邢亮 李子軍
(濟南市全民健身中心 山東濟南 250002)
深化體教融合,是全面落實青少年兒童全環(huán)境立德樹人根本任務(wù)的戰(zhàn)略舉措,是構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)教育體系的重要途徑。2020 年9 月,國家體育總局、教育部發(fā)布《關(guān)于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展意見的通知》,指出體育和教育要從價值、功能和目的等方面進行充分融合,推動青少年體育鍛煉和文化學(xué)習(xí)協(xié)調(diào)發(fā)展[1]。2021年3月,“十四五”規(guī)劃提出,推動健康關(guān)口前移,深化體教融合[2]。作為教育大省、體育大省,山東深入貫徹落實教育部、體育總局工作部署,推動體教融合發(fā)展取得積極進展,有了較為扎實的工作基礎(chǔ)。但從具體實踐看,體教融合發(fā)展作為一項改革創(chuàng)新工程,目前步入了攻堅期、深水區(qū)和窗口期,迫切需要推動體教深度融合的破題之策、有效之舉。該文在系統(tǒng)總結(jié)山東省體教融合發(fā)展成效的基礎(chǔ)上,深入剖析山東省體教融合存在的制約因素,對推動山東省體教深度融合的策略進行探索,以期為全面深化體教融合提供理論參考和實踐指導(dǎo)。
山東省出臺了《強化學(xué)校體育促進學(xué)生身心健康全面發(fā)展的實施意見》《關(guān)于進一步加強全省青少年體育工作的意見》《關(guān)于深化體教融合 促進青少年健康發(fā)展的實施意見》等宏觀政策,印發(fā)了《推進市級體校教體融合發(fā)展的意見》《全面加強和改進新時代學(xué)校體育工作重點任務(wù)及分工方案》《學(xué)校體育教練員專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置管理實施意見》《改革縣級體育運動學(xué)校辦學(xué)模式的實施方案》等一系列政策。以地方立法的形式頒布《山東省學(xué)生體質(zhì)健康促進條例》,明確各級政府、學(xué)校、社會與家庭在促進學(xué)生體質(zhì)健康方面的責(zé)任與義務(wù)。山東各市積極出臺相關(guān)政策深化體教融合發(fā)展。
山東省體育局與省教育廳每年聯(lián)合組織全省青少年和學(xué)校體育工作會議,常態(tài)化會商通報工作進展情況,研究解決問題。以山東省體育局、省教育廳為主導(dǎo),建立健全了青少年和學(xué)生健康體質(zhì)聯(lián)合督導(dǎo)評估機制,協(xié)同衛(wèi)生健康、財政、共青團、關(guān)工委等部門,共同研究深化各領(lǐng)域政策、制度和措施之間的銜接配合,聯(lián)合開展青少年競賽、青訓(xùn)、健康促進等活動。山東省體育局與編辦、人社廳聯(lián)合組織實施大中小學(xué)學(xué)校體育教練員專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置管理,不斷優(yōu)化職稱評價、編制設(shè)置、專業(yè)技術(shù)人才與技能人才貫通等保障措施。
2016 年成立山東省學(xué)生體質(zhì)健康促進中心,加強學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測,濟南、青島、淄博等相繼建立市學(xué)生體質(zhì)健康促進中心。發(fā)揮“奔跑吧少年”活動品牌引領(lǐng)作用,積極組織中小學(xué)生普及游泳運動、超體重學(xué)生健康夏令營、寒假親子體育節(jié)、脊柱側(cè)彎公益篩查等健康促進活動,廣泛開展“小籃球”“快樂體操”“趣味田徑”等幼兒體育活動,累計惠及近百萬青少年學(xué)生。組織開展“奧運全運冠軍校園行”活動,各地結(jié)合實際,組織開展專業(yè)教練員、體育社會組織等優(yōu)質(zhì)體育資源進校園活動,為學(xué)校體育教學(xué)訓(xùn)練競賽提供支持。
山東省、市、縣體校達到178所,國家級后備人才基地35所,在訓(xùn)運動員人數(shù)超過4.8萬人,均居全國第一位。國家級體育傳統(tǒng)項目學(xué)校、省級體育傳統(tǒng)項目學(xué)校、省級體育專項特色學(xué)校分別達到32所、670所、150所。在體育傳統(tǒng)特色學(xué)校的基礎(chǔ)上,濟南市、青島市、泰安市等建立健全優(yōu)秀體育人才招生、訓(xùn)練、培養(yǎng)“一條龍”體系,小初高對口升學(xué)聯(lián)合開展同一項目體育訓(xùn)練。遴選有條件的高中學(xué)校開展優(yōu)秀體育人才集中培養(yǎng)試點,濟南歷城二中女子足球隊獲得第一屆中國青少年足球聯(lián)賽U17 冠軍,菏澤市單縣一中男排獲得第十屆全國排球體育傳統(tǒng)項目學(xué)校比賽冠軍。
自2011年起,組織開展山東省大中小學(xué)生聯(lián)賽,設(shè)7 個大項、700 多個小項,年度參賽人數(shù)近30 萬人。在年度錦標(biāo)賽、冠軍賽的基礎(chǔ)上,全省每年舉辦青少年單項賽事近500 場、俱樂部賽近3 000 場。全國青少年校園足球特色學(xué)校足球聯(lián)賽、“一小時交通圈”競賽等逐步形成青少年體育賽事品牌。山東省運動會改革取得成效,4 800余名普通學(xué)校學(xué)生參加了第25屆省運會32個大項的比賽,占全部參賽運動員的比例超過了1/4,其中“三大球”項目近60%運動員來自普通學(xué)校。
山東省具有高水平運動隊招生資格的高等院校達到17所,高校高水平運動隊44支。暢通優(yōu)秀體育人才成長渠道,推動中小學(xué)體育競賽與高校高水平運動隊有序銜接。國家足球?qū)W院、國家籃球?qū)W院、中國舉重學(xué)院、中國輪滑學(xué)院等國家級專項運動學(xué)院落戶山東體育學(xué)院。曲阜師范大學(xué)與山東泰山足球俱樂部聯(lián)辦共建女子足球隊。
制度是推動體教融合深入和可持續(xù)發(fā)展的保障。雖然國、省兩級從宏觀上重視青少年體育,均發(fā)布了深化體教融合的實施意見,意在推動青少年體育與教育協(xié)調(diào)發(fā)展。但缺乏體教融合規(guī)范化、可操作性的配套細則,導(dǎo)致主體責(zé)任難以細化,優(yōu)勢資源整合不暢,部門溝通協(xié)作不足等問題,更沒有打通體育后備人才“一條龍”培養(yǎng)體系的路徑。如“雙減”政策的實施讓社會三方機構(gòu)或體育俱樂部進入學(xué)校成為可能,可以解決學(xué)校體育師資不足、場地有限、項目單一等問題,但由于缺乏制度規(guī)范和監(jiān)管,執(zhí)行效果不盡如人意。
受制于體育與教育長期并行的行政壁壘,形成二者利益的不對等和沖突[3]。山東省體教融合雖然在青少年競賽、體育后備人才培養(yǎng)、學(xué)生健康促進等方面進行了系列探索,但融合的深度和廣度均存在明顯不足,未能實現(xiàn)從實踐到操作更深層次的有機融合。教育部門內(nèi)部體育與智力教育發(fā)展不協(xié)調(diào),“重文化輕體育”仍然存在,對體育的重視程度不足,造成青少年體質(zhì)健康狀況成為全社會關(guān)注的問題;體育部門與教育部門之間發(fā)展不協(xié)調(diào)、協(xié)同不充分,還存在目標(biāo)任務(wù)缺乏深度匹配、學(xué)訓(xùn)資源未能有效融通、評價考核“兩張皮”等問題,兩部門主動融合的意識不強,互動較少,融合的常態(tài)化體制機制欠缺。
改善學(xué)生體質(zhì)健康和培養(yǎng)優(yōu)秀體育后備人才是體教融合的重要目標(biāo)。山東省體教融合在學(xué)訓(xùn)優(yōu)質(zhì)資源整合方面還存在嚴重不足。在培養(yǎng)體育后備人才方面,體育和教育部門對競技體育人才培養(yǎng)的科學(xué)規(guī)律把握不夠,體育部門著力于高水平運動員的培養(yǎng),教育部門的目標(biāo)則在于學(xué)歷學(xué)科人才的培養(yǎng),人才培養(yǎng)聚合程度不高,導(dǎo)致學(xué)校體育“教、練、賽”體系不完善,升學(xué)過程中體育人才銜接不夠,體育部門參與不足,競技體育后備人才流失嚴重。改善學(xué)生體質(zhì)健康方面,由于學(xué)校體育項目單一、場地設(shè)施缺乏、體育教師短缺,學(xué)校體育仍然是教育的弱項,而體育部門和社會力量介入的途徑和渠道不暢,不能有效改善學(xué)生體質(zhì)健康狀況。
青少年賽事體系是推進體教融合的重要推動力,是溝通學(xué)校體育、競技體育、社會體育彼此交流的平臺和渠道[4]。山東省尚未形成體育與教育部門結(jié)合的、貫穿完整學(xué)段的青少年訓(xùn)練和競賽體系。目前山東省體育和教育系統(tǒng)仍然是兩套賽事體系,競賽制度、注冊制度、競賽成績使用制度等不統(tǒng)一,缺乏統(tǒng)籌管理,急需打破部門界限和注冊限制,變歸口管理為統(tǒng)一管理,由體育和教育兩部門共同制定統(tǒng)一資格、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一等級認定制度,逐步建立分年齡、分項目、分層次的青少年體育賽事體系。
良法是善治之前提,山東省深化推進體教融合,應(yīng)在做好頂層設(shè)計的同時,研究制定規(guī)范化、可操作性的配套細則和實施辦法。一是研究制定山東新一輪深化體教融合文件,完成各領(lǐng)域主干政策制度規(guī)范制定工作。以地方性法規(guī)形式出臺《山東省青少年和學(xué)校體育工作條例》,以地方標(biāo)準(zhǔn)的形式制定《山東省體育傳統(tǒng)特色學(xué)校創(chuàng)建管理及評價標(biāo)準(zhǔn)》《山東省青少年體育俱樂部等級評定管理與評價規(guī)范》,完善學(xué)校體育教練員專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置實施細則、普及中小學(xué)生游泳教育實施方案等。二是在規(guī)范學(xué)校體育教學(xué)體系、訓(xùn)練體系、競賽體系、人才渠道等方面形成集成性制度成果。按照全面推進、分類指導(dǎo)的原則,制定完善不同學(xué)段、不同類型、不同區(qū)域?qū)W校體育工作教學(xué)訓(xùn)練、競賽組織、活動開展、隊伍建設(shè)、招生考試、設(shè)施器材、經(jīng)費保障、考核評價、表彰獎勵、風(fēng)險防控、監(jiān)督管理等規(guī)章制度。
體教融合應(yīng)建立高效協(xié)同的工作機制,通過共同參與的共治體系,發(fā)揮體教部門要素間的比較和競爭優(yōu)勢,整合優(yōu)勢發(fā)展資源,放大協(xié)同效應(yīng)[5]。一是應(yīng)組建省市縣“三級聯(lián)動”體教融合工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班,制定體教融合工作任務(wù)清單,建立健全協(xié)同推進、聯(lián)合督導(dǎo)、評估檢查、考核激勵等常態(tài)化工作機制,實行閉環(huán)管理,形成省域統(tǒng)籌部署、市縣逐級發(fā)動、部門對口聯(lián)動的工作格局。二是應(yīng)建設(shè)山東省體教融合發(fā)展研究院,打造實體化、多元化協(xié)同創(chuàng)新智庫平臺,加強政策體系的研究制定、實施推廣和評估反饋。
學(xué)校體育是深化體教融合發(fā)展的重要陣地,應(yīng)構(gòu)建學(xué)段銜接、多元參與、立體全面的體育健康促進體系,充分發(fā)揮課外體育活動和體育課的作用促進青少年健康成長[6]。山東省應(yīng)立足學(xué)校體育發(fā)展現(xiàn)狀,優(yōu)化體育課程設(shè)計,設(shè)立學(xué)校體育課程和項目“超市”,滿足學(xué)生差異化需求,讓每個學(xué)生掌握2 項以上終身受用的運動技能。應(yīng)普及游泳教學(xué),將游泳納入義務(wù)教育階段體育課程,充分利用校內(nèi)游泳場地和校外社會資源開展游泳技能培訓(xùn),把防溺水與學(xué)游泳有機結(jié)合,制定政策鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與和支持游泳教育普及工作。全面推動集體球類普及提高,以足籃排三大球普及提高為重點,加強對集體球類項目的布局和扶持。應(yīng)逐步豐富中考體育項目增加分值,提高專項運動技能考試分值占比,改進初高中體育學(xué)業(yè)水平考試辦法,推行“運動參與+體質(zhì)健康測試+運動技能測試”方式確定體育成績。應(yīng)按照“一校一品”“一校多品”的模式,圍繞運動普及推廣、學(xué)校運動隊建設(shè)、體育競賽成績、人才培養(yǎng)成效、學(xué)生體質(zhì)健康等,建立涵蓋全學(xué)段的學(xué)校體育工作體系和教學(xué)質(zhì)量評價體系。應(yīng)大力建設(shè)體育傳統(tǒng)特色學(xué)校,定期評估考核,實行動態(tài)管理,充分發(fā)揮體教融合引領(lǐng)帶動作用。
應(yīng)引導(dǎo)各級體校、專業(yè)運動隊、職業(yè)體育俱樂部等體育訓(xùn)練單位教練員兼任學(xué)校體育教練員、擔(dān)任校外體育輔導(dǎo)員,定期進校園參與課外體育活動、體育社團建設(shè)、運動隊訓(xùn)練、體育課教學(xué)等,為學(xué)生提供更高水平專業(yè)指導(dǎo)和訓(xùn)練。應(yīng)建設(shè)市級、區(qū)級青少年體育訓(xùn)練中心,為周邊中小學(xué)校提供教學(xué)、訓(xùn)練、場館、培訓(xùn)等服務(wù)。應(yīng)規(guī)范引導(dǎo)體育社會組織和青少年體育培訓(xùn)機構(gòu)對接學(xué)校學(xué)生需求,以購買服務(wù)等方式向?qū)W校提供體育鍛煉服務(wù),為學(xué)校體育工作開展提供有益補充。探索實施體育類校外培訓(xùn)機構(gòu)“紅、白、黑名單制度”,確保青少年學(xué)生課后和校外體育培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量。
深化體教融合拓寬體育后備人才培養(yǎng)途徑是新時代體育強國建設(shè)的應(yīng)然要求[7]。山東省應(yīng)充分挖掘?qū)W校作為體育后備人才培養(yǎng)主陣地作用,支持中小學(xué)校普遍建立基礎(chǔ)項目、重點項目學(xué)生運動隊,從資金、師資、場地等方面加大投入,完善“學(xué)、訓(xùn)、管”一體化運行機制,支持高水平運動員利用課余、節(jié)假日定期到體育訓(xùn)練單位跟隊集訓(xùn)合練。應(yīng)健全完善“一條龍”體育后備人才培養(yǎng)體系,小初高對口升學(xué)、同項訓(xùn)練,通過單列招生計劃、建立靈活學(xué)籍、單劃錄取控制分數(shù)線,對具有較大發(fā)展?jié)摿?、取得?yōu)異比賽成績的優(yōu)秀體育后備人才給予適當(dāng)降分或免試等政策傾斜。應(yīng)建立跨學(xué)段、跨學(xué)校和跨學(xué)區(qū)、跨地域招收優(yōu)秀體育后備人才入學(xué)就讀、駐訓(xùn)走訓(xùn)制度,形成小初高對口升學(xué)銜接和項目訓(xùn)練連貫的人才成長通道。應(yīng)充分發(fā)揮體育傳統(tǒng)特色學(xué)校作用,并在此基礎(chǔ)上,開展山東省精英體育后備人才“小學(xué)+初中+高中”貫通式集中培養(yǎng)。
應(yīng)該切實加強體校適齡學(xué)生的文化教育,確保體校文化課老師齊、足、優(yōu),鼓勵體校加強與當(dāng)?shù)刂行W(xué)校合作,提高文化教育條件和效果。積極組織資深教練員、優(yōu)秀運動員兼任學(xué)校體育教練員、擔(dān)任校外體育輔導(dǎo)員,定期進校園協(xié)助中小學(xué)帶訓(xùn)運動隊、實施運動技能培訓(xùn)教學(xué)、組織課外體育活動、指導(dǎo)體育社團活動,實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)文化教學(xué)和體育訓(xùn)練資源共建共享[8]。應(yīng)積極推動運動項目訓(xùn)練管理單位、體育職業(yè)俱樂部、體育專業(yè)高等院校、社會體育培訓(xùn)機構(gòu)為中小學(xué)校運動隊,提供專業(yè)化訓(xùn)練指導(dǎo)和服務(wù)保障。應(yīng)鼓勵各地合辦模式新穎、體教融合、多元發(fā)展的新型體校。探索建立體育職普融通、校社合作等多元化辦校辦訓(xùn)模式。強化社會體育組織功能,拓寬體育后備人才培養(yǎng)新賽道。
高校高水平運動隊是深化體教融合、促進學(xué)校體育改革、拓寬競技體育人才培養(yǎng)渠道的重要抓手。應(yīng)大力支持專業(yè)運動隊、職業(yè)俱樂部與高校聯(lián)辦共建高水平運動隊[9]。應(yīng)該推動山東省高等院校體育專業(yè)分類別分項目招生,在普通高等院校設(shè)立運動訓(xùn)練專業(yè)和增加??茖哟误w育專業(yè)。應(yīng)大力支持山東大學(xué)等高校設(shè)立優(yōu)秀運動員本碩連讀研究生冠軍班。應(yīng)深化省部共建國家足球?qū)W院、國家籃球?qū)W院發(fā)展,推動建立中國女子足球?qū)W院等專項學(xué)院。應(yīng)該探索在警察學(xué)院、政法學(xué)院等院校相關(guān)專業(yè)招生增加運動員技術(shù)等級、競賽成績等條件。應(yīng)組織高等院校高水平運動員、體育特長生參加體育行業(yè)職業(yè)技能等級認定,拓寬職業(yè)發(fā)展渠道。依據(jù)世界大學(xué)生運動會、中學(xué)生運動會競賽項目設(shè)置和地方傳統(tǒng)特色體育項目,統(tǒng)籌規(guī)劃運動項目校園全覆蓋發(fā)展布局。
競賽是撬動青少年體育普及的杠桿,是促進競技后備人才培養(yǎng)的助推器,競賽體系的融合是體教融合的切入點。山東省應(yīng)著力構(gòu)建省、市、縣、校4 級體育競賽和選拔性競賽制度。省級層面,每三年舉辦大學(xué)生運動會和中學(xué)生運動會,每年舉辦專項體育聯(lián)賽;市級層面,每三年舉辦學(xué)生運動會,每年舉辦3項以上單項體育比賽。中小學(xué)校按不同學(xué)段、不同年級,按照不同項目,構(gòu)建貫通各個年級、覆蓋所有學(xué)校的校級、校際體育賽事體系,實現(xiàn)班班有活動,校校有比賽,人人能參與[10]。應(yīng)構(gòu)建分項目、分組別、跨區(qū)域和培訓(xùn)型、選拔型、競技型體育傳統(tǒng)特色校競賽體系。應(yīng)采取主客場雙循環(huán)賽制,每學(xué)年分區(qū)域舉辦一屆足籃排三大球校際聯(lián)賽。應(yīng)完善以錦標(biāo)賽為年度最高水平比賽,冠軍賽、大中小學(xué)生聯(lián)賽、U 系列、1 小時交通圈、優(yōu)秀基地對抗等組成的青少年體育賽事體系。
教師是教育發(fā)展的第一資源,對于體教融合來說,更應(yīng)高度重視體育師資隊伍建設(shè)。山東省應(yīng)鼓勵學(xué)校建立專門針對體育師資的職稱評價標(biāo)準(zhǔn)與績效考核標(biāo)準(zhǔn),全面推行在大中小學(xué)校設(shè)立學(xué)校體育教練員專業(yè)技術(shù)崗位。對國家高水平體育后備人才基地學(xué)校、省級以上體育傳統(tǒng)特色學(xué)校以及具有體育專業(yè)單獨招生資格的高等院校,應(yīng)適當(dāng)增加體育教師教練崗位設(shè)置數(shù)量。應(yīng)加強體育師資能力培訓(xùn)工作,著重培養(yǎng)體育師資的教學(xué)設(shè)計與創(chuàng)新能力[11],區(qū)分基礎(chǔ)體育、項目專業(yè),突出新入職體育教師,組織開展體育課教學(xué)、專項運動訓(xùn)練、運動隊執(zhí)教能力周期輪訓(xùn)。應(yīng)建立專業(yè)人才共享機制,建立全省統(tǒng)籌的專項體育教練員、體育教師、裁判員、退役運動員等體育專業(yè)人才共享平臺,整合人力資源,服務(wù)大中小學(xué)校開展體育課、舉辦競賽活動,實現(xiàn)專業(yè)人才共享互用。
推動青少年文化和體育協(xié)同發(fā)展,促進青少年健康成長是體教融合的出發(fā)點。應(yīng)系統(tǒng)實施一批青少年運動健康促進專項行動,引導(dǎo)廣大青少年通過參加體育運動,有效預(yù)防近視、肥胖、脊柱側(cè)彎、心理健康等問題。要推動“家校政社”協(xié)同聯(lián)動,建立多元參與、形式多樣的青少年體育活動網(wǎng)絡(luò)。要以“奔跑吧少年”為品牌引領(lǐng),豐富內(nèi)容、創(chuàng)新形式、拓展載體,不斷增強青少年體育活動的趣味性和吸引力。要引導(dǎo)青少年體育夏(冬)令營健康有序發(fā)展,鼓勵和支持普惠性夏(冬)令營發(fā)展,發(fā)揮示范作用。要積極發(fā)展幼兒親子體育,探索建立幼兒體育課程體系和師資培養(yǎng)體系,推廣快樂體操、趣味田徑、小籃球等一批幼兒體育項目,每年開展山東省示范性親子體育活動,形成覆蓋基層、社會廣泛參與的親子體育活動體系。要傳承民族傳統(tǒng)體育文化,弘揚中華體育精神,挖掘體育育人的多元價值。要廣泛開展“奧運全運冠軍校園行”活動,加強賽風(fēng)賽紀(jì)和反興奮劑教育,促進青少年運動員身心健康發(fā)展。
新時代,體教融合被賦予新內(nèi)涵、新價值。山東省體教融合應(yīng)聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),靶向施策,精準(zhǔn)破解發(fā)展瓶頸難題,強化政策制度系統(tǒng)集成、建立高效協(xié)同工作機制、完善學(xué)校體育教學(xué)模式、構(gòu)建體育后備人才培養(yǎng)體系、加強和改進高校高水平運動隊建設(shè)、共建青少年體育競賽體系、優(yōu)化體育教師教練師資隊伍、構(gòu)建青少年健康促進體系,不斷激活體教深度融合發(fā)展的動力、活力與潛力,助力體育強國與教育強國建設(shè)。