摘要：鎮(zhèn)江市按照省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)“鎮(zhèn)江精細(xì)化試點”的部署要求，形成“校內(nèi)與校外相結(jié)合、減負(fù)與增效相結(jié)合、當(dāng)前和長遠(yuǎn)相結(jié)合”的工作思路。堅持目標(biāo)導(dǎo)向，以重點突破帶動整體提升；堅持質(zhì)量導(dǎo)向，以綜合治理重塑教育生態(tài)；堅持發(fā)展導(dǎo)向，以評價改革促進提質(zhì)增效。鎮(zhèn)江市“雙減”工作的實踐反思包括：進一步轉(zhuǎn)變觀念，形成抓“雙減”合力；注重統(tǒng)籌發(fā)展，處理好“減”與“增”的關(guān)系；加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)管效能。

關(guān)鍵詞：“雙減”；區(qū)域試點；鎮(zhèn)江

中圖分類號：G459 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-9094（2023）13-0015-04

作者簡介：黃科文，鎮(zhèn)江市委教育工委書記，鎮(zhèn)江市教育局黨委書記、局長。

2021年7月，國家實施“雙減”政策以來，江蘇省教育廳確定鎮(zhèn)江市為全省“雙減”工作試點城市。鎮(zhèn)江市按照“校內(nèi)與校外相結(jié)合、減負(fù)與增效相結(jié)合、當(dāng)前和長遠(yuǎn)相結(jié)合”的工作思路，積極為全省乃至全國“雙減”工作試水探路。

一、區(qū)域推進“雙減”工作的整體思路

鎮(zhèn)江市十分重視青少年身心健康工作，推進“五育”并舉育人取得顯著成效。從近年的江蘇省抽測考核情況來看，鎮(zhèn)江學(xué)生的學(xué)業(yè)質(zhì)量一直居全省前列，學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)列全省最低位次，大一新生體質(zhì)健康監(jiān)測連續(xù)2年列全省第一，少年航空實驗班招生和?？哲婏w行員招飛成績優(yōu)異。這些成績的取得，為鎮(zhèn)江完成省委、省政府交辦的全省“雙減”試點工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

為將江蘇省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)“鎮(zhèn)江精細(xì)化試點”的部署要求落到實處，鎮(zhèn)江市委、市政府高度重視，把“雙減”工作作為重要政治任務(wù)和重要民生大事，主要領(lǐng)導(dǎo)多次就壓實“雙減”屬地責(zé)任提出明確要求，分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、高位協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進，鎮(zhèn)江市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開專題研究會、部署會、推進會，科學(xué)研制“雙減”實施方案，形成了“校內(nèi)與校外相結(jié)合、減負(fù)與增效相結(jié)合、當(dāng)前和長遠(yuǎn)相結(jié)合”的工作思路。同時，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，對標(biāo)對表抓落實，突出學(xué)校主陣地作用，從抓好校外整治、課后服務(wù)、課堂教學(xué)、建好教師隊伍等方面同步推進，持續(xù)推動鎮(zhèn)江教育高質(zhì)量發(fā)展。

二、區(qū)域推進“雙減”工作的實踐舉措

鎮(zhèn)江市作為江蘇省“雙減”工作試點城市，深感“雙減”既是一項系統(tǒng)的社會治理工程，又是區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的一次重大機遇，更是必須應(yīng)對的一次重大挑戰(zhàn)。

（一）堅持目標(biāo)導(dǎo)向，以重點突破帶動整體提升

鎮(zhèn)江市切實將“雙減”作為“一號工程”，聚焦“1年內(nèi)有效減輕，3年內(nèi)成效顯著”的總體目標(biāo)，統(tǒng)籌校內(nèi)與校外、減負(fù)與增效、當(dāng)前與長遠(yuǎn)，扎實抓好以下四個重點：

一是攻堅校外整治。堅決壓減機構(gòu)數(shù)量，全市384家義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)全部完成注銷或轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)清零；加強收費資金監(jiān)管，將全市各類證照齊全的校外培訓(xùn)機構(gòu)全部納入全國校外培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺，實現(xiàn)預(yù)收費資金全程監(jiān)管；加快非學(xué)科分類審批進度，已審批1家科技類、3家文化類、1家體育類機構(gòu)，29家體育類培訓(xùn)機構(gòu)開展預(yù)登記；加大排查整治力度，依托聯(lián)席會議機制，累計排查機構(gòu)3916家次，查處變相違規(guī)培訓(xùn)40起；抓好風(fēng)險防控和危機處置，“一對一”盯緊學(xué)科類未全部消課機構(gòu)，督促其合規(guī)、迅速完成消課，未發(fā)生一起串訪、越級上訪事件。

二是加強作業(yè)管理。全市義務(wù)教育學(xué)校全部建立作業(yè)校內(nèi)公示制度和管理辦法，并將作業(yè)研究納入校本教研體系。對照結(jié)構(gòu)合理、分層精準(zhǔn)及類型豐富的要求，不僅組織各學(xué)段、各學(xué)科骨干教師研制了基礎(chǔ)性作業(yè)和拓展性作業(yè)樣例，與教材相配套的《課時作業(yè)設(shè)計》和重難點突破的《課后同步學(xué)習(xí)系列微課》，還通過舉辦作業(yè)現(xiàn)場會和集團校研討，進一步規(guī)范作業(yè)管理機制和資源運用流程。目前，鎮(zhèn)江市小學(xué)一、二年級學(xué)生沒有書面家庭作業(yè)，三至六年級學(xué)生基本能在校內(nèi)完成書面家庭作業(yè)；初中生基本能在校內(nèi)完成大部分作業(yè)，開設(shè)晚自習(xí)的學(xué)校學(xué)生都能在校內(nèi)完成作業(yè)。

三是推進課堂改革。立足學(xué)校育人主陣地，堅持一手抓“五項管理”（手機、讀物、作業(yè)、睡眠和體質(zhì)），一手抓課堂教學(xué)改革。在教師研學(xué)學(xué)科核心素養(yǎng)、學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)習(xí)初始水平的前提下，對教育目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)策略、教學(xué)評介和學(xué)業(yè)評估進行整合，以達到改變課堂質(zhì)態(tài)、促成學(xué)科育人和提升教師專業(yè)素養(yǎng)的教學(xué)改革總目標(biāo)?；趯W(xué)科核心素養(yǎng)、學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生初始水平，鎮(zhèn)江市對教學(xué)目標(biāo)、內(nèi)容、方式、評價等教學(xué)要素進行了重構(gòu)，創(chuàng)新打造具有學(xué)科特征的“研學(xué)課堂”新模式。同時，以“專家治學(xué)、行政服務(wù)、合作共贏”工作理念，組建各學(xué)段、各學(xué)科專家團隊，引領(lǐng)推動學(xué)科建設(shè)。目前，全市共遴選了70所實驗學(xué)校開展相關(guān)實踐探索；確立了100個專項課題，集聚科研力量集中攻關(guān)；制定了“研學(xué)課堂”雙主體教學(xué)評價指南，促進課堂教學(xué)改革落細(xì)落實。

四是優(yōu)化課后服務(wù)。圍繞服務(wù)保障，鎮(zhèn)江市教育局會同鎮(zhèn)江市發(fā)改委、財政局、人社局印發(fā)《關(guān)于進一步做好義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)工作的通知》，明確收費與取酬標(biāo)準(zhǔn)，核增績效工資總量；圍繞服務(wù)質(zhì)量，指導(dǎo)學(xué)?！耙恍Ｒ话浮痹O(shè)計課后服務(wù)課程。全市義務(wù)教育學(xué)校全部實施“5+2”課后服務(wù)，學(xué)生參加率達95%，學(xué)生、家長滿意度均超過98%。為滿足學(xué)生多樣化需求，不僅編印了全市課后服務(wù)優(yōu)秀案例集，供各校相互學(xué)習(xí)借鑒，還成立了由170名骨干教師組成的線上答疑團隊，為學(xué)生課后自主學(xué)習(xí)提供延伸服務(wù)。

（二）堅持質(zhì)量導(dǎo)向，以綜合治理重塑教育生態(tài)

根據(jù)“雙減”實施進程，鎮(zhèn)江市相繼出臺近40項配套文件和工作方案，持續(xù)推進“雙減”工作走深走實。兩年來，“減負(fù)提質(zhì)”已成為鎮(zhèn)江市辦學(xué)治校和教育教學(xué)的新樣態(tài)，義務(wù)教育生態(tài)呈現(xiàn)出可喜的變化。突出表現(xiàn)在三個方面：

一是辦學(xué)行為更加規(guī)范。嚴(yán)格落實義務(wù)教育公民同招、免試入學(xué)、均衡分班，嚴(yán)控學(xué)生在校集中教學(xué)時間、考試次數(shù)等8項減負(fù)措施，不僅將相關(guān)指標(biāo)納入各地督政考核和學(xué)校黨政目標(biāo)管理考核體系，還進一步厘清政府、教育部門和學(xué)校的職責(zé)，建立健全督查整改、預(yù)警追蹤、考核評議等工作機制。同時，鎮(zhèn)江市還開發(fā)了包括課后服務(wù)、作業(yè)管理、綜合素質(zhì)評價、招生考試管理等項目在內(nèi)的義務(wù)教育綜合服務(wù)信息平臺，以技術(shù)賦能實現(xiàn)義務(wù)教育“監(jiān)管服”一體化，推動學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)進一步減輕、教師從教行為進一步規(guī)范，學(xué)校教育主陣地作用也得到更加充分的發(fā)揮和彰顯。

二是育人環(huán)境向上向好。堅持把教師作為“雙減”關(guān)鍵力量，一手抓師德師風(fēng)建設(shè)，一手抓骨干教師交流。各地設(shè)立監(jiān)管平臺、各校設(shè)立舉報電話，暢通群眾監(jiān)督途徑。在每年聘請第三方開展?jié)M意度測評的基礎(chǔ)上，還聘請了8名黨外人士擔(dān)任特約教育督導(dǎo)員，走進校園民主監(jiān)督，努力形成服務(wù)“雙減”的最大合力。

三是教學(xué)質(zhì)量明顯提升。在江蘇省教育教學(xué)成果獎評審中，鎮(zhèn)江市獲獎率達78.3%，較上屆同比增長50%，超省均19個百分點；江蘇省基礎(chǔ)教育青年教師和班主任基本功大賽中，鎮(zhèn)江市奪得18個一等獎，15個二等獎；省基礎(chǔ)教育內(nèi)涵建設(shè)項目評審中，鎮(zhèn)江市共有20個項目成功立項，絕對數(shù)和占比均位居全省前列。4項教學(xué)成果獲國家級教學(xué)成果獎，推薦數(shù)和通過率均創(chuàng)歷史新高。與此同時，鎮(zhèn)江市堅持以“五育并舉”促進學(xué)生健康成長、全面發(fā)展。試點工作開展以來，鎮(zhèn)江市新增全國足球特色學(xué)校17所、全國中小學(xué)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化學(xué)校5所、省中小學(xué)藝術(shù)特色學(xué)校4所、省藝術(shù)體育課程基地2個，中小學(xué)生藝術(shù)展演獲獎數(shù)、體質(zhì)健康檢測合格率以及大一新生體質(zhì)健康抽測成績都位列全省第一。

（三）堅持發(fā)展導(dǎo)向，以評價改革促進提質(zhì)增效

落實“雙減”，不能為“減負(fù)”而“減負(fù)”，而要著眼觀念轉(zhuǎn)變、實踐轉(zhuǎn)型，賦能青少年身心健康全面發(fā)展。為此，鎮(zhèn)江市發(fā)揮評價杠桿作用，瞄準(zhǔn)學(xué)生、教師、學(xué)校、區(qū)域4個層面加大改革力度，以不斷釋放和激發(fā)辦學(xué)活力，推動“雙減”提質(zhì)增效、回歸本真。

學(xué)生層面，深化綜合素質(zhì)發(fā)展性評價改革。形成具有鎮(zhèn)江特色的義務(wù)教育階段學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展性評價體系，由以往學(xué)業(yè)分?jǐn)?shù)評價改為素質(zhì)發(fā)展評價、學(xué)業(yè)結(jié)果評價改為過程動態(tài)評價，并與高中階段入學(xué)掛鉤。改革體現(xiàn)兩方面特點：一是全面性，將“德智體美勞”全部納入評價體系；二是發(fā)展性，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識悅納自己、自我主動發(fā)展，引導(dǎo)學(xué)校尊重個體差異、把握成長規(guī)律。在2021年底出臺實施方案、遴選9所初中校進行試點摸索經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，已在全市中小學(xué)全面推行。

教師層面，深化專業(yè)成長發(fā)展性評價改革。堅持把教師作為推進“雙減”的主力軍和關(guān)鍵力量，充分發(fā)揮教師創(chuàng)新工作的積極性、主動性。一是推行全員導(dǎo)師制，為每一名學(xué)生配備成長導(dǎo)師，有針對性地實施思想啟導(dǎo)、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)和成長向?qū)В屆恳幻麑W(xué)生都能充分得到教師的關(guān)愛。導(dǎo)師工作情況與績效考核、職稱評定和評優(yōu)評先掛鉤。二是推進教研組建設(shè)，完善教研組發(fā)展性評價方案，重點評估教師專業(yè)成長、“研學(xué)課堂”推進、資源建設(shè)使用情況。堅持發(fā)展性、創(chuàng)新性原則開展優(yōu)秀教研組評選，帶動教師基于課標(biāo)和學(xué)情，科學(xué)提升教與學(xué)的質(zhì)量。

學(xué)校層面，深化高品質(zhì)建設(shè)發(fā)展性評價。研制《鎮(zhèn)江市高品質(zhì)學(xué)校評選標(biāo)準(zhǔn)》（合格校和示范校），啟動市、縣兩級高品質(zhì)學(xué)校培育工程，突出辦學(xué)底線和增值導(dǎo)向，將評價重心轉(zhuǎn)移到辦學(xué)品質(zhì)、日常管理和師生發(fā)展上，以評促建，進一步推動師生教學(xué)相長，提升精致管理水平。高品質(zhì)學(xué)校評審每3年進行一輪，對通過驗收的進行公示并掛牌，對已掛牌的實行動態(tài)管理。加強社會監(jiān)督和隨機督查，發(fā)現(xiàn)問題及時預(yù)警、限期整改，對整改不力的給予摘牌和通報處理。

區(qū)域?qū)用?，深化教育督?dǎo)體制機制改革。健全政府教育督導(dǎo)委員會年度履職報告和溝通聯(lián)絡(luò)制度，以專項督導(dǎo)推進“一號工程”落地見效。鎮(zhèn)江市政府教育督導(dǎo)室每年2次對各地“雙減”工作進行督查，對不作為、慢作為等情況進行通報、約談，對典型問題進行掛牌督辦，督導(dǎo)結(jié)果作為對各地政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價的重要依據(jù)。責(zé)任督學(xué)每周走進學(xué)校督查，每月通報1次督查情況，每學(xué)期召開1次教育評議會，督導(dǎo)結(jié)果作為對學(xué)校年度黨政目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容。

三、區(qū)域推進“雙減”工作的實踐反思

“雙減”工作能否落實、如何落實是社會關(guān)注度高、家長期待值高的一項重要工作。鎮(zhèn)江市經(jīng)過一年多的探索實踐，“1年內(nèi)有效減輕”的階段目標(biāo)已較好地達成。但也應(yīng)清醒地看到，一些新問題新挑戰(zhàn)同樣擺在面前，還需從更全面和更長遠(yuǎn)的角度，花更大的力氣、下更實的功夫。

（一）進一步轉(zhuǎn)變觀念，形成抓“雙減”合力

在育人觀念上，受到傳統(tǒng)應(yīng)試教育思想挑戰(zhàn)，部分家長沒有及時轉(zhuǎn)變觀念，從而導(dǎo)致“校內(nèi)減負(fù)校外增”現(xiàn)象；一些教師固有的教育方法與“雙減”不適應(yīng)，短時間內(nèi)還難以改變。要進一步明晰家校社育人責(zé)任，創(chuàng)新協(xié)同方式，推進協(xié)同育人共同體建設(shè)。通過征集和制作一批優(yōu)質(zhì)家庭教育微課資源，辦好落地式家長學(xué)校和網(wǎng)上家庭教育指導(dǎo)平臺，推動社區(qū)家庭教育指導(dǎo)中心、服務(wù)站點建設(shè)，引導(dǎo)家長樹立科學(xué)育兒觀念，理性確定孩子成長預(yù)期，努力形成減負(fù)共識。

（二）注重統(tǒng)籌發(fā)展，處理好“減”與“增”的關(guān)系

在課后服務(wù)上，受現(xiàn)有師資、場所等限制，服務(wù)內(nèi)容和形式還較為單一，與社區(qū)、場館等校外資源聯(lián)系不夠，資源供給不足；在校外監(jiān)管上，一些學(xué)科類培訓(xùn)隱形變異等違規(guī)行為依然存在，一些非學(xué)科類培訓(xùn)也過度擠占了學(xué)生的時間，既不利于“雙減”工作有效實施，更加重了家庭和學(xué)生的負(fù)擔(dān)和焦慮。為防止學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)、各類違法違規(guī)類校外培訓(xùn)反彈，要進一步根據(jù)學(xué)生需求，積極搭建平臺，增加體育、藝術(shù)、戶外運動和勞動實踐的機會。要把減下來的時間用于學(xué)生的體育活動、藝術(shù)類活動，提升學(xué)生核心素養(yǎng)，促進學(xué)生健康全面成長。

（三）加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)管效能

要通過強化課后服務(wù)資源供給，會同科技、體育、文廣旅等部門，建立社會資源進校園“白名單”，出臺準(zhǔn)入與考核制度，促進優(yōu)質(zhì)社會資源助力課后服務(wù)。合力推進校外培訓(xùn)治理，依托“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度和“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格員”工作機制，加大部門聯(lián)合檢查力度，提高監(jiān)管效能。

鎮(zhèn)江市將堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，持續(xù)推進改革創(chuàng)新，真正實現(xiàn)根源性減負(fù)、系統(tǒng)性減負(fù)、持久性減負(fù)，確保高質(zhì)量達成“3年內(nèi)成效顯著”的既定目標(biāo)，為全省提供精細(xì)樣本，為城市爭得新的榮光。

責(zé)任編輯：石萍