摘要 課后托管服務(wù)需要耗費一定的成本，在我國各地兒童課后托管服務(wù)需求日趨明顯之時，關(guān)于其經(jīng)費來源的問題也逐漸引起了人們的思考。就政策現(xiàn)狀而言，德國的課后托管服務(wù)經(jīng)費來源形式包括以國家財政撥款為主要經(jīng)費來源，按家庭收入等級酌情收費作補充，政府發(fā)放課后托管服務(wù)功能憑證等。通過分析德國經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，促進服務(wù)經(jīng)費來源多元化，推動政府補貼形式多樣化，實現(xiàn)經(jīng)費監(jiān)督與核實制度體系化是做好兒童課后托管服務(wù)經(jīng)費保障工作的三大重要舉措。

關(guān) ?鍵 ?詞 德國 課后托管服務(wù) 經(jīng)費來源政策

引用格式 陳曦慧.德國課后托管服務(wù)經(jīng)費來源政策現(xiàn)狀及啟示[J].教學(xué)與管理，2023（26）：73-76.

隨著社會的發(fā)展，人們的生活成本不斷增加，觀念也發(fā)生了變化，城市中的雙職工家庭增多，兒童的課后托管難題逐漸顯現(xiàn)。近年來，我國相繼出臺《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》 ?《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱“雙減”政策）等多部標(biāo)志性政策文件，各地也紛紛根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況出臺相應(yīng)的實施細(xì)則，要求充分發(fā)揮中小學(xué)校課后服務(wù)的主渠道作用[1]，提升學(xué)校課后服務(wù)水平[2]，這些政策文件的出臺使承擔(dān)課后托管工作的學(xué)校成為了課后托管服務(wù)的實施主體。

在“雙減”政策的大背景下，課后托管服務(wù)在切實解決雙職工家庭燃眉之急的同時，卻在一定程度上加重了學(xué)校的負(fù)擔(dān)。究竟如何推進“雙減”工作，是“雙減”政策出臺后引申出來的問題，而在推進這項工作的過程中，必然會產(chǎn)生人力、物力的成本，這也使得課后托管服務(wù)的經(jīng)費來源成為了值得關(guān)注的一個現(xiàn)實問題。德國作為經(jīng)濟發(fā)達國家，在學(xué)齡兒童課后托管服務(wù)方面有著開展歷史悠久、經(jīng)費來源充足、服務(wù)需求個性化等特點，值得我國深入分析探討與學(xué)習(xí)借鑒?！八街梢怨ビ瘛?，在立足我國現(xiàn)實情況基礎(chǔ)上，借鑒德國優(yōu)秀經(jīng)驗，有利于進一步健全我國課后托管服務(wù)經(jīng)費來源保障機制。

一、德國課后托管服務(wù)經(jīng)費來源政策現(xiàn)狀

課后托管難題的出現(xiàn)緣于學(xué)生放學(xué)與家長下班之間的這段“時間差”，此問題在德國早已顯現(xiàn)，并已積累了豐富的經(jīng)驗。當(dāng)前，德國的課后托管服務(wù)主要由學(xué)校和課后托管服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)，為解決課后托管服務(wù)經(jīng)費來源問題，德國采取了根據(jù)地方和家庭具體情況進行政府撥款與補貼的做法，此外，德國也在不斷探索更為多元的課后托管服務(wù)經(jīng)費來源渠道。

1.以國家財政撥款為主要經(jīng)費來源

充足的經(jīng)費是課后托管服務(wù)長期順利開展的有力保障。2001年，在經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）首次“國際學(xué)生能力評估計劃”（PISA）測試結(jié)果公布后，德國教育界出現(xiàn)10余年的“PISA休克”期，為此德國政府通過出臺一系列基礎(chǔ)教育階段的改革政策逐步提高學(xué)生的能力水平。在以社會保障體系健全著稱的德國，作為學(xué)校教育配套服務(wù)的課后托管服務(wù)成為了社會福利的重要組成部分。為支持全日制學(xué)校及課后托管服務(wù)機構(gòu)持續(xù)運轉(zhuǎn)，德國主要依靠政府財政撥款的形式來保障福利性課后托管服務(wù)資金。課后托管服務(wù)實施經(jīng)費主要由聯(lián)邦、州兩級政府共同承擔(dān)。在“教育共和國”的政策理念下，為使每個人都能獲得教育機會并且通過教育實現(xiàn)自我提升和財富自由，德國聯(lián)邦政府與各州政府共同持續(xù)實施“未來教育與關(guān)懷計劃”（Zukunft Bildung und Betreuung）。通過此項目，德國為教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入了共計40億歐元專項資金，8200余所全日制中小學(xué)應(yīng)運而生，各聯(lián)邦州政府通過自己的籌資向?qū)W校予以資金支持。隨后德國聯(lián)邦教育部通過實施“全日制學(xué)習(xí)”協(xié)作項目，為具有課后托管服務(wù)功能的全日制學(xué)校提供了超過1000萬歐元的經(jīng)費支持，用于校園建設(shè)和學(xué)校發(fā)展研究[3]。德國聯(lián)邦政府也通過2018年頒布《第十九個立法期內(nèi)的聯(lián)盟協(xié)議》，2019年設(shè)立“擴大小學(xué)適齡兒童全天教育和課后服務(wù)”專項基金，進一步保障全國小學(xué)生參加由政府提供的福利性全天課后托管服務(wù)的權(quán)利，旨在于2028年前給予各聯(lián)邦州累計20億歐元的課后托管服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資助[4]。德國政府通過出臺一系列的政策文件，有效緩解貧困社區(qū)移民家庭弱勢兒童由于難以支付相應(yīng)的費用而無法參加課后托管服務(wù)的困境，切實為全國全日制學(xué)校提供了充足的財政資金支持，解決家長就業(yè)的后顧之憂，為全國的小學(xué)生都能平等享有公益性的課后托管服務(wù)提供有力保障，促進社會的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過德國政府在促進教育公平方面作出的努力，德國于2013年暫時走出了“PISA休克”，許多雙職工家庭的負(fù)擔(dān)得以減輕。但在經(jīng)濟下行壓力大的背景下，僅僅依靠增加政府撥款來解決低收入家庭無力支付學(xué)費與參加課后托管服務(wù)之間的矛盾，正面臨著諸多考驗，若當(dāng)?shù)貎和瘮?shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出學(xué)校與課后托管服務(wù)中心所能容納的人數(shù)，則容易造成人滿為患、人手不足、服務(wù)質(zhì)量下降等問題，出現(xiàn)因政府財政負(fù)擔(dān)過重而導(dǎo)致資金短缺的情況，甚至?xí)鹕鐣?，因此還需拓寬低收入家庭的兒童課后托管服務(wù)經(jīng)費資助渠道，減輕政府財政壓力。

2.按家庭收入等級酌情收費作補充

由于在實踐的過程中場地及人員愈發(fā)緊張，資金短缺、機構(gòu)數(shù)量不足的問題逐漸顯現(xiàn)，為有效保障課后托管服務(wù)穩(wěn)定的經(jīng)費來源，作為國家財政撥款的補充，德國的課后托管服務(wù)部分費用根據(jù)學(xué)生家庭收入酌情收取，不足的部分再由政府補貼。在德國的全日制學(xué)校，課后托管服務(wù)主要由學(xué)校承擔(dān)，“開放型”與“條件型”是德國全日制學(xué)校的兩種形式。在“開放型”學(xué)校，學(xué)校課后托管的時間在學(xué)校開放時間（上午7：30至下午1：30）之外，即下午4：00至下午6：00，其余時間小孩由家庭教育和照管，家長視自身的情況決定孩子是否需要參加課后托管服務(wù)，服務(wù)費用的收取與家長的收入相關(guān)。如柏林州就在頒布的《日托費用分?jǐn)偡ā分袑⒓彝ナ杖雱澐譃?3個等級[5]，明確規(guī)定每個收入等級和子女?dāng)?shù)量的家庭在不同的課后托管服務(wù)時段需要支付的服務(wù)費用。而“條件型”學(xué)校則規(guī)定學(xué)生一周至少上學(xué)四天，每天的上學(xué)時間為上午8：00至下午4：00，學(xué)生只需付餐費，其他費用均由政府承擔(dān)，但學(xué)生如果需要延長課后托管的時間，則根據(jù)家長收入收取額外費用[6]。據(jù)統(tǒng)計，德國每個家庭在課后托管服務(wù)方面的花費平均每月約50歐元，在德國人均稅前月收入4000歐元中占比較低[7]。而在半日制學(xué)校，兒童的課后教育和管理則由配套的課后托管服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)，其服務(wù)經(jīng)費以政府財政撥款為主，向家長酌情收取費用[8]。近年來，為實現(xiàn)教育機會均等化，支持教育弱勢兒童參加課后托管服務(wù)，德國正在不斷削減半日制學(xué)校的數(shù)量，投入資金加快全日制學(xué)校的建設(shè)，因此課后托管服務(wù)逐漸從傳統(tǒng)半日制學(xué)校與課后托管服務(wù)機構(gòu)共同承擔(dān)，轉(zhuǎn)變?yōu)橛扇罩茖W(xué)校獨自承擔(dān)[9]。其費用的收取也主要用于支持全日制學(xué)校課后托管服務(wù)的開展，為場地建設(shè)、設(shè)施購置、人員聘用提供經(jīng)費保障。按家庭收入酌情收取課后托管服務(wù)的費用，有利于減少國家的財政負(fù)擔(dān)，對有課后托管服務(wù)需求的家庭而言較為公平，但家庭收入的界定比較困難，準(zhǔn)確界定家庭收入需要耗費較多的人力、物力，并且要求公民具有較高的誠信道德水平。

3.政府發(fā)放課后托管服務(wù)消費憑證

為更靈活地開展學(xué)齡兒童課后托管服務(wù)工作，德國采取發(fā)放教育憑證的方式作為政府補貼，這些教育憑證不能在市場流通，只能用于教育方面的服務(wù)。教育憑證的發(fā)放制度分為兩種：通用型和指向型。通用型教育憑證制度是指政府所發(fā)放的教育憑證適用于所有適齡學(xué)生，而指向型教育憑證制度下的教育憑證則主要發(fā)放給弱勢學(xué)生群體[10]。德國實行的是指向型教育憑證制度，以此作為對以國家財政撥款為主、按家庭收入等級酌情收費為輔的課后托管服務(wù)經(jīng)費來源形式的進一步補充。在“教育補貼一攬子計劃”資助項目下，德國政府將一部分教育經(jīng)費折算成有價憑證（即教育卡）發(fā)放給處于貧困邊緣的兒童，以此對低收入家庭兒童參與課后托管服務(wù)進行補貼。政府發(fā)放給每個低收入家庭一張教育卡，這張教育卡包含了上學(xué)、課后托管及在校午餐等項目。兒童在享受補貼時，工作人員需要在教育卡上注明服務(wù)種類，地方政府根據(jù)教育卡上的記錄向?qū)W校或課后托管服務(wù)機構(gòu)補貼費用。以教育憑證的形式作為政府補貼和收費憑證，有利于滿足家庭的個性化需求，教育憑證的本質(zhì)還是政府財政補貼[11]。德國所采取的為低收入家庭發(fā)放教育卡的做法，在一定程度上解決了政府對課后托管服務(wù)經(jīng)費投入不足和不合理的問題，有效緩解低收入家庭的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，提升參與課后托管服務(wù)的公平性，但在實施的過程中，需要在較高的公民誠信道德水平基礎(chǔ)上，對家長的就業(yè)狀態(tài)及收入情況進行核實與標(biāo)準(zhǔn)劃定，并配套一系列健全的收入申報與監(jiān)督核實制度，建立家長工作收入信息申報與監(jiān)督評價系統(tǒng)。同時，教育卡制度實施的準(zhǔn)備、發(fā)放、結(jié)算階段也存在著一定的成本，無形中影響著德國課后托管服務(wù)教育卡制度的預(yù)期效果。

二、德國課后托管服務(wù)經(jīng)費來源政策對我國的啟示

從德國課后托管服務(wù)經(jīng)費來源政策現(xiàn)狀分析中可以看出，德國在課后托管服務(wù)經(jīng)費來源方面曾做諸多嘗試，通過長期的實踐積累了一定的經(jīng)驗，這給我國課后托管服務(wù)工作的推進提供了新思路和新方法，對我國進一步完善課后托管服務(wù)經(jīng)費來源政策具有重要的借鑒意義。

1.促進服務(wù)經(jīng)費來源多元化

為更好地完善以政府財政撥款作為課后托管服務(wù)主要經(jīng)費來源的政策，地方政府可通過充分調(diào)研，立足當(dāng)?shù)貙嶋H情況，結(jié)合當(dāng)?shù)仄骄杖胨健⒃谛Ｉ鷶?shù)量、課后托管服務(wù)參與率等因素進行測算研究，逐步建立政府、家庭、學(xué)校、社會四位一體的課后托管服務(wù)經(jīng)費來源模式。在政府相關(guān)規(guī)章制度的指引下，根據(jù)學(xué)生家庭收入情況，對一部分的課后托管服務(wù)進行酌情收費，其余再由政府補貼。同時，著力提高課后托管服務(wù)質(zhì)量，增強社會各界對課后托管服務(wù)的知曉度和認(rèn)同度，明確不同區(qū)域、不同學(xué)校、不同機構(gòu)的課后服務(wù)特色，使全社會認(rèn)識到開展普及化的課后托管服務(wù)對于兒童成長和社會可持續(xù)發(fā)展的重要性。地方政府積極發(fā)動社會各方參與，通過校友會中的關(guān)系網(wǎng)吸納開展服務(wù)所需的經(jīng)費，鼓勵社會捐贈，借助籌資機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)捐贈的力量，進一步拓寬社會籌資渠道。引入非政府組織提供服務(wù)，鼓勵社會捐贈，聚合社會組織力量，在各地設(shè)立基金會用于學(xué)校課后托管服務(wù)資助，通過政府購買服務(wù)的方式由社會企業(yè)、組織、單位和社區(qū)負(fù)責(zé)學(xué)校課后托管服務(wù)的具體實施，彌補部分學(xué)校課后托管服務(wù)時段或區(qū)域的缺失。根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，由各級教育行政部門進行協(xié)調(diào)，財政部門負(fù)責(zé)具體實施，擬定政府撥款、家長酌情收費、社會捐贈、政府補貼等各部分在課后托管服務(wù)經(jīng)費支持中的比例，多方合力共同對學(xué)校課后托管服務(wù)的場地建設(shè)、設(shè)施購置、師資薪酬等方面提供經(jīng)費支持，以減輕政府的財政支出以及學(xué)校的師資壓力，達到一舉兩得的效果。

2.推動政府補貼形式多樣化

當(dāng)前我國課后托管服務(wù)的經(jīng)費來源主要采取以學(xué)生人數(shù)的多少進行撥款的政府補貼形式，政府撥款后由學(xué)校管理使用，實行專款專用。政府可適當(dāng)給予公益性課后托管場所補貼，把補貼的經(jīng)費用于場地建設(shè)、工作人員招募與培訓(xùn)，充分利用社區(qū)圖書館、社區(qū)文化館等公共場所，在學(xué)校提供自主學(xué)習(xí)課后托管服務(wù)的基礎(chǔ)上，為學(xué)生提供生活實踐活動或特色文化活動，給予課后托管服務(wù)工作人員專項補貼，以緩解學(xué)校場地和教師托管的壓力，同時豐富學(xué)生的課后生活，給雙職工家庭帶來便利。政府也可通過發(fā)放課后托管服務(wù)優(yōu)惠券等形式，對低收入家庭、特殊兒童家庭等弱勢群體的托管服務(wù)實行優(yōu)惠，根據(jù)家庭收入、兒童身體狀況等指標(biāo)實行服務(wù)費用分級減免。逐步在各地試點和推廣課后托管服務(wù)優(yōu)惠券制度，對不同困難程度的家庭給予不同補貼力度的優(yōu)惠政策。持有課后托管服務(wù)優(yōu)惠券的家庭可以在參與就讀學(xué)?；蚓幼∷诘靥峁┑恼n后托管服務(wù)時，使用優(yōu)惠券實現(xiàn)相應(yīng)服務(wù)項目費用的減免。加快研究完善西部偏遠(yuǎn)地區(qū)及貧困山區(qū)兒童的課后托管服務(wù)政府補貼措施，并為從事課后托管服務(wù)行業(yè)的教師、工作人員發(fā)放繼續(xù)教育券，提升從業(yè)者的職業(yè)素養(yǎng)，為優(yōu)質(zhì)服務(wù)的提供創(chuàng)造有利條件。以每一位兒童都能平等參與課后托管服務(wù)為目標(biāo)，通過政策優(yōu)惠、稅收減免等措施，對自愿捐贈的企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策，對存在困難情況的家庭實行個人所得稅減免。為處于弱勢地位的兒童提供具有更多可能性的課后學(xué)習(xí)發(fā)展機會，保障每位兒童的服務(wù)條件、權(quán)利、機會平等。實現(xiàn)課后托管服務(wù)全覆蓋，減少因教育服務(wù)缺失而導(dǎo)致的貧困代際傳遞現(xiàn)象發(fā)生，防止貧富差距擴大。

3.實現(xiàn)經(jīng)費監(jiān)督與核實制度體系化

制度保障是課后托管服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定運行的有力支撐。政府、家庭、學(xué)校、社會四方合力支持，可以有效改善課后托管服務(wù)的經(jīng)費來源問題。而經(jīng)費監(jiān)督與核實制度的體系化建設(shè)，則有利于四方合力的最大化發(fā)揮。首先，設(shè)立家庭收入狀況核實制度。在按家庭收入酌情收取費用前，通過將收入申報系統(tǒng)與個人所得稅系統(tǒng)進行聯(lián)網(wǎng)，結(jié)合學(xué)校定期家訪，對上報的家庭收入及就業(yè)狀況進行核實；各級民政局、教育局、財政局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)制定課后托管服務(wù)優(yōu)惠券發(fā)放制度，明確優(yōu)惠券的發(fā)放對象、領(lǐng)取資格、發(fā)放數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、使用限期和使用區(qū)域，以及使用時的資格審查程序，以確保政策實施的公平性。其次，確立課后托管服務(wù)經(jīng)費使用監(jiān)督核實制度。明確學(xué)校課后托管服務(wù)的經(jīng)費預(yù)算相關(guān)規(guī)定，根據(jù)服務(wù)質(zhì)量評價結(jié)果進行結(jié)算，年底統(tǒng)一決算，理清課后托管服務(wù)經(jīng)費使用情況。各區(qū)縣財政局、教育局加強跟蹤和監(jiān)測學(xué)校項目資金的使用情況，及時向市教育局、市財政局反饋項目實施中遇到的資金問題，適時引入第三方監(jiān)督，防止資金濫用和挪用，提高資金的使用效率。最后，建立課后托管服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督制度。政府通過制定科學(xué)合理的課后托管服務(wù)準(zhǔn)入與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合家長委員會、社會組織等群眾組織，共同在準(zhǔn)入門檻設(shè)置、運行機制透明化、服務(wù)質(zhì)量評價等方面，對提供學(xué)校課后托管服務(wù)的第三方機構(gòu)進行監(jiān)督，防止不合格的機構(gòu)通過暗箱操作獲得準(zhǔn)入資格，保證課后托管服務(wù)質(zhì)量，提升課后托管服務(wù)經(jīng)費使用效率。形成課后托管服務(wù)經(jīng)費事前、事中、事后管理制度體系，保障經(jīng)費獲取與使用過程的公開透明。

德國的課后托管服務(wù)經(jīng)費來源政策是在本國的經(jīng)濟社會發(fā)展背景下，不斷地改進與完善的，當(dāng)前的經(jīng)費來源模式具有可取之處但也有不足之處，因此，我國在學(xué)習(xí)與借鑒德國的優(yōu)秀經(jīng)驗時，需立足我國國情，結(jié)合各地具體情況，完善我國各地的課后托管服務(wù)經(jīng)費來源政策，在法治的基礎(chǔ)上實施，確保我國學(xué)生課后托管服務(wù)的持續(xù)有效運行。

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