非洲自主發(fā)展的新態(tài)勢(shì)、原因及前景

姚桂梅

【關(guān)鍵詞】非洲自主發(fā)展??非盟??中非合作??中非命運(yùn)共同體

2020年以來(lái)，受新冠疫情、烏克蘭危機(jī)、大國(guó)在非洲博弈等因素沖擊，非洲動(dòng)蕩性增加。非洲國(guó)家在非洲聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱(chēng)“非盟”）及非洲次區(qū)域組織領(lǐng)導(dǎo)下，努力應(yīng)對(duì)各類(lèi)危機(jī)，在政治、經(jīng)濟(jì)、外交等領(lǐng)域展現(xiàn)出自主發(fā)展新態(tài)勢(shì)。觀察和了解這種新態(tài)勢(shì)，分析其動(dòng)因，準(zhǔn)確判斷其前景不僅有助于深入理解非洲整體發(fā)展訴求及其與大國(guó)關(guān)系的演進(jìn)，而且有助于共建高水平中非命運(yùn)共同體。

非洲自主發(fā)展呈現(xiàn)新態(tài)勢(shì)

非洲國(guó)家獨(dú)立以來(lái)，一直渴望自主與和平發(fā)展，并不斷在政治安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等領(lǐng)域提升自主發(fā)展能力。近年來(lái)，隨著大國(guó)在非洲博弈加劇、烏克蘭危機(jī)爆發(fā)與延宕，非洲國(guó)家自主發(fā)展呈現(xiàn)一系列新態(tài)勢(shì)。

一、非盟以非洲方式竭力維系非洲和平發(fā)展大局

非盟是非洲大陸和平發(fā)展的一面旗幟。近年來(lái)，非盟秉承集體主義安全觀，采取積極舉措，應(yīng)對(duì)域內(nèi)安全失序等挑戰(zhàn)，彰顯運(yùn)用非洲方式解決非洲問(wèn)題的能力。一是應(yīng)對(duì)軍事政變回潮。非盟果斷介入馬里、尼日爾、幾內(nèi)亞、布基納法索等國(guó)的軍事政變，通過(guò)制裁、中止成員國(guó)資格等強(qiáng)硬手段，對(duì)違憲政權(quán)予以震懾。二是調(diào)解區(qū)域安全爭(zhēng)端。非盟積極斡旋埃塞俄比亞國(guó)內(nèi)沖突、尼羅河三國(guó)復(fù)興大壩爭(zhēng)端，呼吁有關(guān)國(guó)家不要破壞沖突解決進(jìn)程或使談判復(fù)雜化，力促相關(guān)方達(dá)成和平和解協(xié)議。非盟連同東非共同體、南部非洲發(fā)展共同體等次區(qū)域組織通過(guò)非洲方式介入剛果（金）東部、莫桑比克北部的和平進(jìn)程，取得積極成效，展現(xiàn)了大陸領(lǐng)導(dǎo)者的風(fēng)范。三是進(jìn)行規(guī)范與機(jī)制創(chuàng)新。非盟積極應(yīng)對(duì)恐怖主義、海盜襲擊等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，完善制度架構(gòu)，推動(dòng)非洲國(guó)家與聯(lián)合國(guó)、歐盟加強(qiáng)合作，并專(zhuān)門(mén)出臺(tái)相關(guān)框架性、指導(dǎo)性文件或決議。例如，2022年5月，非盟專(zhuān)門(mén)召開(kāi)“恐怖主義和政府違憲更迭特別峰會(huì)”，重點(diǎn)評(píng)估應(yīng)對(duì)恐怖主義的現(xiàn)有機(jī)制，決定采取聯(lián)合行動(dòng)打擊恐怖主義。2022年底，西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體首腦會(huì)議決定建立一支地區(qū)維和部隊(duì)，專(zhuān)門(mén)打擊恐怖主義，遏制違憲政變。[1]

二、聯(lián)合自強(qiáng)應(yīng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)

近年來(lái)，本就羸弱的非洲大陸面臨傳染性疾病、氣候?yàn)?zāi)害、糧食危機(jī)、融資困難等各類(lèi)挑戰(zhàn)，非洲國(guó)家不斷加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，深化合作，展現(xiàn)了聯(lián)合自強(qiáng)、自主發(fā)展的強(qiáng)烈意愿。一是加速非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化鋪路搭橋。非洲大陸自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)以來(lái)，相繼推出調(diào)整基金、泛非支付和結(jié)算系統(tǒng)，選定喀麥隆、埃及、加納、肯尼亞、毛里求斯等7國(guó)為自由貿(mào)易試點(diǎn)國(guó)，不斷整合域內(nèi)資源和市場(chǎng)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化。二是增強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)的控制力。2021年以來(lái)，15個(gè)非洲資源國(guó)相繼調(diào)整礦業(yè)政策，采取成立國(guó)有礦業(yè)公司、重新審查礦業(yè)合同、增加本土化和環(huán)保要求等舉措，加速構(gòu)建下游產(chǎn)業(yè)鏈與區(qū)域礦業(yè)價(jià)值鏈，礦業(yè)增值與利益再平衡訴求愈加明晰。三是大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，力圖實(shí)現(xiàn)“彎道超車(chē)”。非盟委員會(huì)主席法基號(hào)召“數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)被置于非盟《2063年議程》首要任務(wù)之列”，40多個(gè)非洲國(guó)家制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略或政策。在南非、尼日利亞、肯尼亞、埃及等國(guó)引領(lǐng)下，非洲大陸數(shù)字化成功進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的“新引擎”。四是推動(dòng)大國(guó)承擔(dān)氣候變化的歷史責(zé)任。非盟先后推出《非洲綠色復(fù)蘇行動(dòng)計(jì)劃》《氣候變化與韌性發(fā)展戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃（2022—2032）》，要求西方發(fā)達(dá)國(guó)家加大對(duì)非洲氣候變化減緩與適應(yīng)的支持力度，[2]增強(qiáng)非洲實(shí)現(xiàn)氣候韌性、氣候智能型發(fā)展的能力。[3]?在埃及主辦的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第27次締約方大會(huì)上，非洲促成損失與損害基金（Loss?and?Damage?Fund）的創(chuàng)設(shè)。五是全面評(píng)估《2063年議程》第一個(gè)十年規(guī)劃（2014—2023）執(zhí)行情況，為第二個(gè)十年規(guī)劃（2024—2033）奠定良好基礎(chǔ)。2019年和2021年非盟先后發(fā)布兩份關(guān)于第一個(gè)十年規(guī)劃的評(píng)估報(bào)告，認(rèn)為第一個(gè)十年規(guī)劃有助于非洲大陸在提高人民生活水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、加快非洲一體化進(jìn)程等方面取得進(jìn)展。[4]?2020—2023年，非盟峰會(huì)多次聚焦大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)和一體化、工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等主題，繼續(xù)將其作為第二個(gè)十年規(guī)劃的重要建設(shè)內(nèi)容，為非洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)多樣化的可持續(xù)發(fā)展指明方向。

2023年2月18日，非洲聯(lián)盟第36屆首腦會(huì)議在位于埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴的非盟總部開(kāi)幕。

三、在國(guó)際舞臺(tái)上用一個(gè)聲音表達(dá)共同立場(chǎng)

非盟和非洲國(guó)家在參與國(guó)際事務(wù)時(shí)謀求一個(gè)聲音講話、以集體力量提升非洲在國(guó)際舞臺(tái)上的影響力。一是積極參與多邊外交，提高全球治理話語(yǔ)權(quán)。非盟積極推動(dòng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革，旨在爭(zhēng)取屬于非洲的否決權(quán)席位。非盟高度重視二十國(guó)集團(tuán)（G20），在獲得永久觀察員身份的基礎(chǔ)上，利用非盟成立20周年的契機(jī)，積極尋求加入G20。2023年9月9日，在印度新德里舉行的二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十八次峰會(huì)上，非盟成為二十國(guó)集團(tuán)的正式成員。2022年9月，時(shí)任非盟輪值主席的塞內(nèi)加爾總統(tǒng)薩勒在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上指出，非盟應(yīng)該“在二十國(guó)集團(tuán)中獲得一席之地，只有這樣，非洲才能最終在決策影響到14億非洲人的地方得到充分代表”。二是在與歐盟合作中統(tǒng)一發(fā)聲，力爭(zhēng)與歐洲發(fā)展真正的平等伙伴關(guān)系。非洲在《后科托努協(xié)定》談判中表現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)，多次要求歐非間必須建立超越“援助—受援”模式的平等戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)與歐盟專(zhuān)門(mén)簽署單獨(dú)的非洲地區(qū)協(xié)定的預(yù)期目標(biāo)。[5]?在第六屆歐非峰會(huì)上，非洲國(guó)家據(jù)理力爭(zhēng)，在貿(mào)易投資、公共衛(wèi)生、和平安全、移民等方面取得一定成果，但非洲最關(guān)切的糧食安全和工業(yè)化未被列入核心議題。三是堅(jiān)持不結(jié)盟精神，拒絕在烏克蘭危機(jī)中“選邊站”。非洲國(guó)家在聯(lián)合國(guó)大會(huì)兩次涉及烏克蘭危機(jī)的投票中不屈從美國(guó)“指令”。面對(duì)美國(guó)《打擊俄羅斯在非惡意活動(dòng)法案》以及歐洲政要的誘拉，非洲國(guó)家將其轉(zhuǎn)化為談判砝碼，積極提高戰(zhàn)略自主性。2023年6月，非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人組團(tuán)前往烏克蘭和俄羅斯積極斡旋，試圖在和平解決烏克蘭危機(jī)問(wèn)題上發(fā)揮作用，彰顯非洲在解決國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題上的影響力。

2023年8月24日晚，國(guó)家主席習(xí)近平和南非總統(tǒng)拉馬福薩在約翰內(nèi)斯堡共同主持中非領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話會(huì)。（新華社圖片）

四、在大國(guó)博弈中保持平衡

受美國(guó)強(qiáng)化霸權(quán)地位、烏克蘭危機(jī)延宕等因素影響，大國(guó)之間的地緣政治博弈持續(xù)加劇，當(dāng)今世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。非洲擁有豐富的戰(zhàn)略資源，同時(shí)是聯(lián)合國(guó)等主要國(guó)際組織的“大票倉(cāng)”，因此成為大國(guó)競(jìng)相爭(zhēng)奪的重要對(duì)象和拓展影響力的重要舞臺(tái)。面對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，非洲沒(méi)有“選邊站”，而是盡可能發(fā)展與大國(guó)的友好合作關(guān)系，并在大國(guó)博弈中保持平衡。這種平衡外交策略，既是非洲自主性的一種體現(xiàn)，也可為非洲帶來(lái)更多利益。例如，非洲國(guó)家雖然選擇深化發(fā)展與美國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和安全合作，但在烏克蘭危機(jī)問(wèn)題上并未站在美國(guó)一邊反對(duì)俄羅斯，而是主張以和平方式解決危機(jī)。2022年12月，非盟和49個(gè)非洲國(guó)家派代表團(tuán)參加了第二屆美非峰會(huì)，得到美國(guó)政府將在未來(lái)三年向非洲提供550億美元資金的承諾。2023年7月，盡管遭遇美西方層層施壓阻撓，仍有包括17個(gè)非洲國(guó)家元首在內(nèi)的49個(gè)非洲國(guó)家代表團(tuán)出席了第二屆俄非峰會(huì)，雙方重申了多邊論壇的公平性，以及如何使俄發(fā)展規(guī)劃與非盟《2063年議程》進(jìn)行銜接、如何確保行動(dòng)計(jì)劃落地等問(wèn)題。[6]此外，在事關(guān)非洲尊嚴(yán)和非洲利益問(wèn)題上，非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也敢于對(duì)大國(guó)進(jìn)行揭批。例如，肯尼亞總統(tǒng)魯托不僅公開(kāi)抱怨拜登在美非峰會(huì)上會(huì)晤非洲領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)的不對(duì)等、不公平方式，而且強(qiáng)調(diào)非洲不會(huì)被大國(guó)隨意擺布或支配。[7]

非洲自主發(fā)展新態(tài)勢(shì)產(chǎn)生的原因

近年來(lái)，非洲呈現(xiàn)全方位自主發(fā)展新態(tài)勢(shì)，既離不開(kāi)非洲國(guó)家對(duì)獨(dú)立自主、聯(lián)合自強(qiáng)發(fā)展的不懈追求，也有政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)內(nèi)生動(dòng)力的支撐，更折射出非洲國(guó)家為應(yīng)對(duì)國(guó)際格局加速演變所展現(xiàn)的雄心壯志。

第一，烏班圖思想與泛非主義理念為非洲聯(lián)合自強(qiáng)應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)奠定精神根基。烏班圖思想是非洲大陸的一種本土哲學(xué)思想，核心內(nèi)涵包括團(tuán)隊(duì)建設(shè)、尊重、分享、同情、寬容、合作、友愛(ài)、責(zé)任心和互惠共生等人文主義精神。烏班圖思想強(qiáng)調(diào)集體優(yōu)先于個(gè)人，“尋求修復(fù)而非報(bào)復(fù)”“強(qiáng)調(diào)原諒而非回避”。這種思想促使非盟形成以“非洲問(wèn)題非洲解決”為核心原則的集體主義安全治理觀，并在治理政局失序、調(diào)解域內(nèi)沖突、建設(shè)安全機(jī)制等方面取得顯著成效。泛非主義是一種捍衛(wèi)非洲價(jià)值，以爭(zhēng)取非洲大陸平等、獨(dú)立、自由、統(tǒng)一為最終目標(biāo)的民族主義思想。泛非主義強(qiáng)調(diào)非洲特性，渴望非洲聯(lián)合自強(qiáng)、復(fù)興統(tǒng)一，早已成為非洲實(shí)現(xiàn)民族解放和謀求真正自主發(fā)展、聯(lián)合自強(qiáng)的思想武器和精神動(dòng)力。在泛非主義思想鼓舞下，非盟一直致力維護(hù)非洲和平與統(tǒng)一，通過(guò)大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)推動(dòng)非洲一體化和工業(yè)化，增強(qiáng)自身的戰(zhàn)略自主性。非洲次區(qū)域組織和非洲大國(guó)也深受“非洲是非洲人的非洲”影響，積極解決局部沖突，努力擺脫西方控制，捍衛(wèi)自主發(fā)展權(quán)益。

第二，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展為非洲國(guó)家提供了更多自主發(fā)展的機(jī)會(huì)和資源。和平與發(fā)展成為非洲大陸的主流，為非盟和多數(shù)國(guó)家更加專(zhuān)注發(fā)展問(wèn)題、制定《2063年議程》和國(guó)別發(fā)展規(guī)劃提供了條件。21世紀(jì)以來(lái)，非洲經(jīng)濟(jì)總體呈穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，內(nèi)生動(dòng)力有所增強(qiáng)。2001—2020年非洲經(jīng)濟(jì)年均增速3.6%，非洲大陸國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從0.89萬(wàn)億美元增長(zhǎng)到2.43萬(wàn)億美元，人均GDP從678美元增長(zhǎng)到1856美元。[8]?非洲的一體化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，域內(nèi)市場(chǎng)的融合度提高，大型城市、產(chǎn)業(yè)集群和經(jīng)濟(jì)走廊方興未艾。受經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷進(jìn)步的鼓舞，非洲自主發(fā)展意愿更加強(qiáng)烈，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)體系發(fā)展、城市綜合開(kāi)發(fā)等方面提出許多具有本土特色的訴求。隨著大國(guó)博弈擴(kuò)展到高科技、礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域，非洲資源國(guó)對(duì)其資源價(jià)值和優(yōu)勢(shì)有了更為深刻的認(rèn)識(shí)，已開(kāi)始謀求構(gòu)建礦業(yè)下游產(chǎn)業(yè)鏈與區(qū)域價(jià)值鏈，期待從礦業(yè)領(lǐng)域挖掘更多的經(jīng)濟(jì)利益。

第三，非洲需要通過(guò)自主發(fā)展平衡大國(guó)關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)利益最大化。世界主要大國(guó)越來(lái)越重視非洲，不斷加大對(duì)非爭(zhēng)奪和投入，提升了非洲在國(guó)際舞臺(tái)上的地位，為非洲提供了更多實(shí)現(xiàn)自我訴求、展現(xiàn)非洲智慧的機(jī)會(huì)。特別是隨著新興經(jīng)濟(jì)體崛起，無(wú)論是傳統(tǒng)的西方國(guó)家還是新興大國(guó)都加大對(duì)非投入力度，非洲在大國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略中的位置實(shí)質(zhì)性前移。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，大國(guó)博弈進(jìn)一步向非洲蔓延，一些國(guó)家加緊對(duì)非洲地區(qū)的爭(zhēng)奪，并要求非洲國(guó)家在烏克蘭危機(jī)問(wèn)題上“選邊站”。面對(duì)大國(guó)加大對(duì)非投入、強(qiáng)化在非洲競(jìng)爭(zhēng)的新態(tài)勢(shì)，非洲國(guó)家更加強(qiáng)調(diào)自主發(fā)展的重要性，力求在大國(guó)爭(zhēng)奪中保持平衡，通過(guò)與大國(guó)都維持友好合作關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)利益最大化。非洲國(guó)家不僅強(qiáng)調(diào)雙邊合作要優(yōu)先考慮與《2063年議程》各項(xiàng)訴求的對(duì)接，而且盡量避免過(guò)度依賴(lài)某一國(guó)家，力爭(zhēng)與域外大國(guó)建立更加多元和平衡的伙伴關(guān)系，并努力塑造國(guó)際對(duì)非合作新模式。

第四，非洲迫切尋求強(qiáng)化集體力量以更好解決跨國(guó)性問(wèn)題。近年來(lái)，非洲可持續(xù)發(fā)展不斷遭受新冠疫情、烏克蘭危機(jī)、糧食危機(jī)、能源危機(jī)等沖擊，一些非洲國(guó)家深陷治理困境，國(guó)際對(duì)非合作遭遇變數(shù)。與此同時(shí)，極端天氣頻現(xiàn)威脅非洲包容性發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年非洲各國(guó)都在不同程度上遭受了氣候變化的直接沖擊，極端天氣引發(fā)的緊急事件數(shù)量創(chuàng)下自有記錄以來(lái)的歷年之最。[9]頻發(fā)的氣候?yàn)?zāi)害及次生災(zāi)害不僅侵蝕非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，而且凸顯了非洲國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候?yàn)?zāi)害的脆弱性。非洲國(guó)家能力脆弱，難以獨(dú)自應(yīng)對(duì)跨國(guó)性挑戰(zhàn)，迫切需要依靠集體力量解決共同面對(duì)的問(wèn)題。面對(duì)非洲議題邊緣化和外部幫扶減弱的可能，非洲國(guó)家深刻認(rèn)識(shí)到聯(lián)合自救乃頭等要?jiǎng)?wù)，只有不斷增強(qiáng)集體合作，才能有效捍衛(wèi)非洲共同利益。

非洲自主發(fā)展的前景

自主發(fā)展、聯(lián)合自強(qiáng)既是非洲人民的世紀(jì)夢(mèng)想，也是國(guó)際格局加速演進(jìn)的大勢(shì)所趨。百年未有之大變局下，非洲自主發(fā)展具備一系列有利條件，這將使其在國(guó)際舞臺(tái)上扮演更加重要的角色。一是非洲自主發(fā)展有著獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)。非洲擁有豐富的自然資源，包括石油和關(guān)鍵礦產(chǎn)。目前非洲資源富集國(guó)正在調(diào)整能源礦產(chǎn)政策，使其得到合理開(kāi)發(fā)和利用，這將為相關(guān)國(guó)家提供更多的收入來(lái)源，促進(jìn)其自主發(fā)展。二是非洲國(guó)家正在大力推動(dòng)以自貿(mào)區(qū)為引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)一體化。非洲域內(nèi)貿(mào)易和相互投資逐漸放量，將有效激發(fā)市場(chǎng)潛力，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高教育水平，釋放人口紅利，使非洲的發(fā)展能力、創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力與日俱增。三是非洲作為“大票倉(cāng)”關(guān)乎大國(guó)博弈的戰(zhàn)略天平。非洲是大國(guó)競(jìng)相合作的理想伙伴，是一股新崛起的政治力量，非洲國(guó)家正在努力塑造自身與域外伙伴合作新范式，非洲的戰(zhàn)略自主有著巨大的提升空間。在處理大國(guó)對(duì)非峰會(huì)模式時(shí)，非洲領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，即由非盟集體決定參加不同峰會(huì)的具體國(guó)家，使非洲成為統(tǒng)一的參與方，推動(dòng)地區(qū)外交從“1個(gè)域外大國(guó)+N個(gè)非洲國(guó)家”，向“非盟決定的N個(gè)非洲國(guó)家+1個(gè)域外大國(guó)”轉(zhuǎn)變，大國(guó)也勢(shì)必將相應(yīng)調(diào)整對(duì)非合作模式。

非洲自主發(fā)展雖然具備有利條件，但一些美西方大國(guó)固守保護(hù)主義和單邊主義，大搞集團(tuán)政治和陣營(yíng)對(duì)立，使非洲自主發(fā)展的外部環(huán)境更加嚴(yán)峻復(fù)雜，加之非洲內(nèi)在的沉疴痼疾，非洲戰(zhàn)略自主性的提升面臨多重障礙。

一是貧困及經(jīng)濟(jì)依賴(lài)性制約自主能力提升。非洲自有資金匱乏，財(cái)力薄弱，債務(wù)纏身。據(jù)非洲開(kāi)發(fā)銀行估算，非洲每年基礎(chǔ)設(shè)施融資缺口680億至1080億美元。新冠疫情明顯擴(kuò)大了融資缺口，預(yù)計(jì)未來(lái)三年，非洲約需要4840億美元復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)。[10]2022年，在已進(jìn)行債務(wù)可持續(xù)性分析的38個(gè)非洲國(guó)家中，8個(gè)國(guó)家已陷入債務(wù)危機(jī)，14個(gè)國(guó)家為高風(fēng)險(xiǎn)，16個(gè)國(guó)家為中風(fēng)險(xiǎn)。[11]烏克蘭危機(jī)進(jìn)一步推高非洲債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。眾多非洲國(guó)家要用有限的資金還本付息，必然加劇成員國(guó)無(wú)法向非盟機(jī)構(gòu)支付相關(guān)費(fèi)用、非盟各類(lèi)規(guī)劃缺乏資金的窘境，“非洲問(wèn)題非洲解決”的意愿與能力落差仍將長(zhǎng)期存在。

二是非洲區(qū)域和國(guó)別發(fā)展多樣化削弱了非盟的凝聚力。非洲54個(gè)國(guó)家國(guó)情各不相同、國(guó)力差別很大、外交各有側(cè)重，對(duì)非盟與非洲次區(qū)域組織的權(quán)威和作用持不同立場(chǎng)。例如，在處理法語(yǔ)非洲地區(qū)軍事政變回潮等問(wèn)題上，非盟與次區(qū)域組織的意愿和效果存在較大落差。再如，針對(duì)2023年7月尼日爾軍事政變，非盟和西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體予以譴責(zé)，并要求盡快恢復(fù)憲法秩序，以尼日利亞為核心的西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體欲進(jìn)行軍事干預(yù)。但曾經(jīng)發(fā)生軍事政變的布基納法索和馬里卻與尼日爾政變軍人站在一起，公開(kāi)表示對(duì)尼日爾的任何軍事干預(yù)都等于對(duì)兩國(guó)宣戰(zhàn)。西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體的權(quán)威與號(hào)召力受到挑戰(zhàn)。

2023年6月29日，第三屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)在長(zhǎng)沙開(kāi)幕。

三是非洲自主發(fā)展難以擺脫美西方干預(yù)和破壞。雖然美西方為打壓中國(guó)和俄羅斯而加強(qiáng)了與非洲的合作，花費(fèi)心思迎合非洲，但其從未打算真正平等對(duì)待非洲，難改干預(yù)非洲內(nèi)部事務(wù)的霸權(quán)心態(tài)和行徑。以2021年爆發(fā)的埃塞俄比亞內(nèi)戰(zhàn)為例，非盟在調(diào)解斡旋促使交戰(zhàn)雙方達(dá)成和平協(xié)議上發(fā)揮了較大作用，但美國(guó)也在暗中施加影響。美國(guó)一方面通過(guò)其非洲之角地區(qū)事務(wù)特使以停貸停援、禁運(yùn)等手段向埃塞俄比亞政府施壓，另一方面將其參眾兩院通過(guò)的《埃塞俄比亞和平與穩(wěn)定法案》中有關(guān)人道主義援助、戰(zhàn)后過(guò)渡、戰(zhàn)爭(zhēng)罪追究等內(nèi)容植入埃塞俄比亞政府與“提格雷人民解放陣線”簽署的協(xié)議中。這不僅削弱了非盟的主導(dǎo)作用，而且為埃塞俄比亞北部局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩埋下伏筆。另外，美西方無(wú)視烏克蘭危機(jī)久拖不決給非洲國(guó)家?guī)?lái)的嚴(yán)重影響，對(duì)所有非洲國(guó)家公開(kāi)施壓，阻撓非洲各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人或代表出席第二屆俄非峰會(huì)，暴露了美西方為自身利益不惜將非洲拉下水的真面目。未來(lái)，在非洲經(jīng)濟(jì)多元化和外交依附性未得到根本改觀的情況下，美西方的利己性干預(yù)還會(huì)對(duì)非洲自主發(fā)展進(jìn)程造成破壞性影響。

結(jié)語(yǔ)

非洲資源豐富，發(fā)展中國(guó)家眾多，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿薮螅趪?guó)際組織表決中非洲“票倉(cāng)”的向背具有重大的影響力。2023年8月，習(xí)近平主席在中非領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話會(huì)上的主旨講話中指出，非盟《2063年議程》穩(wěn)步推進(jìn)，非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)正式實(shí)施，次區(qū)域組織相互協(xié)作不斷加強(qiáng)，非洲正在成為具有全球影響的重要一極。在非洲實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展的道路上，中國(guó)始終是堅(jiān)定的同行者和支持者。中國(guó)秉持真實(shí)親誠(chéng)對(duì)非政策理念，將“一帶一路”倡議與非盟《2063年議程》進(jìn)行對(duì)接，促進(jìn)非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力非洲提升工業(yè)化水平，支持非洲國(guó)家在全球治理中擁有更大發(fā)言權(quán)和代表性。在中非領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話會(huì)上，習(xí)近平主席提出“支持非洲工業(yè)化倡議”“中國(guó)助力非洲農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化計(jì)劃”和“中非人才培養(yǎng)合作計(jì)劃”三項(xiàng)舉措，以助力非洲一體化和現(xiàn)代化事業(yè)步入快車(chē)道。中非合作正成為非洲實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。非洲的自主發(fā)展，不僅有利于提升非洲和廣大發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際舞臺(tái)上的影響力，而且會(huì)為共建高水平中非命運(yùn)共同體注入新動(dòng)能，進(jìn)而為推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體樹(shù)立典范。

[1]?ECOWAS，?Final?Communique，?“Sixty-Second?Ordinary?Session?of?the?Authority?of?Heads?of?State?and?Government，”?December?2022，?https：//ecowas.int/wp-content/uploads/2022/12/Eng_Final-Communique_62nd-ECOWAS-Summit_Rev.pdf.

[2]?African?Union，?“Meeting?of?the?Committee?of?African?Heads?of?State?and?Government?on?Climate?Change?（CAHOSCC），”?February?2022，?https：//au.int/en/newsevents/20220206/meeting-committee-african-heads-state-and-government-climate-change-cahoscc.

[3]?African?Union，?“African?Union?Climate?Change?and?Resilient?Development?Strategy?and?Action?Plan?（2022-2032），”?June?2022，?https：//au.int/sites/default/files/documents/42276-doc-CC_Strategy_and_Action_Plan_2022-2032_23_06_22_ENGLISH-compressed.pdf.

[4]?African?Union，?“Key?Transformation?Outcomes?of?Agenda?2063，”?https：//au.int/en/agenda2063/outcomes.

[5]?趙雅婷：《非洲對(duì)外關(guān)系：維護(hù)自主與合力應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)》，載張宏明主編《非洲發(fā)展報(bào)告（2021-2022）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2023年版，第49頁(yè)。

[6]?Global?Business?Council，?“Africa?Pins?Down?Priorities?at?Russia-Africa?Summit，”?July?2023，?https：//gbc1.net/index.php/2023/07/29/africa-pins-down-priorities-at-russia-africa-summit/.

[7]《在美非峰會(huì)受辱?肯尼亞總統(tǒng)怒斥：我們像小學(xué)生》，新浪網(wǎng)，2023年5月4日，?https：//k.sina.com.cn/article_6145283913_v16e49974902001tzg1.html。

[8]?African?Development?Bank，?“African?Statistical?Yearbook?2021，”?July?2022，?https：//www.afdb.org/en/documents/african-statistical-yearbook-2021.

[9]?Daisy?Dunne，?“Analysis：?Africas?Unreported?Extreme?Weather?in?2022?and?Climate?Change，”?October?2022，?https：//www.carbonbrief.org/analysis-africas-unreported-extreme-weather-in-2022-and-climate-change/.

[10]?張春、周瓊：《非洲地區(qū)發(fā)展的體系性轉(zhuǎn)型》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2022年第2期，第39頁(yè)。

[11]?World?Bank，?“Africas?Pulse，”?October?2022，?https：//openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/38092.