履職，加強(qiáng)2類區(qū)社會(huì)生活噪聲治理，加強(qiáng)旅游環(huán)線交通噪聲治理。

4.2 加強(qiáng)聲環(huán)境功能區(qū)劃分與調(diào)整

聲環(huán)境功能區(qū)是噪聲管理工作的基礎(chǔ)，是我國加強(qiáng)噪聲污染防治、強(qiáng)化噪聲監(jiān)督管理和環(huán)境執(zhí)法、改善聲環(huán)境質(zhì)量的重要依據(jù)[1]。近年來，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，原規(guī)劃聲環(huán)境功能區(qū)往往滯后于城市建設(shè)，導(dǎo)致部分地區(qū)不在聲環(huán)境功能區(qū)內(nèi)，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)無法評(píng)價(jià)，進(jìn)而無法依法進(jìn)行管理，因此生態(tài)環(huán)境管理部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)進(jìn)行聲環(huán)境功能區(qū)劃分與調(diào)整。建議根據(jù)聲環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃重新布設(shè)思茅區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)位。

4.3 大力提升噪聲監(jiān)測(cè)自動(dòng)化水平

與手工監(jiān)測(cè)相比，自動(dòng)監(jiān)測(cè)在監(jiān)測(cè)頻次、質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)時(shí)效性等方面有明顯優(yōu)勢(shì)，可以更好支撐聲環(huán)境管理[1]。目前生態(tài)環(huán)境部已確定聲環(huán)境功能區(qū)噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)建設(shè)時(shí)間表，到2024年年底要全部建成聲環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，生態(tài)環(huán)境管理部門應(yīng)提前謀劃，做好點(diǎn)位選址工作，選取有代表性的位置作為聲環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。

5 結(jié)語

“十三五”期間，普洱市思茅區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，區(qū)域環(huán)境噪聲晝、夜間總體水平等級(jí)為二級(jí)、評(píng)價(jià)均為較好；道路交通噪聲晝、夜間強(qiáng)度等級(jí)為一級(jí)、評(píng)價(jià)為好；思茅區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)平均等效聲級(jí)晝間均值呈顯著上升趨勢(shì)，夜間均值穩(wěn)定。晝夜間達(dá)標(biāo)率總體穩(wěn)定，夜間總體達(dá)標(biāo)率高于國家85%達(dá)標(biāo)率要求，2類功能區(qū)點(diǎn)位晝間超標(biāo)率同比增加，部分點(diǎn)位夜間達(dá)標(biāo)率低于85%。

從監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果看，目前普洱市思茅區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量?jī)H能保持穩(wěn)定，2類功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量有惡化風(fēng)險(xiǎn)，與噪聲投訴日益增多的現(xiàn)狀相符合，未來需要加強(qiáng)社會(huì)生活噪聲管理，理順機(jī)制體制，強(qiáng)化部門責(zé)任，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法效能，謀劃聲環(huán)境功能區(qū)劃布局，做好聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，從而進(jìn)一步改善普洱市思茅區(qū)的聲環(huán)境質(zhì)量。