肖亮 劉運(yùn)喜 劉興亮
摘? 要:當(dāng)前,湖南省正在全面推進(jìn)“清廉湖南”建設(shè),湖南省高校作為先進(jìn)思想文化的主要傳播地,作為清廉湖南建設(shè)的單元之一,怎樣推進(jìn)清廉校園建設(shè)成了新的時(shí)代課題。文章將從“清廉校園”建設(shè)的意義展開,探討聚焦“黨風(fēng)、校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)”建設(shè),一體推進(jìn)“三不腐”建設(shè),形成“4+3”系統(tǒng)建設(shè)路徑。
關(guān)鍵詞:高校;清廉;廉潔;建設(shè)路徑
中圖分類號(hào):G647? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A? ? 文章編號(hào):1673-7164(2023)21-0173-04
清廉建設(shè)是中國社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分,是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容,在推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、構(gòu)筑懲治和預(yù)防腐敗體系、幫助人民樹立正確價(jià)值觀和道德觀的過程中發(fā)揮著重要的作用。2021年7月28日湖南省委出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)清廉湖南建設(shè)的意見》,明確了清廉湖南建設(shè)“時(shí)間表”“任務(wù)書”和“路線圖”,也為“清廉校園”建設(shè)提供了前行方向[1]。高?!扒辶@”建設(shè)就是要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),一體推進(jìn)“三不”,努力實(shí)現(xiàn)時(shí)時(shí)處處有廉潔氛圍,實(shí)現(xiàn)全員、全程、全方位廉潔文化育人,幫助師生員工樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀,增強(qiáng)拒腐防腐的能力,營造崇廉尚廉的環(huán)境,服務(wù)立德樹人和辦學(xué)治校的現(xiàn)實(shí)需要。
一、深刻把握“清廉校園”建設(shè)的時(shí)代意義
(一)對(duì)標(biāo)黨中央戰(zhàn)略要求
黨中央把反腐倡廉宣傳教育作為思想政治教育的重要內(nèi)容,納入總體工作規(guī)劃,一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核,并作為重要方略和長期工程,著力構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系,重點(diǎn)把加強(qiáng)教育作為基礎(chǔ)工作。黨中央早在《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治與預(yù)防體系實(shí)施綱要》中就提出反腐倡廉教育要面向全黨全社會(huì),要求教育部門、高校把廉潔教育作為思想道德教育的重要內(nèi)容實(shí)施,幫助師生員工樹立正確的價(jià)值觀念和高尚的道德情操。2021年1月22日中紀(jì)委五次全會(huì)報(bào)告中,明確提出了要制定加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的意見,進(jìn)一步推進(jìn)清廉建設(shè)。
(二)響應(yīng)省委“清廉湖南”建設(shè)戰(zhàn)略
2021年3月25日,湖南省紀(jì)委六次全會(huì)旗幟鮮明地提出全面推進(jìn)“清廉湖南”建設(shè),時(shí)任省委書記、省人大常委會(huì)主任許達(dá)哲強(qiáng)調(diào),“以永遠(yuǎn)在路上的定力和韌勁推進(jìn)清廉湖南建設(shè)”,“努力營造山清水秀的政治生態(tài),真正讓清廉成為湖南的風(fēng)尚、成為湖南的名片”[2]。
(三)適應(yīng)人才培養(yǎng)和高校發(fā)展的客觀需求
西方意識(shí)形態(tài)滲透和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深刻變化,高校師生員工的理想信念和價(jià)值取向受到影響,特別是拜金主義、個(gè)人利益主義等不良思想侵蝕了高校師生思想的純潔性。大學(xué)是學(xué)生世界觀、人生觀和價(jià)值觀形成的關(guān)鍵時(shí)期,高校對(duì)大學(xué)生開展廉潔文化教育,可以用良好的道德規(guī)范對(duì)大學(xué)生施加積極的影響,對(duì)他們?cè)谛3缌袧嵭奚恚约皩碜呦蛏鐣?huì)和工作崗位之后遵紀(jì)守法、廉潔從政至關(guān)重要。加強(qiáng)清廉建設(shè)是加強(qiáng)黨員干部和教職員工思想政治教育、保障高校健康穩(wěn)定發(fā)展的有力基礎(chǔ)。隨著高校規(guī)模不斷發(fā)展壯大,資源越來越豐富,廉潔風(fēng)險(xiǎn)也在不斷加大。近年來,中央紀(jì)委通報(bào)多位高校領(lǐng)導(dǎo)干部落馬,腐敗不僅破壞了政治生態(tài),還嚴(yán)重影響阻礙了單位的改革發(fā)展,其歸根結(jié)底還是由于干部理想信念不堅(jiān)定。因此,高校亟須加強(qiáng)清廉建設(shè),強(qiáng)化思想政治教育的政治引領(lǐng)功能,促進(jìn)黨員干部和教職員工進(jìn)一步樹牢廉潔自律、公正無私等意識(shí),形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和育人環(huán)境,為高校改革發(fā)展提供有力的保障。
二、“黨風(fēng)、校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)”建設(shè)有效路徑
(一)黨風(fēng)建設(shè)方面
1. 以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè),高校師生員工要堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述武裝干部、師生頭腦,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,擁護(hù)“兩個(gè)確立”,做到“兩個(gè)維護(hù)”,切實(shí)提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向,落實(shí)立德樹人根本任務(wù),推動(dòng)黨的路線方針政策和省委決策部署落地生根,辦好人民滿意的教育。要建立不忘初心、牢記使命長效機(jī)制,深化黨史學(xué)習(xí)教育,持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化,抓好理想信念教育。
2. 嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》,倡導(dǎo)推動(dòng)形成清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級(jí)關(guān)系。堅(jiān)持民主集中制,貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制,落實(shí)各項(xiàng)議事制度。抓好領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)和支部組織生活會(huì),用好批評(píng)和自我批評(píng)武器,堅(jiān)決抵制各種錯(cuò)誤思想和言行。發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化,弘揚(yáng)清正廉潔的價(jià)值觀。
3. 樹立正確的選人用人導(dǎo)向。把清廉要求融入干部培養(yǎng)、選拔、教育、管理、監(jiān)督全過程,嚴(yán)把選人用人政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān),做到“凡提四必”,防止干部“帶病提拔”“帶病上崗”。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部請(qǐng)示報(bào)告、述責(zé)述廉、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告和抽查、出國(境)管理等制度。完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制,持續(xù)推進(jìn)干部能上能下。要大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部,努力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重,認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求,建立科學(xué)合理的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,為干事創(chuàng)業(yè)者撐腰鼓勁[3]。
4. 加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。完善校黨委班子成員聯(lián)系基層黨建工作制和各級(jí)書記抓黨建責(zé)任制,落實(shí)黨建工作“一崗雙責(zé)”。實(shí)施黨組織“對(duì)標(biāo)爭(zhēng)先”建設(shè)計(jì)劃,全面提升教師黨支部書記“雙帶頭人”培育質(zhì)量,推進(jìn)基層黨支部“五化”建設(shè)提質(zhì)增效。強(qiáng)化對(duì)黨員的教育管理監(jiān)督,把清廉教育融入黨員發(fā)展、教育、管理全過程,把好黨員發(fā)展政治關(guān)。加強(qiáng)基層黨建工作的督導(dǎo)和考評(píng),推動(dòng)黨建與教學(xué)、管理、服務(wù)相融合、相促進(jìn)。
(二)校風(fēng)建設(shè)方面
1. 推進(jìn)民主管理。堅(jiān)決貫徹落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度,做好黨委會(huì)、校長辦公會(huì)議題申報(bào)和審核把關(guān)。注重發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)、教代會(huì)、學(xué)代會(huì)、團(tuán)代會(huì)作用,抓好代表提案和意見落實(shí)工作。深化黨務(wù)校務(wù)院務(wù)公開,重點(diǎn)公開師生關(guān)注的選人用人、“三公”經(jīng)費(fèi)、教育收費(fèi)、績(jī)效分配、學(xué)生資助、招生考試、人員招聘、評(píng)先評(píng)優(yōu)、項(xiàng)目評(píng)審、職稱評(píng)聘、教學(xué)質(zhì)量、后勤基建、招標(biāo)采購、項(xiàng)目資金管理、繼續(xù)教育、合作辦學(xué)等信息,推進(jìn)黨務(wù)校務(wù)院務(wù)公開制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。
2. 持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省委與高校黨委有關(guān)規(guī)定,盯牢重要節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié),加強(qiáng)監(jiān)督檢查。緊盯“四風(fēng)”問題新表現(xiàn)新動(dòng)向,深化整治形式主義、官僚主義,對(duì)表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差,師生反映強(qiáng)烈、造成嚴(yán)重后果的人或事予以嚴(yán)肅問責(zé)。積極推進(jìn)“放管服”改革,堅(jiān)決糾治辦事效率低下、推諉拖拉、中梗阻等發(fā)生在師生身邊的不正之風(fēng)。
(三)教風(fēng)建設(shè)方面
1. 健全教師準(zhǔn)入審查和培養(yǎng)機(jī)制。嚴(yán)把新進(jìn)教師、外籍教師入口關(guān),做好政治審查工作,落實(shí)從業(yè)查詢制度,健全新教師入職宣誓制度,推行廉潔從教承諾制。建立健全培養(yǎng)機(jī)制,完善新入職教師崗前培訓(xùn),為年輕教師做好“傳幫帶”。主動(dòng)關(guān)心教師的學(xué)習(xí)、工作和生活,積極創(chuàng)造條件為教師潛心從教排憂解難。
2. 加強(qiáng)課堂教學(xué)建設(shè)。貫徹落實(shí)產(chǎn)出導(dǎo)向教育理念,加強(qiáng)教學(xué)基層組織建設(shè),深入推進(jìn)教學(xué)改革,改革課堂教學(xué)方法,推進(jìn)課程思政建設(shè),提高教書育人質(zhì)量。做好教師教學(xué)發(fā)展工作,提升教師教學(xué)技能和綜合業(yè)務(wù)能力。完善教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系和教學(xué)評(píng)價(jià)體系,強(qiáng)化教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與督導(dǎo)。發(fā)揮優(yōu)秀課堂的引領(lǐng)示范作用,開展教學(xué)評(píng)優(yōu)、優(yōu)秀課堂觀摩等活動(dòng),促進(jìn)教風(fēng)建設(shè)。
3. 加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。貫徹落實(shí)中央《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》和教育部《新時(shí)代高校教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代師德師風(fēng)建設(shè)的意見》《嚴(yán)禁教師違規(guī)收受學(xué)生及家長禮品禮金等行為的規(guī)定》,把師德師風(fēng)作為評(píng)價(jià)教師隊(duì)伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn),開展“師德師風(fēng)建設(shè)年”系列活動(dòng),引導(dǎo)教師做“四有”好老師。將廉潔自律、師德師風(fēng)建設(shè)作為教師年度考核的首要因素,納入教師績(jī)效考核、職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先的考評(píng)體系,推行師德師風(fēng)“一票否決制”。嚴(yán)肅打擊侵害學(xué)生利益、學(xué)術(shù)不端等師德失范行為。
(四)學(xué)風(fēng)建設(shè)方面
1. 加強(qiáng)學(xué)風(fēng)管理。高校要完善學(xué)風(fēng)建設(shè)實(shí)施方案,教育引導(dǎo)學(xué)生勤于學(xué)習(xí)、敢于創(chuàng)新、勇于實(shí)踐。加強(qiáng)校規(guī)校紀(jì)教育,嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)生管理各項(xiàng)制度,規(guī)范學(xué)生日常行為。加強(qiáng)學(xué)生學(xué)業(yè)學(xué)術(shù)誠信教育和管理,嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì),實(shí)現(xiàn)教考分離。嚴(yán)肅處理考試作弊和論文抄襲行為,對(duì)不講誠信的學(xué)生實(shí)行零容忍。加強(qiáng)課堂管理,形成任課教師、輔導(dǎo)員、班主任齊抓共管機(jī)制,規(guī)范課堂秩序。
2. 優(yōu)化學(xué)生服務(wù)。堅(jiān)持以學(xué)生為中心,強(qiáng)化為學(xué)生服務(wù)的意識(shí)。暢通學(xué)生意見表達(dá)渠道,掌握學(xué)生動(dòng)態(tài)。健全困難家庭學(xué)生資助、學(xué)生學(xué)業(yè)預(yù)警和學(xué)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)、畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、學(xué)生心理健康教育、學(xué)生申訴等服務(wù)體系,提高服務(wù)水平和質(zhì)量。完善后勤保障與服務(wù),創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。
三、一體推進(jìn)“三不腐”建設(shè)有效路徑
(一)“不敢腐”建設(shè)方面
1. 加強(qiáng)日常監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)。全面推行二級(jí)黨組織班子成員提醒談話制度,強(qiáng)化對(duì)黨員干部、履行公權(quán)力人員的日常監(jiān)督管理,抓早抓小、防微杜漸。保持正風(fēng)肅紀(jì)反腐高壓態(tài)勢(shì),重點(diǎn)查處黨的十八大以來不收斂、不收手,問題線索反映集中、師生群眾反映強(qiáng)烈,政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件,做到以案促改、以案促管、以案促治。
2. 健全完善監(jiān)督體系。健全黨委全面監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督和黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。堅(jiān)持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo),推動(dòng)與黨外民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)貫通,凝聚監(jiān)督合力,織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),提升監(jiān)督治理效能。
(二)“不能腐”建設(shè)方面
1. 加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。強(qiáng)化對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”特別是“一把手”的監(jiān)督,全面加強(qiáng)對(duì)教育收費(fèi)、招生考試、學(xué)生資助、基建工程、招標(biāo)采購、干部人事、繼續(xù)教育、合作辦學(xué)、資產(chǎn)管理、后勤服務(wù)以及附屬醫(yī)院等重要領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督檢查[4]。深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控,開展重點(diǎn)領(lǐng)域和重要事項(xiàng)廉政風(fēng)險(xiǎn)排查,編制權(quán)力清單、完善防控措施,規(guī)范教學(xué)、管理、服務(wù)各領(lǐng)域環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)行。
2. 健全全面從嚴(yán)治黨制度體系。貫徹《黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》,制定完善黨委、紀(jì)委、黨委辦事機(jī)構(gòu)與工作部門、二級(jí)黨組織,以及黨委書記、領(lǐng)導(dǎo)班子成員、二級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人職責(zé)清單,理清職責(zé)邊界,建立健全督促檢查、考核評(píng)價(jià)、追責(zé)問責(zé)等制度,推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)落地。
3. 建立健全管理服務(wù)制度體系。以高校章程為制度根基,推進(jìn)高校制度“廢改立”,建立健全高校各項(xiàng)管理制度,做到制度健全、執(zhí)行有力,完善高校治理體系。加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,堅(jiān)決維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
(三)“不想腐”建設(shè)方面
1. 加強(qiáng)黨員干部警示教育。強(qiáng)化黨員干部的黨章黨規(guī)黨紀(jì)、國家法律法規(guī)學(xué)習(xí)教育和警示教育,做到廉政教育全覆蓋。在重要節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)工作部署和領(lǐng)導(dǎo)干部任職前,開展提醒談話教育,嚴(yán)肅紀(jì)律要求。采取舉辦廉政主題報(bào)告會(huì)、旁聽法院庭審、觀看廉潔影片等途徑,發(fā)揮反面典型的警示震懾作用。通過學(xué)習(xí)警示錄、懺悔錄、及時(shí)通報(bào)曝光典型案例、召開處分宣布會(huì)和專題民主生活會(huì)等形式,用身邊事教育身邊人,以案釋紀(jì)、以案釋法。
2. 加強(qiáng)教職工廉潔教育。組織教職工集中學(xué)習(xí)政治理論和違反師德師風(fēng)的典型警示案例,增強(qiáng)廣大教職工對(duì)全面從嚴(yán)治黨和“清廉湖南”“清廉邵陽”“清廉校園”建設(shè)的認(rèn)知和認(rèn)同。將清廉教育、法治教育納入教職工入職培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展和其他各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng),培養(yǎng)教職工清廉品質(zhì)和依法執(zhí)教意識(shí)。開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育活動(dòng),弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德。
3. 推進(jìn)學(xué)生廉潔教育。全面落實(shí)《青少年法治教育大綱》,組織開展“學(xué)憲法講憲法”系列活動(dòng),提高學(xué)生法治意識(shí)。充分發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道作用,把廉潔教育納入思想政治理論課教育教學(xué)計(jì)劃,促使知識(shí)傳授與崇清尚廉教育相互融合,使清廉理念入腦入心。注重發(fā)揮第二課堂在廉潔教育中的重要作用,推進(jìn)廉潔教育進(jìn)班級(jí)、進(jìn)宿舍、進(jìn)支部,鼓勵(lì)引導(dǎo)大學(xué)生通過社團(tuán)活動(dòng)、志愿服務(wù)、社會(huì)調(diào)查、參觀訪問等活動(dòng)感知、體悟廉潔教育的真諦。抓好學(xué)生黨員、入黨積極分子、學(xué)生干部的廉潔教育和新生入學(xué)、畢業(yè)生離校環(huán)節(jié)的廉潔教育[5]。
4. 大力弘揚(yáng)清廉價(jià)值理念。弘揚(yáng)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,加強(qiáng)政治品德、社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育。弘揚(yáng)清廉文化,促進(jìn)干部教師牢固樹立清廉從政從教的價(jià)值理念。弘揚(yáng)校訓(xùn)精神,讓“明德、求真、共生、超越”校訓(xùn)融入干部師生的日常工作和學(xué)習(xí)生活。
5. 積極拓展清廉文化陣地。以文明創(chuàng)建為抓手,充分運(yùn)用好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和校史校訓(xùn)中的清廉元素,精心打造清廉文化教育線上線下傳播平臺(tái),通過建立廉政警示欄、清廉宣傳窗等,推動(dòng)清廉文化走近師生。加強(qiáng)校內(nèi)與校外、網(wǎng)上與網(wǎng)下文化宣傳的引導(dǎo)和管理,防止不良文化向校園滲透,堅(jiān)決抵御封建腐朽文化、拜金主義、消極思想等各種錯(cuò)誤思潮侵蝕校園。
6. 豐富清廉文化活動(dòng)。推進(jìn)“清廉文化進(jìn)校園”,定期開展形式多樣的清廉文化活動(dòng),培育文化活動(dòng)品牌,融入高校教學(xué)、管理、服務(wù),進(jìn)課堂、進(jìn)班級(jí)、進(jìn)寢室。推進(jìn)“清廉文化進(jìn)家庭”,開展“傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚(yáng)家風(fēng)”活動(dòng),在黨員干部家庭中開展“家庭助廉”教育,引導(dǎo)黨員干部廉潔修身、廉潔齊家。
四、結(jié)語
綜上所述,清廉校園建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、運(yùn)用系統(tǒng)思維,構(gòu)建覆蓋全校師生的清廉建設(shè)制度保障體系、多元監(jiān)督體系、文化教育體系,融入高校管黨治黨、辦學(xué)治校的全過程各方面,立足立德樹人根本任務(wù),保障高校內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展。
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(責(zé)任編輯:邵秋露)