陳 林，楊抗抗

（1.中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，北京 100088；2.中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所，北京 100732）

人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體和各族各界人士在政治制度上進(jìn)行的偉大創(chuàng)造。習(xí)近平總書記指出：要“堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”［1］,“人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分［2］”，“要把人民政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能”，為“實現(xiàn)新時代中國共產(chǎn)黨的歷史使命凝心聚力”［3］。作為黨領(lǐng)導(dǎo)的專門協(xié)商機構(gòu)，人民政協(xié)在提升國家治理效能方面具有顯著的制度優(yōu)勢，探究人民政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的內(nèi)在邏輯，對于發(fā)展人民政協(xié)事業(yè)、發(fā)展中國特色社會主義民主政治、完善中國特色社會主義制度、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重大的理論和實踐價值。

一、理論淵源：人民政協(xié)制度何以賦能國家治理現(xiàn)代化

人民政協(xié)制度之所以能夠轉(zhuǎn)化為國家治理效能，關(guān)鍵在于有馬克思主義科學(xué)理論的指導(dǎo)。同時，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，如尚公、和合、協(xié)商、民本，使人民政協(xié)制度符合中國國情，成為具有中國特色的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織、多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)、人民民主的重要形式，推動國家治理效能提升。

（一）人民政協(xié)制度的馬克思主義理論基礎(chǔ)

以馬克思主義作為中國共產(chǎn)黨的根本指導(dǎo)思想，“為中國革命、建設(shè)、改革提供了強大思想武器，使中國這個古老的東方大國創(chuàng)造了人類歷史上前所未有的發(fā)展奇跡”［4］，人民政協(xié)制度便是中國共產(chǎn)黨在馬克思主義中國化進(jìn)程中進(jìn)行的偉大政治制度創(chuàng)造。

一是繼承了馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論。馬克思主義理論提出，無產(chǎn)階級獲得自身解放，團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是基本前提，“每個國家的工人運動的成功只能靠團(tuán)結(jié)和聯(lián)合的力量來保證”，工人團(tuán)體之間應(yīng)該“彼此結(jié)成親密合作的永久聯(lián)盟”［5］。同時，無產(chǎn)階級為了壯大自身力量，必須爭取農(nóng)民支持，聯(lián)合城市小資產(chǎn)階級、資產(chǎn)階級和各國的民主政黨。馬克思、恩格斯這種“聯(lián)盟”的思想和實踐，本質(zhì)上來說就是建立無產(chǎn)階級統(tǒng)一戰(zhàn)線，這是“推翻世界壓迫者，求得無產(chǎn)階級乃至全人類徹底解放的重要策略”［6］。以毛澤東為代表的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，創(chuàng)造性地提出建立以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的占民族人口絕大多數(shù)人的廣泛統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，正確對待和處理統(tǒng)一戰(zhàn)線中資產(chǎn)階級的問題，將小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級納入革命聯(lián)盟隊伍，這是毛澤東對馬克思統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的獨創(chuàng)性貢獻(xiàn)。在中國革命不同歷史時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線理論都發(fā)揮了重要的歷史功能，與武裝斗爭、黨的建設(shè)并列成為中國革命勝利的三大法寶。

二是繼承了馬克思主義政黨理論。馬克思、恩格斯認(rèn)為無產(chǎn)階級是最革命的階級，要“使無產(chǎn)階級形成為階級，推翻資產(chǎn)階級的統(tǒng)治，由無產(chǎn)階級奪取政權(quán)”［7］。無產(chǎn)階級政黨理論在俄國獲得了成功，在中國革命、建設(shè)和改革的過程中，中國共產(chǎn)黨將馬克思主義政黨理論與中國實際相結(jié)合，開創(chuàng)了中國特色社會主義政黨理論和制度，人民政協(xié)成為新中國政黨制度中專司多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)。1949年新中國成立前夕，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議履行了重大政治職責(zé)，這也標(biāo)志著中國特色的社會主義政黨制度和人民政協(xié)制度正式確立。

三是繼承了馬克思主義民主理論。馬克思主義民主理論認(rèn)為，理想的國家只能是人民當(dāng)家作主的國家，民主是一種國家制度。無產(chǎn)階級民主以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)，由無產(chǎn)階級和其他勞動人民掌管政權(quán)，它是最高類型的民主。1954年，在第一屆全國人民代表大會第一次會議召開后，人民政協(xié)作為專門的協(xié)商機構(gòu)繼續(xù)以“新民主的一個特點持續(xù)存在”［8］，不斷發(fā)展協(xié)商民主這一實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式及社會主義民主政治的特有形式的獨特優(yōu)勢。協(xié)商民主繼承和發(fā)展了馬克思主義民主理論，打破了西方民主模式的虛假表象，為“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”這一民主的真諦提供了真實的、專業(yè)化的協(xié)商渠道和嶄新平臺。

（二）人民政協(xié)制度的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記強調(diào)：“人民政協(xié)根植于中國歷史文化?！保?］中國之所以能夠生成政治協(xié)商這種獨特的、獨有的、獨到的民主形式，與中華民族長期形成的優(yōu)秀政治文化密不可分。

第一，以天下為公的尚公精神引領(lǐng)政治協(xié)商。“大道之行也，天下為公”（《禮記·禮運》）是根植于中國人思想世界和靈魂深處的核心政治文化觀念之一，更是千百年來中華民族不懈追求的高尚道德品質(zhì)和堅定政治信仰。人民政協(xié)堅持圍繞中心、服務(wù)大局的公共精神，聚焦黨和國家大政方針和重要議題開展政治協(xié)商，這種以公共利益為取向的制度安排和協(xié)商文明，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中天下為公精神在新的時代背景下的真實而具體的呈現(xiàn)。正是在這種公共精神的引領(lǐng)下，人民政協(xié)堅持國家至上、民族至上、人民至上，為中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。

第二，以求同存異的和合價值找到最大公約數(shù)。求同存異是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化中道原則的集中表現(xiàn)?！熬雍投煌?，小人同而不和” （《論語·子路》），當(dāng)求同存異理念延伸到政治領(lǐng)域，成為理性協(xié)商、平等有序參與政治的一項基本規(guī)范之后，堅持“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”［9］，在共同思想政治基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)展“同心圓”、追求“最大公約數(shù)”的這種包容差異、尊重多樣、凝聚共識的人民政協(xié)制度就為新的時代擴(kuò)同縮異、聚同化異提供了協(xié)商智慧、協(xié)商方法與協(xié)商原則。

第三，以兼容并蓄的協(xié)商理念推動工作開展。兼容并蓄的協(xié)商理念源于春秋時期“和實生物，同則不繼”（《國語·鄭語》）的和合價值。人民政協(xié)制度將社會不同界別意見、不同領(lǐng)域意見、不同觀點意見進(jìn)行提煉、轉(zhuǎn)化和凝聚，確保不同治理主體的意見及訴求通過制度化的有序方式轉(zhuǎn)化為黨和政府的決策依據(jù)，能夠促進(jìn)不同思想觀點的充分表達(dá)和深入交流，形成既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好氛圍，為思想觀念在碰撞、交流與匯通基礎(chǔ)上形成廣泛共識提供了基本保障。

第四，以民為邦本的民本思想指導(dǎo)協(xié)商實踐。以民為本是中國古代政治思想觀念的邏輯起點，所謂“天下非一人之天下也，天下之天下也” （《呂氏春秋·貴公》）即是強調(diào)政治的民本取向。民為邦本轉(zhuǎn)化到政治實踐中表現(xiàn)為愛民、重民、富民、利民、安民、信民等，在古代王權(quán)時代這種民本思想所發(fā)揮的歷史作用相對有限，如今這種政治觀念被中國共產(chǎn)黨繼承和發(fā)展。在人民政協(xié)工作中，堅持以民為本、以民為先、履職為民，已經(jīng)成為協(xié)商實踐的基本思想指導(dǎo)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民政協(xié)圍繞國家治理的熱點、難點和重點領(lǐng)域開展協(xié)商，充分反映了人民群眾的利益訴求，為民本思想的當(dāng)代轉(zhuǎn)化助力。

二、制度優(yōu)勢：人民政協(xié)制度賦能國家治理現(xiàn)代化的功能彰顯

人民政協(xié)制度是中國特色社會主義制度體系的重要組成部分，它揭示了民主的真諦，體現(xiàn)了公平正義的價值，反映了中國新型政黨制度的制度優(yōu)勢，為國家治理效能的提升提供了嶄新平臺和人才保障。

（一）人民政協(xié)制度深刻揭示了民主的真諦

民主是人類政治文明的顯著標(biāo)志之一。關(guān)于什么是好的民主、民主的真諦為何，千百年來人類一直在探索。亞里士多德認(rèn)為，“無論從政是一件好事或是一件壞事都應(yīng)該讓全體公民參與政治”［10］，但在古希臘的民主體制下，只有成年男性公民擁有民主權(quán)利，占人口絕大多數(shù)的奴隸和女性無法參與政治。近代以來，密爾的“代議制政府”理論與熊彼特的“精英民主”理論成為民主的主要形式，在這種民主制度下，“人民”在事實上被懸擱，人民“只有在選舉國會議員的期間，才是自由的；議員一旦選舉出來，他們就是奴隸，他們就等于零了”［11］。這種虛置的民主，至今仍然是西方國家普遍采取的民主實現(xiàn)方式。

馬克思對民主進(jìn)行了深入的考察，他認(rèn)為“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭取民主”［12］。在深刻反思巴黎公社人民民主實踐的基礎(chǔ)上，馬克思將“人民當(dāng)權(quán)”視為民主的實現(xiàn)形式和可行路徑，這無疑是對民主理論和實踐的巨大推動。在“人民當(dāng)權(quán)”的民主觀指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨堅持民主就是人民當(dāng)家作主的基本觀點，強調(diào)“發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保障人民當(dāng)家作主”［9］。

人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的三大職能，充分彰顯了增進(jìn)社會共識、促進(jìn)人民團(tuán)結(jié)的政治目的，它不僅是實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，更揭示了我國社會主義民主政治的獨特優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，在習(xí)近平總書記論述國家政治制度是否民主有效的“八個能否”中，與人民當(dāng)家作主直接相關(guān)的具體指標(biāo)共有五項。人民政協(xié)的協(xié)商民主超越了西方對民主的固有認(rèn)知，彌補了選舉民主的階段性、片面性等局限和弊端，在國家權(quán)力與社會大眾之間架起了一座溝通的橋梁。民眾的意見、建議通過這一開放性、包容性的政治制度設(shè)計涌入國家治理當(dāng)中，必將大幅提高國家治理效能，這同樣是民主真實性的有力彰顯。

人民政協(xié)協(xié)商民主揭示民主真諦的另外一個重要原因在于它拓展了社會主義民主的廣度與深度。從廣度層面看，人民政協(xié)匯聚全國各領(lǐng)域的精英，為國家治理效能躍升提供智力支撐，具有顯著的人才優(yōu)勢。同時，人民政協(xié)由各界別代表人物組成，具有廣泛的人員代表性和包容性。在協(xié)商民主實踐領(lǐng)域，人民政協(xié)既關(guān)注多數(shù)人的意見，也不會忽略少數(shù)人的意見，這無疑擴(kuò)展了民主的廣度。從深度層面看，人民政協(xié)協(xié)商民主堅持全過程人民民主的原則，從協(xié)商到?jīng)Q策再到執(zhí)行與監(jiān)督，全過程均以貫徹民主價值為目的和原則；人民政協(xié)委員履職盡責(zé)、建言獻(xiàn)策，不僅為國家治理現(xiàn)代化助力，而且極大拓展了我國民主的深度。

（二）人民政協(xié)制度推動了國家治理的公平價值實現(xiàn)

“人民當(dāng)家作主”的民主真諦要求國家治理必須采取人人平等、人人參與的共享式治理模式。習(xí)近平總書記指出，中國共產(chǎn)黨要“以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點”［13］。中國的國家治理現(xiàn)代化是以追求包括公平正義價值原則在內(nèi)的善治為目的的，制度建設(shè)與改革的目標(biāo)之一便是為了實現(xiàn)國家治理進(jìn)程中公平價值的實現(xiàn)。

人民政協(xié)以平等協(xié)商、求同存異、兼容并蓄的價值取向開展協(xié)商民主，這不僅體現(xiàn)了我國人民當(dāng)家作主的社會主義本質(zhì)要求，而且實現(xiàn)了社會主義人人平等的公平價值理念。在當(dāng)代世界政治舞臺上，許多國家采取歐美為代表的單一選舉制度，這種票決民主或稱選舉民主是以少數(shù)人服從多數(shù)人為原則的，它所形成的贏者通吃的局面意味著近半數(shù)的選民只能接受自己不愿接受的政治領(lǐng)袖來領(lǐng)導(dǎo)國家，競爭性選舉民主導(dǎo)致一個國家的民意被人為的制度分裂為兩個或多個對立面，進(jìn)而造成社會動蕩、民粹主義泛濫、后真相政治盛行，社會分化日益加劇，政治危機不斷。西方國家的治理教訓(xùn)向我們展示了制度差異所導(dǎo)致的治理績效的巨大不同，公平價值的缺失必然會使國家能力降低，甚至喪失人民的支持。一方面中國的國家制度建構(gòu)從馬克思主義理論和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中不斷汲取國家治理的有效因素，并對其進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，另一方面，西方失敗的國家治理教訓(xùn)也警醒中國不能重蹈覆轍。人民政協(xié)制度與人民代表大會制度兩者在民主的公平價值方面構(gòu)成了良好的互補關(guān)系。人大制度以尊重多數(shù)為原則，人民政協(xié)制度以更好處理多數(shù)與少數(shù)的關(guān)系問題為原則，兩種制度協(xié)同克服了西方單一選舉制的弊端，為社會公平正義價值的實現(xiàn)提供了制度保障。

客觀而言，改革開放四十多年以來，中國在取得巨大發(fā)展成就的同時，也出現(xiàn)了一些社會不公平現(xiàn)象和問題，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾已經(jīng)成為我國當(dāng)前的社會主要矛盾，這是國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的新議題。人民政協(xié)協(xié)商民主，在各界各族和不同利益群體中建立起暢通的利益表達(dá)渠道，有序、理性的協(xié)商和對話平臺對于化解矛盾具有突出的作用。因此，人民政協(xié)制度是當(dāng)代中國國家治理中最大限度維護(hù)和實現(xiàn)社會公平正義的重要制度保障［14］，它為國家治理效能躍升提供了有力支撐。

（三）人民政協(xié)制度反映了多黨合作的新型政黨制度優(yōu)勢

中國新型政黨制度對于提升國家治理效能具有重要的政治功能。習(xí)近平總書記曾對新舊政黨制度有客觀、全面的總結(jié)，強調(diào)中國新型政黨制度“真實、廣泛、持久代表和實現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端”“把各個政黨和無黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來，為著共同目標(biāo)而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端”“通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議、推動決策科學(xué)化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會撕裂的弊端”［15］。人民政協(xié)制度充分保障了民主黨派成員在各級政協(xié)組織中發(fā)表意見主張［16］，同時，多黨合作以政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政和凝聚共識為內(nèi)容和方式，將新型政黨制度的制度優(yōu)勢有效嵌入國家治理各個環(huán)節(jié)，在重大方針政策的制定、重大建設(shè)項目的論證及黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人任免等事關(guān)國計民生的重要政治活動中發(fā)揮了不可替代的作用。

中國新型政黨制度之所以能夠提升國家治理效能，一個關(guān)鍵的原因在于它能夠集中民智、群策群力，充分發(fā)揮各類人才在國家治理中的智力支撐作用。人民政協(xié)的人才優(yōu)勢，首先表現(xiàn)為高端人才多。由于政協(xié)組織的超強包容性，各黨派團(tuán)體、各族各界、各階層的優(yōu)秀人才被吸納為委員的比例高，他們往往在社會上有影響力、在學(xué)術(shù)研究上頗有造詣、在海內(nèi)外有廣泛的聯(lián)系，這些人才通過人民政協(xié)組織，往往能夠起到常人所起不到的作用。其次表現(xiàn)為社會界別廣。人民政協(xié)制度按照一定比例從不同界別中吸納人才、匯聚人才的獨特做法，有助于不同領(lǐng)域和界別的賢達(dá)通過人民政協(xié)平臺發(fā)揮聰明才智。最后表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)成員政治經(jīng)驗豐富。各級政協(xié)的主席、副主席，專門委員會主任、副主任，許多都有各級黨委、政府等相關(guān)工作經(jīng)驗，有效的人才培養(yǎng)和選拔機制使得人民政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)成員的政治站位、工作能力和綜合協(xié)調(diào)能力十分出眾，這些優(yōu)勢無疑能夠在很大程度上提升人民政協(xié)服務(wù)黨和國家工作大局的能力。

三、效能提升：人民政協(xié)制度持續(xù)賦能國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵路徑

人民政協(xié)制度在建立新中國和社會主義革命、建設(shè)、改革開放各個歷史時期都發(fā)揮了十分重要的作用。立足新時代，持續(xù)發(fā)揮人民政協(xié)制度在推動國家治理現(xiàn)代化方面的獨特優(yōu)勢，其關(guān)鍵路徑如下。

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保人民政協(xié)賦能國家治理的履職方向正確

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是中國特色社會主義最大的優(yōu)勢，人民政協(xié)賦能國家治理的首要前提便是“把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政協(xié)全部工作之中，切實落實黨中央對人民政協(xié)工作的各項要求”［2］。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本保證，也是人民政協(xié)成立時的初心所在。

第一，完善落實“兩個維護(hù)”的制度機制，始終把堅持正確政治方向擺在首位，切實提高政治站位。貫徹落實黨中央重大決策戰(zhàn)略部署，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和重要指示批示，帶頭“聽黨話、感黨恩、跟黨走”。同時，要注重發(fā)揮督察功能，為做到“兩個維護(hù)”提供機制保障。第二，人民政協(xié)重點工作要納入黨委工作全局。習(xí)近平總書記強調(diào)：“各級黨委要把人民政協(xié)工作納入重要議事日程，堅持黨委常委會會議定期聽取政協(xié)黨組工作、政協(xié)常委會工作情況匯報制度，對政協(xié)黨組織執(zhí)行黨的路線方針政策等情況進(jìn)行督促檢查。”［17］人民政協(xié)與黨委和政府工作的有效銜接，是“提高人民政協(xié)協(xié)商民主科學(xué)性和時效性的關(guān)鍵所在”［18］。同時，要落實黨委主要負(fù)責(zé)同志帶頭參加政協(xié)重要活動的制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大問題請示報告制度，健全完善工作規(guī)則，切實發(fā)揮政協(xié)黨組主要把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用［19］。第三，堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)政協(xié)黨的各項建設(shè)。要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為當(dāng)前和今后一個時期的重大政治任務(wù)，旗幟鮮明講政治，始終堅持人民政協(xié)工作正確政治方向，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅持為國履職、為民盡責(zé)。人民政協(xié)要堅持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，強化黨建引領(lǐng)，著力提質(zhì)增效，堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力。

（二）發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用和制度功能優(yōu)勢

協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家、保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計，它不僅充分體現(xiàn)了我國社會主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點和優(yōu)勢，而且與選舉民主互相補充、相得益彰。在新時代背景下，要繼續(xù)發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)的重要作用和制度功能優(yōu)勢，突出其在我國社會主義民主政治建設(shè)中的全局性根本性引領(lǐng)和推動作用的重要地位。

第一，促進(jìn)政治協(xié)商多元主體的平等有序參與。在“大團(tuán)結(jié)、大統(tǒng)一”的方陣引導(dǎo)下，人民政協(xié)要重點關(guān)注將多元主體納入政治協(xié)商軌道，推動不同界別、不同身份人士在國家治理中平等有序參與到政治事務(wù)中來。第二，形成接受批評、改進(jìn)工作的良好協(xié)商氛圍。協(xié)商民主要運用好民主集中制的優(yōu)勢，發(fā)揚“團(tuán)結(jié)—批評—團(tuán)結(jié)”的優(yōu)良傳統(tǒng)，激發(fā)不同思想觀點的充分表達(dá)和深入交流，在相互尊重、平等協(xié)商、遵循規(guī)則、有序真誠的基礎(chǔ)上，理性有度、合法依章地暢所欲言、各抒己見。第三，以協(xié)商民主涵養(yǎng)公民素質(zhì)和公民文化。人民政協(xié)積極關(guān)注民眾吁求的制度品格對于培育公民的現(xiàn)代民主素養(yǎng)具有重要的示范和表率作用［20］，在這種潛移默化的熏陶下，民眾置身于富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善的社會主義核心價值觀營造的良好社會氛圍中，更有利于人們傳遞和諧觀念，為社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)奠定良好民眾基礎(chǔ)。第四，豐富協(xié)商治理形式。鞏固界別協(xié)商和提案協(xié)商等傳統(tǒng)形式，繼續(xù)發(fā)揮其反映社情民意、參與國家治理的重要作用，鼓勵專題協(xié)商和對口協(xié)商等拓展形式。探索應(yīng)急協(xié)商和督辦反饋協(xié)商等新形式，將各階層人民群眾關(guān)心的公共事務(wù)納入到人民政協(xié)協(xié)商民主議事中來，抓住事關(guān)人民群眾切身利益的重大議題，提高協(xié)商治理的科學(xué)性、針對性與準(zhǔn)確性。

（三）加強思想政治引領(lǐng)，廣泛匯聚團(tuán)結(jié)奮斗的正能量

團(tuán)結(jié)是我們黨取得成功的寶貴經(jīng)驗之一，在當(dāng)前世界百年未有之大變局的時代背景下，唯有全民族匯聚起團(tuán)結(jié)奮斗的強大合力，才能為國家治理效能躍升助力，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興凝聚力量。人民政協(xié)在增進(jìn)全國各族人民大團(tuán)結(jié)的重大歷史使命前，擔(dān)負(fù)重要職責(zé)，承擔(dān)重要使命，擁有重要優(yōu)勢。

首先，加強思想引領(lǐng)，廣泛凝聚共識。人民政協(xié)要通過各族各界代表人士卓有成效的工作，以黨的創(chuàng)新理論團(tuán)結(jié)教育人們，在塑造共同思想基礎(chǔ)的前提下，共商國是、化解矛盾。具體而言，就是引導(dǎo)參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，加強時事政治和政策的學(xué)習(xí)，重點突出中共黨史、新中國史以及統(tǒng)一戰(zhàn)線史、人民政協(xié)史，樹立正確的歷史觀、大局觀、人民觀。唯有思想保持高度一致，才能朝著共同目標(biāo)前進(jìn)。其次，正確看待和處理一致性與多樣性的關(guān)系。一致性與多樣性的統(tǒng)一是做好思想政治引領(lǐng)工作的核心所在。一致性是共同思想能夠形成的基礎(chǔ)，多樣性是利益多元、思想多樣的反映。在工作中，要在追求多樣性中尋求一致性。在人民政協(xié)的工作實際中經(jīng)常會面對不同界別和群體的多樣利益訴求，對于這些訴求不能簡單否定、片面割裂，要堅持求同存異、聚同化異，發(fā)揮協(xié)商的政治優(yōu)勢處理好訴求多樣性與思想一致性的關(guān)系。最后，多層次開展交流交往，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。人民政協(xié)需要溝通聯(lián)絡(luò)的界別與群體非常廣泛，如黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會階層，要健全與他們溝通聯(lián)絡(luò)的機制。全面貫徹黨的民族政策和宗教政策，堅持“一個中國”基本原則，團(tuán)結(jié)海外僑胞，為中華民族偉大復(fù)興匯聚一切可以團(tuán)結(jié)的力量。

（四）優(yōu)化界別構(gòu)成，強化委員責(zé)任擔(dān)當(dāng)

在中華民族偉大復(fù)興的時代號召下，在國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要下，人民政協(xié)不斷優(yōu)化界別構(gòu)成、強化政協(xié)委員責(zé)任擔(dān)當(dāng)是適應(yīng)當(dāng)前新形勢、新環(huán)境的必要舉措。

第一，廣泛吸納新階層加入界別組織。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，一大批新的社會階層群體涌現(xiàn)出來，他們已經(jīng)成為推進(jìn)國家發(fā)展和社會進(jìn)步不可忽視的重要力量。要盡可能把社會新階層群體吸收到人民政協(xié)組織當(dāng)中來，與時俱進(jìn)調(diào)整界別設(shè)置，不斷為國家協(xié)商治理輸入新鮮血液，為新的利益訴求群體提供政治參與渠道，在有效降低國家治理風(fēng)險的同時，維護(hù)社會穩(wěn)定。第二，強化政協(xié)委員主體作用。積極開展政協(xié)委員思想理論素養(yǎng)提升的培訓(xùn)活動，提高委員履職盡責(zé)的政治能力。增強政協(xié)委員主動參與協(xié)商治理的意識，發(fā)揮委員的才智。第三，健全政協(xié)委員協(xié)商對話機制。創(chuàng)新界別聯(lián)席會議形式，邀請不同界別委員共同參加或列席會議，對重大課題聯(lián)合攻關(guān)，打破界別差異造成的交流障礙?？傊?，要通過各種渠道強化政協(xié)委員責(zé)任擔(dān)當(dāng)，“以模范行動展現(xiàn)新時代政協(xié)委員的風(fēng)采”［17］。