淺談大數(shù)據(jù)條件下公共管理改革及創(chuàng)新

謝俊琴

深圳市龍華區(qū)人民醫(yī)院，廣東深圳 518109

公共管理是一門管理學(xué)學(xué)科內(nèi)容，其定義是由公共管理主體所構(gòu)成的管理系統(tǒng)來管理社會(huì)公共事務(wù)。因此，在社會(huì)治理中，政府要加強(qiáng)公共管理力度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。在現(xiàn)階段，加強(qiáng)服務(wù)功能是政府實(shí)施公共管理的關(guān)鍵。為了使公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)、有效，必須優(yōu)化和創(chuàng)新傳統(tǒng)的公共管理方式。在大數(shù)據(jù)時(shí)代來臨的今天，大數(shù)據(jù)通過有效的數(shù)據(jù)整合與分析，為公共管理各項(xiàng)工作提供了科學(xué)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持，并在一定程度上促進(jìn)了公共管理的有效運(yùn)行。

1 大數(shù)據(jù)的特征

大數(shù)據(jù)并非單純地定義數(shù)據(jù)的規(guī)模，而是利用海量數(shù)據(jù)來表示信息的一種技術(shù)。大數(shù)據(jù)為時(shí)代快速發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，人類的生產(chǎn)和生活在大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)發(fā)生了變化。借助相關(guān)的數(shù)據(jù)工具，結(jié)合相關(guān)技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用以及相應(yīng)的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，大數(shù)據(jù)將成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要?jiǎng)恿?，大?shù)據(jù)技術(shù)加快了公共管理工作的發(fā)展。大數(shù)據(jù)具有如下特征：①數(shù)據(jù)體量巨大。手機(jī)、平板電腦等智能設(shè)備成為了一個(gè)重要的數(shù)據(jù)收集平臺(tái)。在這種情況下，想要篩選信息就變得越來越困難。②大數(shù)據(jù)的表現(xiàn)形式多種多樣，如圖片、視頻、音頻、文字和數(shù)字等，這些都是數(shù)據(jù)的表現(xiàn)。③單個(gè)數(shù)據(jù)的價(jià)值正在逐漸降低。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)的分布非常廣泛，單個(gè)數(shù)據(jù)的價(jià)值就會(huì)降低，數(shù)據(jù)集成價(jià)值更加突顯。④數(shù)據(jù)的傳送速度很快。大數(shù)據(jù)的生成非常迅速，而且大部分都是在網(wǎng)上進(jìn)行生成[1]。當(dāng)今社會(huì)，許多工作都無法離開互聯(lián)網(wǎng)，也就是說，每時(shí)每刻都有海量的信息輸入到大數(shù)據(jù)中，而且這些資料需要迅速處理，否則會(huì)消耗大量的資金去保存那些無用的歷史資料，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)。對(duì)于不同的平臺(tái)來說，存儲(chǔ)數(shù)據(jù)最多只能存儲(chǔ)1 個(gè)星期或者1個(gè)月。在出現(xiàn)大數(shù)據(jù)庫之前，必須要有足夠的時(shí)間來處理這些數(shù)據(jù)，不然將會(huì)帶來巨大的損失。在此背景下，大數(shù)據(jù)對(duì)處理速度的要求很高。由于大量的服務(wù)器資源被用來進(jìn)行數(shù)據(jù)的處理和運(yùn)算，所以很多平臺(tái)都要進(jìn)行實(shí)時(shí)分析，而數(shù)據(jù)是不斷產(chǎn)生的，所以處理的速度越快，就會(huì)有更大的優(yōu)勢。

2 大數(shù)據(jù)對(duì)公共管理造成的效應(yīng)

2.1 正面效應(yīng)

大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展對(duì)我國的公共管理工作產(chǎn)生了巨大的沖擊，要用矛盾的觀點(diǎn)和發(fā)展的觀點(diǎn)來看待新事物。在大數(shù)據(jù)正面效應(yīng)方面：①運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以促進(jìn)公共管理的精細(xì)化。利用大數(shù)據(jù)的信息收集與處理技術(shù)，可以使公共管理更為精確和及時(shí)。大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)一樣，可以準(zhǔn)確地找到目標(biāo)，從而解決公共管理問題，如利用大數(shù)據(jù)為用戶提供準(zhǔn)確的交通信息，并快速處理交通事故。②利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，可以更好地掌握群眾的實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的個(gè)性化管理。③利用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以為構(gòu)建公共管理系統(tǒng)和優(yōu)化行政體制提供科學(xué)依據(jù)，使決策更加科學(xué)。在具體工作中，相關(guān)部門依靠大數(shù)據(jù)平臺(tái)，能夠建立起一套完整的決策機(jī)制和流程，并通過建立相關(guān)的數(shù)據(jù)模型，對(duì)決策進(jìn)行模擬、分析、可行性評(píng)價(jià)，大大提高了公共管理決策的科學(xué)性。④大數(shù)據(jù)突破了以往的單一管理模式，越來越注重與各單位、各部門的互動(dòng)與溝通，并且為公共利益的表達(dá)提供了有力支持。公眾可以通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)公共管理效率和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而有效監(jiān)督公共管理工作，使信息公開、透明，更能夠體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的理念[2]。

2.2 負(fù)面效應(yīng)

大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，促進(jìn)了我國公共管理方式的創(chuàng)新與發(fā)展。然而，在這一過程中，必須正視大數(shù)據(jù)對(duì)公共管理所產(chǎn)生的負(fù)面影響。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，整個(gè)社會(huì)的信息環(huán)境比較復(fù)雜，海量、復(fù)雜的信息使得人們?cè)絹碓街匾晫?duì)信息的深度處理。如何安全、有序、科學(xué)地使用這些數(shù)據(jù)，是目前我國公共管理工作中迫切需要解決的問題。在具體工作中，數(shù)據(jù)安全問題時(shí)常發(fā)生，對(duì)公共管理工作產(chǎn)生了極大的負(fù)面效應(yīng)[3]。

3 大數(shù)據(jù)條件下公共管理改革及創(chuàng)新路徑

3.1 大數(shù)據(jù)思維實(shí)施精確管理

在現(xiàn)如今的公共管理工作中，大數(shù)據(jù)資源極其豐富，為了從大量的數(shù)據(jù)中挖掘出有用的信息，相關(guān)部門不斷引入數(shù)據(jù)與分析技術(shù)，這對(duì)于公共管理來說是非常有利的。然而，受傳統(tǒng)觀念的影響，部門人員對(duì)大數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)還不夠深刻，多數(shù)人仍以個(gè)人的感覺和經(jīng)歷為依據(jù)進(jìn)行公共管理決策。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，這樣的工作方式已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。目前，公共管理工作涉及許多問題。隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來臨，各種事件出現(xiàn)的頻率也越來越高，單純依靠以前的工作經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)不足以應(yīng)付現(xiàn)有問題。如何正確地理解大數(shù)據(jù)是影響公共管理工作成效的關(guān)鍵因素。我國擁有大量的互聯(lián)網(wǎng)使用者，因此互聯(lián)網(wǎng)上的資料資源是公共管理工作中不可或缺的一部分，相關(guān)部門必須互聯(lián)網(wǎng)資源作為決策的基礎(chǔ)。公共管理部門作為一個(gè)重要的信息搜集單位，掌握著海量的資料。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，公共管理部門要加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)信息采集的能力[4]。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)的宣傳與培訓(xùn)，使之成為公共管理的一部分。此外，合理運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，全面分析、整合所搜集到的信息，可以更好地理解民意，更深刻地檢視公眾事件。所以，面對(duì)大數(shù)據(jù)的發(fā)展，公共管理工作必須加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)，并運(yùn)用數(shù)據(jù)處理方式，以達(dá)到科學(xué)的決策、精細(xì)的管理。

3.2 建立新型信息分析機(jī)制

通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的實(shí)踐應(yīng)用，發(fā)現(xiàn)其優(yōu)勢體現(xiàn)在數(shù)據(jù)采集的及時(shí)性和全面性上，也體現(xiàn)在數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)的完善方案。在進(jìn)行數(shù)據(jù)信息分析時(shí)，存在許多復(fù)雜的因素，對(duì)數(shù)據(jù)利用產(chǎn)生的影響也是多方面的。為了確保大數(shù)據(jù)在公共管理中得到全面的運(yùn)用，需要建立完善的數(shù)據(jù)分析機(jī)制，并組建更為精確的數(shù)據(jù)分析小組，促進(jìn)大數(shù)據(jù)分析手段的運(yùn)用[5]。同時(shí)，在進(jìn)行信息分析時(shí)，要把技術(shù)和民意的分析相結(jié)合，以確保數(shù)據(jù)分析的正確性。在建立信息分析機(jī)制的過程中，可以將大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和人工智能技術(shù)相結(jié)合，避免人為因素的干擾，必須堅(jiān)持以客觀的數(shù)據(jù)分析為主，這樣才能確保大數(shù)據(jù)的應(yīng)用效果。

3.3 構(gòu)建數(shù)據(jù)化的信息溝通平臺(tái)

在大數(shù)據(jù)條件下，利用現(xiàn)代科技手段進(jìn)行公共管理的創(chuàng)新，可以構(gòu)建數(shù)據(jù)化的信息共享平臺(tái)，收集民意的有關(guān)數(shù)據(jù)，并將其納入到平臺(tái)中，通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行信息溝通。同時(shí)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將民意調(diào)查的資源集中在一起，以確保公眾輿論的采集和利用。公共管理單位可以通過多種途徑進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，拓寬數(shù)據(jù)集成的范圍，確保數(shù)據(jù)的有效性和可用性，并在計(jì)劃、決策和執(zhí)行等各環(huán)節(jié)中充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的作用[6]。比如，利用公眾號(hào)、微博、今日頭條等社交媒體平臺(tái)，將社會(huì)熱點(diǎn)問題、網(wǎng)絡(luò)輿論等數(shù)據(jù)資源等數(shù)據(jù)資源納入數(shù)據(jù)化信息平臺(tái)，以掌握輿論，加強(qiáng)信息分析和溝通，提升公共管理水平。依托大數(shù)據(jù)技術(shù)建立一種新型的線上與線下結(jié)合的管理模式，提高數(shù)據(jù)采集與分析的效率，使公共管理能夠更好地發(fā)展服務(wù)功能。此外，通過對(duì)信息的搜集、分析，確保人民群眾有機(jī)會(huì)向管理部門反映情況，從而使人民群眾的滿意度得到提升。站在公開透明的角度來反映公共管理的信息與狀況，在網(wǎng)上搭建起與民眾交流、分享信息的渠道，并對(duì)信息進(jìn)行處理，使公共管理工作能夠順利進(jìn)行。

3.4 共享和開發(fā)重要數(shù)據(jù)資源

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，要使公共管理模式得到優(yōu)化和創(chuàng)新，就需要加強(qiáng)基礎(chǔ)資源的建設(shè)，建立起信息資源的交換通道，加強(qiáng)信息資源的共享和開發(fā)。①要突破信息的“孤島”，改變“各自為政”的觀念，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息資源的高度共享，填補(bǔ)數(shù)據(jù)空白。通過對(duì)公共管理工作的具體落實(shí)，實(shí)現(xiàn)部門間的協(xié)同、互通，為提高公共管理的效能和服務(wù)水平打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。②公共管理部門要不斷拓展信息的渠道，充分利用官方門戶網(wǎng)站所提供的信息和資源，并將其整合起來，以完善公共管理數(shù)據(jù)庫，提高數(shù)據(jù)的采集與整理的完整性和精確度。③要加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)資源的利用。為了實(shí)現(xiàn)信息資源的價(jià)值，公共管理部門要根據(jù)具體的工作內(nèi)容，深入挖掘大數(shù)據(jù)資源，提高數(shù)據(jù)利用率，為廣大群眾提供方便、有效的服務(wù)[7]。比如，利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，推出一款公交專用的APP，讓市民可以隨時(shí)了解公交線路和運(yùn)營狀況，同時(shí)也可以明確定位公交站點(diǎn)，顯示車輛到站時(shí)間和間隔時(shí)間，方便市民的出行。

3.5 加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)的技術(shù)安全防護(hù)

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，人類邁入了大數(shù)據(jù)時(shí)代?；ヂ?lián)網(wǎng)的開放性是眾所周知的，但也正因?yàn)槿绱?，才?huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的安全造成威脅。網(wǎng)絡(luò)上的信息常常因?yàn)槭艿胶诳秃筒《镜墓舳孤?，產(chǎn)生了極其惡劣的影響。不法分子通過非法途徑搜集資料，再轉(zhuǎn)賣牟利，對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境造成了惡劣影響。公共管理部門作為公共服務(wù)和管理者，安全管理在工作中占有很大的比重。因此，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，加強(qiáng)信息安全是提升公共管理水平的重要保障。公共管理部門必須積極做好技術(shù)安全防護(hù)，在搜集資料時(shí)，應(yīng)該將資料進(jìn)行細(xì)致的分類，以便將個(gè)人信息與公眾信息區(qū)別開來。同時(shí)，要加強(qiáng)公共管理工作，就必須建立信息公開平臺(tái)，讓相關(guān)部門、社會(huì)各界都可以對(duì)公共管理工作進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)也要確保公眾的知情權(quán)，確保工作的透明性。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)采取科學(xué)有效的措施，確保個(gè)人資料的安全。此外，還應(yīng)利用數(shù)據(jù)加密、防火墻等方法來阻止信息的非法泄露和竊取。一旦發(fā)現(xiàn)有任何泄密和竊取情況，利用數(shù)據(jù)追蹤技術(shù)，快速鎖定不法分子，給予嚴(yán)厲的懲處。

3.6 提高人才專業(yè)技能和素質(zhì)

在信息技術(shù)時(shí)代，人才是各個(gè)行業(yè)的發(fā)展的焦點(diǎn)，而公共管理的創(chuàng)新也離不開人才的支撐。因此，要加快人才隊(duì)伍建設(shè)的步伐，提升公共管理水平。面對(duì)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，需要培養(yǎng)起一支高精尖的公共管理人才隊(duì)伍，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)操作能力。為了提高公共管理隊(duì)伍的專業(yè)技能和素質(zhì)，公共管理部門必須對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)和教育，要建立健全的人才引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制，以形成大數(shù)據(jù)思維，明確公共管理工作的新思路、新方法等。同時(shí)，優(yōu)化人力資源管理方式，培養(yǎng)高素質(zhì)的公共管理人才，提高公共管理的責(zé)任意識(shí)?；陟`活的管理思想，公共管理的專業(yè)人員積極參與到改革之中，深入到基層、群眾，構(gòu)建更加全面的公共服務(wù)系統(tǒng)[8-10]。此外，相關(guān)人員要積極學(xué)習(xí)和應(yīng)用有關(guān)的技術(shù)方法，形成大數(shù)據(jù)思維，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)快速收集和處理信息。公共管理部門也可以邀請(qǐng)大數(shù)據(jù)專家組織技術(shù)交流會(huì)，使公共管理隊(duì)伍積累工作經(jīng)驗(yàn)，提升公共管理的科學(xué)化水平[11-12]。

4 結(jié)語

大數(shù)據(jù)改變了公共管理的發(fā)展趨勢，但也給了公共管理帶來了新的挑戰(zhàn)，公共管理部門必須要認(rèn)識(shí)到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，利用大數(shù)據(jù)思維，將信息資源進(jìn)行有效整合。在公共管理工作改革的過程中，既要考慮到各方面的風(fēng)險(xiǎn)因素，又要確保公共管理體制的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的功能和優(yōu)勢，不斷提高公共管理的水平，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。