探討進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管對策

冉祥寶 林國志 潘敏

建立完善的進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷匪蒹w系具有非常重要的意義，可以確保進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返钠焚|(zhì)和安全。如何通過對冷鏈?zhǔn)称返娘L(fēng)險進(jìn)行有效控制，實現(xiàn)食品全鏈、全過程的可溯源，則是當(dāng)前食品安全監(jiān)管部門面臨的重大問題與挑戰(zhàn)。冷鏈?zhǔn)称钒踩ぷ魇潜ＷC食物安全的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的一個重要任務(wù)，通過技術(shù)創(chuàng)新來實現(xiàn)對冷鏈?zhǔn)称返娜鞒瘫O(jiān)管，可以有效保障食品安全。

一、進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管概述

1.冷鏈?zhǔn)称返母拍?。冷鏈?zhǔn)称芬卜Q食品冷鏈，是一種特殊的供應(yīng)鏈體系，主要指從原產(chǎn)地收購或捕撈出來后，經(jīng)過產(chǎn)品加工、貯藏等環(huán)節(jié)到達(dá)消費者手中的全過程，其特別之處在于每一個環(huán)節(jié)都要保持在低溫環(huán)境下，這樣才能確保產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性，降低食物的損耗，避免食物的污染。

2.進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管流程。進(jìn)口食品貨主需要向海關(guān)提交買賣合同、衛(wèi)生評估報告等相關(guān)資料。進(jìn)口動植物都需要進(jìn)行檢疫，提供進(jìn)境動植物檢疫許可證，以及生產(chǎn)國家（地區(qū)）政府機(jī)關(guān)的安全衛(wèi)生證明（原件）。

（1）口岸檢驗檢疫。國家檢驗檢疫部門作為進(jìn)口食品的安全監(jiān)督管理部門，必須貫徹符合條件的“準(zhǔn)入”原則，對進(jìn)口食品及其有關(guān)產(chǎn)品和添加劑，按照國家有關(guān)規(guī)定發(fā)放檢驗檢疫合格證明。

（2）境內(nèi)上市流通。國家市場監(jiān)督管理總局需要將相關(guān)職責(zé)進(jìn)行整合，以便更加系統(tǒng)地對進(jìn)口食品進(jìn)行監(jiān)管。進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管系統(tǒng)一般包括國際共治系統(tǒng)、風(fēng)險管理監(jiān)控系統(tǒng)和預(yù)防系統(tǒng)。

（3）風(fēng)險監(jiān)測。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》的要求，應(yīng)對尚未建立標(biāo)準(zhǔn)或與國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)不符的進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芳皶r作出評價，以保證其準(zhǔn)確性和時效性。

3.加強(qiáng)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管的重要意義。隨著冷凍技術(shù)與物流行業(yè)的飛速發(fā)展，人們越來越關(guān)注冷鏈產(chǎn)品的質(zhì)量。與一般貨物的越境運輸相比，冷鏈物流的越境運輸更加困難。從運輸過程來看，國際冷鏈物流的進(jìn)口物流段主要可分為三大環(huán)節(jié)：港內(nèi)物流、海關(guān)清關(guān)和港外物流。目前，我國海關(guān)對進(jìn)出口商品的監(jiān)管任務(wù)越來越多，跨境冷鏈物流發(fā)展的難度也越來越大。在此背景下，如何滿足人們對進(jìn)口冷鏈物流商品不斷增加的需要，科學(xué)開展冷鏈?zhǔn)称钒踩刂?，促進(jìn)冷鏈物流安全監(jiān)管體系的構(gòu)建，以保障冷鏈物流供應(yīng)鏈的暢通，是當(dāng)前港口企業(yè)面臨的一個重要課題。

二、我國進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管面臨的困境

1.進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管機(jī)制不完善。冷鏈?zhǔn)称肥袌錾铣霈F(xiàn)的種種問題，一定程度上與現(xiàn)行的行政體制和監(jiān)管方向有關(guān)。在對冷鏈?zhǔn)称返牡胤奖O(jiān)管中，食品冷鏈長流程、多環(huán)節(jié)的特點造成了冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管多頭執(zhí)法現(xiàn)象突出，在立法落實不到位的情況下，冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管體制較為混亂。冷鏈?zhǔn)称凡煌趥鹘y(tǒng)食品，監(jiān)管部門除了傳統(tǒng)的市場監(jiān)管部門外，還包括海關(guān)檢疫部門、交通物流管理部門等。這種對冷鏈?zhǔn)称返亩囝^監(jiān)管體制實際上有著明顯的缺陷，存在重復(fù)卻又不夠?qū)I(yè)、缺乏配合與協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)管現(xiàn)象。從冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管實踐來看，各監(jiān)管部門在加工生產(chǎn)、運輸流轉(zhuǎn)以及流通消費等各個環(huán)節(jié)普遍存在權(quán)力界定不清、職責(zé)交叉、監(jiān)管缺位的現(xiàn)象。比如對于進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称范?，根?jù)《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定，進(jìn)口食品經(jīng)過海關(guān)檢驗檢疫合格進(jìn)入國內(nèi)市場后，由各級市場監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)管。但由于監(jiān)管主體間協(xié)作機(jī)制不健全、信息共享機(jī)制缺失，常會造成監(jiān)管脫節(jié)，給進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称钒踩珟順O大的風(fēng)險隱患。

2.進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管主體單一。目前，冷鏈?zhǔn)称钒踩谋O(jiān)管主體比較單一，除監(jiān)管職能部門之外，行業(yè)協(xié)會、社會組織以及普通消費者在冷鏈?zhǔn)称钒踩卫磉^程中的參與度仍比較低。而冷鏈?zhǔn)称沸袠I(yè)具有較強(qiáng)的專業(yè)性，在監(jiān)管過程中如果缺乏與相關(guān)食品企業(yè)、物流企業(yè)以及冷藏冷庫企業(yè)之間的有效溝通，不僅會使監(jiān)管工作缺少活力，還會導(dǎo)致監(jiān)管部門與冷鏈?zhǔn)称方?jīng)營者以及消費者之間產(chǎn)生信息鴻溝，最終導(dǎo)致對冷鏈?zhǔn)称返陌踩O(jiān)管缺位。

3.進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称啡粘１O(jiān)管缺失。根據(jù)法律授權(quán)對食品安全進(jìn)行監(jiān)管，其最終目的在于保護(hù)消費者的合法權(quán)益，為社會公眾提供安全可靠的食品，以此維護(hù)公共健康和安全。冷鏈?zhǔn)称飞婕敖煌ㄟ\輸、海關(guān)進(jìn)口、食品生產(chǎn)與銷售以及冷藏冷凍技術(shù)等多方面、多環(huán)節(jié)問題，在冷鏈?zhǔn)称沸袠I(yè)快速發(fā)展的同時，監(jiān)管卻相對滯后，出現(xiàn)了一些監(jiān)管盲區(qū)，維護(hù)公共健康和安全的監(jiān)管目標(biāo)在冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管中還難以完全實現(xiàn)。

4.進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷匪荽嬖诶Ь?。一是追溯法?guī)不完善。盡管我國政府十分關(guān)注食品安全可追溯問題，但是目前還沒有制定出一套完美的關(guān)于可追溯問題的法律和規(guī)定，一些溯源措施以文件的形式頒布，尚未涉及到立法層面，沒有較強(qiáng)的約束力。二是溯源信息收集質(zhì)量有待提高?？勺匪菪允侵笇⑿畔⑹占⒂涗?、保存，以實現(xiàn)可追溯性和用戶查詢的功能。冷鏈追溯系統(tǒng)的各個部門和人員的專業(yè)水平不同，所以在信息傳遞方面存在著諸多問題，因此需要加強(qiáng)信息交接的準(zhǔn)確性，加深各個部門的人員對冷鏈的認(rèn)知程度。目前許多企業(yè)仍然以紙質(zhì)的形式來記錄相關(guān)信息，由于每個人記錄信息的習(xí)慣不同，所以可能會造成信息傳遞錯誤等問題，不利于系統(tǒng)的正常運行。

5.相關(guān)監(jiān)管人員素質(zhì)有待提升。一方面，口岸生物安全資源配置不平衡，近年來口岸監(jiān)管部門也難以招募到有志有才的專業(yè)人才，導(dǎo)致參加一線的專業(yè)技術(shù)人員很少，甚至有一些非檢驗檢疫專業(yè)背景的人員稍加培訓(xùn)就上了一線，但受到其本身的知識水平、工作經(jīng)歷等因素的影響，在應(yīng)急處置中的作用并不大。另一方面，當(dāng)遇到極端環(huán)境條件，比如時間和資源緊張、系統(tǒng)復(fù)雜變化的突發(fā)情況時，有些領(lǐng)導(dǎo)干部往往不能審時度勢，或只滿足于一時的快捷而忽視了科學(xué)性、有效性，所以經(jīng)常會造成決策偏差和判斷失誤。

三、進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管工作的優(yōu)化策略

1.建立健全進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管機(jī)制。一是完善冷鏈?zhǔn)称方?jīng)營戶協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。冷凍冷藏食品的流通性很強(qiáng)，要加強(qiáng)針對各省市冷凍冷藏食品經(jīng)營戶的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，形成監(jiān)管無縫銜接。比如，冷凍冷藏食品經(jīng)營戶要嚴(yán)格按照要求安裝好溫度報警器，將禽畜肉類及肉制品冷凍柜的溫度調(diào)節(jié)至-18℃以下。冷凍食品經(jīng)營戶在店內(nèi)放置冷凍柜展示產(chǎn)品，可改為在店內(nèi)展示產(chǎn)品圖片，減少顧客打開冷凍柜取出冷凍產(chǎn)品查看的次數(shù)。督促冷凍冷藏食品經(jīng)營戶及時更新冷鏈物流車輛制冷設(shè)施，按規(guī)定操作冷鏈物流流程，確保冷凍食品安全。二是健全進(jìn)口冷鏈檢驗監(jiān)督制度。進(jìn)口食品供應(yīng)鏈的復(fù)雜性和冗長性使得牽涉的參與主體眾多，并且分布在多個地方，所以應(yīng)從供應(yīng)鏈的特殊性出發(fā)，嚴(yán)格按照國際食品編碼委員會“出口方政府應(yīng)對其出口食品的安全承擔(dān)總體責(zé)任”的要求，加大對基層檢驗相關(guān)儀器等檢驗設(shè)備以及檢測試劑和防護(hù)物資配備的財政投入，以滿足越來越高的項目檢測要求。

2.對進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称愤M(jìn)行全面協(xié)調(diào)監(jiān)管。為了實現(xiàn)對冷鏈?zhǔn)称返挠行ПO(jiān)管和全面監(jiān)管，需要構(gòu)建多層次的協(xié)同治理體系，發(fā)揮從個體到社群、從行業(yè)到政府多元共治的作用。市場監(jiān)管總局應(yīng)該協(xié)同衛(wèi)生健康委、海關(guān)總署等部門，督促生產(chǎn)經(jīng)營者落實進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称钒踩珯z測。各地市場監(jiān)管部門應(yīng)該按照地方政府部署的要求，協(xié)調(diào)并配合地方衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)，定期對加工企業(yè)和冷庫、商場超市、農(nóng)批市場、餐飲服務(wù)等場所的進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称烽_展監(jiān)管，加強(qiáng)常態(tài)化管理。

3.利用信息技術(shù)加強(qiáng)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称啡粘１O(jiān)管。監(jiān)管部門可以通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等方式，對管轄區(qū)域企業(yè)的冷庫、冷藏車、冷柜等冷鏈設(shè)備運行溫度進(jìn)行全面實時的監(jiān)管，甚至實現(xiàn)對眾多餐飲企業(yè)冷柜的大規(guī)模監(jiān)管。如此一來，監(jiān)管部門可以對冷鏈?zhǔn)称菲髽I(yè)的產(chǎn)品加工、儲藏、運輸、銷售、陳列等進(jìn)行全面監(jiān)管，一旦有超出溫度要求的現(xiàn)象發(fā)生，系統(tǒng)立即自動報警，監(jiān)管部門也可以第一時間發(fā)現(xiàn)問題，通知企業(yè)立即解決問題，把冷鏈?zhǔn)称钒踩珕栴}消滅在萌芽中，把進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称钒踩娘L(fēng)險降到最低。

4.構(gòu)建進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷匪荼O(jiān)管體系。一要建立健全全國冷鏈?zhǔn)称纷匪葜贫?，?yán)格實施生鮮、冷鮮、凍鮮農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)控與質(zhì)量、鮮度追溯制度，推動產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接。在省級層面建設(shè)全省食品監(jiān)管數(shù)據(jù)中心，將食品冷鏈過程作為重要內(nèi)容納入食品安全追溯體系，推行農(nóng)產(chǎn)品溫濕度全程監(jiān)控、全程追溯。二要嚴(yán)格落實食品經(jīng)營戶的主體責(zé)任，完善索證索票查驗制度，督促食品經(jīng)營者進(jìn)貨時索取可追溯憑證、供貨商的紙質(zhì)或電子證照以及質(zhì)量檢驗合格報告。經(jīng)銷從國外購進(jìn)的冷凍冷藏肉品，除了法律法規(guī)要求的索證索票外，還要具備海關(guān)出具的《入境貨物檢驗檢疫證明》。三要督促食品經(jīng)營戶建立食品進(jìn)出庫臺賬，督促提供食品冷凍倉儲服務(wù)的經(jīng)營者與所提供服務(wù)的銷售者簽訂代儲合同，并約定雙方的權(quán)利、義務(wù)，明確雙方的食品安全責(zé)任，簽訂食品安全承諾書。推動有條件的食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用電子化臺賬管理，增加冷鏈?zhǔn)称匪菰垂芾硇?，切實做到食品來源可控、去向可查?/p>

5.加強(qiáng)海關(guān)監(jiān)管人員隊伍建設(shè)。海關(guān)人才隊伍是守護(hù)國門的一把利劍。一要加強(qiáng)日常教育和訓(xùn)練，加強(qiáng)日常執(zhí)法中所涉及的法律和專業(yè)知識的訓(xùn)練和學(xué)習(xí)，強(qiáng)化依法行政的處事觀念。二要加強(qiáng)對疫情防控的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實“大培訓(xùn)”“大練兵”和“大比武”的工作要求，認(rèn)真組織培訓(xùn)并鼓勵相關(guān)人員積極參加活動。同時，加大對人才的培養(yǎng)，配備與業(yè)務(wù)量相當(dāng)、能力相匹配、具有醫(yī)學(xué)專業(yè)背景或受過相關(guān)專業(yè)知識和技能訓(xùn)練的工作人員，并對該崗位的工作人員進(jìn)行理論和實踐訓(xùn)練。三要加強(qiáng)人才儲備。從國內(nèi)各行業(yè)、各領(lǐng)域引進(jìn)具有較高水準(zhǔn)的專家、學(xué)者，充實專家隊伍，并構(gòu)建基層衛(wèi)生檢疫人才梯隊，建立職業(yè)培訓(xùn)基地，科學(xué)推行職業(yè)技術(shù)人員資格鑒定制度，全方位提高海關(guān)監(jiān)管人員的整體素質(zhì)。

綜上所述，加強(qiáng)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称钒踩O(jiān)管、構(gòu)筑冷鏈?zhǔn)称钒踩琳?，是?dāng)前面臨的一個重大課題，相關(guān)監(jiān)管部門要認(rèn)真落實工作要求，切實抓好進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称钒踩O(jiān)管工作。

作者簡介：冉祥寶（1973-），男，蒙古族，遼寧朝陽人，副主任技師，大學(xué)本科，研究方向為食品安全監(jiān)管。