藍(lán)慶新　史方圓

關(guān)鍵詞 平臺(tái)經(jīng)濟(jì) 數(shù)字經(jīng)濟(jì) 反壟斷

〔中圖分類號(hào)〕Ｆ４９ 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕Ａ 〔文章編號(hào)〕０４４７－６６２Ｘ（２０２３）０７－００４７－１１

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代以平臺(tái)作為支撐，以新一代信息技術(shù)和數(shù)據(jù)要素為驅(qū)動(dòng)力量，通過互聯(lián)網(wǎng)組織協(xié)同各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單元相互組合關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)新生產(chǎn)力組織方式、優(yōu)化生產(chǎn)要素配置、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面發(fā)揮著重要作用。黨的十八大以來，在黨和政府的支持和推動(dòng)下，我國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，不斷融合滲透到國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域，有效提升了供需便利度，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，滿足了人們對(duì)高品質(zhì)生活的需求，成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。然而，在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，競爭也日益加劇，各種問題逐漸暴露，如何進(jìn)一步發(fā)揮其積極作用，保持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展成為亟需關(guān)注的重點(diǎn)問題。２０２１年２月，國務(wù)院反壟斷委員會(huì)正式發(fā)布《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》；２０２２年１月，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)召開專題會(huì)議提出要推進(jìn)平臺(tái)整改；２０２２年４月和７月的中央政治局會(huì)議兩次提到要促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；２０２２年１２月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要支持平臺(tái)企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手。這一系列政策的出臺(tái)釋放出國家支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康優(yōu)化發(fā)展的強(qiáng)烈意志和積極信號(hào)?；诖耍疚牧⒆阄覈脚_(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，分析存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出推動(dòng)其健康發(fā)展的對(duì)策建議。

一、我國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

１．平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁

伴隨數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展及與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的深入融合，以平臺(tái)企業(yè)為代表的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)快速興起，并在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演愈加重要的作用。如表１所示，２００９年前，全球市值前１０的企業(yè)中，平臺(tái)企業(yè)僅微軟１家，市值占比不足１０％。２００９年之后，全球市值前１０的企業(yè)中平臺(tái)企業(yè)數(shù)量及市值占比均呈現(xiàn)遞增趨勢。尤其是進(jìn)入２０１７年，平臺(tái)企業(yè)數(shù)量開始反超傳統(tǒng)企業(yè)，并一直穩(wěn)定在７家，截至２０２１年底，全球市值前１０的企業(yè)中平臺(tái)企業(yè)市值占比高達(dá)７４．４％，與２００８年的８．２％相比，增長了近１０倍。其中，中國企業(yè)騰訊和阿里巴巴，已于２０１７年躋身全球市值排名前１０榜單，在平臺(tái)類企業(yè)中的市值排名連續(xù)５年分列第６位和第７位。

中國已發(fā)展為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國，２０２１年數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模高達(dá)７．１萬億元，②穩(wěn)居世界第２位。中國信息通信研究院數(shù)據(jù)顯示，２０１５—２０２０年間，中國市值１０億美元以上的平臺(tái)數(shù)量由６４家增至１９７家，市值規(guī)模由７７０２億美元增至３５０４３億美元，上升幅度高達(dá)３５４．９９％。與此同時(shí)，中型和大型平臺(tái)企業(yè)數(shù)量也都實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。一方面，市值１０億—１００億美元的獨(dú)角獸級(jí)平臺(tái)企業(yè)，２０２０年為１６１家，較２０１５年增加了１０８家，以年均１８家的速度快速擴(kuò)張，展現(xiàn)出巨大發(fā)展活力，其市值規(guī)模在２０１５—２０２０年間也由１２０８億美元提升至４１５８億美元，擴(kuò)大了近３倍；另一方面，市值１００億美元以上的大型平臺(tái)企業(yè)數(shù)量由２０１５年的１１家增至２０２０年的３６家，增加了２５家，市值規(guī)模由６４９４億美元提升至３０８８５億美元，年均增長率為６２６％，具體如圖１所示。

２．平臺(tái)經(jīng)濟(jì)涉及領(lǐng)域廣泛

具體而言，電子商務(wù)領(lǐng)域在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于主導(dǎo)性地位，２０２０年，我國電子商務(wù)領(lǐng)域市值１０億美元以上的平臺(tái)企業(yè)有４８家，占同類平臺(tái)企業(yè)總量的２４．３７％。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在在線教育、金融科技、數(shù)字媒體、本地生活、物流等領(lǐng)域發(fā)展較為活躍，市值１０億美元以上的平臺(tái)企業(yè)數(shù)量均達(dá)到或超過２０家，依次為２２、２１家、２０家、２０家、２０家，占市值１０億美元以上平臺(tái)企業(yè)總量的１１．１７％、１０．６６％、１０１５％、１０．１５％和１０．１５％。同時(shí)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在醫(yī)療健康領(lǐng)域發(fā)展也相對(duì)活躍，２０２０年，市值１０億美元以上的平臺(tái)中有１６家服務(wù)于醫(yī)療領(lǐng)域的發(fā)展。此外，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還豐富和便捷了群眾生產(chǎn)生活，平臺(tái)發(fā)展觸角已延伸至社交網(wǎng)絡(luò)、交通出行、旅游、信息咨詢、企業(yè)服務(wù)和搜索引擎等諸多領(lǐng)域（見圖２）。

３．平臺(tái)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不斷釋放

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)零售業(yè)線上轉(zhuǎn)型發(fā)展。借助于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者的行為所產(chǎn)生的數(shù)字足跡能夠被記錄，數(shù)字足跡累計(jì)形成的數(shù)據(jù)也能被大規(guī)模采集和快速處理。基于此，平臺(tái)企業(yè)根據(jù)掌握的數(shù)據(jù)，對(duì)用戶的消費(fèi)偏好、消費(fèi)層次、消費(fèi)習(xí)慣等進(jìn)行深度分析，從而可將產(chǎn)品供需匹配精確至個(gè)體，在滿足消費(fèi)者個(gè)性化和差異化需求的同時(shí)，也在不斷激發(fā)、發(fā)掘用戶的潛在購買欲望。某種意義上講，平臺(tái)“創(chuàng)造”了消費(fèi)需求，③并推動(dòng)傳統(tǒng)批發(fā)零售業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。２０２２年，網(wǎng)絡(luò)零售規(guī)模達(dá)１３．８萬億元，較去年同期提高５．３４％，相比２０１７年漲幅高達(dá)９１．６７％。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)零售在社會(huì)消費(fèi)品零售中地位不斷提高，其占比由２０１７年的２０．７５％提升至２０２２年的３１．３６％，提高了１０.６１％，年均增速８.５％（見圖３），平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下零售業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展特征明顯。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)助力實(shí)體企業(yè)降本增效，并為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟出更為廣闊空間。實(shí)體企業(yè)的很大部分經(jīng)營成本源于流程冗余、技術(shù)落后等因素。進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，公共服務(wù)平臺(tái)提供的線上服務(wù)，使企業(yè)能夠足不出戶進(jìn)行行政審批，精簡業(yè)務(wù)流程，有效提高審批效率，降低企業(yè)經(jīng)營過程中的“鞋底成本”；工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)分析、高效鏈接等功能，能夠直接提升企業(yè)在決策經(jīng)營、設(shè)備管理、設(shè)計(jì)定制等多方面的能力，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)營最大集約化和高效化發(fā)展，②以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為載體的新型工業(yè)和經(jīng)濟(jì)模式正在成為我國經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。２０１８—２０２１年，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)直接產(chǎn)業(yè)增加值和滲透產(chǎn)業(yè)增加值均有著明顯增長，漲幅分別為５１．９５％和４５．０５％。與此同時(shí)，從工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)滲透產(chǎn)業(yè)增加值規(guī)模顯著高于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)直接產(chǎn)業(yè)增加值規(guī)模，前者是后者的２．５倍左右，表現(xiàn)出工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)所具有的賦能、賦值和賦智作用，這些將在一定程度上推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邊界不斷向外拓展。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)有效提高市場融合程度，在提高國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性方面表現(xiàn)出巨大潛力。生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)（ＰＰＩ）反映生產(chǎn)環(huán)節(jié)價(jià)格水平，主要受生產(chǎn)資料（如原材料、石油、煤炭、鋼鐵等）價(jià)格影響。由于受國際大宗商品行情影響，生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)波動(dòng)較大。尤其是近年來，全球大宗商品市場的不穩(wěn)定更是加劇了我國生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)的波動(dòng)，如圖５所示。與生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)不同，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（ＣＰＩ）反映消費(fèi)環(huán)節(jié)價(jià)格水平的高低。２００３—２０１３年間，中國居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)波動(dòng)明顯，與生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)的波動(dòng)幾乎同步。進(jìn)入２０１３年，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)整體波動(dòng)較小，現(xiàn)有研究將這種變化的主要原因歸結(jié)為２０１３年后平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。① 平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流等更為高效的聯(lián)通，打破了交易雙方地域限制，推動(dòng)著市場邊界持續(xù)向外拓展，而這將在某種程度提高市場融合程度，降低宏觀經(jīng)濟(jì)的總體波動(dòng)性。

二、我國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)重要組成，在改變生產(chǎn)生活方式、優(yōu)化資源配置、聯(lián)通經(jīng)濟(jì)循環(huán)等方面發(fā)揮著重要作用。然而，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中也暴露出了一些問題，需要對(duì)其正確認(rèn)識(shí)。

１．平臺(tái)壟斷問題

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中，平臺(tái)的設(shè)立一定程度上突破了企業(yè)、市場和監(jiān)管三者之間的界限。作為“信息橋梁”，平臺(tái)居中撮合交易達(dá)成，將經(jīng)營市場作為其業(yè)務(wù)重點(diǎn)，憑借其零邊際成本、網(wǎng)絡(luò)外部性等優(yōu)勢，帶來了便利性、共享性、可及性、透明性、精確性等諸多正向價(jià)值。③ 然而，在規(guī)模效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和雙邊市場作用下，數(shù)字資本的擴(kuò)張與增殖也使平臺(tái)企業(yè)呈現(xiàn)出市場集中度過高、產(chǎn)品或服務(wù)差異化水平低、進(jìn)入壁壘高、信息流通不夠暢通等壟斷特征。④ 數(shù)字資本擴(kuò)張與平臺(tái)壟斷之間的這種邏輯關(guān)系正是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中資本擴(kuò)張與壟斷間的因果互動(dòng)關(guān)系在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)背景下的具體呈現(xiàn)。⑤

認(rèn)定平臺(tái)壟斷，關(guān)鍵問題在于如何界定相關(guān)市場和判定市場支配地位。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)具有的間接網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、反饋循環(huán)效應(yīng)等特征，⑥使得平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下界定相關(guān)市場不能繼續(xù)遵循傳統(tǒng)單邊市場界定的方法，而是應(yīng)考慮用戶需求交叉效應(yīng)等因素。此外，立足于網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、數(shù)據(jù)壟斷、用戶黏性，以及“馬太效應(yīng)”帶來的贏者通吃問題，判定平臺(tái)企業(yè)市場支配地位時(shí)，也需要在傳統(tǒng)的依據(jù)市場份額等指標(biāo)界定壟斷的基礎(chǔ)之上，納入用戶活躍度、轉(zhuǎn)換成本、競爭者能力大小等因素。① 結(jié)構(gòu)意義上的壟斷是企業(yè)具有市場支配地位或?qū)嵤艛嘈袨榈那疤?。?平臺(tái)企業(yè)市場集中度過高已成為當(dāng)下平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不爭事實(shí)。以即時(shí)通信、搜索引擎、網(wǎng)上購物等細(xì)分領(lǐng)域?yàn)槔?，頭部平臺(tái)用戶覆蓋率過半，領(lǐng)域內(nèi)存在“數(shù)一數(shù)二、不三不四”現(xiàn)象。③ 此外，在傳統(tǒng)行業(yè)強(qiáng)調(diào)較高市場集中度的基礎(chǔ)上，平臺(tái)企業(yè)的結(jié)構(gòu)性壟斷還呈現(xiàn)出兩個(gè)新特征。一是平臺(tái)企業(yè)跨界競爭成為常態(tài)。大型平臺(tái)基于用戶優(yōu)勢、數(shù)據(jù)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，能夠輕易將自己在一個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的壟斷優(yōu)勢傳導(dǎo)至其他領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)橫向擴(kuò)張。④ 諸如美團(tuán)進(jìn)軍網(wǎng)約車市場、抖音開展外賣服務(wù)等。通過數(shù)據(jù)共享機(jī)制，大型平臺(tái)企業(yè)利用互補(bǔ)市場，在進(jìn)入新領(lǐng)域后可以為原有市場提供反向支撐，從而不斷強(qiáng)化其壟斷地位。如今，在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)各細(xì)分領(lǐng)域內(nèi)總能看到幾家熟悉頭部平臺(tái)的身影。二是“掐尖并購”“扼殺式并購”事件時(shí)有發(fā)生，大型平臺(tái)企業(yè)壟斷地位或?qū)㈤L久持續(xù)下去。企查查數(shù)據(jù)顯示，２０１０—２０２０年間互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)并購事件共計(jì)５４２件，⑤其中不乏存在蜂巢網(wǎng)絡(luò)收購中郵智遞等行業(yè)頭部平臺(tái)直接收購初創(chuàng)型企業(yè)的案例。另據(jù)ＩＴ桔子數(shù)據(jù)，２０２２年互聯(lián)網(wǎng)大廠投資并購事件共１９０件，其中京東以８９．７６億人民幣收購德邦快遞，成為當(dāng)年中國新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域并購金額之最，⑥通過此次并購，京東在物流行業(yè)的市場優(yōu)勢地位得到了進(jìn)一步提升并鞏固。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并非必然會(huì)導(dǎo)致壟斷問題。然而，伴隨結(jié)構(gòu)意義上的壟斷，大型平臺(tái)企業(yè)在實(shí)踐中顯現(xiàn)出了行為意義上的壟斷傾向。近年來，排他性交易、“大數(shù)據(jù)殺熟”、平臺(tái)屏蔽和不兼容，以及大型平臺(tái)利用自身市場組織者和參與者的雙重身份實(shí)施自我優(yōu)待⑦等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)市場競爭環(huán)境、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、消費(fèi)者福利等帶來了一定損害，也因此成為我國平臺(tái)反壟斷的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。

２．?dāng)?shù)據(jù)安全問題

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)被提升至生產(chǎn)要素高度，與勞動(dòng)力、資本、土地共同參與價(jià)值創(chuàng)造，具有豐富的使用和交換價(jià)值。如今，依賴不斷進(jìn)化發(fā)展的算法技術(shù)，數(shù)據(jù)的大規(guī)模采集、多領(lǐng)域聚合、深層次挖掘均能夠?qū)崿F(xiàn)，這些在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、提高發(fā)展效率和提升用戶體驗(yàn)等多方面存在一定正向溢出效應(yīng)。然而，值得注意的是，我國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要原因之一，在于對(duì)個(gè)人權(quán)益和隱私保護(hù)的重視程度較低，這在一定程度上會(huì)加劇平臺(tái)自身濫用數(shù)據(jù)和算法優(yōu)勢實(shí)施侵害用戶隱私和消費(fèi)權(quán)益的行為，平臺(tái)參與者也時(shí)常出現(xiàn)被算法控制的感覺。以大數(shù)據(jù)殺熟為例，在平臺(tái)搭建初期用戶量較少且易發(fā)生轉(zhuǎn)移，伴隨平臺(tái)建設(shè)不斷成熟，平臺(tái)可提供的服務(wù)亦更加完善，平臺(tái)用戶交易習(xí)慣的形成使用戶在平臺(tái)間的轉(zhuǎn)移存在較高學(xué)習(xí)成本，進(jìn)而推動(dòng)用戶對(duì)平臺(tái)的“粘性”不斷增強(qiáng)?；谳^高的用戶黏性，平臺(tái)更有可能封鎖需求，憑借大數(shù)據(jù)分析和算法技術(shù)，對(duì)平臺(tái)內(nèi)用戶的偏好、交易習(xí)慣等進(jìn)行深度分析并形成精確消費(fèi)者畫像，以數(shù)據(jù)識(shí)人開展“千人千價(jià)”。復(fù)旦大學(xué)科研團(tuán)隊(duì)以網(wǎng)約車平臺(tái)為對(duì)象進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)蘋果手機(jī)用戶在更舒適和更昂貴車型上接單的概率要高于非蘋果手機(jī)用戶２倍，而所享優(yōu)惠只有后者的一半。⑧ 此外，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觸角已延伸至教育、醫(yī)療、金融等諸多民生領(lǐng)域，數(shù)字技術(shù)在社會(huì)治理中的應(yīng)用切實(shí)有利于政府改善社會(huì)治理能力，這在一定程度上也賦予用戶在平臺(tái)活動(dòng)中產(chǎn)生的個(gè)人數(shù)據(jù)更具社會(huì)公共屬性。此時(shí)，平臺(tái)若進(jìn)行用戶信息的過度采集和挖掘、非正常使用以及數(shù)據(jù)泄露等行為，或?qū)⑽＜吧鐣?huì)或國家安全。

３．收入分配失衡問題

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中的收入分配失衡問題是指平臺(tái)企業(yè)利用資本優(yōu)勢將平臺(tái)內(nèi)第三方企業(yè)和平臺(tái)勞動(dòng)者的收益轉(zhuǎn)移至平臺(tái)資本家手中。① 一方面，作為市場經(jīng)營者，平臺(tái)利用信息和資本優(yōu)勢能以幾乎零成本的方式獲取平臺(tái)內(nèi)第三方企業(yè)所擁有的產(chǎn)品、價(jià)格、交易等各類信息，并利用這些資源發(fā)展自營業(yè)務(wù)，以此剝削平臺(tái)內(nèi)第三方企業(yè)的收益，導(dǎo)致平臺(tái)企業(yè)與平臺(tái)內(nèi)第三方企業(yè)間的收入失衡；另一方面，平臺(tái)用工輻射領(lǐng)域廣泛、崗位需求豐富、專兼職靈活，具有較高的人員包容性。② 平臺(tái)用工已成為新就業(yè)形態(tài)，預(yù)計(jì)到２０２５年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)將達(dá)３．７９億人。③ 平臺(tái)憑借對(duì)生產(chǎn)者、消費(fèi)者、勞動(dòng)者等各主體的大規(guī)模整合，構(gòu)建起一個(gè)看似相互依賴的平臺(tái)生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)則難掩平臺(tái)與接入平臺(tái)的勞動(dòng)者間所存在的支配和被支配關(guān)系。具體而言，平臺(tái)勞動(dòng)者，尤其是平臺(tái)非正式雇傭勞動(dòng)者，對(duì)平臺(tái)的使用權(quán)完全依賴于平臺(tái)許可和對(duì)平臺(tái)規(guī)則的接受。以平臺(tái)與眾包騎手簽訂勞務(wù)協(xié)議為例，騎手須完全接受平臺(tái)所提出的配送服務(wù)規(guī)范、獎(jiǎng)懲規(guī)則、社會(huì)保障參保等諸多規(guī)則方可注冊(cè)和接單。憑借數(shù)據(jù)資源和技術(shù)優(yōu)勢，平臺(tái)在勞動(dòng)關(guān)系中處于絕對(duì)優(yōu)勢地位，無需負(fù)擔(dān)過多用工成本，便可實(shí)現(xiàn)對(duì)平臺(tái)勞動(dòng)者近乎完全的控制。與此同時(shí)，在平臺(tái)控制下，依附于平臺(tái)的非正式雇傭勞動(dòng)者將逐漸“去技能化”，成為隨時(shí)可被替換的“工具”。目前，我國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然存在受制于資本邏輯的問題，隨著資本越來越集中在少數(shù)平臺(tái)資本家手中，依附于平臺(tái)的勞動(dòng)者將面臨持續(xù)被剝削的困境，④這種非雇傭勞動(dòng)關(guān)系也使平臺(tái)企業(yè)與平臺(tái)勞動(dòng)力間的收入鴻溝不斷擴(kuò)大。

４．監(jiān)管體系不健全問題

伴隨平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)下的商業(yè)模式、行為方式、治理方式等得以不斷重塑。與之相比，監(jiān)管步伐無法跟上市場變遷的速度，存在一定程度的滯后。首先，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管中的政府干預(yù)界限尚未明確，“不管就亂、一管就死”的監(jiān)管悖論目前尚未被打破。當(dāng)前，政府在對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管中存在監(jiān)管不到位和監(jiān)管過于嚴(yán)格兩大類問題。以二手交易平臺(tái)為例，平臺(tái)上的職業(yè)賣家利用平臺(tái)交易規(guī)則，在以售賣二手產(chǎn)品為噱頭銷售一手產(chǎn)品的同時(shí)也規(guī)避電商平臺(tái)經(jīng)營者需承擔(dān)的七天無理由退換貨責(zé)任。二手交易平臺(tái)自身的回收寄賣業(yè)務(wù)中也存在用戶喪失自主選擇權(quán)等問題。上述問題政府涉足未深。而同時(shí)，政府按照對(duì)市場失靈過度擴(kuò)張的思維慣性，會(huì)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)采用“硬監(jiān)管”態(tài)度，在一定程度上有損于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如，鑒于網(wǎng)約車平臺(tái)領(lǐng)域頻繁出現(xiàn)的侵害人身財(cái)產(chǎn)安全事件，國家七部委聯(lián)合發(fā)布了網(wǎng)約車規(guī)范文件，并以安全性作為其主要監(jiān)管目標(biāo)。然而，各地方政府在制訂實(shí)施細(xì)則時(shí)，卻增加了諸如車價(jià)、排量、軸距等２０余種非安全相關(guān)的許可條件限制，⑤這一定程度有違監(jiān)管初衷，不利于平臺(tái)發(fā)展。其次，監(jiān)管主體有待豐富，監(jiān)管重點(diǎn)有待前移。當(dāng)前，對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管很大部分仍由政府主導(dǎo)，而平臺(tái)自治未發(fā)揮應(yīng)有作用，群眾監(jiān)督重要性亦未得到應(yīng)有重視。與此同時(shí)，政府監(jiān)管更多是事后的、靜態(tài)的強(qiáng)制性懲罰，尚未形成事前、事中、事后全鏈條的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。最后，監(jiān)管手段有待革新，監(jiān)管能力有待提高。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)具有明顯的開放性、跨界性、聚合性和動(dòng)態(tài)性等特征，其發(fā)展中表現(xiàn)出的創(chuàng)新速度快、業(yè)態(tài)模式多、信息數(shù)據(jù)量大等特點(diǎn)對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)管技巧提出很大挑戰(zhàn)。然而，與之相比，政府監(jiān)管部門在人員配置、數(shù)字素養(yǎng)提升等方面存在明顯不足，這也導(dǎo)致了政府對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管長期處于被動(dòng)應(yīng)對(duì)局面。

５．法治保障不完善問題

當(dāng)前，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)法律體系尚不完善，在數(shù)據(jù)治理、競爭規(guī)則、平臺(tái)權(quán)責(zé)設(shè)置、新業(yè)態(tài)勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)等諸多方面存在模糊甚至空白地帶。首先，有關(guān)數(shù)據(jù)治理的立法有待完善。數(shù)據(jù)治理是規(guī)范平臺(tái)競爭的邏輯起點(diǎn)。① 在《個(gè)人信息保護(hù)法》和《數(shù)據(jù)安全法》中，國家已經(jīng)規(guī)定了數(shù)據(jù)的定義范圍、界定方式和責(zé)任部門等諸多內(nèi)容。但是，現(xiàn)行法律體系有關(guān)數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)和收益權(quán)，以及數(shù)據(jù)分級(jí)分類、跨境審查等方面尚未給出明確規(guī)定，從而將一定程度上降低現(xiàn)行規(guī)定的可操作性。其次，有關(guān)平臺(tái)企業(yè)壟斷市場界定的立法有待完善。對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)實(shí)施壟斷監(jiān)管的前提在于對(duì)壟斷地位和濫用壟斷勢力進(jìn)行有效識(shí)別，而在進(jìn)行壟斷認(rèn)定時(shí)，需要最先明確的是相關(guān)市場的界定及其范圍。然而，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今，我國有關(guān)平臺(tái)企業(yè)壟斷市場界定的立法尚未完善，法治引領(lǐng)規(guī)范作用發(fā)揮受到抑制。再次，有關(guān)平臺(tái)權(quán)責(zé)設(shè)置的立法有待完善。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)涉及政府治理、醫(yī)療教育、交通生活等諸多領(lǐng)域，平臺(tái)承載了一定社會(huì)公共屬性。然而，目前我國立法中尚未厘清和明確政府“公”權(quán)利和平臺(tái)“私”權(quán)利間的關(guān)系及邊界，這將使政府基于公權(quán)力對(duì)平臺(tái)的越權(quán)行為進(jìn)行干預(yù)面臨阻礙，還會(huì)導(dǎo)致以追求私人利益最大化的平臺(tái)拒絕承擔(dān)相應(yīng)公共義務(wù)，更為甚者，此種權(quán)力邊界模糊將引發(fā)市場和政府“雙失靈”問題。與此同時(shí)，目前法律體系中也未明確不同類型平臺(tái)間的權(quán)責(zé)范圍。最后，有關(guān)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的法治保障有待完善。２０２１年，人社部等８部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，關(guān)注維護(hù)平臺(tái)就業(yè)者勞動(dòng)權(quán)益保障。我國傳統(tǒng)規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系主要依靠民法和勞動(dòng)法，然而，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下的平臺(tái)用工方式較為靈活，且多采取自雇傭或勞務(wù)合作方式，多平臺(tái)就業(yè)亦較為常見，適應(yīng)平臺(tái)用工特點(diǎn)，適時(shí)修訂和完善《勞動(dòng)合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》顯得尤為迫切。

６．與美國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大問題

中國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，各類平臺(tái)數(shù)量和平臺(tái)規(guī)模持續(xù)保持增勢。如今，在平臺(tái)領(lǐng)域中只有中美兩國分庭抗衡。２０１８年，全球市值超百億美元的平臺(tái)企業(yè)中，中美兩國合計(jì)占全球總規(guī)模的９６．４％。其中，中國占２３．９％，美國占７２．５％。２０１９年，中美市值超百億美元的平臺(tái)企業(yè)各增加了６家和８家，總量和增量均處于全球引領(lǐng)水平，在全球市值超百億美元平臺(tái)企業(yè)總規(guī)模中，中國占２２．５％，美國占７４１％，中美兩國合計(jì)９６．６％，平臺(tái)領(lǐng)域中繼續(xù)呈現(xiàn)出中美引領(lǐng)全球發(fā)展的態(tài)勢。但是，美國優(yōu)勢更為明顯，平臺(tái)市值規(guī)模是中國的３．３倍。② ２０２０年，中國市值超百億美元的大型平臺(tái)有３６家，在數(shù)量上首次超越了美國。然而，就平臺(tái)經(jīng)濟(jì)市值規(guī)模來看，中國僅為美國的１／３，且中國Ｔｏｐ５平臺(tái)市值之和僅為美國Ｔｏｐ５平臺(tái)市值之和的２６．６％，相較２０１７年的４５．３％，差距越發(fā)明顯。③ ２０１８年，全球市值最高的Ｔｏｐ２０互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)中，美國占１１家，中國內(nèi)地有９家，截至２０２１年，美國有１５家，中國內(nèi)地則僅剩騰訊和阿里巴巴２家。平臺(tái)價(jià)值差距的背后，一定程度也反映出中國平臺(tái)企業(yè)在創(chuàng)新能力、全球競爭力等方面與美方存在著較大差距。④ ＣｈａｔＧＰＴ是人工智能領(lǐng)域的又一革新，它的誕生標(biāo)志著互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)內(nèi)容的生成模式由專家生產(chǎn)內(nèi)容、用戶生產(chǎn)內(nèi)容，發(fā)展到了ＡＩ生產(chǎn)內(nèi)容階段。ＣｈａｔＧＰＴ上線兩個(gè)月便收獲過億用戶，打破了之前由字節(jié)跳動(dòng)旗下ＴｉｋＴｏｋ創(chuàng)造的９個(gè)月記錄。它的“爆火”也再次暴露出我國在數(shù)據(jù)、算法、算力三輪驅(qū)動(dòng)的技術(shù)賽道上與美國的差距。未來，伴隨美國對(duì)中國科技領(lǐng)域制裁力度不斷加碼，中國人工智能技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展將受到嚴(yán)重阻礙，這或?qū)⑦M(jìn)一步拉大中美平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展差距。

三、我國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展對(duì)我國穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，但其發(fā)展過程中存在著平臺(tái)壟斷、數(shù)據(jù)安全、收入分配失衡、監(jiān)管體系不健全、法治保障不完善以及與美國間發(fā)展差距擴(kuò)大等問題?；诖?，需要因時(shí)制宜提出相應(yīng)破解之策。

１．推動(dòng)“國民共進(jìn)”，筑牢經(jīng)濟(jì)安全防線

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全。面對(duì)資本無序擴(kuò)張趨勢，應(yīng)在平臺(tái)治理領(lǐng)域推進(jìn)“國民共進(jìn)”。一方面，應(yīng)堅(jiān)持市場優(yōu)先原則，堅(jiān)定支持大型平臺(tái)企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)大型平臺(tái)企業(yè)利用資本優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、數(shù)據(jù)優(yōu)勢，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)和科技創(chuàng)新，同時(shí)，也應(yīng)制定相關(guān)激勵(lì)措施，促進(jìn)其技術(shù)共享，從而有效發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。另一方面，應(yīng)堅(jiān)持公共利益原則，在事關(guān)國家發(fā)展全局的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性領(lǐng)域，鼓勵(lì)國有資本適當(dāng)進(jìn)入。公共利益是政府干預(yù)正當(dāng)化的依據(jù)，更是約束規(guī)制者自由裁量權(quán)的尺度。① 在平臺(tái)治理領(lǐng)域中，政府要綜合社會(huì)可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)安全等多方面考量制定出公共利益標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)大型平臺(tái)投資決策可能帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提前研判，并在企業(yè)決策初期支持有條件國有資本進(jìn)入，推進(jìn)“混合所有制改革”，以從源頭扼制壟斷勢力的無序擴(kuò)張，維護(hù)社會(huì)公共利益和國家安全穩(wěn)定。

２．加強(qiáng)數(shù)據(jù)認(rèn)識(shí)，培育數(shù)據(jù)要素市場

數(shù)據(jù)是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營中的核心要素，面對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的數(shù)據(jù)濫用、算法濫用、數(shù)據(jù)泄露等帶來的數(shù)據(jù)安全問題，應(yīng)提高數(shù)據(jù)認(rèn)識(shí)并加快數(shù)據(jù)要素市場的培育。一是要解決數(shù)據(jù)要素化過程中首要問題，即數(shù)據(jù)分類及權(quán)責(zé)認(rèn)定。要明確個(gè)人、企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)、國家各類型數(shù)據(jù)分類及范圍，在數(shù)據(jù)全要素周期中界定數(shù)據(jù)主體與數(shù)據(jù)記錄者各自權(quán)利與義務(wù)。二是要從公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)治理責(zé)任角度平衡知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、個(gè)人隱私、社會(huì)效益間關(guān)系，進(jìn)一步細(xì)化平臺(tái)數(shù)據(jù)類型，提高平臺(tái)數(shù)據(jù)從收集到處理再到使用全流程的透明度。三是為平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)的使用提供合理空間，設(shè)立獎(jiǎng)罰機(jī)制，對(duì)正當(dāng)收集和使用數(shù)據(jù)并提供積極溢出效應(yīng)的行為予以支持和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)濫用數(shù)據(jù)和算法優(yōu)勢侵害公眾權(quán)益的行為予以懲罰，提高平臺(tái)違規(guī)經(jīng)營成本，壓實(shí)平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)責(zé)任。四是完善數(shù)據(jù)交易制度。健全數(shù)據(jù)估值定價(jià)辦法，多元數(shù)據(jù)交易主體，完善數(shù)據(jù)交易規(guī)則，不斷擴(kuò)大數(shù)據(jù)交易流通規(guī)模。五是完善數(shù)據(jù)收益分配制度，發(fā)揮市場優(yōu)勢和再分配機(jī)制作用，加快出臺(tái)數(shù)字稅等法律法規(guī)，確保各類主體按貢獻(xiàn)獲取收益。

３．堅(jiān)持和維護(hù)按勞分配主體地位，優(yōu)化社會(huì)分配格局

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的收入失衡問題是自由市場機(jī)制運(yùn)行固有不足的一種具象表現(xiàn)，無法依靠市場機(jī)制予以解決，需要政府進(jìn)行干預(yù)。中國特色社會(huì)主義的國家性質(zhì)決定了我們必須堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存。政府可考慮從以下三個(gè)方面對(duì)收入失衡問題予以糾正，推動(dòng)現(xiàn)有社會(huì)分配格局不斷優(yōu)化。一是在收入分配過程中，要充分利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，通過稅收再分配等手段予以干預(yù)。具體而言，在初次分配階段，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)測市場發(fā)展動(dòng)態(tài)，對(duì)資本無序擴(kuò)張等行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)研判、及時(shí)遏制，并對(duì)資本收入進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。在再次分配階段，可以借助于相關(guān)政策工具，加強(qiáng)對(duì)稅收、社會(huì)保障和轉(zhuǎn)移支付的調(diào)節(jié)力度，并通過大數(shù)據(jù)對(duì)就業(yè)、物價(jià)等指標(biāo)波動(dòng)進(jìn)行分析，及時(shí)對(duì)稅收等政策進(jìn)行適度化和個(gè)性化調(diào)整，使勞動(dòng)成果更多向低收入勞動(dòng)群體傾斜。二是要鼓勵(lì)平臺(tái)共享發(fā)展紅利，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益同時(shí)承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任，助力共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三是要完善平臺(tái)勞動(dòng)力保護(hù)機(jī)制。傳統(tǒng)社會(huì)保障和最低工資等政策在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中難以有效發(fā)揮其功能。要加快完善平臺(tái)勞動(dòng)力保護(hù)機(jī)制，明確平臺(tái)企業(yè)在社會(huì)保障、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)環(huán)境等方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，以及平臺(tái)勞動(dòng)力享有的權(quán)利。

４．健全監(jiān)管體系，補(bǔ)齊監(jiān)管短板

如今，平臺(tái)承載一定社會(huì)公共屬性，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觸角已滲透至經(jīng)濟(jì)生活各細(xì)分領(lǐng)域。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展離不開健全的監(jiān)管體系，面對(duì)現(xiàn)有監(jiān)管中存在的政府干預(yù)界限待明確、監(jiān)管主體待豐富、監(jiān)管重點(diǎn)待前移、監(jiān)管手段待革新、監(jiān)管能力待提升等不足，需要我們采取切實(shí)行動(dòng)，補(bǔ)齊監(jiān)管短板。一是明確平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中的政府干預(yù)界限。貫徹積極的包容審慎監(jiān)管原則，明確政府干預(yù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行目的在于引導(dǎo)后者健康有序發(fā)展。堅(jiān)持政府干預(yù)是為使市場在資源配置中起決定性作用營造良好環(huán)境的初衷，把控監(jiān)管力度，實(shí)施中立性監(jiān)管。二是尊重平臺(tái)自治的合理性。平臺(tái)依法享有的自治權(quán)是基于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展所做出的制度性安排。① 相對(duì)政府干預(yù)和社會(huì)監(jiān)督，平臺(tái)經(jīng)營者能更高效、更精確發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存問題。由平臺(tái)經(jīng)營者和參與者共同參與形成的平臺(tái)自治規(guī)則所具備的自治屬性亦更容易被平臺(tái)內(nèi)主體所認(rèn)可。② 因此，在監(jiān)管過程中應(yīng)充分尊重平臺(tái)自治，通過引導(dǎo)和鼓勵(lì)的方式，為平臺(tái)釋放更多自治空間，壓實(shí)平臺(tái)自我監(jiān)管責(zé)任。三是完善社會(huì)監(jiān)督體系。提高公眾反壟斷和權(quán)益保護(hù)意識(shí)，將社會(huì)公眾納入監(jiān)管主體范圍。暢通民眾觀點(diǎn)表達(dá)、權(quán)益保障渠道，建立舉報(bào)人保護(hù)制度。建立平臺(tái)規(guī)則公示報(bào)告制度，開發(fā)第三方監(jiān)督渠道，充分利用網(wǎng)絡(luò)、社交媒體作用，對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)全方位、多角度、高效率監(jiān)督，培育多元監(jiān)管新生態(tài)，提升多方監(jiān)管協(xié)同效應(yīng)。四是實(shí)行事前合規(guī)、事中調(diào)查、事后懲罰相結(jié)合的全鏈條動(dòng)態(tài)監(jiān)管。重點(diǎn)關(guān)注事前和事中監(jiān)管兩階段，強(qiáng)化事前監(jiān)管制度的建立，明確具體監(jiān)管機(jī)構(gòu)，規(guī)范權(quán)力行使范圍與界限，通過制度建設(shè)進(jìn)一步降低平臺(tái)各細(xì)分領(lǐng)域進(jìn)入門檻引入競爭，從源頭預(yù)防壟斷；事中應(yīng)加強(qiáng)市場調(diào)查，正視平臺(tái)壟斷結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)性和延伸性，充分利用技術(shù)、數(shù)字手段仔細(xì)甄別結(jié)構(gòu)和行為意義上的壟斷，對(duì)壟斷問題早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防，將壟斷問題消滅于萌芽。在此同時(shí)，監(jiān)管應(yīng)以“常態(tài)化”為目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，并建立有效暢通的申訴機(jī)制。五是革新監(jiān)管手段，提高監(jiān)管能力。針對(duì)“三類六級(jí)”平臺(tái)企業(yè)制定更精細(xì)化監(jiān)管措施，強(qiáng)化監(jiān)管部門人才隊(duì)伍建設(shè)，并通過技術(shù)賦能，廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)在監(jiān)管資源約束下提高監(jiān)管時(shí)效性和監(jiān)管效能。

５．完善重點(diǎn)領(lǐng)域立法，健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)法律體系

立法先行保障平臺(tái)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)此需加快填補(bǔ)現(xiàn)行立法空白，不斷健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)法律體系。一是完善數(shù)據(jù)治理相關(guān)立法。可結(jié)合平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐，加快《數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法》出臺(tái)進(jìn)度，對(duì)數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)和收益權(quán)作出明確規(guī)定，減少因數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)不清帶來的效率和權(quán)益損失。進(jìn)一步對(duì)數(shù)據(jù)分級(jí)分類的法律規(guī)則進(jìn)行完善，明確各類數(shù)據(jù)的使用邊界和保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，提高數(shù)據(jù)保護(hù)實(shí)踐中的可操作性。應(yīng)在綜合考慮數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)數(shù)量和是否涉及國家安全等“質(zhì)量”因素的同時(shí)進(jìn)一步明確現(xiàn)行法律中的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全審查標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)進(jìn)一步完善《個(gè)人信息保護(hù)法》，在個(gè)人信息保護(hù)法中進(jìn)一步明確直接立法目的，防止個(gè)人數(shù)據(jù)濫用，更好發(fā)揮個(gè)人信息規(guī)范化利用在促進(jìn)數(shù)據(jù)流通，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享，破除平臺(tái)數(shù)據(jù)霸權(quán)，推動(dòng)創(chuàng)新上的作用。在此同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步制定與《個(gè)人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》相配套的法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)數(shù)據(jù)立法領(lǐng)域形成法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章一體化的法律體系。二是完善競爭規(guī)則相關(guān)立法。正確認(rèn)識(shí)大型平臺(tái)和壟斷平臺(tái)間的辯證關(guān)系，綜合數(shù)據(jù)、算法、流量等多種因素進(jìn)行考量，創(chuàng)新壟斷市場界定和市場支配地位認(rèn)定方法，完善平臺(tái)企業(yè)壟斷市場界定立法。三是完善權(quán)責(zé)設(shè)置相關(guān)立法。綜合平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所具有的社會(huì)利益、個(gè)人利益和經(jīng)濟(jì)利益，厘清政府與平臺(tái)權(quán)力邊界，并將其在立法層面予以明確。要兼顧不同類型平臺(tái)共性和個(gè)性，對(duì)其權(quán)責(zé)范圍進(jìn)行差異化界定。要在現(xiàn)行法律規(guī)定中進(jìn)一步加強(qiáng)平臺(tái)維護(hù)公共利益的法律體系建設(shè)，引導(dǎo)具有公共屬性平臺(tái)更多關(guān)注公共利益，壓實(shí)平臺(tái)社會(huì)責(zé)任。四是完善勞動(dòng)保障相關(guān)法律體系。結(jié)合平臺(tái)用工特點(diǎn)，適時(shí)修訂完善我國現(xiàn)行的《勞動(dòng)合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》等法律，讓平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下的非正式雇傭勞動(dòng)力融入現(xiàn)行法律體系的基本保障范圍。對(duì)無法簽訂勞動(dòng)合同的情況，要盡快制定相應(yīng)協(xié)議范本，對(duì)勞動(dòng)爭議、權(quán)益保障等問題進(jìn)行約定。

６．多措并舉，支持平臺(tái)企業(yè)發(fā)展

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)作為資源配置的樞紐，在促進(jìn)跨界融合、延伸消費(fèi)市場、助力結(jié)構(gòu)升級(jí)等方面具有特殊優(yōu)勢。政府應(yīng)堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范與促進(jìn)發(fā)展并重，在加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭的同時(shí)多措并舉支持平臺(tái)企業(yè)發(fā)展，使其在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中充分發(fā)揮作用。一是持續(xù)優(yōu)化市場營商環(huán)境。應(yīng)減少不必要的行政審批，降低市場準(zhǔn)入門檻，加快打造市場化、法治化和國際化的一流營商環(huán)境。與此同時(shí)，持續(xù)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理服務(wù)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際合作，激發(fā)市場競爭與創(chuàng)新活力。二是整合國家資源支持技術(shù)創(chuàng)新，夯實(shí)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基石。ＣｈａｔＧＰＴ背后的人工智能開發(fā)及應(yīng)用需要量大質(zhì)優(yōu)的數(shù)據(jù)、高效力的算法和高算力的芯片，涉及的數(shù)據(jù)訓(xùn)練、數(shù)據(jù)建模和人力投入成本高昂。要充分發(fā)揮新型舉國體制，從國家層面整合資源，進(jìn)一步支持平臺(tái)企業(yè)深化科技創(chuàng)新，加強(qiáng)前沿領(lǐng)域創(chuàng)新投入，支持大型平臺(tái)企業(yè)利用已有優(yōu)勢集中精力攻克高端芯片、操作系統(tǒng)、人工智能關(guān)鍵算法等關(guān)乎平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，搶占數(shù)字核心技術(shù)制高點(diǎn)。與此同時(shí)，要充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場和海量數(shù)據(jù)及應(yīng)用場景優(yōu)勢，深化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)應(yīng)用創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的相互促進(jìn)發(fā)展。三是加快研究制定促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的金融支持措施。金融端應(yīng)加強(qiáng)與平臺(tái)密切聯(lián)動(dòng)，結(jié)合平臺(tái)企業(yè)發(fā)展真實(shí)需求，分類精準(zhǔn)施策，出臺(tái)系列金融支持政策，支持平臺(tái)企業(yè)獲得資金，暢通資金循環(huán)。與此同時(shí)，要鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。四是加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才培養(yǎng)。要加快推進(jìn)高校專業(yè)體系數(shù)字化改造，建設(shè)適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新形態(tài)專業(yè)。聚焦科技前沿，突出“高精尖缺”，推進(jìn)新工科建設(shè)。樹立開放合作教育理念，建立面向全球的引才網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。支持高校、龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)同合作，加大數(shù)字人才培養(yǎng)支持力度。

作者單位：藍(lán)慶新，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對(duì)外開放研究院、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院；史方圓，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院

責(zé)任編輯：韓海燕