崔宏偉

【關(guān)鍵詞】歐洲政治共同體??歐盟??歐洲安全架構(gòu)??法德關(guān)系

歐洲政治共同體是烏克蘭危機背景下歐洲國家出于地緣政治需要和克服歐盟擴大困境而新成立的帶有論壇性質(zhì)的組織。迄今，歐洲政治共同體分別于2022年10月6日在捷克首都布拉格和2023年6月1日在摩爾多瓦布爾博阿克召開了兩屆峰會，第三屆峰會將于2023年10月在西班牙舉辦。按照歐洲理事會的定義，歐洲政治共同體是一個協(xié)調(diào)平臺，其不會取代任何現(xiàn)有的組織、結(jié)構(gòu)或進程，也不打算在現(xiàn)階段創(chuàng)建新的組織、結(jié)構(gòu)或進程，具有非常重要的象征意義。歐洲政治共同體帶有補缺的功能，即彌補烏克蘭危機下歐洲缺乏合適的開展政治協(xié)調(diào)的機制框架。同時，歐洲政治共同體又提供了避開剛性制度應(yīng)對安全挑戰(zhàn)的新思路和解決歐盟擴大困境的新路徑。基于有效性與可持續(xù)性，歐洲政治共同體的發(fā)展難以回避權(quán)力資源與領(lǐng)導(dǎo)力等關(guān)鍵問題，更重要的是，“為了應(yīng)對歐洲的共同安全挑戰(zhàn)”，歐洲政治共同體與未來的歐洲安全架構(gòu)將形成緊密關(guān)系。

歐洲政治共同體的創(chuàng)建進程

歐洲政治共同體源自法國總統(tǒng)馬克龍的倡議。2022年1月，馬克龍在歐洲議會的一次演講中提出要建立一個新組織，在這個組織中，“民主的歐洲國家”可以“為政治和安全合作，以及促進能源、運輸、投資、基礎(chǔ)設(shè)施、人員的自由流動，特別是為年輕人的自由流動找到新的空間”。2022年2月24日烏克蘭危機爆發(fā)后，歐盟加快了擴大步伐，不僅重啟西巴爾干國家入盟談判，而且賦予烏克蘭、摩爾多瓦和格魯吉亞3國入盟候選國地位。歐盟的擴大進程不僅取決于候選國的入盟條件，還取決于現(xiàn)有成員國是否一致同意。鑒于烏克蘭危機帶來的安全挑戰(zhàn)，盡管多數(shù)成員國認同歐盟擴大的必要性，但因擴大牽涉歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策、預(yù)算等重要領(lǐng)域的財政轉(zhuǎn)移和機制改革，成員國對擴大時間表分歧較大。

2022年5月9日，馬克龍在歐洲未來大會閉幕式上指出，短期內(nèi)，歐盟不能成為構(gòu)建歐洲大陸的唯一方式，并提議建立具有“核心價值觀”的“新型政治共同體”，在此框架內(nèi)尋求“政治合作的新空間”，以維護歐洲大陸的穩(wěn)定。馬克龍強調(diào)，歐洲政治共同體可以促進候選國與歐盟的融合，也可以幫助加強歐盟與那些對入盟不感興趣的鄰國之間的聯(lián)系。歐洲理事會主席米歇爾也提出過建立歐洲地緣政治共同體的想法，因而大力支持馬克龍的倡議。2022年6月22日，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會議討論了歐洲政治共同體倡議。歐洲理事會指出，建立歐洲政治共同體的目的是為歐洲大陸的所有國家提供一個政治協(xié)調(diào)平臺，目標(biāo)是促進政治對話與合作，解決共同關(guān)心的問題，從而加強歐洲大陸的安全、穩(wěn)定和繁榮。這一平臺不會取代現(xiàn)有的歐盟政策和工具尤其是“擴大”政策，并將充分尊重歐盟的決策自主權(quán)。[1]

2022年10月6日，捷克布拉格，首屆歐洲政治共同體領(lǐng)導(dǎo)人會議舉行。

2022年10月，首屆歐洲政治共同體峰會在布拉格召開，歐盟及其27個成員國與歐洲自由貿(mào)易區(qū)的英國、冰島、挪威、瑞士、列支敦士登，西巴爾干的塞爾維亞、波黑、北馬其頓、黑山、阿爾巴尼亞及科索沃地區(qū)，歐盟東部伙伴關(guān)系國家烏克蘭、格魯吉亞、摩爾多瓦、阿塞拜疆、亞美尼亞以及土耳其等44國首腦參會。與會各國領(lǐng)導(dǎo)人同意每年舉行兩次歐洲政治共同體峰會，主辦國在歐盟成員國和非成員國之間輪流。在2023年6月召開的摩爾多瓦峰會上，歐洲政治共同體新增了摩納哥、圣馬力諾、安道爾3個成員國。

歐洲政治共同體尋求政府間交流、協(xié)調(diào)與合作，采取圓桌會議加雙邊和小多邊的靈活、非正式形式，沒有設(shè)置相應(yīng)的常設(shè)機構(gòu)和資金，這種主權(quán)國家間的平等合作方式具有一定吸引力。應(yīng)對烏克蘭危機和能源危機是兩屆峰會討論的核心議題，其他領(lǐng)域則涉及數(shù)字（網(wǎng)絡(luò)、海底電纜、數(shù)據(jù)中心）、基礎(chǔ)設(shè)施、天然氣管道、國防、移民及地區(qū)爭端等。

法國是歐洲政治共同體最堅定的支持者，并且任命了一名歐洲政治共同體特使以跟進各項決定、確定優(yōu)先事項及協(xié)調(diào)集體行動。在法國看來，歐洲政治共同體可以成為歐洲政治架構(gòu)的重要組成部分，其不僅是一個有用的對話論壇，而且各成員之間還可以產(chǎn)生合作項目。與法國立場接近，意大利熱衷于發(fā)揮歐洲政治共同體促進具體合作項目的潛力。德國、波蘭和歐盟委員會雖表示支持合作項目但持謹慎態(tài)度。多數(shù)歐盟成員國不希望歐盟機構(gòu)由于參與歐洲政治共同體而過多動用歐盟資金，歐盟候選國則擔(dān)心歐洲政治共同體可能成為歐盟擴大的替代方案。

摩爾多瓦、土耳其、英國等非歐盟國家對歐洲政治共同體持積極姿態(tài)。摩爾多瓦主動申請承辦第二屆峰會。土耳其對歐洲政治共同體抱有期待，認為這是繞過歐盟機構(gòu)發(fā)展同歐洲國家關(guān)系的新方式。英國已經(jīng)成為歐洲政治共同體的主要支持者。對英國來說，歐洲—大西洋地區(qū)仍然是英國對外戰(zhàn)略的優(yōu)先地區(qū)，與歐盟開展務(wù)實合作是其外交政策的重要議程，因此英國有意發(fā)掘歐洲政治共同體平臺的潛力，探索與歐洲盟國建立合適溝通渠道并應(yīng)對共同挑戰(zhàn)。英國將于2024年上半年主辦第四屆歐洲政治共同體峰會。

歐洲政治共同體處于起步階段，成員國利用平臺達成了部分雙邊和小多邊協(xié)議。例如，在布拉格峰會期間，英國與北海能源合作組織（包括8個歐盟成員國和挪威）簽署合作諒解備忘錄以解決能源供應(yīng)問題，重點發(fā)展海上電網(wǎng)。法國總統(tǒng)馬克龍和時任英國首相特拉斯發(fā)表聯(lián)合聲明，承諾推進能源和非法移民等一系列領(lǐng)域的雙邊合作。2023年3月，英國首相蘇納克應(yīng)邀訪問法國，與法國總統(tǒng)馬克龍舉行會晤，這是英國“脫歐”后的首次英法雙邊峰會。在調(diào)解地區(qū)爭端方面，歐洲理事會主席米歇爾與阿塞拜疆和亞美尼亞的領(lǐng)導(dǎo)人會晤，促成兩國達成關(guān)于納戈爾諾—卡拉巴赫和平協(xié)議共識。土耳其和亞美尼亞的領(lǐng)導(dǎo)人也舉行會晤以促進兩國關(guān)系正?；?。在摩爾多瓦峰會期間，米歇爾邀請法德領(lǐng)導(dǎo)人共同與亞美尼亞和阿塞拜疆領(lǐng)導(dǎo)人會談。鑒于塞爾維亞和科索沃之間緊張局勢加重，摩爾多瓦會議討論了科索沃問題，以保證由法德兩國起草的關(guān)于塞爾維亞與科索沃關(guān)系正?；瘏f(xié)議繼續(xù)推進。

創(chuàng)建歐洲政治共同體的動因

烏克蘭危機爆發(fā)后，“擴大”重新成為歐盟政策辯論的中心。在法國總統(tǒng)馬克龍和歐洲理事會主席米歇爾看來，歐盟迫切需要加強與歐洲邊緣地帶的關(guān)系以維護安全，但歐盟又不能因低標(biāo)準擴大而癱瘓。烏克蘭危機沉重打擊了歐洲“戰(zhàn)略自主”目標(biāo)，更嚴峻的是，歐盟面臨“附庸化”威脅。因此，建立新的制度安排加強泛歐協(xié)調(diào)與合作極為迫切，具體動因大致有以下三點。

首先，尋求解決新形勢下歐盟擴大難題的新思路。一是在烏克蘭危機背景下加速歐盟擴大進程。歐盟不僅重啟西巴爾干國家入盟談判，而且確定了烏克蘭、摩爾多瓦和格魯吉亞三國的候選國地位。鑒于西巴爾干地區(qū)的戰(zhàn)略重要性上升，歐盟委員會申明“西巴爾干地區(qū)的歐盟正式成員資格”是“對穩(wěn)定、強大和統(tǒng)一的歐洲的地緣戰(zhàn)略投資”。二是嘗試解決歐盟吸納能力不足的問題。擴大涉及歐盟財政轉(zhuǎn)移如預(yù)算分配、團結(jié)基金、共同農(nóng)業(yè)政策等關(guān)鍵領(lǐng)域，多數(shù)歐盟成員國總體上支持擴大但反對速度過快。根據(jù)歐洲理事會2020年核準的擴大標(biāo)準，西巴爾干的入盟候選國需要進行法治、基本權(quán)利、經(jīng)濟發(fā)展和競爭力、民主體制和公共行政等領(lǐng)域的根本性改革。2022年6月歐洲理事會指出，擴大的速度不僅取決于候選國的進展，還取決于“歐盟吸收新成員的能力”。歐盟委員會于2022年10月發(fā)表的關(guān)于擴大問題的年度報告表明，候選國在滿足成員條件方面面臨艱巨挑戰(zhàn)。三是通過機構(gòu)改革以推進歐盟進一步擴容。機構(gòu)改革意味著成員國要將更多的主權(quán)讓渡到歐盟整體層面，27國中有13國公開反對啟動修改歐盟條約程序，多數(shù)成員國傾向在現(xiàn)有條約框架下發(fā)展歐盟。2021年啟動的歐洲未來大會嘗試通過“強大的公民參與”“自下而上”的方式改革歐盟決策方式，克服歐洲一體化“民主赤字”問題，但因情況復(fù)雜而難以進行有效操作。

其次，旨在填補歐盟地緣政治和地緣戰(zhàn)略的空白，消除歐洲大陸安全“灰色地帶”。這一地帶指向歐盟與俄羅斯的共同近鄰，包括東歐、西巴爾干、南高加索以及黑海和東地中海等地區(qū)。這些地區(qū)被俄羅斯視為地緣戰(zhàn)略緩沖區(qū)，也是“歐盟帝國”的邊界地帶。[2]新安全環(huán)境下，歐盟需要一項戰(zhàn)略來加強其在東歐、西巴爾干、黑海和地中海的影響力，這是歐洲政治共同體能夠在短期內(nèi)從倡議到行動的重要動力。在馬克龍看來，英國必須成為歐洲政治共同體的一員。英國是歐洲第二大經(jīng)濟體，擁有強大的軍事實力，英法之間開展了長時間緊密的防務(wù)合作，英國“脫歐”嚴重打擊了歐盟行使地緣政治影響力的能力。土耳其在中東、東地中海及黑海地區(qū)對歐洲安全具有戰(zhàn)略重要性，不僅涉及移民和能源問題，還涉及與俄羅斯之間的關(guān)系。由此，作為歐盟長期的候選國，土耳其必然是歐洲政治共同體的重要成員。歐洲政治共同體框架對確保歐盟能源安全具有戰(zhàn)略價值。歐盟與其最大的能源供應(yīng)國俄羅斯“脫鉤”，面臨能源供應(yīng)替代的巨大挑戰(zhàn)。挪威、阿塞拜疆、格魯吉亞等國是歐盟重要的油氣來源，土耳其在油氣通道和天然氣接收站等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。歐盟通過歐洲能源共同體機制將烏克蘭、摩爾多瓦和西巴爾干地區(qū)與歐盟能源一體化，從而增強這些國家的能源安全能力。

2022年12月6日，在阿爾巴尼亞首都地拉那，歐盟委員會主席馮德萊恩（左）、歐洲理事會主席米歇爾（中）和阿爾巴尼亞總理拉馬（右）出席記者會，重申對西巴爾干國家加入歐盟的承諾。

最后，歐洲面臨“附庸化”的威脅，對戰(zhàn)略自主的追求變得更加緊迫。烏克蘭危機爆發(fā)之前，歐盟外交與安全政策高級代表博雷利曾感嘆說，在處理烏克蘭危機方面，歐洲并沒有真正坐在談判桌前，而是走上了“附庸化”進程。在這里，“附庸化”是指歐洲在自己的事務(wù)上越來越依賴美國的決策和能力。烏克蘭危機沉重打擊了歐洲“戰(zhàn)略自主”目標(biāo)，歐洲對美國戰(zhàn)略依賴加重，削弱了歐盟自主能力。馬克龍警告“歐洲不應(yīng)做美國的附庸”。馬克龍倡導(dǎo)的歐洲戰(zhàn)略自主構(gòu)想，旨在在新的國際形勢下建設(shè)“一個主權(quán)和安全的歐洲”，以維護自身的價值觀和利益。歐洲戰(zhàn)略界也普遍認為，歐盟應(yīng)為結(jié)束周邊地區(qū)沖突提供解決方案，只有對鄰近地區(qū)的挑戰(zhàn)作出有效的戰(zhàn)略性回應(yīng)，歐盟才能在全球范圍擁有說話的分量和信譽。

歐盟戰(zhàn)略自主的缺乏還突出表現(xiàn)為防務(wù)自主性的缺失。烏克蘭危機爆發(fā)后，歐盟對防務(wù)戰(zhàn)略自主的意愿下降。從歐盟2022年發(fā)布的《安全與防務(wù)戰(zhàn)略指南針》來看，歐美戰(zhàn)略自主思想明顯淡化，歐洲國家增加的軍費大部分仍可能流向美國而不是歐洲國家的軍工企業(yè)。[3]此外，歐洲還依賴美國的能源供應(yīng)。根據(jù)歐盟統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2022年3月至2023年3月，歐盟從俄羅斯進口的管道天然氣從11.3萬吉瓦時（GWh）減少到2.4萬吉瓦時，減少了近8成；為彌補供應(yīng)短缺，歐盟大幅增加了液化天然氣進口，增加量為660億立方米，其中2/3來自美國。

盡管烏克蘭危機遠未結(jié)束，美國也增加了在歐洲東部的軍事力量，但歐洲在美國全球戰(zhàn)略中地位相對下降。美國從中東戰(zhàn)略收縮以及在沒有與盟國協(xié)調(diào)的情況下從阿富汗撤軍，為歐洲留下了不穩(wěn)定和難民潮的巨大隱患。美國政壇對烏克蘭危機、歐洲盟友的效用、氣候能源等問題的認識存在分歧。由于擔(dān)心對歐安全保證負擔(dān)加重，美國政府期望歐洲自己加大對烏克蘭軍事與安全事務(wù)的投入，并不支持烏克蘭加入北約。歐洲對外關(guān)系委員會（ECFR）報告認為，美國與大多數(shù)歐洲國家有著緊密的關(guān)系，與俄羅斯或中國相比，美國擁有更大的分裂歐盟的能力。作為提高自主能力的一部分，歐洲需要采取措施對沖美國減少對烏克蘭支持帶來的影響。[4]

歐洲政治共同體的前景

歐洲政治共同體為加強歐盟與歐洲周邊國家間的互動提供了新思路和新動力。歐洲政治共同體到底是烏克蘭危機下的權(quán)宜之計，還是會發(fā)展成能夠聚合歐洲大陸國家的有用的政治和安全組織，這將主要取決于歐洲領(lǐng)導(dǎo)人的政治意愿。到目前為止，歐洲政治共同體的結(jié)構(gòu)、功能定位及其與未來歐洲安全架構(gòu)的關(guān)系等都不明確，仍需進一步觀察。

第一，歐洲政治共同體的結(jié)構(gòu)與領(lǐng)導(dǎo)力問題。鑒于成員國擁有不同的優(yōu)先方向和不同的期望，歐洲政治共同體保持模糊的戰(zhàn)略指向和非正式形式，具有較強的務(wù)實性，但非正式與非中心的運作方式難以保證其有效性。一個擁有47個成員國的組織要提供解決問題的方案，就必然涉及領(lǐng)導(dǎo)力問題。對此，歐洲學(xué)界有兩種基本思路：一是形成由法國、德國、歐盟與英國為核心的結(jié)構(gòu)，只有如此才能制定明確的戰(zhàn)略清單。[5]這一思路主要基于歐洲國家資源能力的現(xiàn)實。盡管歐洲安全重心東移，但中東歐國家缺乏威望和領(lǐng)導(dǎo)力，法德大國仍然是未來歐盟的權(quán)力核心。英國在經(jīng)濟、安全與防務(wù)領(lǐng)域具有優(yōu)勢，蘇納克政府有加強與歐洲合作的意愿。歐盟之所以應(yīng)該成為歐洲政治共同體的關(guān)鍵成員，是因為歐盟機構(gòu)擁有推動部門協(xié)調(diào)與合作的設(shè)施和資源，歐盟可以在能源供應(yīng)多樣化、氣候、基礎(chǔ)設(shè)施、連通性等方面發(fā)揮作用。[6]

二是建立由法德波“魏瑪三角”主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)。[7]“魏瑪三角”領(lǐng)導(dǎo)人會晤機制于1991年建立，是統(tǒng)一后的德國為消除中東歐國家對自己的疑慮而倡議建成的，包括烏克蘭、白俄羅斯在內(nèi)的歐洲東部安全問題是“魏瑪三角”討論的一個主要議題?！拔含斎恰敝员蛔鳛闅W洲政治共同體領(lǐng)導(dǎo)力的選項，其成熟的機制是考慮因素之一，但更重要的是出于彌補東西歐洲在烏克蘭危機和移民危機方面裂痕的需要。另外，烏克蘭危機至少短期內(nèi)改變了歐洲的權(quán)力平衡，波蘭及波羅的海國家話語權(quán)提高，波蘭批評法德兩國對俄政策失敗得到歐洲的廣泛認同。然而，“魏瑪三角”框架下，波蘭一直與法德兩國矛盾不斷，在歐洲東部問題上難以形成統(tǒng)一立場，法波之間的矛盾尤為突出。波蘭總理莫拉維茨基公開指責(zé)歐盟是事實上的寡頭政治，“是大國主導(dǎo)小國模式，權(quán)力掌握在最強者手中”。

第二，歐洲政治共同體與未來歐洲安全架構(gòu)的關(guān)系。烏克蘭危機導(dǎo)致歐安組織癱瘓，短期內(nèi)北約軍事同盟無法覆蓋整個歐洲，歐洲需要新的安全框架以應(yīng)對共同挑戰(zhàn)，這也是歐洲政治共同體的題中之義。然而，是否以歐洲政治共同體作為歐洲大陸“新安全架構(gòu)”的基礎(chǔ)尚不明確。德國外交政策智庫建議成立“歐洲聯(lián)合防務(wù)倡議”作為北約新的歐洲支柱，利用北約主要歐洲盟國如英、法、德、波的資源優(yōu)勢保護烏克蘭及東歐國家，并為未來的歐洲安全承擔(dān)更多的責(zé)任。[8]

無論以歐洲政治共同體還是以“歐洲聯(lián)合防務(wù)倡議”作為未來歐洲安全架構(gòu)，其核心問題都是歐俄關(guān)系問題。在烏克蘭危機爆發(fā)前，法國對俄政策長期基于歐洲安全的宏觀戰(zhàn)略視角。馬克龍對俄政策內(nèi)嵌于一個更廣泛的歐洲安全思路，努力將俄羅斯納入未來歐洲安全架構(gòu)。烏克蘭危機爆發(fā)后，2022年3月，馬克龍在法國電視臺節(jié)目中告誡說，歐洲需要穩(wěn)定、發(fā)展與和平，就不能忘記歐洲國家的地理位置，沒有俄羅斯的歐洲不是一個完整的整體。在2023年2月慕尼黑安全會議上，馬克龍稱“擊垮俄羅斯從未也永遠不會是法國的立場”。

烏克蘭危機引發(fā)德國對俄認知發(fā)生根本性改變，并促使其改變對俄政策。之前，德國認同法國將俄作為未來歐洲安全秩序中的必要角色，對俄政策聚焦于經(jīng)濟和能源。烏克蘭危機爆發(fā)后，德國總理朔爾茨提出“時代轉(zhuǎn)折”的口號。2022年12月，朔爾茨在美國《外交事務(wù)》雜志上發(fā)文指出，德國及其盟友面臨的最直接威脅來自俄羅斯，因此德國政府將通過投資軍隊、強化歐洲國防工業(yè)、加強德國在北約東翼的軍事存在以及裝備烏克蘭的武裝力量等舉措以維護歐洲安全。[9]2023年6月14日，德國政府發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略》稱，在可預(yù)見的未來，俄羅斯是對歐洲大西洋地區(qū)和平與安全的最嚴重威脅，并驅(qū)動德國外交和安全政策發(fā)生深刻改變；德國將在歐洲安全和國防方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，而且必須成為“盟國期望的歐洲安全的保證者”。

2023年4月22日，人們在瑞典首都斯德哥爾摩參加反北約、反“極光23”軍演抗議活動。

第三，歐洲政治共同體中的法德關(guān)系問題。不管歐洲政治共同體的未來結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)何種形式，法德關(guān)系是關(guān)鍵，歐洲政治共同體與歐盟的關(guān)系也必將是緊密的。歐洲一體化歷史表明，法德作為歐盟發(fā)展的引擎不會熄火。法國是歐盟最大的軍事國家，擁有完整和先進的軍工體系和生產(chǎn)能力，以及制造核動力航空母艦的能力。法國國防開支占GDP比重超過2%。2023年1月20日，馬克龍宣布《2024—2030軍事規(guī)劃法》，大幅增加國防預(yù)算，計劃投資超過4000億歐元促進軍事轉(zhuǎn)型以應(yīng)對未來戰(zhàn)爭。6月7日，該預(yù)算法案獲得法國國民議會的批準。法國擅長提供有關(guān)歐洲的構(gòu)想和藍圖，但要落實到行動必須得到德國明確和可靠的支持與合作。法國的經(jīng)濟實力不足以實現(xiàn)其歐洲雄心。據(jù)2022年7月世界銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)，2021年，法國GDP總量為2.94萬億美元，德國GDP總量為4.23萬億美元，法國的商品和服務(wù)進出口總量不到德國一半。

目前歐洲政治共同體框架內(nèi)的法德關(guān)系至少存在兩大問題：一是兩國對未來歐盟發(fā)展的不同思路將影響歐洲政治共同體的發(fā)展走向。馬克龍傾向于歐盟同心圓或多速一體化思維。德國及其他一些歐盟國家質(zhì)疑馬克龍所持的戴高樂主義主權(quán)思想會阻礙歐盟深化合作。朔爾茨堅持“主權(quán)共享”的一體化原則，在實踐中推動歐盟決策有效多數(shù)投票權(quán)改革。二是歐洲新安全環(huán)境下，法德歐洲領(lǐng)導(dǎo)權(quán)競爭上升。德國很可能突破“勉強大國”藩籬而將自己定義為更強大的地緣政治和安全行為體，在未來歐盟對俄和東歐政策方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。由此，法國作為歐盟政治權(quán)力大國地位勢必受到德國追求地緣政治領(lǐng)導(dǎo)者角色的挑戰(zhàn)。

結(jié)語

歐洲政治共同體為歐盟成員國和非歐盟的鄰國提供了對話協(xié)調(diào)平臺并密切了相互聯(lián)系，采用雙邊和小型多邊主義方式加強各成員在安全、和平、能源等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與合作，取得了初步成果。歐洲政治共同體的未來發(fā)展面臨兩大相互關(guān)聯(lián)的問題：一是歐洲對地緣政治角色的追求是否會改變歐盟擴大的標(biāo)準。二是歐洲新的安全環(huán)境是否改變了歐洲人思考和追求和平的方式。歐洲對外關(guān)系委員會主任馬克·倫納德提出，在過去的半個世紀里，歐洲國家發(fā)展了一種自由的概念，基本觀點是普遍主義、拒絕軍事力量、經(jīng)濟相互依存、共同主權(quán)以及將歐洲視為建立在一系列共同制度之上的單一實體，而歐盟對烏克蘭危機的回應(yīng)可能使追求和平的歐洲一體化項目變成一個安全項目。[10]

[1]?“European?Council?Conclusion?on?Wider?Europe?and?the?Conference?on?the?Future?of?Europe，”?June?2022，?https：//www.consilium.europa.eu/press/press-releases/2022/06/24/european-council-conclusion-on-wider-europe-and-conference-on-future-of-europe-23-june-2022/.

[2]赫爾弗里德·明克勒著，程衛(wèi)平譯：《帝國統(tǒng)治的邏輯：從古羅馬到美國》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2021年版，第238頁。

[3]?張健：《烏克蘭危機下歐盟的發(fā)展前景》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》2022年第12期，第4頁。

[4]?Célia?Belin，?Majda?Ruge?&Jeremy?Shapiro，?“Brace?Yourself：?How?the?2024?US?Presidential?Election?Could?Affect?Europe？”?May?2023，?https：//ecfr.eu/publication/brace-yourself-how-the-2024-us-presidential-election-could-affect-europe/.

[5]?Marta?Mucznik，?“The?European?Political?Community：?From?Prague?to?Chisinau?and?Beyond，”?May?2023，?https：//www.epc.eu/en/publications/the-european-political-community-from-prague-to-chisinau-and-beyond-511bac.

[6]?Barbara?Lippert，?“European?Summit?in?Prague?Sets?Agenda?and?Isolates?Moscow，”?October?2022，?https//www.swp-berlin.org/en/publicatios/European-summit-in-prague-sets-agenda-and-isolates-moscow/.

[7]?Ronja?Kempin，?“A?Geopolitical?Caesura：?Rethinking?the?Future?of?European?Security，”?Genshagen?Forum，?December?2022，?https：//www.stiftung-genshagen.de/fileadmin/Dateiem/2022_Dateiem/ED/10_Genshagener_forum/papers/.

[8]?Benjamin?Tallis，?“Security?Guarantees?Ukraine，”?June?2023，?https：//dgap.org/en/research/publications/security-guarantees-ukraine-0.

[9]?Olaf?Scholz，?“The?Global?Zeitenwende：?How?to?Avoid?New?Cold?War?in?A?Multipolar?Era，”?Foreign?Affairs，?Vol.102，?No.4，?January/February?2023.

[10]?Mark?Leonard，?“The?Ukraine?War?and?European?Identity，”?May?2023，?https：//ecfr.eu/article/the-ukraine-war-and-european-identity/.