兵團(tuán)黨委黨校關(guān)于兵團(tuán)屯墾戍邊實(shí)踐的研究綜述

[摘要]兵團(tuán)黨委黨校長期以來，跟蹤研究有關(guān)兵團(tuán)屯墾戍邊的實(shí)踐性問題，取得了豐碩成果，為兵團(tuán)更好發(fā)揮維穩(wěn)戍邊特殊作用，維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安提供了智力支撐，也為努力形成新時(shí)代兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊新優(yōu)勢提供了實(shí)踐思考。

[關(guān)鍵詞]黨校；屯墾戍邊實(shí)踐；研究綜述

[中圖分類號(hào)]D633 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009—0274（2023）04—0112—07

[作者簡介]席霍榮，女，兵團(tuán)黨委黨校（行政學(xué)院）屯墾研究所副教授，研究方向：新疆、兵團(tuán)的歷史與社會(huì)。

兵團(tuán)黨委黨校長期以來緊跟時(shí)代步伐，服務(wù)于兵團(tuán)中心工作，跟蹤研究屯墾戍邊實(shí)踐問題，對兵團(tuán)體制機(jī)制改革與定位、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)治理、維穩(wěn)工作和黨的建設(shè)等多方面的實(shí)踐性問題進(jìn)行了系統(tǒng)性、整體性、建設(shè)性研究，取得了豐碩成果，為兵團(tuán)更好發(fā)揮維穩(wěn)戍邊特殊作用，維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安提供了智力支撐。

一、關(guān)于兵團(tuán)體制機(jī)制改革與定位的研究

兵團(tuán)屯墾戍邊事業(yè)的發(fā)展得益于不斷推進(jìn)的體制機(jī)制改革。改革開放后，兵團(tuán)為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的需要，開始進(jìn)行多方面改革，雖然改革取得了較大成效，但對照更好履行屯墾戍邊職責(zé)的定位要求，如何創(chuàng)新體制機(jī)制以推進(jìn)兵團(tuán)融入市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，一直是兵團(tuán)需要在實(shí)踐中不斷探索的重要問題。

潘新剛（1996；1998）[1]認(rèn)為兵團(tuán)在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革中遇到的最大問題是特殊體制如何與市場經(jīng)濟(jì)體制相兼容的問題，必須探索和創(chuàng)新以壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力為中心的符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的屯墾戍邊新模式；兵團(tuán)整體改革定位要以鞏固和壯大兵團(tuán)特殊的政治地位、促進(jìn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心。張紹中（1998）[2]指出在改革中要看到農(nóng)牧團(tuán)場是兵團(tuán)事業(yè)的根基，是兵團(tuán)執(zhí)行屯墾戍邊特殊任務(wù)的載體，是任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織所不能代替的。

進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著國際局勢、新疆區(qū)情的復(fù)雜變化，要求兵團(tuán)既要通過改革為發(fā)展注入新的活力，又要按照黨中央的要求做好維穩(wěn)戍邊工作。為此，兵團(tuán)對照黨中央定位要求，通過推進(jìn)城鎮(zhèn)化與建設(shè)屯墾戍邊新型團(tuán)場，建立“師市合一”“團(tuán)（場）鎮(zhèn)合一”管理體制，不斷推進(jìn)行政體制改革，探索如何更好發(fā)揮維穩(wěn)戍邊特殊作用。

趙柳成、陳暢（2011）[3]認(rèn)為中央對兵團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)管理體制的調(diào)整是隨著國內(nèi)外形勢及新疆區(qū)情的變化而進(jìn)行的，兵團(tuán)對內(nèi)部管理體制也要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，既要堅(jiān)持黨政軍企合一體制，又要主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制。陳士齋（2019）[4]認(rèn)為新時(shí)期深化兵團(tuán)行政體制改革，應(yīng)緊緊圍繞新疆工作總目標(biāo)，通過準(zhǔn)確定位兵團(tuán)行政職能、設(shè)市建鎮(zhèn)理順行政體制關(guān)系、簡政放權(quán)培育壯大社會(huì)組織、做好行政職能和行政執(zhí)法權(quán)承接工作等四個(gè)方面深化改革。

強(qiáng)始學(xué)、白燕（2016）[5]認(rèn)為“師市合一”管理體制是兵團(tuán)面對市場經(jīng)濟(jì)沖擊，為適應(yīng)環(huán)境、擴(kuò)大生存空間、增強(qiáng)維穩(wěn)戍邊要素集聚力而尋求的體制創(chuàng)新與探索，兼容了兵團(tuán)體制與適應(yīng)開放發(fā)展需要的城鎮(zhèn)管理體制優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了維穩(wěn)與發(fā)展目標(biāo)的價(jià)值平衡，成為激發(fā)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力，提出需要從理順中央對兵團(tuán)與地方的治理關(guān)系、完善管理體制的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、厘清師市管理職能等方面進(jìn)行探索。王娜娜（2016）[6]認(rèn)為實(shí)行“師市合一”體制，可以通過“市”作為一級政府所擁有的稅收權(quán)和工商管理權(quán)來彌補(bǔ)“師”體制中的不足與缺陷，是促進(jìn)所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生，及解決兵團(tuán)特殊體制與市場經(jīng)濟(jì)體制接軌的有效途徑。強(qiáng)始學(xué)（2006）[7]認(rèn)為建設(shè)屯墾戍邊新型團(tuán)場，要按照中央提出的“多予、少取、放活”的方針，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化，并加快推進(jìn)兵團(tuán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)揮示范作用，促進(jìn)團(tuán)場職工持續(xù)增收，培養(yǎng)造就一支屯墾戍邊隊(duì)伍。殷小波、姜濤（2020）[8]總結(jié)兵團(tuán)推進(jìn)團(tuán)場綜合配套改革的經(jīng)驗(yàn)主要有：規(guī)范程序選舉好連隊(duì)“兩委”、公正公平劃分好職工身份地、全面落實(shí)職工生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、落實(shí)“土地、職工、民兵”三位一體管理、積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、轉(zhuǎn)變“兩委”職能主動(dòng)做好引導(dǎo)服務(wù)。

二、關(guān)于兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐的研究

兵團(tuán)承擔(dān)屯墾戍邊職責(zé)使命必須以強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)為前提。在兵團(tuán)發(fā)展的不同時(shí)期，需要解決的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題不同，為此，兵團(tuán)黨委黨校相關(guān)學(xué)者緊貼兵團(tuán)發(fā)展需要，進(jìn)行多方面、深層次的探討。

（一）在農(nóng)業(yè)建設(shè)方面

在兵團(tuán)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，強(qiáng)始學(xué)（2005）[9]從不斷提高投資效率、全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)三個(gè)方面提出了戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整思路。田艷秋（2009）[10]認(rèn)為行政命令式地"一刀切"調(diào)整方式、就農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整而調(diào)整的認(rèn)識(shí)偏差、就農(nóng)業(yè)發(fā)展而發(fā)展的賣原料的生產(chǎn)方式不利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。盧玉文（2015）[11]認(rèn)為兵團(tuán)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展受到管理體制、經(jīng)營機(jī)制、政策保障機(jī)制、服務(wù)機(jī)制等方面的制約。

在兵團(tuán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，趙柳成（2004）[12]認(rèn)為兵團(tuán)在西部率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對于增強(qiáng)屯墾戍邊綜合實(shí)力，維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用具有重要意義。強(qiáng)始學(xué)、王曉娟（2005）[13]認(rèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量少，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)弱，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較低，區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不平衡等是制約兵團(tuán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化整體發(fā)展進(jìn)程的主要問題。白燕（2007）[14]認(rèn)為兵團(tuán)在全國節(jié)水灌溉示范基地、全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣基地、全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)中，要合理布局，實(shí)施規(guī)模化經(jīng)營；要加強(qiáng)基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，加快農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新和加快團(tuán)場城鎮(zhèn)化建設(shè)。田艷秋（2009；2011）[15]認(rèn)為兵團(tuán)各師、團(tuán)應(yīng)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，整合農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，將農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，以提高農(nóng)業(yè)的競爭力和綜合效益。

在兵團(tuán)農(nóng)業(yè)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展方面，白燕（2008）[16]認(rèn)為在兵團(tuán)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中，需要積極爭取國家及兵團(tuán)的資金支持，加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的制度建設(shè)，做好團(tuán)場規(guī)劃，重視科技創(chuàng)新，開展周邊地區(qū)的生態(tài)建設(shè)。盧玉文（2022）[17]認(rèn)為在兵團(tuán)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中，要進(jìn)一步加快推進(jìn)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合，強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃；強(qiáng)化市場化取向，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈提升；強(qiáng)化業(yè)態(tài)創(chuàng)新，進(jìn)一步豐富農(nóng)業(yè)功能；強(qiáng)化共享融合利益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合主體更加多元化；強(qiáng)化規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力持續(xù)提升。顏璐（2019）[18]提出要抓住絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)機(jī)遇，圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以綠色可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以優(yōu)化供給、提質(zhì)增效、職工增收為目標(biāo)，著力培育新動(dòng)能、打造新業(yè)態(tài)、扶持新主體、拓寬新渠道，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。彭銀春（2012；2022）[19]認(rèn)為兵團(tuán)團(tuán)場與農(nóng)業(yè)科技園具有天然耦合性，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園要特別注重現(xiàn)代企業(yè)制度、開放式經(jīng)營、資金及技術(shù)保證和綜合效益等要素，并提出以數(shù)字技術(shù)賦能兵團(tuán)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）在工業(yè)與服務(wù)業(yè)建設(shè)方面

在工業(yè)建設(shè)方面，強(qiáng)始學(xué)（2001）[20]認(rèn)為兵團(tuán)工業(yè)結(jié)構(gòu)存在輕、重工業(yè)的比重長期失衡、工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度偏低、工業(yè)技術(shù)水平普遍偏低的問題，需要從制度創(chuàng)新入手發(fā)展企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，加大“放開中小”企業(yè)的力度和扶持壯大支柱產(chǎn)業(yè)力度，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)高度化。彭銀春（2007；2010）[21]基于兵團(tuán)工業(yè)化程度較低的現(xiàn)狀，提出既要抓住人力資本這個(gè)關(guān)鍵因素，又要不遺余力地推進(jìn)新型工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)人力資本積累和工業(yè)化的良性互動(dòng)，同時(shí)兵團(tuán)工業(yè)發(fā)展必須借助產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。盧玉文、殷小波（2009；2010）[22]認(rèn)為兵團(tuán)工業(yè)化發(fā)展中存在工業(yè)空間布局分散，缺乏產(chǎn)業(yè)聚集“塊”；產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，結(jié)構(gòu)不合理；產(chǎn)業(yè)組織分散，集中度低；產(chǎn)業(yè)綜合效益不高；缺乏知名品牌支持，競爭擴(kuò)張能力較低等問題。為此，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，重構(gòu)區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重構(gòu)兵團(tuán)工業(yè)新體系；優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，完善兵團(tuán)工業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系；加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；拓寬工業(yè)投資渠道，提高工業(yè)投資質(zhì)量。

在服務(wù)業(yè)建設(shè)方面，劉昌龍（2012；2016）[23]認(rèn)為兵團(tuán)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)在轉(zhuǎn)變思想觀念、做好發(fā)展規(guī)劃、深化服務(wù)領(lǐng)域改革、加大對外開放、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面加大力度。應(yīng)當(dāng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)和先進(jìn)模式，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，積極發(fā)揮對整體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長的支撐作用。

（三）在非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展與團(tuán)場經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面

顏忠民（1997）[24]認(rèn)為兵團(tuán)在非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在思想觀念不解放，對其重要性認(rèn)識(shí)不足；團(tuán)場只從局部利益出發(fā)，缺乏整體利益觀念等問題。殷小波（2005）[25]認(rèn)為發(fā)展兵團(tuán)非公有制經(jīng)濟(jì)需要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念；制定政策，扶持發(fā)展；鼓勵(lì)干部、能人帶頭；招商引資，開放合作；搭建平臺(tái)，促進(jìn)發(fā)展。馬彥梅（2018）[26]認(rèn)為兵團(tuán)在繼續(xù)保持國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新集體所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式，加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，大力發(fā)展混合所有制形式。

團(tuán)場是兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，王小平、劉玉欣（2014）[27]針對非貧困團(tuán)場在發(fā)展中存在的問題，提出兵團(tuán)應(yīng)通過因地制宜制定各墾區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，大力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的輻射帶動(dòng)能力，以一產(chǎn)為基礎(chǔ)推進(jìn)團(tuán)場工業(yè)化；通過大力引進(jìn)和培養(yǎng)人才，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。袁敏芳（2007）[28]提出加快少數(shù)民族聚居團(tuán)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)促進(jìn)職工增收，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)職工教育，增加資金投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)基層組織和少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)，妥善處理影響民族團(tuán)結(jié)的問題和宗教問題。羅大勝（2011）[29]認(rèn)為兵團(tuán)邊境團(tuán)場在對外開放中面臨著東部對外開放和中亞地區(qū)國家對外開放的雙重競爭，邊境團(tuán)場要充分利用其獨(dú)特的地緣優(yōu)勢，準(zhǔn)確把握國家西部陸路開放戰(zhàn)略導(dǎo)向，制定與之相對應(yīng)的策略措施，使邊境團(tuán)場對外開放實(shí)踐與國家西部陸路開放戰(zhàn)略目標(biāo)達(dá)成一致。

（四）在兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“走出去”方面

王小平（2016）[30]認(rèn)為在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中兵團(tuán)具有獨(dú)特的集團(tuán)化優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，應(yīng)充分發(fā)揮自身的獨(dú)特優(yōu)勢積極參與到建設(shè)中。劉昌龍、田艷秋（2017）[31]通過分析中巴經(jīng)濟(jì)走廊框架下兵團(tuán)農(nóng)業(yè)“走出去”的可行性分析，提出應(yīng)由兵團(tuán)履行國家戰(zhàn)略與巴基斯坦合作共建中巴農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)，將兵團(tuán)"三大基地"的建設(shè)管理模式在示范區(qū)全面復(fù)制。

三、關(guān)于兵團(tuán)社會(huì)治理實(shí)踐的研究

兵團(tuán)社會(huì)是由各類人員承擔(dān)國家屯墾戍邊功能所形成的集合體，有其相對獨(dú)特的社會(huì)結(jié)構(gòu)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，高度適應(yīng)國家計(jì)劃體制。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和兵團(tuán)社會(huì)建設(shè)的快速推進(jìn)，兵團(tuán)社會(huì)結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生急劇變化，面對出現(xiàn)的各類社會(huì)問題以及實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)建設(shè)的需要，相關(guān)學(xué)者就社會(huì)治理的實(shí)踐問題進(jìn)行了全面、深入的研究。

（一）在社會(huì)治理方面

潘新剛（2003）[32]提出由于多種原因，兵團(tuán)在發(fā)展中出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、開放程度、人文精神、城市文明等社會(huì)邊緣化傾向問題，要警惕由此影響到兵團(tuán)履行屯墾戍邊職責(zé)。付英（2016）[33]認(rèn)為兵團(tuán)在推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化過程中，需要注重推進(jìn)社會(huì)治理多元主體格局建設(shè)、社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、社會(huì)治理資源統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)建設(shè)和社會(huì)治理信息化建設(shè)。彭銀春（2017）[34]認(rèn)為團(tuán)場既存在一般國家基層政權(quán)組織治理面臨的問題，又有其自身治理面臨的特殊問題，需要用現(xiàn)代治理理念完善兵團(tuán)模式，進(jìn)行團(tuán)場的治理和角色定位。白關(guān)峰（2012）[35]提出隨著維持兵團(tuán)少數(shù)民族社會(huì)穩(wěn)定秩序各要素的變化，需要通過社會(huì)管理的手段，組織利用各種有利資源，建構(gòu)起適合當(dāng)前發(fā)展穩(wěn)定的社會(huì)秩序。

隨著兵團(tuán)綜合配套改革的推進(jìn)，兵團(tuán)如何承接履行好“政”的職能成為重點(diǎn)。尚夢媛（2020）[36]針對兵團(tuán)團(tuán)場承接和履行行政職能和行政執(zhí)法權(quán)所面臨的諸多問題，提出從梳理承接事項(xiàng)、推行權(quán)力清單制度、界定兵團(tuán)團(tuán)場行政職能和行政執(zhí)法權(quán)等分類推進(jìn)。陳士齋（2016；2017）[37]針對兵團(tuán)在推行政府與社會(huì)資本合作過程中，出現(xiàn)的各級思想認(rèn)識(shí)不到位、項(xiàng)目體量小、社會(huì)資本參與意愿不強(qiáng)等問題，提出要完善頂層設(shè)計(jì)、建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制、完善相關(guān)配套扶持政策。

隨著兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，社區(qū)成為兵團(tuán)社會(huì)治理的新主體。付英（2015）[38]認(rèn)為以社區(qū)為社會(huì)治理的重心，創(chuàng)新兵團(tuán)社會(huì)治理體制，筑牢屯墾戍邊事業(yè)的社會(huì)基礎(chǔ)，繼續(xù)發(fā)揮好兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊的作用，是維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的關(guān)鍵。王玉柳（2015）[39]認(rèn)為兵團(tuán)城市社區(qū)具有人口相對集中，居住人群比較單一；人際關(guān)系和諧，兵團(tuán)文化色彩濃厚；組織化程度高，凝聚力強(qiáng)；居民思想素質(zhì)高等特點(diǎn)?？聜ィ?021）[40]從建立兵團(tuán)社區(qū)治理的基本保障體系、制度運(yùn)行體系、結(jié)構(gòu)功能體系、方式方法體系、風(fēng)險(xiǎn)防范體系等五個(gè)方面提出構(gòu)建與城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的兵團(tuán)社區(qū)治理體系。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建設(shè)小康社會(huì)和鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接是實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要步驟。付英（2009）[41]認(rèn)為建立符合兵團(tuán)實(shí)際的農(nóng)工專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，借鑒農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在化解市場風(fēng)險(xiǎn)、降低交易成本、增加其成員經(jīng)濟(jì)收入方面的功能，對于促進(jìn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義。孫衛(wèi)青（2021）[42]提出兵團(tuán)在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中，要建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制，明確責(zé)任主體，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，著重提升內(nèi)生動(dòng)力和活力，提升基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平，提升基層社會(huì)治理水平，完善集體所有制連隊(duì)改革配套政策，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。李靜（2022）[43]認(rèn)為在鄉(xiāng)村振興中，團(tuán)場連隊(duì)存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不強(qiáng)、連隊(duì)經(jīng)濟(jì)活力不足、自我發(fā)展能力有限、提供公共產(chǎn)品不足等問題。針對南疆少數(shù)民族聚居團(tuán)場鞏固脫貧成果問題，殷小波（2021）[44]認(rèn)為存在脫貧人口自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱、脫貧戶自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足、脫貧戶返貧監(jiān)測預(yù)警不完善、團(tuán)場產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接不緊密、部分幫扶干部工作作風(fēng)亟須轉(zhuǎn)變等問題。盧大林（2022）[45]認(rèn)為需要從發(fā)揮基層黨組織作用、強(qiáng)化工作責(zé)任制、激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)揮致富能人的積極作用、解決團(tuán)場職工群眾融資問題、做好扶貧工作專業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)工作、強(qiáng)化對扶貧工作考核及獎(jiǎng)懲等方面做好工作。

（二）在法治建設(shè)方面

法治建設(shè)是新時(shí)代兵團(tuán)更好履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命的重要保障，也是兵團(tuán)更好發(fā)揮特殊作用亟需關(guān)注的問題。針對兵團(tuán)特殊體制下如何實(shí)現(xiàn)法治兵團(tuán)建設(shè)，盧大林（2015）[46]提出要實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)法定化這一目標(biāo)，需要國家立法和地方立法明確兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命，需要兵團(tuán)加強(qiáng)自身維穩(wěn)戍邊的制度建設(shè)。針對兵團(tuán)社區(qū)法治建設(shè)存在的問題，他提出要按照法治要求制定兵團(tuán)關(guān)于社區(qū)建設(shè)和管理的規(guī)范性文件，創(chuàng)新社區(qū)法治宣傳教育工作形式，強(qiáng)化兵團(tuán)社區(qū)法治建設(shè)必要的經(jīng)費(fèi)保障。針對鄉(xiāng)村社區(qū)法治建設(shè)，趙赟（2021）[47]提出兵團(tuán)要以《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的實(shí)施為契機(jī)，推動(dòng)團(tuán)場、連隊(duì)建設(shè)法治化、現(xiàn)代化。為防范化解職工土地承包經(jīng)營中存在的風(fēng)險(xiǎn)，盧大林（2022）[48]提出要盡快制定與中央政策國家法律緊密銜接、與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律相適應(yīng)的農(nóng)牧團(tuán)場土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，建立兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)市場和配套的監(jiān)督管理機(jī)制，建設(shè)好兵團(tuán)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)制。針對兵團(tuán)作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的法治化問題，劉瓊（2018；2021）[49]認(rèn)為兵團(tuán)應(yīng)以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)為契機(jī)，將法治化變?yōu)樯鐣?huì)治理的常態(tài)化手段，通過建設(shè)法治政府、構(gòu)建法治社會(huì)、維護(hù)司法權(quán)威、加強(qiáng)法制宣傳教育深入推動(dòng)法治兵團(tuán)的建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、人文交流、反恐維穩(wěn)等領(lǐng)域不斷提升對外合作法治化水平。

四、關(guān)于兵團(tuán)黨的建設(shè)實(shí)踐的研究

兵團(tuán)屯墾戍邊偉大事業(yè)是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下不斷推進(jìn)發(fā)展的，黨的建設(shè)是其行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要保障。

李全玲（2011）[50]認(rèn)為兵團(tuán)黨建的獨(dú)特性在于更強(qiáng)調(diào)使命意識(shí)，緊緊圍繞兵團(tuán)“屯墾戍邊”的歷史使命而開展；更結(jié)合新疆實(shí)際，尤其堅(jiān)持“政治標(biāo)準(zhǔn)第一”的原則，努力提高基層黨組織反分裂、反滲透的能力；更強(qiáng)調(diào)圍繞“發(fā)展”而展開，要求黨的干部尤其要強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)。吳珍、李全玲（2011）[51]認(rèn)為黨領(lǐng)導(dǎo)兵團(tuán)屯墾戍邊輝煌實(shí)踐的基本經(jīng)驗(yàn)是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證兵團(tuán)屯墾戍邊事業(yè)發(fā)展的正確方向；爭取黨和國家的大力支持，增強(qiáng)兵團(tuán)自力更生、艱苦奮斗的能力；堅(jiān)持以人為本，建設(shè)高素質(zhì)的屯墾戍邊隊(duì)伍；以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，增強(qiáng)兵團(tuán)屯墾戍邊事業(yè)的發(fā)展后勁；保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)兵團(tuán)屯墾事業(yè)可持續(xù)發(fā)展；與時(shí)俱進(jìn)，不斷推進(jìn)兵團(tuán)民主法治建設(shè)；弘揚(yáng)兵團(tuán)精神，培育兵團(tuán)先進(jìn)文化。李全玲（2021）[52]提出在新時(shí)代黨的治疆方略背景下，兵團(tuán)提高政治執(zhí)行力，黨員干部要著力提高理論素養(yǎng)，在政治站位上下功夫；著力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，在責(zé)任擔(dān)當(dāng)上下功夫；著力提升工作本領(lǐng)，在素質(zhì)能力上下功夫；著力創(chuàng)造良好執(zhí)行條件，在優(yōu)化環(huán)境上下功夫。在如何做好企業(yè)黨建工作，引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展方面，王玉柳（2021）[53]認(rèn)為要以高質(zhì)量黨建推動(dòng)兵團(tuán)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，堅(jiān)持黨組織對國有企業(yè)選人用人的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持建強(qiáng)國有企業(yè)基層黨組織。

在基層黨建工作方面，李全玲（2010）[54]認(rèn)為加強(qiáng)團(tuán)場黨員隊(duì)伍建設(shè)，需要強(qiáng)化理論武裝，激發(fā)黨員科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力；完善黨員管理制度，建立健全管理機(jī)制；把握黨員學(xué)習(xí)教育規(guī)律，建立學(xué)習(xí)型黨員隊(duì)伍；發(fā)展黨內(nèi)民主，確立黨員主體機(jī)制；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，提高班子工作水平。張旭團(tuán)（2014）[55]認(rèn)為在兵團(tuán)改革發(fā)展中，黨務(wù)干部思想觀念存在偏差、能力素質(zhì)不夠、對黨務(wù)干部的保障激勵(lì)環(huán)境缺失、形式主義嚴(yán)重等問題嚴(yán)重影響基層黨建工作創(chuàng)新。針對團(tuán)場綜合配套改革后連隊(duì)民主管理存在的問題，他認(rèn)為需要健全完善并落實(shí)好各項(xiàng)民主管理制度，發(fā)揮好基層黨組織在民主管理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，優(yōu)化提升民主管理成效的政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，理順民主管理中的關(guān)系，提高連隊(duì)“兩委”和職工的素質(zhì)。針對社區(qū)黨建存在的問題，王玉柳（2021）[56]認(rèn)為需要加強(qiáng)社區(qū)黨支部建設(shè)，提高社區(qū)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力；嚴(yán)格黨員教育管理監(jiān)督，強(qiáng)化社區(qū)黨組織的思想引領(lǐng)力；完善協(xié)商議事平臺(tái)建設(shè)，提升社區(qū)黨組織的群眾組織力；健全共建共治共享機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)黨組織的社會(huì)號(hào)召力。

五、關(guān)于發(fā)揮兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊特殊作用的研究

從20世紀(jì)90年代起，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，兵團(tuán)履行屯墾戍邊職責(zé)使命的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向維穩(wěn)戍邊，如何發(fā)揮兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊特殊作用，成為學(xué)者們關(guān)注的重點(diǎn)問題。

姜杰（2017）[57]從馬克思主義哲學(xué)視角分析屯墾與維穩(wěn)戍邊的關(guān)系，指出屯墾和維穩(wěn)戍邊事業(yè)依然是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)今后的工作重心。王小平（2010）[58]認(rèn)為面對挑戰(zhàn)，兵團(tuán)應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，在不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、提高人口素質(zhì)、提升帶動(dòng)能力、加快文化發(fā)展、強(qiáng)化應(yīng)變功能、鞏固邊境安全等方面進(jìn)行努力和探索，全面提高自身的維穩(wěn)戍邊能力。趙柳成（2014）[59]提出要強(qiáng)化兵團(tuán)的人口資源優(yōu)勢、文化類型優(yōu)勢、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢、管理體制優(yōu)勢、地理分布優(yōu)勢，更好發(fā)揮維穩(wěn)戍邊特殊作用。張全峰（2014）[60]認(rèn)為兵團(tuán)維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定可從“常態(tài)型”和“應(yīng)急型”兩個(gè)方面發(fā)揮作用。周黎明（2014）[61]認(rèn)為要在夯實(shí)維穩(wěn)戍邊的物質(zhì)基礎(chǔ)、健全維穩(wěn)戍邊的體制機(jī)制、加強(qiáng)維穩(wěn)戍邊的經(jīng)費(fèi)保障和基礎(chǔ)建設(shè)等方面進(jìn)一步提升兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊能力。王雙麗（2017）[62]認(rèn)為兵團(tuán)在維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定、安全上的突出貢獻(xiàn)在于增強(qiáng)了民眾心理安全感，兵團(tuán)強(qiáng)大的組織凝聚力有助于降低由不確定感引發(fā)的社會(huì)焦慮，兵地各民族間“嵌入式”發(fā)展能有效緩解民族間群際關(guān)系焦慮。羅利華、王玉柳（2019）[63]認(rèn)為面對當(dāng)前新疆嚴(yán)峻的社會(huì)局勢，兵團(tuán)還需要進(jìn)一步健全維穩(wěn)工作機(jī)制，增強(qiáng)維穩(wěn)戍邊實(shí)力，完善社會(huì)治理體系，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和宗教事務(wù)管理。王巧玲（2015）[64]認(rèn)為在維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定過程中，兵團(tuán)人口數(shù)量尚顯不足、素質(zhì)有待提高、結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、分布有待完善。對此，需要增加兵團(tuán)人口總量、優(yōu)化兵團(tuán)人口結(jié)構(gòu)，提高兵團(tuán)人口素質(zhì)，完善兵團(tuán)人口分布。

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責(zé)任編輯：張彥