楊震

摘 要：城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略是指對城鎮(zhèn)經濟、社會、環(huán)境發(fā)展所做的全局性、長期性、決定全局的謀劃和規(guī)劃。城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的研究內容通常包括：從宏觀層面上把握城鎮(zhèn)發(fā)展的定性、定位和定向；重點關注土地利用的空間結構、生態(tài)格局、生態(tài)文明、交通系統(tǒng)。本文將從城鎮(zhèn)發(fā)展概況及區(qū)域發(fā)展條件兩大方面進行考察，得出遼寧省葫蘆島市建昌縣喇嘛洞鎮(zhèn)在近30年內的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；空間布局；生態(tài)文明

中圖分類號：X22；F062.2 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1673-260X（2023）07-0001-03

喇嘛洞鎮(zhèn)位于葫蘆島市建昌縣西南部，宮山咀水庫上游，距建昌縣城23公里。喇嘛洞鎮(zhèn)交通便利，位于省道朝青線、縣級公路綏西線交匯處，朝青線、綏西線貫穿全鎮(zhèn)7個村，公路總里程38公里。喇嘛洞鎮(zhèn)現(xiàn)有10個村委會，1個社區(qū)居委會，46個屯。轄區(qū)總面積為106平方公里。10個村分別為郝臺子村、馬場村、大杖子村、肖杖子村、本街村、必理營子村、湯泉子村、昆都營子村、小三家子村、盆窯村。其中鎮(zhèn)政府所在地為喇嘛鎮(zhèn)村社區(qū)居委會，共有人口約4980人。

1 產業(yè)基礎現(xiàn)狀

2009年，喇嘛洞鎮(zhèn)國民生產總值18000萬元。農業(yè)總產值15080萬元，占總值的83.78%，是建昌縣的產糧大鎮(zhèn)和農業(yè)重鎮(zhèn)。種植業(yè)總產值7080萬元，占農業(yè)總產值的46.95%。全鎮(zhèn)2009年糧食總產量1700噸，農作物以玉米為主。截至2009年底，喇嘛洞鎮(zhèn)已建成蔬菜大棚237個，平均每個大棚年收入約2萬元，種植作物以黃瓜西紅柿為主，主要銷往建昌縣，部分銷往關內。畜牧業(yè)產值8000萬元，占農業(yè)總產值的53.05%，養(yǎng)殖規(guī)模居全縣第一位。全鎮(zhèn)共有14個畜牧小區(qū)，包括2個養(yǎng)雞小區(qū)，12個養(yǎng)豬小區(qū)。農民年人均收入約4900元。經過近10年的發(fā)展，喇嘛洞鎮(zhèn)有營業(yè)面積超過50平方米以上的綜合商店或超市45個。工業(yè)企業(yè)有喇嘛洞紅磚廠、本街村紅磚廠和寶葫蘆酒業(yè)公司，總產值220萬元，約占總值的1.22%。

喇嘛洞鎮(zhèn)有四個加油站，分別位于湯泉子村（中國石油）、馬場村（馬場加油站）、肖杖子村（金鑫加油站）、盆窯村（萬英加油站）。醫(yī)療機構18所，包括醫(yī)院1個（即建昌縣第二人民醫(yī)院），衛(wèi)生所17個，其中郝臺子村2個、馬場3個、大杖子村3個、肖杖子村2個、本街村3個、必里營子村2個、湯泉子村1個、昆都營子村4個、盆窯村4個、小三家子村2個。文化設施1個，即喇嘛洞文化站，占地面積300平方米。教育機構14個，包括1所縣直屬聾啞學校，1所中學，8所小學，4所幼兒園。

喇嘛洞鎮(zhèn)土地面積廣闊，全鎮(zhèn)面積為106平方公里。其中耕地面積為2103公頃，深林荒山、荒灘面積為2200公頃，森林覆蓋率為80%。土地肥沃，類型多樣，宜農地占比重較大，不但有糧食生產優(yōu)勢，也便于發(fā)展多種經營。大面積的山場和良好的生態(tài)環(huán)境為畜牧業(yè)發(fā)展提供了良好的條件。

喇嘛洞鎮(zhèn)位于建昌縣西南部，地處大凌河上游，距縣城23公里。地理位置優(yōu)越，通訊暢通，交通便利，省級公路朝陽——青龍、縣級公路建昌——綏中兩條線路貫穿境內，距離河北省青龍縣境內不到30公里，可謂四通八達，是通往西嶺上十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大門，素有“建昌西大門”之稱。

2 制約因素

近年來，喇嘛洞的三大產業(yè)均有較快發(fā)展，但總體上來看，喇嘛洞鎮(zhèn)的產業(yè)基礎仍較為薄弱，城鎮(zhèn)的發(fā)展動力明顯不足。喇嘛洞鎮(zhèn)農業(yè)生產和結構水平仍然處于較低層次，傳統(tǒng)種植業(yè)占較高比例，而效益較高的蔬菜、花卉、中草藥材等經濟作物所占比重較小。農業(yè)基礎設施落后，種養(yǎng)殖技術革新緩慢，影響農業(yè)生產率和農產品質量的提高。畜牧業(yè)方面，雖然鎮(zhèn)內已有一些牲畜養(yǎng)殖場，但組織化程度不高，產業(yè)集聚度低，養(yǎng)畜業(yè)多以農戶自產自銷為主，規(guī)?；?、產業(yè)化程度低。

目前，喇嘛洞鎮(zhèn)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的主要問題是工業(yè)在三次產業(yè)中所占的比重偏低，企業(yè)規(guī)模較小，互補性不強，支柱產業(yè)不突出，產品市場占有率較低，競爭力不強，無法發(fā)揮對城鎮(zhèn)發(fā)展的帶動作用。第三產業(yè)中仍以傳統(tǒng)的商貿型服務業(yè)為主，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后。特別是生產性服務業(yè)市場需求不足。聚焦培育發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)的富民產業(yè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)村產業(yè)空間布局，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)產業(yè)化和第一、二、三產業(yè)快速融合發(fā)展，加快推進傳統(tǒng)農產品制造業(yè)升級改造，運用新理念、新技術、新業(yè)態(tài)不斷延長農業(yè)產業(yè)鏈，實現(xiàn)種（養(yǎng)）植、加工、銷售全鏈條融合發(fā)展。通過建立休閑觀光農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、民宿經濟發(fā)展等鄉(xiāng)村經濟新業(yè)態(tài)，推動農產品加工業(yè)和生產性服務業(yè)發(fā)展水平提升。增強重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚功能，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)產業(yè)和農商體系建設，優(yōu)化布局產業(yè)園區(qū)，推動中小企業(yè)向中心城鎮(zhèn)集聚，形成規(guī)模效應。推動商業(yè)體系建設，完善縣鄉(xiāng)商業(yè)系統(tǒng)，降低市場交易成本。要推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化，推廣生產生活綠色低碳化，探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑和生態(tài)補償機制，增加綠色優(yōu)質農產品供給。

3 基礎設施薄弱

基礎設施的建設和發(fā)展狀況決定著一座城鎮(zhèn)的存在和發(fā)展，也是其經濟增長和文明進步的重要前提條件，對于城鎮(zhèn)化進程的速度和質量更是起著至關重要的作用。喇嘛洞鎮(zhèn)在基礎設施上存在問題，如給排水、道路交通、燃氣、供暖、環(huán)境衛(wèi)生等行業(yè)建設多有不如人意之處。制約了當?shù)毓まr業(yè)的發(fā)展，對外來投資吸引力度不大，也影響了人民生活水平的提高。

3.1 國家對小城鎮(zhèn)建設的大力支持

黨的二十大報告再次指明了生態(tài)文明建設的重要性。堅持以推動高質量發(fā)展為主題，著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，生態(tài)文明建設是社會進步和經濟發(fā)展的必然要求，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的根本保障。隨著人們對生態(tài)文明建設理念的不斷深入和一系列關于生態(tài)文明建設的綱領性文件的發(fā)布，關于生態(tài)文明建設的相關研究引起了學術界諸多學者和專家的廣泛關注。鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化耦合模型包括鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化兩個體系。新型城鎮(zhèn)化建立了包括人口、社會、經濟、空間城鎮(zhèn)化，以及城鄉(xiāng)一體化、產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文化、生活富裕、治理有效等10個準則層共計22個指標的鄉(xiāng)村振興新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調度模型。

3.2 區(qū)域發(fā)展的背景和契機

改革開放以后，中國經濟先后經歷了兩次區(qū)域經濟發(fā)展浪潮，分別是以珠江三角洲和長江三角洲為重心的帶狀區(qū)域經濟發(fā)展，這兩次帶狀區(qū)域移動發(fā)展對后來中國經濟的繁榮奠定了一定的基礎。在今后我國經濟發(fā)展重心有北移的趨勢，這樣在東北地區(qū)就將形成新的活躍的經濟增長帶。近年來，中央啟動和實施了農村稅費改革，葫蘆島市農村稅費、糧食流通、農村信用社等重大改革相繼展開，取消了農業(yè)稅和除煙葉以外的農業(yè)特產稅，加快推進配套改革，農業(yè)稅收制度發(fā)生了根本的變革。對種糧農民實行直接補貼，極大地調動了農民生產的積極性。同時，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設、協(xié)調區(qū)域發(fā)展政策的指引下，葫蘆島市加大了對貧困地區(qū)的扶持力度，積極推進落后地區(qū)的社會主義新農村建設，而喇嘛洞鎮(zhèn)是一個重要的扶植對象。

3.3 周邊近域城鎮(zhèn)的競爭

喇嘛洞鎮(zhèn)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)在產業(yè)結構上存在著極大的相似性，基本上都是以傳統(tǒng)的種植業(yè)為主，沒有形成明確的分工，相互之間在畜牧業(yè)、蔬菜、花卉、林果等現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展上存在很大的競爭。同時一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農畜產品深加工上已經形成了一套完整的產業(yè)鏈，培育了具有較強市場開拓能力的龍頭企業(yè)。知名度高、級別高的地區(qū)會掩蓋其他地區(qū)的發(fā)展。因此，會對喇嘛洞鎮(zhèn)的發(fā)展具有一定的遮蔽作用。喇嘛洞鎮(zhèn)要從眾多具有相似條件的地區(qū)脫穎而出，必須知己知彼充分了解競爭對手的動向，發(fā)揮自身優(yōu)勢，采用適當?shù)亩ㄎ?，確立個性鮮明的發(fā)展形象。

3.4 潛在的生態(tài)環(huán)境問題

喇嘛洞鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境問題比較顯著，生態(tài)體系十分脆弱，遭受破壞的代價將會比較巨大，因此其生態(tài)系統(tǒng)的保護需得到足夠的重視。當前，水土流失、生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢尚未得到根本扭轉，工業(yè)廢水和日常生活污水無法得到及時處理，不合理使用化肥、農藥產生的土壤板結、農業(yè)面源污染問題十分嚴峻。水資源短缺成為制約喇嘛洞鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展的重要因素，甚至農村飲用水安全問題也變得日益突出。促進經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設之間的良性循環(huán)已成為喇嘛洞鎮(zhèn)的重要挑戰(zhàn)。

喇嘛洞鎮(zhèn)是葫蘆島市建昌縣城鎮(zhèn)體系的有機組成部分，應為建昌縣乃至葫蘆島市未來經濟社會的快速發(fā)展、人口與用地總量的增長、產業(yè)結構的升級與調整做好用地、空間和基礎設施的準備。未來的發(fā)展應逐步健全、完善小城鎮(zhèn)功能，打造建昌“衛(wèi)星城”；發(fā)揮原有優(yōu)勢，強力打造遼西第一畜牧大鎮(zhèn)、畜牧強鎮(zhèn)；全力發(fā)展高效農業(yè)。至2025年，將喇嘛洞鎮(zhèn)建設成為經濟實力較強、社會文明進步、城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調、基礎設施完備、生態(tài)環(huán)境良好的特色化城鎮(zhèn)。

因此，概括未來的總目標，就是要把喇嘛洞小鎮(zhèn)打造成經濟重鎮(zhèn)、商貿強鎮(zhèn)、生態(tài)新鎮(zhèn)。以高效農業(yè)、商貿物流為重點，加大發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、加工業(yè)的力度。圍繞農業(yè)增效和農民增收兩大發(fā)展目標，構建農業(yè)合理體系。調整優(yōu)化種植結構，積極發(fā)展蔬菜生產、花卉苗木、畜禽養(yǎng)殖等特色農業(yè)，在保持糧食總產量穩(wěn)定的前提下，多種經營能力不斷提高，農業(yè)經濟總量不斷增加，農業(yè)現(xiàn)代化不斷推進。提升產業(yè)整體素質和競爭實力，促進產業(yè)結構合理、管理體系優(yōu)化。積極發(fā)展第三產業(yè)，立足一產發(fā)展，按照現(xiàn)代化、社會化、產業(yè)化的要求，為一產、二產提供流通服務，提高經濟結構中三產的比重。發(fā)展喇嘛洞鎮(zhèn)，需要順應新世紀社會經濟發(fā)展的大趨勢，完善城鎮(zhèn)布局，切實加快鎮(zhèn)域現(xiàn)代化建設步伐。把喇嘛洞鎮(zhèn)打造成經濟繁榮，設施完善，居住舒適，環(huán)境優(yōu)美，富有地方特色的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，突出體制機制創(chuàng)新，積極實施郊區(qū)型經濟、科教興鎮(zhèn)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。加快產業(yè)多元化、規(guī)?；M程，改善生態(tài)環(huán)境，提高群眾生活水平和精神文明建設，推動鎮(zhèn)域經濟社會全面發(fā)展。

喇嘛洞鎮(zhèn)建設應堅持規(guī)劃先行，繁榮城鎮(zhèn)經濟，提高城鎮(zhèn)品位，使城鎮(zhèn)化水平進一步提高。形成科學規(guī)劃、合理布局、交通便利、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。實現(xiàn)農村城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)城市化、城鄉(xiāng)一體化。喇嘛洞鎮(zhèn)的發(fā)展要建立在區(qū)域優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的基礎上。要進一步強化與建昌縣的聯(lián)系，避開與其競爭的不利因素，利用自身優(yōu)勢，積極吸收建昌縣外溢的資金和項目。走與大城市錯位發(fā)展，建設有自身優(yōu)勢和特色的新型小城鎮(zhèn)之路。同時要加強周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)間多層次協(xié)調，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間經濟發(fā)展的全面接軌和資源共享，形成整體區(qū)域優(yōu)勢與強大的競爭力。

4 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略

喇嘛洞鎮(zhèn)在建設社會主義新農村的大背景下，要走“城鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村推動城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)相互促進”的一體化戰(zhàn)略。喇嘛洞鎮(zhèn)區(qū)與村屯之間需要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，在繼續(xù)加強喇嘛洞鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時，通過建立城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展機制，推進農村現(xiàn)代化建設，加快城鄉(xiāng)一體化進程。

堅持三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展，一產調整優(yōu)化、二產發(fā)展提升、三產加快發(fā)展，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級。要抓住東北老工業(yè)基地振興的契機，以高新技術產業(yè)創(chuàng)建和傳統(tǒng)產業(yè)改造為主線，集中力量培育壯大主導產業(yè)，積極發(fā)展建昌縣配套產業(yè)集群，提升農產品加工業(yè)、倉儲物流業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的科技含量，重點培育農產品加工產業(yè)群產業(yè)群、裝備制造配套產業(yè)群等。在積極發(fā)展經濟、建設城鎮(zhèn)的同時，必須強調對現(xiàn)有自然資源特別是土地資源、水資源、森林資源、礦產資源的保護，確保其適度開發(fā)，以維護良好的生態(tài)環(huán)境，切實把經濟增長和城鎮(zhèn)建設建立在節(jié)約資源、保護環(huán)境的基礎之上。在特色農業(yè)生產方面，喇嘛洞鎮(zhèn)在制度完善等方面也要有自己的創(chuàng)新，走可持續(xù)發(fā)展的路子。

大力推行特色種植、特色養(yǎng)殖。做到“規(guī)模經營強鎮(zhèn)，特色生產富民”。強化對全鎮(zhèn)果品蔬菜種植基地、畜牧養(yǎng)殖基地農村品的質量監(jiān)控，以綠色無公害農業(yè)、設施農業(yè)、特色農業(yè)為重點，充分拓寬喇嘛洞鎮(zhèn)農產品的銷售空間，提高農民的增收能力，強力打造遼西第一畜牧大鎮(zhèn)。和諧社會是我國在新時期社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想，為了解決諸多突出的社會矛盾問題，喇嘛洞鎮(zhèn)理應以此為目標，積極構建和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)，力爭在遼寧省各建制鎮(zhèn)中創(chuàng)建試點和諧社會發(fā)展城鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域內各村屯在建設繁榮經濟、文明社會、優(yōu)秀文化等方面要結合自身特點，協(xié)調發(fā)展，全面提高，建設有喇嘛洞特色的社會主義新農村。

現(xiàn)代物流貿易業(yè)是由有形市場和無形市場組成的。傳統(tǒng)的有形市場是基礎，但其時空交易速度緩慢。而無形市場則是依賴先進的電子商務完成各類交易。因此，為了實現(xiàn)鎮(zhèn)域內外的商品流通現(xiàn)代化，就必須建設先進的市場體系網絡，促進鎮(zhèn)域內外的物資流、信息流暢通。

目前，從鎮(zhèn)域內的基礎設施系統(tǒng)來看，并不能夠滿足鎮(zhèn)域的經濟、社會、環(huán)境的要求，隨著經濟的發(fā)展一些制約城鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸問題日漸突出。為了更好的支撐起鎮(zhèn)域經濟的發(fā)展，有必要對一些重要的基礎設施系統(tǒng)進行優(yōu)化和完善，其中最重要的是對鎮(zhèn)域公路交通網絡進一步優(yōu)化和完善。同時也要對鎮(zhèn)域內的電力系統(tǒng)、電信系統(tǒng)、農田水利工程系統(tǒng)給予一定發(fā)展和布局規(guī)劃，以滿足現(xiàn)代化城鎮(zhèn)的要求。

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