摘要：2018年以來，全國(guó)各級(jí)融媒體機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)歷了組織改革、基礎(chǔ)建設(shè)、機(jī)制探索，并逐漸邁向了質(zhì)效融合、服務(wù)融通。習(xí)近平總書記2019年1月25日在中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出“四全”媒體的新概念，為推動(dòng)媒體融合發(fā)展、建設(shè)全媒體體系指明了發(fā)展方向。黨的二十大報(bào)告提出，加強(qiáng)全媒體傳播體系建設(shè)，塑造主流輿論新格局。這是黨中央作出的重大決策部署，也是新發(fā)展階段的必然要求，更是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期融媒體中心必須抓緊做好的一項(xiàng)緊迫工作。重慶市縣級(jí)融媒體中心不斷拓展職能和功能，不斷鞏固和壯大基層主流輿論陣地，逐步實(shí)現(xiàn)了從單向傳播向多元互動(dòng)的延伸，但也因各種因素導(dǎo)致發(fā)展不平衡。

本研究采用資料分析、電話訪談等方式，以《合川日?qǐng)?bào)》減刊事件為切入點(diǎn)，就重慶市縣級(jí)融媒體中心全媒體體系建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題、建設(shè)路徑等方面展開探討，以期為縣級(jí)融媒體中心加強(qiáng)全媒體體系建設(shè)，推動(dòng)媒體深度融合發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

關(guān)鍵詞：全媒體傳播體系；融媒體中心建設(shè)；媒體深度融合；主流輿論新格局；全媒體人才

中圖分類號(hào)：G206 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-8883（2023）14-0101-03

一、重慶市區(qū)縣黨報(bào)發(fā)展現(xiàn)狀

2023年3月24日，重慶市合川區(qū)融媒體中心召開“《合川日?qǐng)?bào)》調(diào)刊讀者代表座談會(huì)”，擬將該報(bào)由周五刊調(diào)整為周三刊。

《合川日?qǐng)?bào)》創(chuàng)刊已有30余年，十多年來一直被評(píng)為重慶市優(yōu)秀區(qū)縣報(bào)，在重慶市區(qū)縣報(bào)年度核驗(yàn)工作（2022年為全市區(qū)縣報(bào)綜合質(zhì)量檢查）中排名始終保持在前7名。為何要減刊？

2022年，重慶市有40家區(qū)縣報(bào)參與“重慶市新聞出版局關(guān)于開展2022年度全市區(qū)縣報(bào)綜合質(zhì)量檢查”。這40家區(qū)縣報(bào)包括：區(qū)縣黨委主管主辦的公開報(bào)紙（如《酉陽(yáng)報(bào)》），區(qū)縣黨委、政府主管主辦的報(bào)型連續(xù)性內(nèi)部資料，兼具區(qū)縣黨報(bào)性質(zhì)的區(qū)域性城市類公開報(bào)紙（如《巴渝都市報(bào)》《武陵都市報(bào)》《三峽都市報(bào)》《萬州時(shí)報(bào)》《渝西都市報(bào)》《新渝報(bào)》）。筆者借助互聯(lián)網(wǎng)對(duì)這40家區(qū)縣報(bào)的出刊情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。結(jié)果顯示，包括《九龍報(bào)》《璧山報(bào)》《北碚?qǐng)?bào)》《南川日?qǐng)?bào)》在內(nèi)的24家區(qū)縣報(bào)每周僅出刊2期或3期，約占總數(shù)的60%。近年來，隨著縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的深入推進(jìn)，不少區(qū)縣報(bào)紛紛選擇減刊，如《忠州日?qǐng)?bào)》《江津日?qǐng)?bào)》《合川日?qǐng)?bào)》等。可見，減刊已經(jīng)成為黨報(bào)改革的重要

舉措[1]。

二、重慶市縣級(jí)融媒體中心改革成效

（一）全媒體體系形成，輿論引導(dǎo)功能進(jìn)一步提升

為不斷鞏固和壯大基層主流輿論陣地[2]，不斷走向“融媒”，步入“智媒”，重慶市縣級(jí)融媒體中心大部分都已建立一個(gè)中心、多個(gè)平臺(tái)的“中央廚房”架構(gòu)，打造集中、高效的傳播生產(chǎn)體系和鏈條[3]。如潼南區(qū)融媒體中心，依托“中央廚房”，形成了一體策劃、一次采集、多種生成、多元傳播的新傳播格局。

重慶市各區(qū)縣通過全媒體傳播平臺(tái)，依托本地資源，大膽開拓創(chuàng)新，增強(qiáng)新聞?shì)浾摴ぷ鞯尼槍?duì)性和時(shí)效性，切實(shí)提高了新聞?shì)洝八牧Α盵4]。

（二）“新聞+”功能不斷延伸，服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)

重慶市各區(qū)縣不斷探索融媒體中心在內(nèi)容生產(chǎn)和助力區(qū)縣發(fā)展方面的路徑，建立了“新聞+政務(wù)/服務(wù)/商務(wù)”的運(yùn)營(yíng)模式[5]。如綦江區(qū)融媒體中心打造的“千里智慧融媒創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地”，突出“新聞+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的個(gè)性，構(gòu)建起“媒體+政務(wù)+產(chǎn)業(yè)+教學(xué)+孵化”的發(fā)展新格局，進(jìn)而打造“可交流、可培訓(xùn)、可就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)”的持續(xù)發(fā)展生態(tài)；江津區(qū)融媒體中心除了與中央級(jí)、市級(jí)媒體等做好鏈接，與轄區(qū)部門單位、鎮(zhèn)街、企業(yè)等共享資源，還與其他縣級(jí)融媒體中心建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互利共贏[6]。

現(xiàn)階段，重慶市縣級(jí)融媒體中心的服務(wù)功能主要有政務(wù)、黨建、民生、教育、文化、交通、企業(yè)、增值服務(wù)等。部分縣級(jí)融媒體中心客戶端已經(jīng)具備便民查詢、便民支付、氣象服務(wù)、問診掛號(hào)、學(xué)區(qū)查詢等功能。如潼南區(qū)融媒體中心的掌心潼南客戶端，其服務(wù)功能就涉及醫(yī)療門診掛號(hào)、外賣點(diǎn)餐、生活電費(fèi)繳費(fèi)等。除此之外，市民還可以通過掌心潼南鏈接渝快保、渝快辦、網(wǎng)上公安等。一些縣級(jí)融媒體中心的平臺(tái)還具有社交服務(wù)功能，多種互動(dòng)功能進(jìn)一步增強(qiáng)了用戶黏性。

（三）全媒型人才不斷增加，人才優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯

重慶市各縣級(jí)融媒體中心通過開辦培訓(xùn)班等舉措，幫助傳統(tǒng)媒體存量人才轉(zhuǎn)型。有了人才的支撐，重慶市各縣級(jí)融媒體中心生產(chǎn)的新聞產(chǎn)品不僅獲得了受眾的肯定，而且得到了權(quán)威部門的認(rèn)可。如2022年，巫溪縣融媒體中心聯(lián)合中央廣播電視總臺(tái)重慶總站創(chuàng)作的新聞專題《重返陡崖：昔日光頭山今朝綠滿坡》，榮獲第三十二屆中國(guó)新聞獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)[7]。

三、重慶市縣級(jí)融媒體中心全媒體體系建設(shè)中存在的問題

（一）媒體深度融合力度不足

部分縣級(jí)融媒體中心的融合力度不足，僅是將傳統(tǒng)媒體和新媒體做簡(jiǎn)單加法，盡管建構(gòu)了新媒體矩陣，但傳統(tǒng)媒體與新媒體平臺(tái)實(shí)則各自為營(yíng)[8]108，離加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的要求還有很大差距[8]108。如某區(qū)融媒體中心內(nèi)部壁壘尚未完全打通，雖僅設(shè)有一個(gè)采訪部門，但采訪人員仍劃分紙媒記者、電視記者等，雖然這些記者中也有嘗試既拍攝又采寫的，但是工作仍有所側(cè)重。

并且，部分縣級(jí)融媒體中心雖開設(shè)了大量新媒體賬號(hào)、平臺(tái)，但新聞內(nèi)容生產(chǎn)跟不上發(fā)展速度，原創(chuàng)內(nèi)容缺乏，要么摘編紙媒內(nèi)容[8]108，要么轉(zhuǎn)發(fā)電視臺(tái)視頻，要么轉(zhuǎn)載其他媒體的稿件、視頻、海報(bào)等。

（二）影響范圍和能力有限

一是有些縣級(jí)融媒體中心雖聯(lián)動(dòng)了轄區(qū)內(nèi)的部分職能部門，在所屬平臺(tái)接入政務(wù)辦理入口等，但在生活類服務(wù)方面未能深入，服務(wù)的廣度和深度有限。加之縣級(jí)融媒體中心傳播的內(nèi)容大多是工作動(dòng)態(tài)性或總結(jié)性的內(nèi)容，可讀性強(qiáng)、貼近民生的內(nèi)容少，難以吸引受眾關(guān)注[9]。

二是許多縣級(jí)融媒體中心平臺(tái)數(shù)字化程度低，服務(wù)水平有限，互動(dòng)性弱、體驗(yàn)感差。部分縣級(jí)融媒體中心受制于地方財(cái)政困難[10]，所屬平臺(tái)的數(shù)字化、智能化水平低，用戶“看一眼就劃走”的現(xiàn)象成為常態(tài)，難以穩(wěn)定用戶。

三是許多縣級(jí)融媒體中心的傳播平臺(tái)未能有效對(duì)接地區(qū)數(shù)字化建設(shè)、智慧城市建設(shè)。

四是受體制機(jī)制限制，大多數(shù)縣級(jí)融媒體中心無法開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有的雖然創(chuàng)辦了可以開展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)，但大部分經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)仍集中在宣傳推廣、影視制作等方面，沒有把已有的傳播平臺(tái)資源與區(qū)域優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源有效結(jié)合。

五是許多縣級(jí)融媒體中心雖構(gòu)建了全媒體宣傳矩陣，但生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力均不足。

（三）先進(jìn)技術(shù)和技術(shù)人才緊缺

先進(jìn)技術(shù)緊缺。重慶市縣級(jí)融媒體中心大部分是一、二類公益性事業(yè)單位，在采購(gòu)先進(jìn)設(shè)備、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)方面受到限制。緊缺的先進(jìn)技術(shù)有AR/VR應(yīng)用技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)分析、智能算法、5G+技術(shù)、3D動(dòng)畫、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等。

全媒型技術(shù)人才緊缺。重慶市各縣級(jí)融媒體中心成員大多由原區(qū)縣屬媒體內(nèi)部人員整合，整體年齡偏大，文化程度較低，非專業(yè)、非在編人員多。加上人才離職、其他媒體機(jī)構(gòu)高薪“挖人”等原因造成的人才流失嚴(yán)重，加劇了縣級(jí)融媒體中心人才緊缺的情況。具體缺的是既專又能的全媒體復(fù)合型人才，如平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)維、數(shù)字開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、活動(dòng)策劃動(dòng)漫制作等人才。

（四）傳播內(nèi)容同質(zhì)化

以某區(qū)融媒體中心為例，該中心不僅擁有多個(gè)第三方平臺(tái)賬號(hào)，還入駐了央媒、市媒平臺(tái)矩陣號(hào)。但瀏覽該中心2023年6月1日至6月15日的微信公眾號(hào)推文可以發(fā)現(xiàn)，該中心微信公眾號(hào)一周推送文章89篇次，內(nèi)容多為國(guó)家政策、地方新聞、科普教育等，其中原創(chuàng)推文不足半數(shù)，并且這些內(nèi)容在其擁有的其他多個(gè)平臺(tái)大量重復(fù)刊發(fā)。

（五）上級(jí)主流媒體和自媒體的沖擊

在“人人都是自媒體”的時(shí)代，受機(jī)制體制限制，黨媒在時(shí)效性等方面不占優(yōu)勢(shì)，上級(jí)主流媒體搶發(fā)新聞，自媒體蹭熱點(diǎn)時(shí)有發(fā)生。另外，一些部門、鎮(zhèn)街擁有自己運(yùn)營(yíng)的媒體平臺(tái)，有些內(nèi)容會(huì)選擇在自有平臺(tái)上首發(fā)；有些區(qū)縣為了擴(kuò)大宣傳效果，會(huì)選擇在自媒體上推送部分內(nèi)容等。這些都使得縣級(jí)融媒體中心的創(chuàng)收渠道越來越窄。

（六）“造血”功能不足

重慶市縣級(jí)融媒體中心經(jīng)費(fèi)主要來源于政府撥款，由于地域空間有限、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)能力不足等，導(dǎo)致其“造血”功能嚴(yán)重不足。

四、重慶市縣級(jí)融媒體中心全媒體體系建設(shè)路徑

（一）以政策支持為保證

要高度重視縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，爭(zhēng)取區(qū)縣黨委、政府支持，有針對(duì)性地出臺(tái)指導(dǎo)方案、扶持政策、資金支持，舉多方之力助力縣級(jí)融媒體中心建設(shè)。

（二）以創(chuàng)新機(jī)制為保障

創(chuàng)新機(jī)制體制，打破內(nèi)部壁壘，重塑內(nèi)容生產(chǎn)流程，促進(jìn)各種報(bào)道資源充分共享、媒體互聯(lián)互通、服務(wù)互相支撐，采編、運(yùn)營(yíng)團(tuán)結(jié)一致、靈活組合、協(xié)同運(yùn)作，切實(shí)提高工作效率、作品質(zhì)量和傳播效果。

（三）以內(nèi)容建設(shè)為根本

一是立足本地。要以內(nèi)容建設(shè)為根本[11]，扎根本土，不斷提升宣傳報(bào)道的質(zhì)和效，圍繞轄區(qū)黨政中心工作，推出政府關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切的精品力作。

二是關(guān)注受眾需求。以受眾需求為導(dǎo)向，提高內(nèi)容生產(chǎn)的精準(zhǔn)度，進(jìn)一步增強(qiáng)受眾黏性。

三是“媒體+技術(shù)”。積極探索新型傳播平臺(tái)作品形式，擴(kuò)大宣傳面；充分發(fā)揮“新聞+政務(wù)/服務(wù)/商務(wù)”的整合力量，聚合自有流量和平臺(tái)流量，通過多渠道的融合共生，實(shí)現(xiàn)傳播運(yùn)營(yíng)增質(zhì)增效[12]；用好AI等先進(jìn)技術(shù)，讓媒體傳播更智能。

（四）以人才培養(yǎng)為基礎(chǔ)

不斷完善選人、育人、用人機(jī)制。選用育留人才時(shí)，敢于打破體制壁壘，大膽選用技術(shù)型人才，建設(shè)高水平人才隊(duì)伍[13]；拓寬人才引進(jìn)渠道，通過多種方式引進(jìn)并用好人才；完善正向激勵(lì)機(jī)制，解決同工不同酬的問題；挖掘儲(chǔ)量人才潛力，通過激勵(lì)政策、晉升提拔等方式激勵(lì)更多青年人才轉(zhuǎn)型。

（五）以先進(jìn)技術(shù)為支撐

為全媒體矩陣植入技術(shù)基因，把技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為傳播優(yōu)勢(shì)。搶占傳播制高點(diǎn)，需加速新技術(shù)的應(yīng)用與創(chuàng)新，需將AR/VR、人工智能、大數(shù)據(jù)分析、智能算法、5G+技術(shù)、3D動(dòng)畫等先進(jìn)技術(shù)運(yùn)用到新聞生產(chǎn)與傳播的各個(gè)環(huán)節(jié)。

（六）增強(qiáng)“造血”功能

資金支持不足也是制約縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的因素之一[14]。縣級(jí)融媒體中心需要“財(cái)政‘輸血+自身‘造血”。一方面，需要財(cái)政資金保證縣級(jí)融媒體中心的基本運(yùn)轉(zhuǎn)；另一方面，縣級(jí)融媒體中心自身也應(yīng)不斷增強(qiáng)“造血”功能，通過市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)變現(xiàn)。

五、結(jié)語(yǔ)

重慶市區(qū)縣黨報(bào)的改革為縣級(jí)融媒體中心加強(qiáng)全媒體體系建設(shè)，推動(dòng)媒體深度融合發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前重慶市各縣級(jí)融媒體中心在構(gòu)建全媒體傳播體系的過程中還有很多體制機(jī)制問題亟待破解?？h級(jí)融媒體中心要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)全媒體體系建設(shè)，講好故事、傳播好聲音，切實(shí)實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾的目標(biāo)。

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作者簡(jiǎn)介 陽(yáng)琴，記者，研究方向：全媒體體系建設(shè)。