殷竣曉 趙垣可

摘要：處于“縣管校聘”管理改革場域里的教師更多是以“生活人”而非“專業(yè)人”的身份來應(yīng)對(duì)改革，會(huì)依托自身所擁有的勞動(dòng)資本、文化資本、社會(huì)資本等，通過服從、表現(xiàn)自我、“關(guān)系運(yùn)作”、合謀下的“拉票”、主動(dòng)退出等行動(dòng)策略來回應(yīng)“縣管校聘”管理改革，體現(xiàn)“生活人”角色占主導(dǎo)、懷疑主義傾向、較強(qiáng)的趨利性等行動(dòng)邏輯。

關(guān)鍵詞：縣管校聘；教師；行動(dòng)策略；行動(dòng)邏輯

中圖分類號(hào)：G451文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-9094（2023）13-0037-06

*本文系西北師范大學(xué)青年教師科研能力提升項(xiàng)目“教育現(xiàn)代化背景下農(nóng)村教師隊(duì)伍培養(yǎng)與穩(wěn)定機(jī)制研究”（NWNU-SKQN2022-25）研究成果。

作者簡介：殷竣曉，西北師范大學(xué)附屬小學(xué)，主要研究方向?yàn)榛A(chǔ)教育研究；趙垣可，西北師范大學(xué)校聘副教授，碩士研究生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)村教育研究。

2021年3月，第十三屆全國人大四次會(huì)議表決通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出：深化中小學(xué)、幼兒園教師管理綜合改革，推進(jìn)義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革?！翱h管校聘”管理改革涉及的最直接、最重要的利益群體是教師，他們對(duì)改革的認(rèn)可度直接決定了“縣管校聘”政策能否真正落到實(shí)處。作為“縣管校聘”管理改革的目標(biāo)群體，教師如何解讀“縣管校聘”管理改革？教師在“縣管校聘”管理改革中一般會(huì)采取什么樣的行動(dòng)策略以及在整個(gè)改革中遵循什么樣的行動(dòng)邏輯？本研究以浙江省P縣為調(diào)研點(diǎn)，對(duì)“縣管校聘”管理改革中教師的行動(dòng)策略及行動(dòng)邏輯進(jìn)行研究。

一、教師對(duì)“縣管校聘”管理改革的認(rèn)識(shí)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，教師除了比較關(guān)注縣里出臺(tái)的“縣管校聘”政策外，同時(shí)也比較在意國家及省級(jí)層面相關(guān)政策。之所以如此，一方面，縣里出臺(tái)的“縣管校聘”政策直接與縣域內(nèi)教師的利益息息相關(guān)；另一方面，當(dāng)教師覺得自己在“縣管校聘”管理改革中遭受不公正待遇時(shí)，往往會(huì)選擇以國家和省級(jí)層面的“縣管校聘”政策為依據(jù)來維護(hù)自己的利益。

（一）內(nèi)涵：“縣管校聘”即“競聘上崗”

教師對(duì)“縣管校聘”管理改革內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)很大程度上受其所在學(xué)校對(duì)“縣管校聘”管理改革宣傳的影響。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，P縣“縣管校聘”管理改革的重點(diǎn)是組織教師“適崗競聘”，教育局和學(xué)校對(duì)此也是再三強(qiáng)調(diào)，所以多數(shù)教師將“縣管校聘”改革看作組織教師“競聘上崗”。此外，改革中的“競聘上崗”環(huán)節(jié)對(duì)教師的利益觸動(dòng)最大，教師基于人的趨利性，傾向于將學(xué)校組織的“競聘上崗”等同于“縣管校聘”改革。有教師認(rèn)為：“‘縣管校聘改革在我們這里其實(shí)就是每年推行一次的‘適崗競聘，其實(shí)也就是我們學(xué)校每年組織的教師‘競聘上崗活動(dòng)。”（ZSL20201027）“‘縣管校聘的主要內(nèi)容就是給教師投票，一般分三輪投票，得票最少的那個(gè)人要被投出去前往相對(duì)差的學(xué)校尋聘，其實(shí)就是末位淘汰制?！保≒ZL20200923）盡管P縣教育局和中小學(xué)校的管理者一再強(qiáng)調(diào)學(xué)校組織教師“競聘上崗”不是為了搞末位淘汰，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)不少教師仍將“競聘上崗”看作末位淘汰。

（二）目標(biāo)：改革以促進(jìn)教育均衡發(fā)展為目標(biāo)

P縣教育局認(rèn)為“縣管校聘”管理改革的目標(biāo)主要有兩個(gè)：一是優(yōu)化師資配置，推進(jìn)教育均衡發(fā)展；二是激發(fā)教師隊(duì)伍的發(fā)展活力，提高學(xué)校的管理效率。在這兩個(gè)目標(biāo)中，P縣教育局認(rèn)為激發(fā)教師隊(duì)伍發(fā)展活力這個(gè)目標(biāo)最重要。在這個(gè)問題上，學(xué)校管理者的觀點(diǎn)與教育局趨同，但教師認(rèn)為改革的主要目標(biāo)是促進(jìn)教育均衡發(fā)展。有教師談道：“國家出臺(tái)‘縣管校聘政策的初衷是好的，就是為了引導(dǎo)優(yōu)秀教師前往薄弱學(xué)校任教，解決教育發(fā)展不均衡問題。而我們現(xiàn)在推行的‘競聘上崗變味了，通過投票把得票最少的教師推往更差的學(xué)校，這又怎能達(dá)到國家教育均衡發(fā)展目標(biāo)？”（HZH20201020）教師以國家層面的政策意志為依據(jù)來表達(dá)對(duì)“競聘上崗”制度的質(zhì)疑，最終目的是維護(hù)自身利益。這是改革中慣有的現(xiàn)象，當(dāng)自己的利益受到較大觸動(dòng)時(shí)，利益相關(guān)者會(huì)借助更上位的制度來指出當(dāng)下改革的不足。

（三）成效：均衡作用不突出，但教師活力得到激發(fā)

作為改革中利益受到觸動(dòng)最大的教師，他們對(duì)區(qū)域內(nèi)開展的“縣管校聘”管理改革有著怎樣的評(píng)價(jià)呢？調(diào)研中教師認(rèn)為：“‘縣管校聘對(duì)于城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的作用并不是特別突出，畢竟流動(dòng)的人數(shù)不多，而且推出去的并不是最優(yōu)秀的老師，所起到的效果是有限的。”（TXL20201014）“我覺得‘縣管校聘對(duì)教育均衡的作用并不突出，但對(duì)教師有很大的觸動(dòng)作用，以前那些工作不努力的教師一下子積極起來了，教師之間的交流增加，團(tuán)隊(duì)精神得到凝聚……”（ZSH20201028）可見，在教師眼里，P縣開展的“縣管校聘”管理改革并沒有很好地促進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展，但在一定程度上卻能夠起到鞭策教師、激發(fā)教師的職業(yè)成就感以及凝聚團(tuán)隊(duì)精神的作用。

二、教師在“縣管校聘”管理改革中的利益訴求

教師是“縣管校聘”管理改革的直接目標(biāo)群體，與其他行動(dòng)者相比，他們的話語權(quán)最弱，利益受觸動(dòng)卻最大。他們?cè)诟母镏械睦嬖V求主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）經(jīng)濟(jì)利益

教師在“縣管校聘”管理改革中的行為選擇很大程度上基于對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的考慮。在“縣管校聘”管理改革中，城鎮(zhèn)學(xué)校教師不愿意到農(nóng)村任教的一個(gè)重要原因是需要額外付出一筆不小的交通費(fèi)用。在調(diào)研中，一位從縣城學(xué)校流動(dòng)到農(nóng)村學(xué)校的教師談道：“我現(xiàn)在是開車上班，油費(fèi)一個(gè)月都要花費(fèi)近800塊，鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)貼一個(gè)月才600塊，何況這個(gè)錢當(dāng)?shù)亟處煻枷硎?，我來這里工作比起當(dāng)?shù)乩蠋焷碚f相當(dāng)于每個(gè)月還要倒貼800塊，心里挺不是滋味的?！保≒ZW20200922）教師選擇離家近的學(xué)校以節(jié)省交通費(fèi)用在某種程度上可以看作一種經(jīng)濟(jì)利益的“獲得”。此外，教師更傾向于留在城鎮(zhèn)學(xué)校任教的一個(gè)重要原因在于城鎮(zhèn)學(xué)校相較于農(nóng)村學(xué)校擁有更多的其他收入，如節(jié)假日更高的福利待遇、重點(diǎn)校補(bǔ)貼以及課后服務(wù)補(bǔ)助等。

（二）專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，教師更愿意在優(yōu)質(zhì)學(xué)校和城鎮(zhèn)學(xué)校任教的一個(gè)重要原因在于能獲得更多的專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，這對(duì)教師尤其是青年教師來說有很大的吸引力。一位在縣城任教的青年教師談道：“縣城學(xué)校還是有很多發(fā)展機(jī)會(huì)的，不僅基礎(chǔ)設(shè)施好，更重要的是有文化氛圍，有助于自己提升。按照我們縣教育局的要求，一旦落聘只能去更差的學(xué)校。不想出去的話只能更努力地工作，爭取獲得大家更大的認(rèn)可?！保⊿YZ20200929）

（三）家庭和諧幸福

追求家庭和諧幸福也是教師在“縣管校聘”管理改革中的重要利益訴求。教師除了在學(xué)校扮演教師角色外，在生活中還可能同時(shí)扮演多種家庭角色，為了更好地照顧家庭成員以便維持家庭內(nèi)部的和諧，教師一般不愿意前往離家太遠(yuǎn)的學(xué)校工作。在調(diào)研中，一名女教師談道：“我是在原單位落聘后才尋聘到目前這所郊區(qū)學(xué)校，家校距離變得更遠(yuǎn)，為了照顧兒子，只能把他從縣城學(xué)校轉(zhuǎn)到現(xiàn)在這所學(xué)校，現(xiàn)在想起來，心里挺不是滋味的?！保⊿ZF20201015）

三、教師應(yīng)對(duì)“縣管校聘”管理改革的行動(dòng)策略

在“縣管校聘”管理改革場域中，教師并不是機(jī)械地執(zhí)行上級(jí)命令的抽象“組織人”，而是有著各自想法、利益、情感的“具體人”和“社會(huì)人”。他們并非一味地被動(dòng)接受學(xué)校的一切安排，而是會(huì)在現(xiàn)實(shí)面前做出趨利避害式的利益權(quán)衡[1]，憑借自身所掌握的各種資本（如勞動(dòng)資本、文化資本、社會(huì)資本、經(jīng)濟(jì)資本等）與改革場域中的其他行動(dòng)者（主要是教育局與學(xué)校）展開互動(dòng)與博弈，以實(shí)現(xiàn)自身的利益訴求。

（一）服從

在“縣管校聘”管理改革中，服從是多數(shù)教師都會(huì)采取的行動(dòng)策略。服從學(xué)校的改革安排并不意味著教師不計(jì)較自己的利益得失，常規(guī)情境下許多看似“儀式化”“習(xí)慣性”的服從行為，其背后都蘊(yùn)含著行動(dòng)者的自我打算[2]。教師在“縣管校聘”管理改革中選擇服從組織安排，可能是為了自己的利益；尤其是直聘對(duì)象以及受照顧對(duì)象的那部分教師，選擇服從符合其自身的利益。而對(duì)于大多數(shù)教師而言，選擇服從是由于學(xué)校的“競聘上崗”能夠做到程序正義，找不出不服從的理由。此外，按照P縣教育局的規(guī)定，各公立中小學(xué)校未聘人員應(yīng)遵循“宜少不宜多”的原則，一般以1人交流出去為宜。故而，大多數(shù)教師在“競聘上崗”中不會(huì)受到影響，因此會(huì)選擇服從學(xué)校安排。有教師談道：“服從肯定還是得服從，畢竟絕大多數(shù)人還是能夠競聘成功的，再說了，各個(gè)流程相對(duì)比較規(guī)范，也都拍照、錄像和存檔，我們也找不出不服從的理由?！保‥ZF20201103）同時(shí)，近年來P縣“縣管校聘”政策不斷完善，學(xué)校在組織教師“適崗競聘”時(shí)更加謹(jǐn)慎，“縣管校聘”管理改革的成效日益凸顯，廣大教師逐漸從內(nèi)心接受“縣管校聘”管理改革。教師在改革中的服從主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：積極響應(yīng)“縣管校聘”管理改革號(hào)召，擁護(hù)教育局的改革政策；配合學(xué)校管理者做好“校聘”的各項(xiàng)工作；對(duì)于學(xué)校的競聘結(jié)果不做過激反應(yīng)；等等。

（二）表現(xiàn)自我

積極表現(xiàn)自我是教師在“縣管校聘”管理改革中最迎合改革目標(biāo)的策略，也是最值得肯定的策略。表現(xiàn)自我成本較低、阻力較小，只要用心都能做到，故而絕大多數(shù)教師都會(huì)采用努力提高工作業(yè)績的方式應(yīng)對(duì)“縣管校聘”管理改革。正如有教師所言：“大家都在努力工作，如果自己不努力，肯定是要被淘汰的。如果真的到了那個(gè)時(shí)候（指落聘），不僅自己要去重新找學(xué)校，而且面子上也掛不住，誰都不想成為被投出去的人，所以都會(huì)更加努力地工作?！保⊿ZS20201016）“縣管校聘”改革的一個(gè)重要目的就在于激發(fā)教師的發(fā)展活力，調(diào)動(dòng)教師的工作積極性，進(jìn)而提高學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。教師積極表現(xiàn)自我既符合教師自身的利益需求（如努力提高工作業(yè)績可以增加在“校聘”中的競爭資本），也有利于學(xué)校的教育質(zhì)量提升，更契合了“縣管校聘”管理改革激發(fā)教師隊(duì)伍發(fā)展活力的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了教師、學(xué)校、教育局的互利共贏。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，教師主要通過以下幾種方式來積極表現(xiàn)自我：一是爭當(dāng)班主任。多數(shù)學(xué)校將主動(dòng)申請(qǐng)承擔(dān)班主任工作的教師定為直聘對(duì)象。由此，在學(xué)校組織的“適崗競聘”中積極報(bào)名爭當(dāng)班主任的教師不在少數(shù)。一位校長談道：“‘縣管校聘猶如一劑強(qiáng)心劑，改變了教師工作拖沓、得過且過的現(xiàn)象，大大提高了學(xué)校的工作效率。說得不好聽以前我們都是求著老師當(dāng)班主任，現(xiàn)在不一樣了，大家都是搶著做班主任?！保≒ZZ20200921）二是努力提高教學(xué)成績，以贏得大家的認(rèn)可。教學(xué)成績好的教師更容易受到學(xué)校的認(rèn)可，在“適崗競聘”中擁有更多的競爭優(yōu)勢(shì)。三是積極參與學(xué)校的非績效性工作安排，給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)以及其他教師留下好印象，以自己的工作熱情贏得大家的認(rèn)可。

積極表現(xiàn)自我，努力提高工作業(yè)績，既是教師應(yīng)對(duì)“縣管校聘”管理改革的一種行動(dòng)策略，也是“縣管校聘”管理改革給教師帶來的新變化，對(duì)教師來說是策略與結(jié)果的統(tǒng)一體。

（三）“關(guān)系運(yùn)作”

“拉關(guān)系”是很多人日常行為的慣例，也成為一種文化現(xiàn)象、一種行為模式和獨(dú)特的規(guī)范秩序，它根植于文化，滲透到社會(huì)生活的方方面面[3]。盡管P縣教育局多次強(qiáng)調(diào)組織教師“競聘上崗”務(wù)必做到公平、公開、公正，但受利益驅(qū)使，教師在“縣管校聘”管理改革中的“關(guān)系運(yùn)作”現(xiàn)象依然存在。為了能夠競聘成功，少數(shù)教師會(huì)利用自己掌握的資本（如社會(huì)資本、經(jīng)濟(jì)資本等）進(jìn)行“關(guān)系運(yùn)作”，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是在“競聘上崗”中與校領(lǐng)導(dǎo)“拉關(guān)系”，爭取在最后的打分或者投票環(huán)節(jié)獲得他們的支持；二是與上級(jí)部門尤其是縣教育局有關(guān)人員“拉關(guān)系”，試圖借助行政力量干預(yù)學(xué)校的“競聘”過程；三是在原單位競聘失利后，積極在學(xué)校集團(tuán)內(nèi)或者縣域其他學(xué)校進(jìn)行運(yùn)作，試圖借助自己的人脈盡可能尋聘到相對(duì)滿意的學(xué)校。有教師直言不諱地談道：“直聘對(duì)象中肯定有關(guān)系戶，這些人一般不會(huì)被投出去……”（ZSL20201027）“之所以選擇這所學(xué)校，是因?yàn)檫@所學(xué)校的校長是我的發(fā)小，而且還沾點(diǎn)親戚，想著如果在他那里的話，下次‘競聘上崗的時(shí)候總不至于把我投出去?！保≒ZL20200923）

“關(guān)系運(yùn)作”策略具有典型的尋租性質(zhì)，違背了“縣管校聘”管理改革的公平正義原則，容易引發(fā)矛盾，不利于改革的穩(wěn)定推進(jìn)。

（四）合謀下的“拉票”

合謀下的“拉票”也是教師在“縣管校聘”管理改革中慣用的策略。作為“縣管校聘”政策目標(biāo)群體的教師盡管處于相對(duì)弱勢(shì)位置，但他們也能在強(qiáng)大的規(guī)訓(xùn)機(jī)制中營造出自我的生存空間[4]。面對(duì)“競聘上崗”中的落聘風(fēng)險(xiǎn)，不少教師試圖通過相互“拉票”來達(dá)到抱團(tuán)取暖的效果。教師“拉票”行為是因?qū)W?！案偲干蠉彙敝械摹巴镀敝啤倍a(chǎn)生的，很多教師并不太認(rèn)可“投票制”，認(rèn)為投票中人為的因素過大，而且還容易得罪人。為了應(yīng)對(duì)自己認(rèn)為不太合理的“投票制”，有些教師采取了“拉票”的策略，以增加自己競聘的勝算。有教師甚至認(rèn)為“拉票”具有一定的合理性：“‘拉票的話，從正常程序上來說肯定是不符合規(guī)定的，但從另外一面看其實(shí)也能反映一個(gè)人在群體中的受歡迎度，現(xiàn)在學(xué)校的發(fā)展比較注重教師的團(tuán)隊(duì)合作，一個(gè)人緣不行的人就是‘拉票也是沒啥效果的。”（SYL20200929）

教師的“拉票”行為是一種教師私底下的隱匿行為，學(xué)校管理者對(duì)此也是無能為力，久而久之對(duì)這種“拉票”行為就采取了默許態(tài)度?？梢哉f，學(xué)校管理者與教師在某種程度上就“適崗競聘”中的投票環(huán)節(jié)達(dá)成一種“共謀”①，目的是完成“縣管校聘”改革任務(wù)。

（五）主動(dòng)退出

當(dāng)部分教師在改革中察覺到競聘形勢(shì)對(duì)自己不利或者自己極有可能落聘時(shí)，可能會(huì)采取主動(dòng)退出的方式來應(yīng)對(duì)改革。具體來說，就是在學(xué)校組織的“競聘上崗”活動(dòng)還未結(jié)束、競聘結(jié)果公布之前，個(gè)別教師自己主動(dòng)提出離開原單位到其他學(xué)校尋聘。這種應(yīng)對(duì)策略表面上看是這些教師主動(dòng)退出原單位，但從教師內(nèi)心來看卻充滿了無奈和被動(dòng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些教師在學(xué)校組織的“競聘上崗”過程中被暗示或者自己預(yù)測到將要成為落聘對(duì)象時(shí)，為了顧及自己的顏面，會(huì)選擇在結(jié)果公布前主動(dòng)離開，前往其他學(xué)校尋聘。主動(dòng)退出的教師以中老年教師為主。有教師坦陳：“在學(xué)校準(zhǔn)備組織最后一輪投票的時(shí)候有朋友對(duì)我說，校領(lǐng)導(dǎo)暗示他們，和我同時(shí)競爭崗位的那個(gè)同志需要照顧。意思很明白了，我肯定會(huì)被投出去的，于是我就自己申請(qǐng)出來了?！保‥ZY20201103）

作為知識(shí)分子的教師比較看重自己的聲譽(yù)，當(dāng)他們意識(shí)到自己的聲譽(yù)可能因落聘受到損害時(shí)，會(huì)選擇以主動(dòng)退出的方式體面地離開原單位。

四、教師應(yīng)對(duì)“縣管校聘”管理改革的行動(dòng)邏輯

教師不僅是“專業(yè)人”，同時(shí)也是“生活人”，處于不同情境下的教師所扮演的主導(dǎo)性角色有所不同，通過對(duì)P縣“縣管校聘”管理改革的實(shí)地考察，發(fā)現(xiàn)“縣管校聘”管理改革場域里的教師更多是以“生活人”而非“專業(yè)人”的身份來看待和應(yīng)對(duì)這項(xiàng)改革的，其在改革中的“生活人”角色行動(dòng)邏輯具有以下幾方面特征：

（一）“生活人”角色占主導(dǎo)

從理想的角度來看，既然“縣管校聘”管理改革主要屬于教育領(lǐng)域內(nèi)的改革，那么教師在這項(xiàng)改革中應(yīng)主要扮演“專業(yè)人”的身份角色；但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，教師更多地是以“生活人”的角色來應(yīng)對(duì)這項(xiàng)改革，在“縣管校聘”改革大局與教師個(gè)體生活狀況之間，作為具有“理性逐利人”②特征的中小學(xué)教師往往會(huì)優(yōu)先考慮個(gè)體的生活狀況（如工作變更給家庭生活帶來的影響、流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本等），而非改革的價(jià)值意義。若“縣管校聘”管理改革符合自身利益，教師會(huì)積極支持這項(xiàng)改革，服從改革各項(xiàng)安排；而一旦察覺到“縣管校聘”管理改革有可能觸動(dòng)自身利益或者給自己的生活帶來一些不便時(shí)，他們則可能采取“關(guān)系運(yùn)作”、“拉票”、主動(dòng)退出等一系列行動(dòng)盡量將改革給自己帶來的影響降到最低，而全然不顧這些行為可能給“縣管校聘”管理改革帶來的一些負(fù)向效應(yīng)。

（二）懷疑主義傾向

“縣管校聘”管理改革將教師由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，使得每一位教師在學(xué)校組織的“競聘上崗”中都有落聘的風(fēng)險(xiǎn)，加重了教師的心理負(fù)擔(dān)。對(duì)于廣大教師而言，“縣管校聘”管理改革使得他們先前工作的穩(wěn)定性被打破，在學(xué)校組織的下一輪“競聘上崗”中面臨著落聘的風(fēng)險(xiǎn)；而一旦落聘，則容易被貼上“差教師”的標(biāo)簽，不僅自己面子上掛不住，而且只能前往相對(duì)薄弱或者偏遠(yuǎn)的學(xué)校尋聘，這給他們帶來不小的心理壓力。但教師并不是完全機(jī)械地執(zhí)行上級(jí)命令的抽象“組織人”，而是帶有各自想法、情感、利益的“生活人”，他們必然要把自己的認(rèn)知、思想、利益帶入執(zhí)行過程[5]。當(dāng)他們意識(shí)到自己的日常生活可能因“縣管校聘”管理改革而受到較大影響時(shí)，自然會(huì)對(duì)這項(xiàng)改革產(chǎn)生一定的懷疑與抵觸情緒。

（三）較強(qiáng)的趨利性

在政策執(zhí)行的過程中，絕大多數(shù)目標(biāo)群體都是遵循“實(shí)用性倫理”的，他們是否遵從以及在多大程度上支持新政策，更多并非出于對(duì)理念的守持，而是基于對(duì)利益得失的權(quán)衡[6]。如果目標(biāo)群體覺得執(zhí)行一項(xiàng)新的政策所帶來的收益不足以彌補(bǔ)其所付出的成本，或者政策的實(shí)施直接損害了他們的利益，目標(biāo)群體可能會(huì)或明或暗地抵制該項(xiàng)政策的落實(shí)。教師在“縣管校聘”管理改革中采取一系列行動(dòng)是其在個(gè)體利益驅(qū)動(dòng)下的策略性選擇，其目的是維護(hù)他們當(dāng)前或者長遠(yuǎn)利益。作為“生活人”的中小學(xué)教師考慮的更多是一種自我利益，即一切行為的焦點(diǎn)在于自身利益的獲得而相對(duì)忽視“縣管校聘”管理改革的大局。為了避免教師盲目流動(dòng)，多地的政策是優(yōu)先組織校內(nèi)競聘，在原單位落聘的教師前往區(qū)域內(nèi)其他學(xué)校尋聘，意味著絕大多數(shù)教師仍將繼續(xù)留在原單位。從長遠(yuǎn)利益著想，教師一般會(huì)選擇服從安排，并努力提高自己的工作業(yè)績。此外，一些教師會(huì)選擇運(yùn)用其所掌握的社會(huì)資本通過“關(guān)系運(yùn)作”或者“拉票”的方式來增加自己競聘成功的可能性，為的是維護(hù)自己的既得利益。

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