霍巍　石書奇　王永麗　曾文婕

摘? ?要：美國世界教育強(qiáng)國地位的形成是多種因素長期綜合作用的結(jié)果。其中，城市化和國際化的交互影響是源動力，教育系統(tǒng)內(nèi)部良性發(fā)展態(tài)勢的形成是直接原因，把握歷史機(jī)遇是“質(zhì)變”的“催化劑”?？v觀美國教育史可以發(fā)現(xiàn)，來自教育系統(tǒng)外部的危機(jī)、社會運(yùn)動、法案、移民、協(xié)會、智庫和私人基金會等力量對教育強(qiáng)國建設(shè)發(fā)揮了較大推動作用；而教育系統(tǒng)內(nèi)部的全面保障教育公平、強(qiáng)化人才培養(yǎng)入口端和出口端、以精英化和國際化擴(kuò)大教育優(yōu)勢等舉措，推動了美國教育強(qiáng)國建設(shè)形成良好態(tài)勢。

關(guān)鍵詞：美國；教育強(qiáng)國；教育變革；教育法案；教育國際化

中圖分類號：G51? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? DOI：10.3969/j.issn.1672-1128.2023.08.003

教育強(qiáng)國是教育綜合實(shí)力、培養(yǎng)能力、國際影響力與競爭力具有突出地位和強(qiáng)大影響的國家。美國是當(dāng)今世界公認(rèn)的教育強(qiáng)國[1]。結(jié)合美國獨(dú)特的社會、歷史情況梳理美國建設(shè)世界教育強(qiáng)國的歷程、經(jīng)驗(yàn)，對于全面認(rèn)識教育強(qiáng)國的建設(shè)邏輯與機(jī)制具有重要意義。

一、美國建設(shè)世界教育強(qiáng)國的歷史進(jìn)路

美國在教育民主化和科學(xué)化的道路上都是快步向前的，這一現(xiàn)狀“是經(jīng)過歷史演進(jìn)而成的，欲深入一步通曉美國教育的今日，必須通曉美國教育的昨日”[2]。在考察美國教育強(qiáng)國建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)時(shí)，不能只涉及“其然”而忽略“其所以然”，而是要從美國教育現(xiàn)狀所生成的歷史過程中去探尋其建成教育強(qiáng)國的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。

“美國教育只有200多年的短暫歷史……是人為設(shè)計(jì)而不是自然演進(jìn)的產(chǎn)物?！盵3]由于歷史淵源復(fù)雜、教育群體多樣、設(shè)計(jì)者利益糾葛與個體局限、政黨更替往復(fù)、人為加速發(fā)展帶來副作用等原因，美國的教育強(qiáng)國建設(shè)之路是一條不斷探索、不斷試誤、不斷失敗，充滿沖突斗爭和創(chuàng)新創(chuàng)造的歷程。這一歷程中有三條線索是比較明顯的（見圖1）：其一，教育強(qiáng)國是城市化與國際化的交互影響的結(jié)果；其二，建設(shè)教育強(qiáng)國的一般歷史過程是“普及基礎(chǔ)教育—高等教育大眾化、國際化—形成人才、科技優(yōu)勢—基礎(chǔ)教育、高等教育提質(zhì)增效……”，這種螺旋上升的過程形成了良性發(fā)展態(tài)勢；其三，教育強(qiáng)國建設(shè)是在世界大變局中把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的結(jié)果。其中，城市化和國際化的交互影響是源動力，教育系統(tǒng)內(nèi)部良性發(fā)展態(tài)勢的形成是直接原因，歷史機(jī)遇是“質(zhì)變”的“催化劑”。

（一）建設(shè)世界教育強(qiáng)國的源動力

工業(yè)和科技大發(fā)展導(dǎo)致城市化和國際化的不斷擴(kuò)大，是美國建設(shè)世界教育強(qiáng)國的源動力。南北戰(zhàn)爭后，美國資產(chǎn)階級全力支持工業(yè)發(fā)展。使美國從一個以鄉(xiāng)村為主的農(nóng)業(yè)國逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€以城市為中心的工業(yè)國。城市化進(jìn)程使美國社會發(fā)生巨大變化，技術(shù)進(jìn)步加速了變化的復(fù)雜性，新的教育問題隨之而出現(xiàn)。為了培養(yǎng)大批可以適應(yīng)工業(yè)大發(fā)展的合格工人和促進(jìn)城市文明發(fā)展的合格市民，美國教育體制不斷轉(zhuǎn)型、教育體量激增。在城市化過程中，美國開始向世界輸出文化和文明。國際化使美國教育在世界范圍內(nèi)的影響力不斷加大，同時(shí)也極大地促進(jìn)了美國教育的變革。例如，為了擴(kuò)大國際影響力，培養(yǎng)可以在全球范圍內(nèi)宣揚(yáng)美國、領(lǐng)導(dǎo)全球的人，美國教育在目標(biāo)、課程設(shè)置等方面發(fā)生了變化，注重學(xué)生全球領(lǐng)導(dǎo)力的培養(yǎng)；為了保持科技優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，許多大學(xué)建立了法律、醫(yī)學(xué)、建筑、工程等專業(yè)。

（二）形成并保持教育強(qiáng)國的良性發(fā)展態(tài)勢

美國能夠在200多年的時(shí)間里建成世界教育強(qiáng)國并保持領(lǐng)先地位，是因?yàn)樾纬闪嘶A(chǔ)教育、高等教育、人才科技優(yōu)勢方面的良性發(fā)展態(tài)勢。美國的普及教育運(yùn)動從19世紀(jì)30年代開始，在進(jìn)步主義時(shí)代達(dá)到全盛。公立學(xué)校大幅擴(kuò)展并成為義務(wù)的機(jī)構(gòu)，各種各樣仿家庭的教育機(jī)構(gòu)（如托兒所、改良學(xué)校等）得到贊助。高等教育進(jìn)入大眾化、普及化階段，“二戰(zhàn)后，美國約有30%的青年接受過高等教育，1980年高等教育毛入學(xué)率達(dá)55.6%，1990年達(dá)74.1%”[4]149，170。教育的普及，減輕了家庭教育子女的負(fù)擔(dān)，提高了勞動力素質(zhì)，培養(yǎng)了一批精英人才，解決了因移民帶來的不同種族新公民的美國化問題，增強(qiáng)了國家認(rèn)同，形成了得天獨(dú)厚的人才優(yōu)勢、學(xué)術(shù)優(yōu)勢、科技優(yōu)勢。美國還大量接收國際留學(xué)生和訪問學(xué)者，大量開設(shè)海外分校，在增強(qiáng)國際影響力的同時(shí)，也強(qiáng)化了已有的各種優(yōu)勢。優(yōu)勢的形成反哺基礎(chǔ)教育和高等教育實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，從而進(jìn)一步增強(qiáng)了優(yōu)勢，形成了良性發(fā)展態(tài)勢。

（三）抓住教育強(qiáng)國的歷史機(jī)遇

美國教育強(qiáng)國優(yōu)勢的形成與兩次世界大戰(zhàn)之后及冷戰(zhàn)時(shí)期的歷史機(jī)遇密切相關(guān)。世界教育強(qiáng)國的形成總是特定歷史的產(chǎn)物，是一個國家在世界變局中把握住戰(zhàn)略機(jī)遇的結(jié)果。兩次世界大戰(zhàn)及戰(zhàn)后重建、冷戰(zhàn)時(shí)期，一系列關(guān)鍵事件使美國教育實(shí)力迅速增強(qiáng)：一是由于一戰(zhàn)時(shí)遠(yuǎn)離核心戰(zhàn)場，相對和平的氛圍為美國教育的發(fā)展提供了良好環(huán)境；二是美國在戰(zhàn)爭期間接受了一大批移民人才，極大地增強(qiáng)了教育實(shí)力，僅在猶太知識難民集中到達(dá)美國的1933—1941年間，來自德國和奧地利的猶太難民就達(dá)104，098人，他們當(dāng)中的7.3%（7622人）屬于知識難民，有1090位科學(xué)家，其中大部分（約700人）是教授，其余則為更廣泛意義上的學(xué)者型和藝術(shù)型的文化流亡者[5]；三是戰(zhàn)后接受教育的人數(shù)激增，美國還特別頒布《退伍軍人權(quán)利法》為退伍軍人接受教育提供便利，“到1951年底，入中等學(xué)校就讀的有343萬人，入高等學(xué)校就讀的有235萬人，其余230多萬人為在職學(xué)習(xí)者”[6]；四是美蘇冷戰(zhàn)使“研究型大學(xué)成為美國科技戰(zhàn)略的核心機(jī)構(gòu)”[7]，特別是蘇聯(lián)人造衛(wèi)星上天后，美國《國防教育法》的出臺開啟了美國全方位的教育改革，再一次鞏固了美國作為世界教育強(qiáng)國和全球教育中心的地位。美國正是抓住了這樣的歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了“彎道超車”。

二、美國建設(shè)世界教育強(qiáng)國的外部推力

美國在建設(shè)世界教育強(qiáng)國的過程中，來自教育系統(tǒng)外的危機(jī)、社會運(yùn)動、法案、移民、協(xié)會、智庫和私人基金會的七種力量，在支撐教育系統(tǒng)變革、教育質(zhì)量提升和創(chuàng)新人才培養(yǎng)等方面發(fā)揮了重要作用。

（一）危機(jī)：凝聚力量改革教育的契機(jī)

建設(shè)教育強(qiáng)國，需要凝聚社會力量。不同國情下，凝聚力量的方式方法不同。美國精英階層特別擅長發(fā)現(xiàn)危機(jī)、制造危機(jī)、渲染危機(jī)，在全社會營造一種危機(jī)氛圍，將教育問題上升為國家安全、全民利益的問題，進(jìn)而凝聚全社會的力量改革教育?！皬拿绹▏浆F(xiàn)在，始終奉行以實(shí)用主義為核心的國家危機(jī)學(xué)說?！盵4] 65

1945年，應(yīng)美國總統(tǒng)羅斯福的邀請，范內(nèi)瓦·布什（Vannevar Bush）提交了一份名為《科學(xué)——無止境的前沿》的報(bào)告，對美國忽視基礎(chǔ)研究的危險(xiǎn)性進(jìn)行了說明，提出為了國家安全要重視基礎(chǔ)科學(xué)研究。1957年蘇聯(lián)衛(wèi)星上天激發(fā)了美國精英階層的危機(jī)意識。1958年頒布的《國防教育法》將教育與國防直接聯(lián)系起來，提出采取系統(tǒng)措施改革教育。

20世紀(jì)60年代，美國國內(nèi)社會矛盾激化。70年代和80年代中期出現(xiàn)兩次嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，再次激發(fā)了美國的危機(jī)意識。1983年，美國教育質(zhì)量委員會的報(bào)告《國家處于危險(xiǎn)之中：教育改革勢在必行》，以及其他一系列報(bào)告的出爐，標(biāo)志著社會對教育的不滿意和危機(jī)感達(dá)到了頂點(diǎn)[8]，催生了一系列教育改革。進(jìn)入21世紀(jì)，美國的國家危機(jī)意識更甚，為確保美國的國際地位，教育改革頻繁?？梢哉f，美國精英階層的危機(jī)意識直接推動了美國教育強(qiáng)國建設(shè)。危機(jī)成為美國凝聚社會共識、啟動教育改革的契機(jī)。

（二）社會運(yùn)動：自下而上的教育變革力量

建設(shè)教育強(qiáng)國，需要激活社會力量。在美國教育史上，社會運(yùn)動（教育運(yùn)動）是濃墨重彩的一筆，很多重要的教育變革都是自發(fā)的、自下而上的社會運(yùn)動的結(jié)果。僅19世紀(jì)末到20世紀(jì)前期，就出現(xiàn)了“手工訓(xùn)練運(yùn)動、裴斯泰洛齊運(yùn)動、赫爾巴特運(yùn)動、福祿貝爾運(yùn)動、蒙臺梭利運(yùn)動、工業(yè)教育運(yùn)動、職業(yè)教育運(yùn)動、兒童研究運(yùn)動、進(jìn)步主義教育運(yùn)動、美國化運(yùn)動、禁酒運(yùn)動、貧民安置運(yùn)動”[9]等多場與教育直接或間接相關(guān)聯(lián)的社會運(yùn)動。這些社會運(yùn)動通過開展教育調(diào)查、教育實(shí)驗(yàn)、游行示威和政治游說等活動來達(dá)到各自的目的，在不同方面、不同程度上推動了美國教育的發(fā)展。例如，福祿貝爾運(yùn)動推動了美國新型幼兒教育機(jī)構(gòu)的建立，兒童研究運(yùn)動推動了現(xiàn)代兒童觀的形成并促成了一系列保護(hù)兒童權(quán)益的行動，進(jìn)步主義教育運(yùn)動對初等教育、高等教育和職業(yè)教育均產(chǎn)生了重大影響，民權(quán)運(yùn)動促成了反種族隔離教育改革等。通過社會運(yùn)動，不同利益主體之間相互博弈、相互妥協(xié)，自下而上地影響了各州和聯(lián)邦的教育決策和立法。

（三）法案：自上而下的教育變革力量

建設(shè)教育強(qiáng)國，需要加強(qiáng)教育立法，形成支持和規(guī)范教育行為的法規(guī)體系。美國通過法案的形式引導(dǎo)教育發(fā)展、提供經(jīng)費(fèi)支持。這些法案包括聯(lián)邦頒布的法案、州頒布的法案和判例法，數(shù)量巨大，涵蓋教育系統(tǒng)內(nèi)外的方方面面，形成橫縱分明、內(nèi)外相接的教育法案體系，使各個方面的教育行為都能有法可依。例如，總體規(guī)定各級各類教育的法案包括《教育總則法》（1968）、《教育修正法》（1980），學(xué)前教育方面的《先行起步、經(jīng)濟(jì)機(jī)會和社區(qū)合作法》（1974），初等和中等教育方面的《初等和中等教育法》（1965），高等教育方面的《高等教育法》（1965），特殊教育方面的《殘疾兒童教育法》（1975），成人教育方面的《成人教育法》（1966），職業(yè)教育方面的《職業(yè)教育法》（1963）等；實(shí)施教育改革的法案包括《國防教育法》（1958）等；為教育提供保障的法案包括保障學(xué)生的《兒童營養(yǎng)法》（1966）、《應(yīng)急保險(xiǎn)學(xué)生貸款法》（1969），保障學(xué)校的《應(yīng)急學(xué)校援助法》（1972），保障教師的《工資平等法》（1963）等；為教育提供社會支持的法案包括《環(huán)境教育法》（1970）、《酒和毒品濫用教育法》（1970）、《移民和難民援助法》（1966）、《圖書館服務(wù)和建設(shè)法》（1970）、《博物館服務(wù)法》（1976）等[10]。這些法案在變革教育、解決社會問題等方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，是聯(lián)邦和各州政府建設(shè)教育強(qiáng)國的重要手段。

（四）移民：形塑美國教育的重要力量

建設(shè)教育強(qiáng)國，意味著既要面向世界吸引人才，又要面向世界發(fā)展教育。美國教育強(qiáng)國的建設(shè)與移民密切相關(guān)，移民是美國教育的重要塑造者?！皬?8世紀(jì)至今，美國……移民人口大體上具有相同的特征：年輕、愿意冒險(xiǎn)、尋求更多機(jī)會和更好的生活條件”[11]，其中不乏較高比例的人才移民。這些移民為美國帶來了充足的勞動力和昂揚(yáng)向上、積極進(jìn)步的社會氛圍，是美國成為世界強(qiáng)國的人力支撐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2019年獲得美國永久合法居民身份的就有1，031，765人，其中，21～49歲人口占60.46%，從事管理、專業(yè)技術(shù)等職業(yè)的人占12.13%，從事生產(chǎn)、建造、運(yùn)輸、農(nóng)林牧副、服務(wù)業(yè)等職業(yè)的人占16.67%，學(xué)生和兒童占20.69%[12]。同時(shí)，移民也帶來了異常復(fù)雜的種族問題，在給學(xué)校教育造成巨大負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也成為美國教育面向世界發(fā)展的推動力量。移民具有多種教育、文化、語言背景，在消除種族隔離、爭取教育權(quán)利的過程中，美國逐漸確立了“所有兒童不分種族、膚色、背景、地區(qū)都平等享有接受高質(zhì)量教育機(jī)會”。不同種族與文化背景的學(xué)生在一起學(xué)習(xí)，促使美國教育變得更加多元、開放、包容，更加關(guān)注學(xué)生差異和平等。

（五）協(xié)會：推動教育變革的民間力量

美國建設(shè)教育強(qiáng)國的歷程中，有一支獨(dú)特的力量——民間協(xié)會，作為聯(lián)通政府與民眾的中介，既能替民眾表達(dá)訴求，又能體現(xiàn)政治意志。美國教育史上一些重大事件背后，多有各種協(xié)會的影子。其中教育領(lǐng)域也有很多歷史悠久的協(xié)會，如美國全國教育協(xié)會（National Education Association）、美國教師聯(lián)合會（American Federation of Teachers）、美國國際教育協(xié)會（Institute of International Education）和美國全國家長教師協(xié)會（National Parent Teacher Association）等。還有一些綜合性協(xié)會也致力于推動教育發(fā)展，如婦女協(xié)會等。這些數(shù)量眾多的協(xié)會往往由相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人員組成，有成熟的組織機(jī)構(gòu)和工作流程，在凝聚社會力量、推動教育改革、游說政府方面發(fā)揮著重要作用。以美國全國教育協(xié)會為例，它是“美國教育現(xiàn)代化的積極推動者、教學(xué)專業(yè)化的先鋒”[13]。該協(xié)會網(wǎng)站明確提出，致力于“將320萬成員的精力和資源集中在提高教學(xué)質(zhì)量、提高學(xué)生成就、使學(xué)校更安全更有利于學(xué)習(xí)上”[14]。該協(xié)會對于美國建設(shè)教育強(qiáng)國發(fā)揮了重要作用的《國防教育法》（1958）和《初等和中等教育法》（1965）的出臺，作出了重要貢獻(xiàn)。此外，美國婦女協(xié)會、家長教師協(xié)會在兒童權(quán)利保護(hù)、家校合作、家庭教育等方面均有突出貢獻(xiàn)。民間專業(yè)協(xié)會有政府和學(xué)校所不具備的優(yōu)勢，其廣泛的專業(yè)力量、有計(jì)劃的集體行動、全方位的社會監(jiān)督，有利于挖掘社會力量參與教育強(qiáng)國建設(shè)。

（六）智庫：配合政府行動的專業(yè)力量

建設(shè)教育強(qiáng)國，需要充分利用專業(yè)力量。美國是智庫大國。智庫通過生產(chǎn)高質(zhì)量的政策知識為政府決策服務(wù)，為社會民眾提供公共信息[15]。根據(jù)美國賓夕法尼亞大學(xué)發(fā)布的《2022年全球智庫指數(shù)報(bào)告》（2022 Global Go To Think Tank Index Report），截至2022年底，美國的智庫數(shù)量全球第一（2203個），中國的智庫數(shù)量位居第二（1413個）；在評選出的174個全球頂級智庫中，美國占24席，中國占10席；在評選出的75個最佳教育智庫中，美國占17席，中國占1席[16]。在美國建設(shè)教育強(qiáng)國的歷程中，智庫彌補(bǔ)了教育行政部門專業(yè)方面的不足，為教育變革提供專業(yè)支持。例如，美國蘭德公司是以軍事為主的綜合性戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)，其在教育決策咨詢方面對幼兒教育、中小學(xué)教育、高等教育的研究涵蓋了評估與問責(zé)、基于選擇和標(biāo)準(zhǔn)的改革、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師教學(xué)有效性、技術(shù)和職業(yè)訓(xùn)練以及學(xué)生媒體使用、健康和金融知識方面的生活技能訓(xùn)練等問題，通過與政府合作開展行動研究、為政府提供決策咨詢等方式，影響教育實(shí)踐?？梢哉f，教育智庫是美國建設(shè)教育強(qiáng)國過程中一系列教育舉措的幕后策劃和專業(yè)支持。

（七）私人基金會：教育系統(tǒng)外的隱形推手

建設(shè)教育強(qiáng)國，需要充分利用慈善團(tuán)體的力量。在美國教育發(fā)展史上，私人基金會是一方相對隱秘的力量，它置身于教育系統(tǒng)之外，卻在塑造美國教育制度方面發(fā)揮了非常特殊的作用。美國的私人基金會是由擁有巨額財(cái)富者以慈善名義建立的機(jī)構(gòu)，如福特基金會、卡內(nèi)基基金會等?！坝捎诰哂谐渥愕慕?jīng)費(fèi)來源，私人基金會可以為調(diào)研工作、研究工作和組織工作提供大量的資助經(jīng)費(fèi)。這些基金會已經(jīng)對美國社會政策產(chǎn)生了重要影響?！盵3] 248例如，卡內(nèi)基基金會是全美專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)委員會（National Board for Professional Teaching Standards）的贊助者，在重塑教師職業(yè)方面發(fā)揮著重要影響；其他一些基金會則是擇校、特許學(xué)校等諸多理念的幕后支持者。如今，卡內(nèi)基基金會正在為家庭和社區(qū)參與、改善學(xué)校系統(tǒng)和學(xué)生成功等方面提供慈善支持。雖然私人基金會確實(shí)對美國教育有重要影響，但在美國國內(nèi)對于私人基金會是否可以影響公共決策仍然存在爭議。

三、美國建設(shè)世界教育強(qiáng)國的典型經(jīng)驗(yàn)

在美國建設(shè)世界教育強(qiáng)國的歷程中，教育系統(tǒng)內(nèi)部圍繞教育戰(zhàn)略如何布局、如何促進(jìn)公平、如何實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)和如何保持優(yōu)勢等問題，形成了一些典型經(jīng)驗(yàn)。

（一）全方面保障教育公平

在學(xué)術(shù)研究中，有人將“保障機(jī)會公平轉(zhuǎn)向保障資源分配公平再轉(zhuǎn)向保障結(jié)果公平”視為教育公平在理念上的發(fā)展與提升。但在實(shí)踐中，似乎并不存在“轉(zhuǎn)向”的問題，而是在不同歷史時(shí)期、不同社會經(jīng)濟(jì)條件下，逐步建成了“機(jī)會公平+資源分配公平+結(jié)果公平”的全方面保障體系。從始至終，機(jī)會公平、資源分配公平都是且應(yīng)當(dāng)是實(shí)踐的重點(diǎn)，它們與結(jié)果公平相配套，共同推進(jìn)教育公平。在教育機(jī)會公平、資源分配公平和教育結(jié)果公平方面，“美國嘗試了擇校、學(xué)券制、特許學(xué)校、財(cái)政改革、師資標(biāo)準(zhǔn)改革、補(bǔ)償教育、志愿性國家課程標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化測試、問責(zé)制相關(guān)改革措施，這些措施毀譽(yù)參半”[17]。

1.保障教育機(jī)會公平的措施

美國試圖以自由擇校權(quán)保障教育機(jī)會公平?！恫蛔屢粋€孩子掉隊(duì)法》（No Child Left Behind Act， NCLB）明確了在被評定為“需要改進(jìn)的學(xué)?！敝芯妥x的學(xué)生有擇校的權(quán)利。他們可以在公立學(xué)校和特許學(xué)校中進(jìn)行選擇。如果所在學(xué)區(qū)內(nèi)所有學(xué)校都是“需要改進(jìn)的學(xué)?！?，那么學(xué)生還可以在臨近學(xué)區(qū)進(jìn)行擇校。如果“需要改進(jìn)的學(xué)?！痹诘谌耆匀粵]有達(dá)標(biāo)，在該校就讀的學(xué)生可以申請被充教育服務(wù)，由學(xué)區(qū)付費(fèi)聘請學(xué)區(qū)外的教師進(jìn)行指導(dǎo)、課后輔導(dǎo)或設(shè)立暑期學(xué)校。實(shí)現(xiàn)擇校有兩種辦法，一是“教育券”，二是“特許學(xué)校”。教育券是一種典型的體現(xiàn)市場競爭的擇校方式，通過將一定的教育經(jīng)費(fèi)折算成有價(jià)憑證，學(xué)校憑借向?qū)W生收取的券兌換資金。教育券的方式因爭議較大而未能大規(guī)模實(shí)施?！疤卦S學(xué)校”是實(shí)施委托管理同時(shí)接受公共資助的另一種形式的公立學(xué)校，入學(xué)方式是學(xué)生主動選擇而非劃片入學(xué)，采用績效問責(zé)進(jìn)行管理，如果在規(guī)定時(shí)間內(nèi)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)就會面臨關(guān)閉?！氨M管美國國內(nèi)對特許學(xué)校存在較多爭議，但多年來的研究已經(jīng)在一定程度上證明，特許學(xué)校的學(xué)生學(xué)業(yè)成就高于普通公立學(xué)校的學(xué)生，在實(shí)現(xiàn)更公平、更優(yōu)質(zhì)的學(xué)校教育方面有著重要的價(jià)值和意義，不僅改善了教育的公平狀況，也在一定程度上提高了學(xué)校教育系統(tǒng)內(nèi)部的教育效率。”[18]

2.保障資源分配公平的措施

保障資源分配公平，關(guān)鍵在保障師資分配公平、經(jīng)費(fèi)公平、應(yīng)對未來社會發(fā)展的設(shè)施設(shè)備條件公平，即保障所有學(xué)生都能享受優(yōu)質(zhì)師資，保障弱勢群體在受教育方面的基本經(jīng)費(fèi)；保障在實(shí)現(xiàn)學(xué)校基本硬件條件達(dá)標(biāo)的情況下，弱勢群體也能享受到滿足未來社會發(fā)展需要的設(shè)施設(shè)備。

資源分配公平的首要問題是優(yōu)質(zhì)師資的分配。美國在建設(shè)世界教育強(qiáng)國的過程中也面臨高素質(zhì)教師短缺、優(yōu)秀教師配置不均的問題。美國為鼓勵優(yōu)秀師資前往薄弱學(xué)校任教采取了以下舉措。一是提高物質(zhì)待遇。包括減免一定數(shù)額的貸款，如聯(lián)邦政府規(guī)定凡到薄弱學(xué)校任教的完全合格的數(shù)學(xué)教師和科學(xué)教師可以免還額度達(dá)17，000美元的貸款；增加工資，使到薄弱學(xué)校任教的教師比同等資歷教師獲得更高的工資；給予專項(xiàng)補(bǔ)貼，如教師簽約到薄弱學(xué)校任教可以一次性領(lǐng)到一筆補(bǔ)貼，在薄弱學(xué)校任教期間每年都可以得到一筆固定收入。二是改善工作條件。例如，為教師提供必要的專業(yè)發(fā)展機(jī)會，促進(jìn)教師合作，完善教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，營造良好工作氛圍；通過推行小班教學(xué)、減少每日上課時(shí)數(shù)、配備教師助手、盡量不讓教師從事教學(xué)之外的雜務(wù)等措施，減輕教師負(fù)擔(dān)。三是廣開教師來源。如允許返聘退休教師、允許教師跨州流動等[19]。

對處于社會弱勢地位的學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)償，是美國保障教育資源分配公平的又一舉措。美國政府通過頒布法案、設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為處境不利學(xué)生或弱勢群體提供教育補(bǔ)償。一是補(bǔ)償對象逐步擴(kuò)大，從低收入家庭兒童擴(kuò)展到殘疾兒童、大學(xué)生、成人、移民兒童，《不讓一個孩子掉隊(duì)法》已將范圍擴(kuò)展到所有兒童；二是補(bǔ)償內(nèi)容不斷豐富，從閱讀、數(shù)學(xué)、語言及其他學(xué)科領(lǐng)域擴(kuò)展到職業(yè)培訓(xùn)、健康與營養(yǎng)、入學(xué)指導(dǎo)以及交通和其他支持服務(wù)；三是補(bǔ)償方式以資助為保障、以項(xiàng)目為依托、以評價(jià)為手段[20]。通過教育補(bǔ)償，美國有效地保證了弱勢群體的受教育權(quán)。

近年來，受疫情影響，保障學(xué)生數(shù)字教育公平成為美國社會關(guān)注的重要話題。2022年，美國教育技術(shù)辦公室發(fā)布了《促進(jìn)全民數(shù)字公平》報(bào)告，從可利用、可負(fù)擔(dān)、可使用三個維度總結(jié)了促進(jìn)數(shù)字公平面臨的障礙和對應(yīng)策略?？衫弥甘欠裼凶銐虻幕A(chǔ)設(shè)施和覆蓋范圍來為學(xué)習(xí)提供可靠的、高速的寬帶服務(wù)和技術(shù)工具；可負(fù)擔(dān)指學(xué)習(xí)者及家庭能否支付學(xué)習(xí)所需的寬帶服務(wù)和技術(shù)工具的負(fù)擔(dān)；可使用指學(xué)習(xí)者在使用寬帶和技術(shù)工具時(shí)是否獲得了足夠的信息與資源支持，是否有相應(yīng)的數(shù)字技能。針對以上三個方面，美國提供了很多案例和應(yīng)對措施。例如，為學(xué)習(xí)者提供能帶回家的熱點(diǎn)和設(shè)備，在公共空間提供免費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，啟用帶有無線信號的公交車，學(xué)區(qū)與政府合作安裝寬帶，為學(xué)習(xí)者免費(fèi)接入；降低網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字設(shè)備費(fèi)用，為符合條件的家庭每月最多減少30美元的上網(wǎng)費(fèi)用，提供低于30美元的無流量限制網(wǎng)絡(luò)套餐；加強(qiáng)教師數(shù)字素養(yǎng)培養(yǎng)，為教師提供數(shù)字技術(shù)方面的培訓(xùn)、資格認(rèn)證、咨詢服務(wù)，選拔熟練使用數(shù)字技術(shù)的人員提供服務(wù)等[21]。

3.保障教育結(jié)果公平的措施

為保障學(xué)生在學(xué)校中教育結(jié)果的公平，美國主要采取了兩項(xiàng)舉措。一是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，即建立相對統(tǒng)一的共同核心標(biāo)準(zhǔn)，對各學(xué)段學(xué)生在學(xué)校中學(xué)什么、怎么學(xué)、學(xué)到什么程度等，做出明確規(guī)定，保證學(xué)生在高中畢業(yè)時(shí)能為升入大學(xué)和職業(yè)生涯做好準(zhǔn)備?！肮餐诵臉?biāo)準(zhǔn)的建立嚴(yán)格遵循了以下原則：與大學(xué)和職業(yè)要求保持一致；蘊(yùn)含高端技能中的嚴(yán)謹(jǐn)內(nèi)容和知識應(yīng)用，以幫助學(xué)生迎接21世紀(jì)的挑戰(zhàn)；建立在各州標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上；汲取學(xué)業(yè)成就優(yōu)異的國家的經(jīng)驗(yàn)，讓學(xué)生在世界經(jīng)濟(jì)和社會競爭中獲勝；考慮到當(dāng)前教育現(xiàn)狀與研究成果”[22]。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的建立有助于提升學(xué)校教育質(zhì)量并推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化測試。由于美國各州教育分權(quán)管理，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的建立充滿坎坷和爭議。但不可否認(rèn)的是，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)是提升教育質(zhì)量，確保結(jié)果公平的重要手段。二是實(shí)施問責(zé)制，即建立以問責(zé)制為核心的績效考核制度。根據(jù)地區(qū)差異，施行差異化績效責(zé)任制?！恫蛔屢粋€孩子掉隊(duì)法》提出，為學(xué)校設(shè)立年度“適當(dāng)進(jìn)步”目標(biāo)，如果一所學(xué)校連續(xù)兩年不能達(dá)標(biāo)，就會被評為“需要改進(jìn)的學(xué)?！?，如果連續(xù)四年不能達(dá)標(biāo)，就會對學(xué)校采取替換師資、重新組建、實(shí)行新課程等措施，如果五年后學(xué)校仍然沒有進(jìn)步，就會被州政府接管或被承包管理或轉(zhuǎn)為特許學(xué)校。2008年，美國又頒布了《差異化績效責(zé)任試點(diǎn)計(jì)劃》以進(jìn)一步應(yīng)對地區(qū)差異，對不同地區(qū)“需要改進(jìn)的學(xué)?！边M(jìn)行更加精細(xì)的差異化管理，根據(jù)具體情況分類采取干預(yù)措施，拋棄了統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，力圖實(shí)現(xiàn)更高層次的教育均衡。

（二）強(qiáng)化人才培養(yǎng)入口端和出口端

教育強(qiáng)國的問題歸根結(jié)底是如何通過教育更好地培養(yǎng)適應(yīng)社會發(fā)展的人的問題。美國重視通過學(xué)校教育為學(xué)生中學(xué)后的成功、升入大學(xué)或進(jìn)入職業(yè)生涯做好準(zhǔn)備。為了達(dá)到這一目的，美國在重視各階段教育的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)了人才的入口端（早期教育）和出口端（高中和大學(xué)）質(zhì)量的提升。提升入口端的質(zhì)量是一項(xiàng)指向未來的托底工程，既可以普遍提高人才質(zhì)量，又可以積蓄人才潛力；提升出口端的質(zhì)量是一項(xiàng)拔高工程，直接影響學(xué)校教育培養(yǎng)出來的人能否適應(yīng)社會發(fā)展的需求。

1.加強(qiáng)早期教育

“為早期兒童提供優(yōu)質(zhì)教育對縮小兒童學(xué)業(yè)表現(xiàn)差距、促進(jìn)幼兒園與小學(xué)教育融合、提升學(xué)生高中畢業(yè)率與升學(xué)率、提高教育投資社會收益等具有重要意義?！盵23]美國政府較早意識到早期教育的重要性，因此，政府為兒童早期教育提供了經(jīng)費(fèi)支持?！懊绹脑缙诮逃c保育體系覆蓋出生至義務(wù)教育起始年齡的兒童，由開端計(jì)劃、保育服務(wù)購買體系以及公立學(xué)校體系（幼兒園與前幼兒園教育項(xiàng)目）三個主要體系構(gòu)成?！盵24]這三個體系均致力于為兒童尤其是處境不利兒童提供早期教育、健康服務(wù)和家長支持。開端計(jì)劃是美國聯(lián)邦政府直接向各地機(jī)構(gòu)撥款，服務(wù)于低收入家庭的嬰幼兒和學(xué)前兒童。保育服務(wù)購買體系是聯(lián)邦與州共同出資，通過向私立機(jī)構(gòu)購買服務(wù)的形式支持兒童保教和課后托管。各地公立學(xué)校體系也設(shè)立學(xué)前教育項(xiàng)目和課后托管項(xiàng)目，直接提供早期教育和保育服務(wù)。美國還有針對工人家庭15萬兒童的優(yōu)質(zhì)保育項(xiàng)目、幫助初為父母者確保孩子健康的護(hù)士家訪計(jì)劃等。

2.高中多樣化發(fā)展

高中的多樣化發(fā)展既為美國建設(shè)世界教育強(qiáng)國提供了人才保障，也是美國作為世界教育強(qiáng)國的重要表現(xiàn)。多樣化的高中為學(xué)生個性、創(chuàng)造力、獨(dú)立思維、專業(yè)能力的發(fā)展提供平臺。這種多樣化表現(xiàn)在學(xué)校類型、培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置等方面。美國有綜合高中、學(xué)術(shù)性中學(xué)、職業(yè)中學(xué)、磁石學(xué)校、選擇性學(xué)校等多種類型的高中，其中綜合高中占大部分。綜合高中內(nèi)部又有普通科、職業(yè)科、學(xué)術(shù)科的專業(yè)分化?！暗诵牡亩鄻踊碚鳛榫C合中學(xué)內(nèi)部的課程體系多樣化。多樣化的課程體系，既能平等地滿足所有學(xué)生個性化的基本學(xué)習(xí)需要，同時(shí)又能在平等的框架內(nèi)兼顧‘因材施教，追求更加卓越的精英人才培養(yǎng)目標(biāo)?！盵25]美國綜合高中的課程有三類：必修課、選修課、活動課。必修課大多為英語、數(shù)學(xué)、科學(xué)、社會、藝術(shù)、體育等門類，其下還設(shè)有不同名目和水平層次的課程供學(xué)生選擇。活動課為學(xué)生準(zhǔn)備了多種校內(nèi)外活動，如體育、社團(tuán)、社區(qū)活動等。選修課有學(xué)術(shù)性、生活性、職業(yè)性三類供學(xué)生選擇。在多樣的選修課中，大學(xué)先修課程（Advanced Placement，AP）最為著名。通過在高中開設(shè)大學(xué)先修課程供學(xué)生自由選擇，充分挖掘?qū)W生的內(nèi)在潛能。“美國開設(shè)AP課程已有六十余年，覆蓋了大部分學(xué)科，現(xiàn)在美國每年大約有18000所中學(xué)的二百萬中學(xué)生選擇大學(xué)先修課程并參加考試?！盵26]AP課程實(shí)質(zhì)上是指向英才教育（gifted and talented education），但每位學(xué)生都有選擇的權(quán)利?？偟膩碚f，美國高中課程以高選擇性和多樣性為特征，為那些積極上進(jìn)、有專長興趣的學(xué)生提供了更好的發(fā)展機(jī)會，有利于高水平人才的培養(yǎng)。

3.高等教育創(chuàng)新發(fā)展

美國高等教育與英、法、德相比，堪稱“后來居上”。分析其原因，有以下幾個方面：在學(xué)習(xí)借鑒他國經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，奉行實(shí)用主義，積極為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)；政府主動干預(yù)，制定法律促進(jìn)大學(xué)發(fā)展；實(shí)施分權(quán)管理，倡導(dǎo)學(xué)術(shù)自由與大學(xué)自治；多種形式辦學(xué)，創(chuàng)新高等教育體系和制度；強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，創(chuàng)設(shè)非政府指向監(jiān)控機(jī)制[4] 177-184。其中，學(xué)習(xí)借鑒和制度創(chuàng)新是關(guān)鍵。美國在創(chuàng)立高等教育之初，善于向其他國家學(xué)習(xí)，最早學(xué)習(xí)英國建立了哈佛學(xué)院，之后學(xué)習(xí)法國建立了紐約州立大學(xué)、密歇根大學(xué)等，19世紀(jì)以來，學(xué)習(xí)德國大學(xué)的學(xué)術(shù)自由精神、教學(xué)科研統(tǒng)一、研究生體制等，為美國高等教育大發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上根據(jù)自身實(shí)際開展制度創(chuàng)新是美國高等教育騰飛的重要原因。如“美國高等教育注重實(shí)際的特征逐漸發(fā)展成為高等教育為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的職能，正是從美國大學(xué)開始，‘服務(wù)成為與‘科研和‘教學(xué)并列的高等學(xué)校三大職能之一”[27]。

（三）以精英化、國際化擴(kuò)大教育優(yōu)勢

高質(zhì)量的英才教育和國際教育，既是美國教育強(qiáng)國的體現(xiàn)，又是保持教育強(qiáng)國優(yōu)勢的方式方法。

1.重視早期英才教育，為天才兒童發(fā)展提供通道

精英人才不是從大學(xué)開始培養(yǎng)的。美國基礎(chǔ)教育對英才教育的關(guān)注較早。1958年，《國防教育法》頒布后，美國開始實(shí)施一項(xiàng)“最優(yōu)秀、最聰明”人才的引進(jìn)和教育計(jì)劃，旨在培養(yǎng)新一代科學(xué)和工程方面的領(lǐng)軍人物。之后的各個時(shí)期，都有關(guān)于精英教育的法案、項(xiàng)目、計(jì)劃出臺?！?988年，首部針對英才教育的法律誕生，美國國會在《初等和中等教育法》中增加了《天才與有才能學(xué)生教育法》”[28]，為英才教育提供法律和物質(zhì)保障。2015年，《讓每個學(xué)生成功》為英才教育提供了新的發(fā)展契機(jī)。“從某種程度上來說，20世紀(jì)美國的強(qiáng)勢崛起乃至稱霸全球，與其英才教育戰(zhàn)略的成功實(shí)施密不可分?！盵29]美國各個時(shí)期在早期英才教育方面大致采取了以下舉措。

一是多樣化的人才甄別與選拔。美國天才兒童的選拔主要有三種方法：群體推選、標(biāo)準(zhǔn)化測驗(yàn)和非正式選拔。“推選包括自我推選、父母推選、教師推選和同伴推選。由于推選具有很強(qiáng)的主觀性，美國各州除此之外還采用多樣化的測驗(yàn)進(jìn)行佐證，包括智力測驗(yàn)、專業(yè)性向測驗(yàn)、成就測驗(yàn)和創(chuàng)新能力測驗(yàn)等。在非正式選拔方面，有矩陣法和作品成果評價(jià)法等多種形式。”[30]

二是提供適合的學(xué)習(xí)模式。美國為天才兒童提供多樣的學(xué)習(xí)模式：充實(shí)教育模式、加速教育模式、自主學(xué)習(xí)模式[31]。充實(shí)教育模式即在不改變學(xué)生年級和班級的情況下，為學(xué)生提供常規(guī)課程之外的內(nèi)容；加速教育模式即加快學(xué)習(xí)進(jìn)度，壓縮常規(guī)課程修習(xí)年限；自主學(xué)習(xí)模式即在教師指導(dǎo)下，獨(dú)立開展研究學(xué)習(xí)。

三是加強(qiáng)英才教育師資培養(yǎng)。美國通過學(xué)歷教育和教師培訓(xùn)，加強(qiáng)英才教育師資培養(yǎng)?！霸谌阔@得資格認(rèn)可的1700多所大學(xué)和學(xué)院中，有115所學(xué)校提供英才教師教育項(xiàng)目”[28]，“這些高校開設(shè)的課程內(nèi)容主要包括英才學(xué)生的特點(diǎn)和需求、英才教育的課程與方法、中小學(xué)校英才教育項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與管理、英才教育研討會、英才教育實(shí)習(xí)”[32]。除了培養(yǎng)專門教師，美國全國天才兒童協(xié)會（National Association for Gifted Children）還認(rèn)為所有教師都需接受資優(yōu)人群的學(xué)習(xí)特點(diǎn)和行為、文化差異意識、具有多重特殊性的兒童、在教室和學(xué)校培養(yǎng)積極的同伴文化、公平和無偏見的評價(jià)等方面的培訓(xùn)，以滿足大多數(shù)有天賦的學(xué)生在普通課堂的發(fā)展需求，為此該協(xié)會制定了英才教育教師的知識與技能標(biāo)準(zhǔn)，對英才教育教師的基礎(chǔ)和高級知識與技能、普通教師在資優(yōu)教育方面的知識與技能進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

2.大力推進(jìn)教育國際化，擴(kuò)大教育影響力

教育國際化是美國形成并保持其教育優(yōu)勢的重要舉措?？偟膩砜矗绹诮逃龂H化方面主要有三項(xiàng)舉措。

一是大力吸引國際學(xué)生和國際學(xué)者。美國《2022年度門戶開放報(bào)告》（Open Doors 2022 Report on International Educational Exchange）中的數(shù)據(jù)顯示，1950年來，美國的國際留學(xué)生人數(shù)為29，813人，1960年達(dá)53，107人，1970年達(dá)144，708人，此后逐年增加，到2018年已達(dá)1，095，299人，2022年達(dá)948，519人[33]； 2000年有79，651名國際學(xué)者赴美交流學(xué)習(xí)，到2018年達(dá)到高峰，有136，563人[34]。人數(shù)眾多的國際學(xué)生和國際學(xué)者，不僅為美國帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)收益，還增強(qiáng)了美國教育的影響力。

二是積極舉辦跨國教育，在海外建立分校?！懊绹恢笔侨蚩鐕叩冉逃闹饕敵鰢?。海外分校的建立不可避免地裹挾著美國國家的戰(zhàn)略部署意圖和意識形態(tài)的輸出。全球競爭、經(jīng)濟(jì)利益和國家安全是美國大學(xué)建立海外分校的最直接驅(qū)動力?！盵35]

三是加強(qiáng)國際教育，培養(yǎng)學(xué)生的全球勝任力。2012年，美國聯(lián)邦教育部發(fā)布《通過國際教育與國際參與制勝全球2012—2016》（Succeeding Globally Through International Education and Engagement 2012-2016），提出加強(qiáng)國際教育是美國的國際優(yōu)先事項(xiàng)，要致力于為學(xué)生提供國際化教育，培養(yǎng)所有學(xué)生的全球勝任力，積極推進(jìn)教育外交。從這份報(bào)告中可以看出教育國際化給美國帶來的巨大利好：有利于培養(yǎng)美國學(xué)生的國際視野和領(lǐng)導(dǎo)力；有利于美國學(xué)生在全球競爭中獲得更大的發(fā)展；有利于多元文化社會的形成；有利于傳播美國的戰(zhàn)略意圖和意識形態(tài)，保持美國在國際上的影響力。教育國際化，既是美國教育強(qiáng)國建設(shè)的結(jié)果，也是保持教育強(qiáng)國優(yōu)勢的重要舉措。

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The Historical Progression， Driving Force and Typical Experiences

of the United States in Building a World Power in Education

HUO Wei1? ? SHI Shuqi2? ? WANG Yongli3? ? ZENG Wenjie4

（1. PingXiang University， Pingxiang， 337055 Jiangxi；

2. Shenzhen Institute of Education Science， Shenzhen 5180001；

3. Research Division， Center for Education Management Information of the Ministry of Education， P.R. China， Bejing 100816;

4. School of Education， South China Normal University， Guangzhou 510631）

Abstract： The United States position as a world education power is the result of a combination of factors over time. Among them， the interaction between urbanization and internationalization is the driving force; the formation of a positive development trend within the education system is the direct cause; seizing historical opportunities is a catalyst. Throughout the history of education in the United States， we can observe that Crises， Social Movements， Acts， Immigrants， Associations， Think Tanks and Private Foundations from outside the education system have played a significant role in promoting the construction of a world education power; within the education system， measures such as ensuring educational equity， enhancing the input and output in talent cultivation， and expanding educational advantages through elite and international education have also facilitating the powerhouse construction.

Keywords： USA; Education power; Educational reform; Education act; Internationalization of education

（責(zé)任編輯 郭向和? ?校對 姚力寧）

作者簡介：霍巍，萍鄉(xiāng)學(xué)院外國語學(xué)院講師，威斯康星麥迪遜大學(xué)-北京師范大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)博士（江西萍鄉(xiāng)，337055）；石書奇，深圳市教育科學(xué)研究院博士后（深圳，518001）；王永麗，教育部教育管理信息中心研究處副研究員（北京，100816）；曾文婕，華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授（廣州，510631）