景輝

摘 要：所謂預(yù)算管理，是各企事業(yè)單位實(shí)際運(yùn)營(yíng)與發(fā)展過(guò)程中進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的一種重要手段，主要是結(jié)合本單位實(shí)際運(yùn)營(yíng)狀態(tài)、具體項(xiàng)目的可行性及經(jīng)濟(jì)效益、市場(chǎng)環(huán)境變化情況等基礎(chǔ)之上做好預(yù)算編制、合理劃分預(yù)算資金，從而進(jìn)一步提高資金使用效益，以此確保單位資金充盈及流動(dòng)安全性，最大限度上推動(dòng)單位穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)及可持續(xù)發(fā)展。而就現(xiàn)階段事業(yè)單位改制國(guó)有企業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行具體分析，其中存在著諸多問(wèn)題及不足支持。例如，綜合管理制度及體系的轉(zhuǎn)變、內(nèi)部組織形式的變化、工作流程的變化等，都在一定程度上對(duì)以往事業(yè)單位的預(yù)算管理工作形成了制約?；诖耍恼箩槍?duì)事業(yè)單位改制國(guó)有企業(yè)過(guò)程中預(yù)算管理存在的各類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出了幾點(diǎn)預(yù)算管理策略。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位改制國(guó)有企業(yè) 預(yù)算管理 策略探討

中圖分類(lèi)號(hào)：F233文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2023）09-084-02

伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的持續(xù)變革，現(xiàn)如今已經(jīng)有越來(lái)越多的事業(yè)單位開(kāi)始在實(shí)際運(yùn)營(yíng)與發(fā)展過(guò)程中推行國(guó)有企業(yè)改制工作，并且已經(jīng)逐步形成一種發(fā)展趨勢(shì)，成為了國(guó)家戰(zhàn)略性發(fā)展的重要組成部分。事實(shí)上，事業(yè)單位作為具有特殊性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)，其預(yù)算管理工作帶有一定政府性質(zhì)，而國(guó)有企業(yè)是以市場(chǎng)環(huán)境為發(fā)展導(dǎo)向，以謀求更多經(jīng)濟(jì)效益為運(yùn)營(yíng)目標(biāo)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)型組織。在推進(jìn)事業(yè)單位改制國(guó)有企業(yè)過(guò)程中，事業(yè)單位需要革新經(jīng)營(yíng)發(fā)展理念，逐步建立健全現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)制度[1]。這就要求各事業(yè)單位在實(shí)際改制國(guó)有企業(yè)過(guò)程中做好預(yù)算管理工作，提高內(nèi)部資金及資源配置合理性及有效利用率，以此更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。

一、現(xiàn)階段事業(yè)單位改制國(guó)有企業(yè)過(guò)程中存在的預(yù)算管理問(wèn)題

事業(yè)單位改制國(guó)有企業(yè)過(guò)程中，不僅事業(yè)單位的職能屬性及經(jīng)濟(jì)性質(zhì)發(fā)生了變化，其工作模式、發(fā)展理念、管理手段等也會(huì)出現(xiàn)不同程度的變化。其中預(yù)算管理工作作為現(xiàn)階段各級(jí)事業(yè)單位綜合管理工作的重要組成部分，在事業(yè)單位改制國(guó)有企業(yè)過(guò)程中也面臨著諸多挑戰(zhàn)與沖擊[2]。本文從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)管、預(yù)算考核等多個(gè)層面進(jìn)行分析，具體如下：

（一）預(yù)算編制問(wèn)題

事業(yè)單位無(wú)論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模、運(yùn)營(yíng)模式，還是發(fā)展理念及管理模式上都與國(guó)有企業(yè)存在較大差異。也正因如此，在改制過(guò)程中對(duì)于事業(yè)單位的預(yù)算管理工作提出了全新的工作變革需求。第一，多數(shù)事業(yè)單位是為社會(huì)公共提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為工作內(nèi)容及主要發(fā)展目標(biāo)的，而國(guó)有企業(yè)在實(shí)際運(yùn)營(yíng)發(fā)展中則是更多追求經(jīng)濟(jì)效益。兩者運(yùn)營(yíng)性質(zhì)的不同導(dǎo)致事業(yè)單位在改制國(guó)有企業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)預(yù)算編制問(wèn)題[3]。具體而言，事業(yè)單位需要對(duì)收入、成本、利潤(rùn)等的預(yù)測(cè)方式進(jìn)行合理調(diào)整。第二，當(dāng)前事業(yè)單位對(duì)于市場(chǎng)環(huán)境變化的感知度及敏感度較低。因此，在實(shí)際改制國(guó)有企業(yè)過(guò)程中還較為容易出現(xiàn)因預(yù)算編制不合理導(dǎo)致的市場(chǎng)需求判斷失誤、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境把控力度不足等。

（二）預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題

第一， 事業(yè)單位改制國(guó)有企業(yè)需要對(duì)現(xiàn)階段的業(yè)務(wù)內(nèi)容、業(yè)務(wù)發(fā)展方向、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)理念等進(jìn)行合理調(diào)整與轉(zhuǎn)變[4]。而這一轉(zhuǎn)變較為容易導(dǎo)致事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入、財(cái)務(wù)支出的波動(dòng)，進(jìn)而引發(fā)改制后國(guó)有企業(yè)的預(yù)算編制執(zhí)行力不足、預(yù)算超支等問(wèn)題。第二，在事業(yè)單位改制國(guó)有企業(yè)過(guò)程中存在部分員工對(duì)新型預(yù)算管理模式、預(yù)算管理機(jī)制認(rèn)識(shí)與重視度不足的問(wèn)題，然后在實(shí)際預(yù)算管理工作中仍然按照以往事業(yè)單位模式進(jìn)行開(kāi)展，進(jìn)而影響改制后的預(yù)算編制執(zhí)行效率。第三，部分事業(yè)單位在改制國(guó)有企業(yè)之后，還較為可能引發(fā)財(cái)務(wù)管理制度與實(shí)際財(cái)務(wù)管理工作不相適應(yīng)、財(cái)務(wù)管理體系不完善等問(wèn)題，最終導(dǎo)致改制后的國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)預(yù)算編制落實(shí)不到位、執(zhí)行效果不佳等隱患。

（三）預(yù)算監(jiān)管問(wèn)題

第一，事業(yè)單位改制國(guó)有企業(yè)之后，并未結(jié)合實(shí)際情況合理劃分好各部門(mén)、不同工作人員的預(yù)算監(jiān)管職責(zé)及監(jiān)管內(nèi)容，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算編制執(zhí)行過(guò)程中存在的各類(lèi)問(wèn)題無(wú)法及時(shí)被發(fā)現(xiàn)和解決。第二，事業(yè)單位改制國(guó)有企業(yè)過(guò)程中各類(lèi)信息披露制度、財(cái)務(wù)管理制度等尚未健全，較難順利推進(jìn)預(yù)算監(jiān)管控制[5]。第三，預(yù)算監(jiān)管體系不健全、不合理等問(wèn)題，還有可能導(dǎo)致事業(yè)單位改制國(guó)有企業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)預(yù)算超支、入不敷出等問(wèn)題，從而影響改制后事業(yè)單位的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)及可持續(xù)發(fā)展。

（四）預(yù)算考核問(wèn)題

事業(yè)單位改制國(guó)有企業(yè)過(guò)程中，預(yù)算編制考核制度的健全及執(zhí)行工作也存在較多問(wèn)題及不足之處。以往事業(yè)單位所實(shí)行的預(yù)算考核制度與國(guó)有企業(yè)的預(yù)算考核制度及整體經(jīng)營(yíng)目標(biāo)之間具有較大不同之處?；诖?，事業(yè)單位在改制國(guó)有企業(yè)過(guò)程中，需要進(jìn)行合理調(diào)整與優(yōu)化。除此之外，以往事業(yè)單位實(shí)際運(yùn)營(yíng)與發(fā)展中所實(shí)行的預(yù)算考核制度在改制國(guó)有企業(yè)之后已經(jīng)無(wú)法再發(fā)揮最大化效用，甚至無(wú)法精準(zhǔn)、全面地反映改制后單位的實(shí)際運(yùn)營(yíng)狀態(tài)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。這就要求事業(yè)單位在改制國(guó)有企業(yè)過(guò)程中建立更為科學(xué)合理的預(yù)算績(jī)效考核體系，從而最大限度調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，為改制后事業(yè)單位的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)及可持續(xù)發(fā)展提供人力資源助力。

總而言之，預(yù)算管理工作是現(xiàn)階段事業(yè)單位改制國(guó)有企業(yè)過(guò)程中的重要基礎(chǔ)與保障，是改制后事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的重要一環(huán)，是提升改制后企業(yè)實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)鍵舉措[6]?；诖?，事業(yè)單位改制國(guó)有企業(yè)過(guò)程中應(yīng)該全面掌握好預(yù)算管理中存在的各類(lèi)問(wèn)題，并采取針對(duì)性措施加以解決，從而加速改制進(jìn)程，為改制后的事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展提供有效助力。

二、事業(yè)單位改制國(guó)有企業(yè)過(guò)程中的預(yù)算管理有效策略

基于上述事業(yè)單位改制國(guó)有企業(yè)中存在的預(yù)算管理問(wèn)題，本文結(jié)合現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化情況、事業(yè)單位改制國(guó)有企業(yè)的實(shí)際情況、預(yù)算管理工作的基本性質(zhì)及運(yùn)行特點(diǎn)等，提出了以下關(guān)于預(yù)算管理的具體策略與建議：

（一）結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度

第一，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)一步明確好預(yù)算管理目標(biāo)。無(wú)論是何種性質(zhì)單位、企業(yè)，其預(yù)算管理工作要想順利開(kāi)展并取得理想化的預(yù)算管理目標(biāo)，則需要首先結(jié)合實(shí)際情況設(shè)定針對(duì)性、全面性、系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性的預(yù)算管理工作目標(biāo)，將原有的預(yù)算編制目標(biāo)與國(guó)有企業(yè)的整體發(fā)展戰(zhàn)略及經(jīng)營(yíng)屬性進(jìn)行融合創(chuàng)新，并進(jìn)一步明確好事業(yè)單位改制國(guó)有企業(yè)之后的預(yù)算管理職能與工作任務(wù)。第二，合理優(yōu)化與完善好預(yù)算管理流程。事業(yè)單位改制國(guó)有企業(yè)過(guò)程中應(yīng)該結(jié)合實(shí)際財(cái)務(wù)管理工作需求及經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展方向，進(jìn)一步建立與之相配套的預(yù)算管理工作流程，以此為事業(yè)單位改制國(guó)有企業(yè)以后的預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)管、考核等各工作環(huán)節(jié)順利開(kāi)展提供基礎(chǔ)保障。第三，合理創(chuàng)新預(yù)算管理制度[7]。事業(yè)單位改制國(guó)有企業(yè)過(guò)程中，需要結(jié)合改制后國(guó)有企業(yè)的發(fā)展方向不斷創(chuàng)新好預(yù)算管理制度，從而確保改制后的國(guó)有企業(yè)更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，提高其經(jīng)濟(jì)效益。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理隊(duì)伍建設(shè)

在事業(yè)單位改制國(guó)有企業(yè)過(guò)程中，預(yù)算管理內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)也發(fā)生了一定變化。故此，事業(yè)單位改制國(guó)有企業(yè)過(guò)程中還需要進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整好預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)，提高人員配置合理性。第一，事業(yè)單位改制國(guó)有企業(yè)過(guò)程中需要調(diào)整預(yù)算管理內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，打破預(yù)算管理工作與其他業(yè)務(wù)工作之間的交流合作壁壘，深入深化改革業(yè)財(cái)融合組織結(jié)構(gòu)，從而提高預(yù)算管理工作質(zhì)量及最終管理成效。第二，在事業(yè)單位改制國(guó)有企業(yè)過(guò)程中，還需要合理優(yōu)化預(yù)算管理人員配置[8]。在全面掌握好預(yù)算管理工作人員實(shí)際工作水平及工作能力薄弱點(diǎn)之后，組織開(kāi)展針對(duì)性、系統(tǒng)化的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)工作，從而強(qiáng)化預(yù)算管理人員的專(zhuān)業(yè)能力及綜合素養(yǎng)，為改制后國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理工作的順利開(kāi)展及與預(yù)算管理職能發(fā)揮提供人才保障。

（三）推進(jìn)預(yù)算管理工作信息化建設(shè)工程

在事業(yè)單位改制國(guó)有企業(yè)過(guò)程中應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算管理工作信息化建設(shè)力度，強(qiáng)化預(yù)算管理信息化水平及管理效率。第一，充分利用好各類(lèi)現(xiàn)代化信息技術(shù)加強(qiáng)預(yù)算管理信息化系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行力度。事業(yè)單位在改制國(guó)有企業(yè)過(guò)程中，需要進(jìn)一步提高預(yù)算管理工作的智能化與信息化水平，將以往人為操作的預(yù)算管理工作模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻柚畔⑾到y(tǒng)、信息化管理平臺(tái)進(jìn)行預(yù)算管理。這樣才能夠更好地應(yīng)對(duì)改制后激增的預(yù)算管理工作內(nèi)容，確保預(yù)算管理質(zhì)量。第二，充分利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，切實(shí)開(kāi)展本單位的預(yù)算決策活動(dòng)。事業(yè)單位在改制國(guó)有企業(yè)過(guò)程中，應(yīng)該積極借助預(yù)算管理信息化系統(tǒng)對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目中蘊(yùn)含的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行全面收集與分析，并如實(shí)反映改制后國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，形成書(shū)面報(bào)告為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行運(yùn)營(yíng)決策與發(fā)展規(guī)劃提供有力數(shù)據(jù)參考[9]。第三，做好預(yù)算管理信息系統(tǒng)安全維護(hù)工作。事業(yè)單位改制國(guó)有企業(yè)過(guò)程中，需要定期對(duì)預(yù)算管理系統(tǒng)化系統(tǒng)進(jìn)行安全檢測(cè)與維護(hù)，從而最大限度上降低財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息泄露、丟失、惡意篡改等安全隱患的發(fā)生概率，強(qiáng)化預(yù)算管理成效。

（四）建立高標(biāo)準(zhǔn)的全面預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系

科學(xué)完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，不僅可以為事業(yè)單位改制國(guó)有企業(yè)過(guò)程中的預(yù)算管理工作提供基礎(chǔ)保障，同時(shí)可以最大限度上調(diào)動(dòng)預(yù)算管理人員的工作積極性及主動(dòng)性，強(qiáng)化預(yù)算管理規(guī)范性、合理性、合規(guī)性?；诖?，在事業(yè)單位改制國(guó)有企業(yè)過(guò)程中，應(yīng)該結(jié)合自身運(yùn)營(yíng)情況、發(fā)展需求等建立高標(biāo)準(zhǔn)的全面預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。第一，明確好預(yù)算管理績(jī)效考核指標(biāo)。事業(yè)單位改制國(guó)有企業(yè)過(guò)程中需要結(jié)合不同經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、各部門(mén)、不同工作崗位的職能屬性等科學(xué)設(shè)計(jì)預(yù)算績(jī)效考核指標(biāo)，其中需要注意將預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)與企業(yè)整體績(jī)效考核指標(biāo)進(jìn)行結(jié)合。第二，建立健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。在事業(yè)單位改制國(guó)有企業(yè)過(guò)程中所建設(shè)的預(yù)算績(jī)效管理體系應(yīng)該包含財(cái)務(wù)指標(biāo)、非財(cái)務(wù)指標(biāo)，確保全面預(yù)算績(jī)效指標(biāo)的全面性及系統(tǒng)性。第三，做好預(yù)算管理績(jī)效考核結(jié)果應(yīng)用與反饋工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段預(yù)算管理之中存在的問(wèn)題，以此推進(jìn)預(yù)算管理工作順利開(kāi)展。

（五）提高與市場(chǎng)環(huán)境的互動(dòng)性

在事業(yè)單位改制國(guó)有企業(yè)過(guò)程中，首先，需要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)階段市場(chǎng)環(huán)境變化情況、經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行情況的密切關(guān)注度，結(jié)合實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整預(yù)算管理策略，從而確保事業(yè)單位改制國(guó)有企業(yè)之后可以更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展[10]。其次，事業(yè)單位改制國(guó)有企業(yè)過(guò)程中還需要加強(qiáng)對(duì)外溝通合作力度，積極學(xué)習(xí)和借鑒其他企事業(yè)單位的預(yù)算管理新模式、新經(jīng)驗(yàn)、新理念，從而提高事業(yè)單位改制國(guó)有企業(yè)之后的預(yù)算管理水平及質(zhì)量。

（六）將改制后國(guó)有企業(yè)內(nèi)部文化與預(yù)算管理工作進(jìn)行結(jié)合

第一，進(jìn)一步形成和完善好企業(yè)預(yù)算管理文化。事業(yè)單位在改制國(guó)有企業(yè)過(guò)程中及改制完成以后，需要對(duì)內(nèi)形成一種積極、正向的預(yù)算管理文化，從而調(diào)動(dòng)員工的工作積極性及凝聚力。第二，做好預(yù)算管理文化宣傳推廣工作，為事業(yè)單位改制國(guó)有企業(yè)過(guò)程中的預(yù)算管理工作營(yíng)造良好的思想氛圍。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，本文主要結(jié)合改制國(guó)有企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，針對(duì)事業(yè)單位改制國(guó)有企業(yè)過(guò)程中的預(yù)算管理工作中各環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題進(jìn)行了深度分析與探討，然后在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了幾點(diǎn)關(guān)于加強(qiáng)全面預(yù)算管理力度，提高資金配置合理性與有效利用率的策略。主要研究目的是為了推進(jìn)事業(yè)單位改制國(guó)有企業(yè)進(jìn)程，并為改制后的國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理工作提供一些新思路。但是由于事業(yè)單位改制國(guó)有企業(yè)過(guò)程中的預(yù)算管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性、復(fù)雜性、錯(cuò)綜復(fù)雜的長(zhǎng)期工程，需要不斷緊跟時(shí)代發(fā)展步伐及企業(yè)實(shí)際發(fā)展需求，對(duì)預(yù)算管理工作進(jìn)行改革創(chuàng)新，從而更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求及發(fā)展趨勢(shì)。基于此，事業(yè)單位改制國(guó)有企業(yè)過(guò)程中應(yīng)該積極采取多元化措施進(jìn)一步提高預(yù)算管理能力，為改制工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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[7] 李萌.A經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建與應(yīng)用[D].西安外國(guó)語(yǔ)大學(xué)，2022.

[8] 西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案的通知[J].西藏自治區(qū)人民政府公報(bào)，2020（09）：17-21.

[9] 柯軍.事業(yè)單位下屬?lài)?guó)有企業(yè)的改制研究[D].電子科技大學(xué)，2015.

[10] 江智濤.P經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制為國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)問(wèn)題研究[D].云南大學(xué)，2012.