新時期軍工科研院改革與創(chuàng)新管理研究

摘要：軍工科研院所是承擔我國國防武器裝備研制的主體，在整個國家科技創(chuàng)新系統(tǒng)、尤其是國防科技創(chuàng)新系統(tǒng)中處于核心地位。但由于長期處于計劃經(jīng)濟體制下，體制機制僵化、思想觀念落后、發(fā)展包袱較重，無法適應(yīng)新時代發(fā)展需要，已對后續(xù)高質(zhì)量發(fā)展形成了障礙，因此深化改革改制是大勢所趨。本文從堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、提高創(chuàng)新投入、提高科研人員勞動價值、加大成果轉(zhuǎn)化激勵力度四個方面就提升軍工科研院所核心競爭力、創(chuàng)新力、影響力、抗風(fēng)險能力等方面提出相應(yīng)探索性改革工作。

關(guān)鍵詞：軍工科研院所；改革改制；創(chuàng)新

軍工科研院所是承擔我國國防武器裝備研制的主體，在整個國家科技創(chuàng)新系統(tǒng)，尤其是國防科技創(chuàng)新系統(tǒng)中處于核心地位[1]。其發(fā)展過程先后經(jīng)歷了引進生產(chǎn)專利、測繪仿制、改進改型、參考樣機設(shè)計、國際合作和自行研制等過程，基本建立了側(cè)重于國防工業(yè)的研發(fā)、試制、生產(chǎn)、成品配套、材料體系的研制體系，掌握著核心的軍工技術(shù)，聚集著高科技人才和專家資源，是我國國防工業(yè)的核心力量。

當前軍工科研院所產(chǎn)業(yè)鏈管理依然部分沿襲了30年前的計劃經(jīng)濟體制，以承擔國家指令性任務(wù)計劃為主，采用“廠所分離”事業(yè)單位管理模式，科研院所多在國家計劃安排下單純從事裝備的研究開發(fā)活動，不直接參與實際生產(chǎn)和應(yīng)用。前一階段計劃經(jīng)濟體制模式確實解決了國防裝備從無到有、由少到多的問題，但無法滿足新時期國家對裝備質(zhì)量、性能、價格、保障等綜合效益的要求，更無法滿足國家對國防武器裝備行業(yè)服務(wù)國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展方面更高的要求。同時，由于長期處于計劃經(jīng)濟體制下，體制機制僵化、思想觀念落后、發(fā)展包袱較重，已然對軍工科研院所的長期發(fā)展形成了障礙，必須重新審視自身生存和發(fā)展的問題。

黨的二十大報告要求“深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力?！碑斍?，我國正經(jīng)歷著微觀結(jié)構(gòu)重構(gòu)的歷史過程，軍工科研院所深化改革改制，提升核心競爭力正是大勢所趨，不僅是在二十大報告中對之后的國資國企改革定調(diào)，更是軍工科研院所自身發(fā)展，改革封閉的體制結(jié)構(gòu)，引入市場化的管理機制，有效優(yōu)化科技力量布局和科技資源配置，激發(fā)科研院所與科研人員創(chuàng)新活力，深化軍民融合的關(guān)鍵一步，也是提升軍工科研院所核心競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力的必然之路[2]。

本文就立足軍工科研院所深化改革，推動核心能力和體系建設(shè)提出以下幾點思考和研究。

一、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出：中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是國防科技事業(yè)的根本政治保證。中國人民和中華民族之所以能夠扭轉(zhuǎn)近代以后的歷史命運、取得今天的偉大成就，最根本的原因是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。國防科技事業(yè)作為國防現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，關(guān)系到一個國家的生存和發(fā)展。在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，我國從一窮二白開局，打破了西方的技術(shù)封鎖，實施了偉大的“兩彈一星”工程，實現(xiàn)了載人航天、北斗定位系統(tǒng)等重大突破，自主設(shè)計制造的直升機和戰(zhàn)斗機等一系列成果處于全球先進水平。長期以來，正是在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，我國國防科技在艱辛探索中起步，在封鎖打壓下發(fā)展，在后發(fā)追趕中壯大[3]。

因此，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不僅是過去和現(xiàn)在，也仍將是未來國防科技工業(yè)的必須長期堅持的基本原則。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢同運用市場機制結(jié)合起來，加強宏觀戰(zhàn)略和政策指導(dǎo)，突出國家利益和人民利益，強調(diào)改革的宏觀指引性和掌控性，確?？蒲性核母锔黜棿胧╉樌瓿?。

二、加大創(chuàng)新研發(fā)投入力度

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球科技創(chuàng)新發(fā)展的中長期態(tài)勢發(fā)生重大變化。隨著外部環(huán)境的不確定性顯著增加，國防科技工業(yè)更加堅定不移強化創(chuàng)新引領(lǐng)地位，持之以恒地將科技自立自強作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。

一是加大基礎(chǔ)技術(shù)研究投入?；A(chǔ)技術(shù)是科技進步和科技創(chuàng)新的先導(dǎo)與源泉，是邁向高質(zhì)量發(fā)展必須打牢的根基，更是國防科技的重要組成部分。一直以來，國防武器裝備長期處于“跟隨式”發(fā)展，重在解決裝備“是什么”的問題，裝備“為什么”的問題研究不夠。當前，我國國防武器裝備基本解決了有無問題，但支撐武器研制的基礎(chǔ)理論、模型、方法研究不足，新技術(shù)的驗證尚不充分，技術(shù)儲備能力有待加強，已經(jīng)難以滿足后續(xù)的能力提升以及未來新產(chǎn)品的立項需求。世界軍事強國的成功經(jīng)驗表明，其國防科技水平和軍事競爭優(yōu)勢得益于長期以來對國防基礎(chǔ)技術(shù)研究持續(xù)穩(wěn)定的支持。當前，隨著一大批先進國防裝備的研制成功，原有技術(shù)儲備已經(jīng)得到了充分應(yīng)用，新技術(shù)研發(fā)顯得尤為迫切和重要。

二是加快打造原創(chuàng)技術(shù)策源地。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以實現(xiàn)核心技術(shù)重大突破為目標，完成以填補關(guān)鍵、受控于人方面技術(shù)空白為方向，統(tǒng)籌國防科技技術(shù)群發(fā)展需求，組建跨學(xué)科、大協(xié)作的國防實驗室，推進國防科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，優(yōu)化現(xiàn)有實驗室體系，制定前沿研究計劃，推進國防技術(shù)與新興技術(shù)融合，從根本上解決長期制約國防科技發(fā)展的創(chuàng)新性技術(shù)問題，努力趕超國際技術(shù)前沿，支撐未來先進裝備研制，保持軍事可持續(xù)競爭優(yōu)勢。

三是正視錯誤、允許錯誤。大膽試錯，樹立“容人、容錯、糾錯”理念，建立配套機制，制定相關(guān)制度規(guī)章，積極鼓勵創(chuàng)新，能夠根據(jù)實際情況寬容對待改革過程中的失誤和錯誤，免于或從輕定責(zé)，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍，讓改革創(chuàng)新沒有“思想包袱”，讓容錯糾錯機制成為促進和助推軍工科研院所改革的重要保障。

三、提高科研人員勞動價值

經(jīng)過幾十余年的發(fā)展，國防科技工業(yè)培養(yǎng)出一批政治素養(yǎng)好、專業(yè)水平高、勇于攻堅克難的高素質(zhì)、專業(yè)化人才隊伍。近年來，軍工科研院所任務(wù)呈現(xiàn)“井噴”態(tài)勢，同時新裝備研制周期相比以前嚴重縮減，用戶要求裝備需要在短時間內(nèi)形成戰(zhàn)斗力，對于人力資源、研制保障資源構(gòu)成了嚴峻挑戰(zhàn)，急需改革激勵體制機制挖掘人力資源潛能。

當前國內(nèi)軍工科研院所是按照“事業(yè)單位體制、企業(yè)化運行”模式。作為事業(yè)單位，其事業(yè)費遠不足以支撐單位的運營，用以支撐科研人員工資收入還遠遠不夠，主要的收入來源還是科研費和單位自主經(jīng)營產(chǎn)業(yè)獲得的收益。這種模式也存在一些弊端：一是科研項目中，優(yōu)質(zhì)項目結(jié)余才可分攤?cè)斯こ杀?，隨機性大，工資額度無法保證；二是分攤后擠占了項目的其他成本，導(dǎo)致其余經(jīng)費不能全額用于項目研究；三是為保證科研人員有穩(wěn)定收入，留住人才，科研院所不得不花大量精力進行自主產(chǎn)業(yè)經(jīng)營進而獲取收益，比如一般軍品配套和民品的開發(fā)等，客觀上分散了從事科研工作的精力。

這種運行體制導(dǎo)致科研院所技術(shù)人員收入水平普遍不高，與同行業(yè)民企相比差距巨大，特別是在領(lǐng)軍技術(shù)人才、核心技術(shù)人才收入上存在3～5倍以上的巨大差距，人員穩(wěn)定存在巨大風(fēng)險，核心技術(shù)人員逐步流失，無法支撐科研院所的持續(xù)健康發(fā)展。

對此，軍工科研院所應(yīng)在現(xiàn)有分配模式基礎(chǔ)上，加大對科研、技術(shù)和管理人員的激勵力度，進一步增加中長期激勵措施，建立以“價值創(chuàng)造”為目標、以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的激勵體系，足額體現(xiàn)科研、技術(shù)和管理人員的勞動價值，努力實現(xiàn)核心骨干人員待遇與發(fā)達地區(qū)接軌，一般人員待遇與當?shù)亟榆壍哪繕恕?/p>

四、加大成果轉(zhuǎn)化激勵力度

目前，軍工科研院所產(chǎn)生的知識和技術(shù)成果分兩方面：一是國家資助的科研項目產(chǎn)生的成果，包含基礎(chǔ)研究成果和核心武器裝備的開發(fā)設(shè)計成果等；二是自行研究開發(fā)的技術(shù)或產(chǎn)品成果，比如一般軍品配套和民品的開發(fā)等。對于國家資助的科研項目，產(chǎn)生的技術(shù)成果歸科研院所所有，參與人員在實施成果轉(zhuǎn)化時依照現(xiàn)有政策具有少量收益。這種模式下，參與人員只是把科研項目當作一項任務(wù)去完成，難以激發(fā)科研人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

因此，科研院所應(yīng)該做到：一是進一步探索國防科技工業(yè)成果的產(chǎn)權(quán)歸屬，探索建立國家、院所和個人的混合所有產(chǎn)權(quán)制度，院所及個人對技術(shù)成果有一定的支配權(quán)和收益權(quán)，國家保留對涉及國家重大安全和利益的技術(shù)成果的最終確定權(quán)。二是加大成果轉(zhuǎn)化的激勵力度，特別是加大對成果完成人激勵力度，建立以增加知識價值為導(dǎo)向的成果轉(zhuǎn)化激勵和收益分配制度，實現(xiàn)“尊重成果”“多勞多得”的激勵氛圍。三是充分放開院所的自主經(jīng)營權(quán)，允許對科研人員實施股權(quán)、期權(quán)和分紅激勵，利用市場化手段，最大限度地激發(fā)科研人員成果轉(zhuǎn)化的積極性，實現(xiàn)國防科技在國民經(jīng)濟、社會發(fā)展等各個領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。

軍工科研院所不僅要基于當前方向開展相應(yīng)探索性改革工作，還要關(guān)注平臺建設(shè)、組織變革、科研管理、創(chuàng)新激勵、資本運作、國際合作、風(fēng)險防控等其他各類相關(guān)要素，持續(xù)優(yōu)化完善技術(shù)和管理體系，繼續(xù)深入實施裝備研制過程管理創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，為強化國家戰(zhàn)略科技力量、加快推進國防高水平科技自立自強提供有力支撐。

參考文獻

[1] 杜慧超，曲笛.軍工科研院所事業(yè)單位改制研究[J].中國航天，2018（8）：42-45.

[2] 王崢，周超然，王婭琦.軍工科研院所改革的實踐反思與路徑選擇[J].國防科技工業(yè)，2021（2）：42-44.

[3] 方煒，馮啟良.中國共產(chǎn)黨推進經(jīng)濟與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗及啟示[J].科技進步與對策，2021（17）：10-18.

（作者簡介：許小山，中國直升機設(shè)計研究所主管，負責(zé)科研及項目管理工作）