汪仕凱

一、問題的由來

中國是有著深厚文明底蘊(yùn)和悠久政治傳統(tǒng)的國家，雖然其在近代由于落后而被強(qiáng)制性地納入到資本主義世界體系之中，不得不建立新的統(tǒng)治形式以適應(yīng)由現(xiàn)代國家組成的國際體系，但是在歷經(jīng)戰(zhàn)亂和分裂后最終仍然整體轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代國家，因此中國當(dāng)代國家同中國古代國家有著內(nèi)在的一致性。如何理解古代王朝國家向現(xiàn)代國家整體轉(zhuǎn)型的過程以及結(jié)果，構(gòu)成了中國政治學(xué)研究的根本問題，這不僅是因?yàn)殛P(guān)于這個(gè)問題的答案必須是對(duì)一種深層結(jié)構(gòu)的延續(xù)和變革的理論解釋，而且是因?yàn)殛P(guān)于這個(gè)問題的答案從基礎(chǔ)上決定著我們對(duì)當(dāng)代中國國家制度、政治過程、治理績效的正確理解。

中國當(dāng)代國家毫無疑問是世界體系中的中國與歷史傳統(tǒng)中的中國交融在一起的產(chǎn)物，這就意味著，中國當(dāng)代國家既具有現(xiàn)代國家的一般性又具有根源于中國歷史傳統(tǒng)的獨(dú)特性。現(xiàn)代國家的一般性使中國當(dāng)代國家融入了世界潮流，從而能夠吸收現(xiàn)代政治文明的成果，進(jìn)而為中國當(dāng)代國家建構(gòu)與發(fā)展提供豐富的資源。而特殊性則意味著中國當(dāng)代國家具有根源于文明底蘊(yùn)和政治傳統(tǒng)的主體性，從而能夠根據(jù)自身的建設(shè)邏輯和發(fā)展道路來配置現(xiàn)代政治文明成果，并且進(jìn)一步創(chuàng)造現(xiàn)代政治文明成果。中國當(dāng)代國家的一般性與特殊性是相輔相成的，由于中國當(dāng)代國家能夠融入世界潮流，不斷吸收現(xiàn)代政治文明成果，因而得以保存和發(fā)展特殊性，進(jìn)而使中國當(dāng)代國家區(qū)別于西方民族國家以及世界上的其他國家。更為重要的是，中國當(dāng)代國家深層結(jié)構(gòu)必須從自身的一般性與特殊性之間的聯(lián)系中尋找。

中國的國家深層結(jié)構(gòu)就是政治大一統(tǒng)，可以說政治大一統(tǒng)是中國最為根本的國家傳統(tǒng)。中國從西周開始就形成了政治大一統(tǒng)的王朝國家，在此后近三千年的時(shí)間里經(jīng)過不斷重建從而發(fā)展完善，至清朝時(shí)期達(dá)到極盛狀態(tài)，中國是以政治大一統(tǒng)的王朝國家步入近代歷史的。政治大一統(tǒng)是一種深層結(jié)構(gòu)，一方面是因?yàn)檎未笠唤y(tǒng)是在歷史中形成和發(fā)展的，早已成為了中國政治文化的基本價(jià)值，中國人普遍從政治大一統(tǒng)出發(fā)判斷一個(gè)國家政權(quán)的“正當(dāng)性”；①王賡武：《更新中國》，黃濤譯，杭州：浙江人民出版社2018年，第7頁。另一方面是因?yàn)橹袊糯鷩沂且哉未笠唤y(tǒng)作為內(nèi)在支撐的，王朝國家的崩潰以政治大一統(tǒng)的解體為重要標(biāo)志，在分裂時(shí)期，政治大一統(tǒng)又以其“定向的引導(dǎo)作用”②王家范：《中國歷史通論》，上海：華東師范大學(xué)出版社2005年，第82頁。制約著王朝國家的再造，而政治大一統(tǒng)的重建則是王朝國家復(fù)興的關(guān)鍵。質(zhì)言之，政治大一統(tǒng)從根本上制約著中國古代國家，并且是中國古代國家的核心構(gòu)成。

至關(guān)重要的是，政治大一統(tǒng)對(duì)中國古代國家的根本制約作用，同樣貫徹在中國現(xiàn)代國家建構(gòu)的歷史過程中。對(duì)中國現(xiàn)代國家建構(gòu)來說，政治大一統(tǒng)仍然是其根本所在。晚清以降，中國現(xiàn)代國家建構(gòu)不斷遭到挫折的基本原因就在于未能在新的歷史條件下重建政治大一統(tǒng)。③相關(guān)論述參見筆者先前發(fā)表的論文，汪仕凱：《論政治大一統(tǒng)：內(nèi)涵、本質(zhì)和演進(jìn)》，《學(xué)?！?022年第5期；汪仕凱：《晚清和民國時(shí)期現(xiàn)代國家構(gòu)建的挫折與中國共產(chǎn)黨的歷史自覺》，《公共治理研究》2022年第6期。其中的挑戰(zhàn)則是，中國近代的先進(jìn)分子雖然普遍認(rèn)識(shí)到要建構(gòu)一個(gè)現(xiàn)代國家，并且其必須是一個(gè)大體上延續(xù)了清王朝國家的、統(tǒng)一的現(xiàn)代國家，④孔飛力：《中國現(xiàn)代國家的起源》，陳兼、陳之宏譯，北京：生活?讀書?新知三聯(lián)書店2013年，第121頁。然而卻未能充分認(rèn)識(shí)到中國現(xiàn)代國家建構(gòu)的關(guān)鍵是重建政治大一統(tǒng)，并且是一種同古代政治大一統(tǒng)有著實(shí)質(zhì)聯(lián)系但是又存在根本差異的新政治大一統(tǒng)。能否建構(gòu)新政治大一統(tǒng)是中國現(xiàn)代國家建構(gòu)能否成功的關(guān)鍵，中國現(xiàn)代國家必須以新政治大一統(tǒng)作為深層結(jié)構(gòu)，但是新政治大一統(tǒng)必須由新政治主體在歷史條件約束下利用新政治資源來創(chuàng)造。這個(gè)創(chuàng)造過程就是對(duì)古代政治大一統(tǒng)進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，正是因?yàn)榻?jīng)過了創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，新政治大一統(tǒng)才既延續(xù)了古代政治大一統(tǒng)的本質(zhì)又同古代政治大一統(tǒng)存在顯著差異。

古代國家向現(xiàn)代國家實(shí)現(xiàn)整體轉(zhuǎn)型的成功，在過程上集中體現(xiàn)為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)革命，而結(jié)果則集中體現(xiàn)為新政治大一統(tǒng)的建立。中國共產(chǎn)黨通過社會(huì)革命創(chuàng)建的社會(huì)主義國家是實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化的政治大一統(tǒng)的制度形態(tài)，換言之，中國從古代國家向現(xiàn)代國家整體轉(zhuǎn)型的過程及其結(jié)果，實(shí)質(zhì)上就是政治大一統(tǒng)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化?？梢哉f，正是政治大一統(tǒng)構(gòu)成了中國古代國家和中國當(dāng)代國家之間的內(nèi)在一致性，也正是政治大一統(tǒng)構(gòu)成了蘊(yùn)藏在當(dāng)代中國社會(huì)主義國家之中的深層結(jié)構(gòu)。楊光斌認(rèn)為：“凡是擁有自己歷史和文明的國家，都需要回答自己的‘國家性問題’。沒有這樣根本性命題的政治學(xué)理論，一個(gè)國家就可能犯戰(zhàn)略性顛覆性錯(cuò)誤。”⑤楊光斌：《以中國為方法的政治學(xué)》，《中國社會(huì)科學(xué)》2019年第10期。毫無疑問，政治大一統(tǒng)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化就是從政治學(xué)理論的“根本性命題”的角度對(duì)中國“國家性”的回答。

中國當(dāng)代國家和中國古代國家之間的“血緣”關(guān)系，早在中國史家的研究中得到了證明。姜義華認(rèn)為，大一統(tǒng)是中華文明的根柢，大一統(tǒng)國家體制是中華文明的重要組成部分，盡管它在近代遭到?jīng)_擊和破壞，但仍然統(tǒng)領(lǐng)乃至決定著中國現(xiàn)代化進(jìn)程，并且在此過程中完成了從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，即形成了在保留核心環(huán)節(jié)的同時(shí)添加了新機(jī)構(gòu)和新職能的新大一統(tǒng)國家體制。⑥姜義華：《辛亥革命以來中國大一統(tǒng)國家體制再造中的承續(xù)（上、下）》，《學(xué)術(shù)月刊》2011年第1、2期。胡繩在論述新中國的歷史意義時(shí)寫道：“這是建立在人民民主基礎(chǔ)上的統(tǒng)一，這種統(tǒng)一局面是中國近代歷史上從未有過的，甚至是中國歷史上從未有過的?！雹俸K主編：《中國共產(chǎn)黨的七十年》，北京：中共黨史出版社1991年，第483—484頁。中國共產(chǎn)黨通過社會(huì)革命建立的人民共和國超越了古代國家的政治大一統(tǒng)，形成了從未有過的“人民民主基礎(chǔ)上的統(tǒng)一”。不言而喻，“人民民主基礎(chǔ)上的統(tǒng)一”是由新大一統(tǒng)國家體制來支撐的，它其實(shí)就是在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中形成的新政治大一統(tǒng)。

近年來政治學(xué)的研究試圖對(duì)中國史家的發(fā)現(xiàn)提供理論解釋。林尚立的解釋具有代表性，他認(rèn)為大一統(tǒng)是中國古代國家的深層結(jié)構(gòu)，大一統(tǒng)支撐和塑造了多民族共同體，經(jīng)過數(shù)千年的沉淀，大一統(tǒng)成為了多民族共同體的生存方式，可以說大一統(tǒng)構(gòu)成了中華民族內(nèi)在的“生命之根”。因此，當(dāng)中國進(jìn)入現(xiàn)代化軌道之后，“使千年古國完整地轉(zhuǎn)型到現(xiàn)代國家”，就成為了中國現(xiàn)代政治的使命。要完成使命，就必須建立共和民主制度，如此才能使多民族共同體以中華民族的形態(tài)完整地轉(zhuǎn)型到現(xiàn)代國家，因?yàn)楣埠兔裰髦贫却_立了人民的統(tǒng)治者地位，而人民則最大程度上涵蓋了中華民族的成員，在此過程中，共和民主制度將作為中華民族生存方式的大一統(tǒng)保存了下來。②林尚立：《大一統(tǒng)與共和：中國現(xiàn)代政治的緣起》，《復(fù)旦政治學(xué)評(píng)論》第16輯，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社2016年，第3—54頁。

本文認(rèn)為政治大一統(tǒng)是否得到延續(xù)是中國現(xiàn)代國家建構(gòu)的根本問題。如果說在中國現(xiàn)代國家建構(gòu)的歷史過程中，政治大一統(tǒng)得到了保存，那么它是如何得到保存的？保存政治大一統(tǒng)的過程是怎樣的？在現(xiàn)代國家建構(gòu)的歷史過程中，是由哪個(gè)政治主體力量依靠何種政治資源將政治大一統(tǒng)延續(xù)了下來？在此過程中，政治大一統(tǒng)發(fā)生了怎樣的變化？我們應(yīng)當(dāng)如何解釋政治大一統(tǒng)由古到新的變化過程？這就需要社會(huì)科學(xué)研究為新政治大一統(tǒng)的本質(zhì)及其形成過程提供完整的解釋。

二、政治大一統(tǒng)的內(nèi)涵

政治大一統(tǒng)是中國古代國家的深層結(jié)構(gòu)。政治大一統(tǒng)發(fā)端于西周，形成于秦漢，并在后世不斷發(fā)展完善。但是，中國古人對(duì)大一統(tǒng)的系統(tǒng)思考，則很可能晚于大一統(tǒng)的實(shí)踐，一般認(rèn)為《春秋公羊傳》首發(fā)大一統(tǒng)之義理。在解釋“元年，春，王正月”時(shí)，《春秋公羊傳》認(rèn)為“元年者何？君之始年也。春者何？歲之始也。王者孰謂？謂文王也。曷為先言王而后言正月？王正月也。何言乎王正月？大一統(tǒng)也。”③《春秋公羊傳?隱公元年》。《春秋公羊傳》對(duì)大一統(tǒng)義理的闡發(fā)，重點(diǎn)在于尊王，實(shí)質(zhì)是從王（周文王）與政治秩序之間的關(guān)系來界定大一統(tǒng)。

后世思想家圍繞著大一統(tǒng)進(jìn)行了豐富的思想創(chuàng)造，一方面對(duì)大一統(tǒng)的歷史實(shí)踐產(chǎn)生了影響，另一方面又同大一統(tǒng)的歷史實(shí)踐形成了巨大差異。如果不受制于少數(shù)思想家頭腦中的思想觀念，而是從大一統(tǒng)的歷史實(shí)踐出發(fā)，可以認(rèn)為大一統(tǒng)指的是一種得到了天命護(hù)佑和民心支持的政權(quán)在統(tǒng)一的廣大疆域中建立的統(tǒng)治秩序。大一統(tǒng)的內(nèi)涵具體包括三個(gè)方面：首先，大一統(tǒng)是一種在廣大疆域中建立的統(tǒng)治秩序。其次，大一統(tǒng)所代表的統(tǒng)治秩序得到了天命和民心的支持，也就是具有強(qiáng)大的正當(dāng)性，如楊念群所言，大一統(tǒng)既解決了政權(quán)“‘正’與‘不正’的問題”，又解決了政權(quán)是否具有“安撫人心獲取民眾支持的‘德性’”的問題。④楊念群：《論“大一統(tǒng)”觀的近代形態(tài)》，《中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第1期。最后，得到了天命和民心支持的、在廣大疆域中建立的統(tǒng)治秩序是由政治中央集權(quán)的制度體系支撐起來的，也就是說，政治中央集權(quán)的制度體系是統(tǒng)治秩序和天命、民心之間的樞紐，它之所以能夠支撐起廣大疆域中的統(tǒng)治秩序乃是由于它符合天命、民心，故而進(jìn)一步賦予統(tǒng)治秩序以正當(dāng)性，汪暉就指出大一統(tǒng)代表著在中國禮儀基礎(chǔ)上形成的多民族共存的制度形式以及由此形成的“至大無外的秩序”。⑤汪暉：《現(xiàn)代中國思想的興起》第2部，北京：生活?讀書?新知三聯(lián)書店2008年，第570頁。

在中國歷史上，大一統(tǒng)思想與古代國家的政治經(jīng)驗(yàn)是相互影響的，大一統(tǒng)思想既是對(duì)古代國家的觀念反映，又是維護(hù)古代國家至關(guān)重要的精神力量。由于古代國家在數(shù)千年歷史中經(jīng)歷了多次改朝換代、疆域收縮、民族沖突與融合等復(fù)雜過程，因而大一統(tǒng)思想在不同朝代形成了不同重點(diǎn)與傾向，于是圍繞著不同王朝國家的歷史事實(shí)形成了十分豐富的大一統(tǒng)思想。而且，在大一統(tǒng)思想與古代國家相互促進(jìn)的數(shù)千年歷史進(jìn)程中，大一統(tǒng)發(fā)展成包含政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各種要素在內(nèi)的混合“實(shí)體”。①楊向奎：《大一統(tǒng)與儒家思想》，北京：北京出版社2016年，第5頁。本文既不涉及中國歷史上關(guān)于大一統(tǒng)的各種思想爭論，也不涉及中國歷史上大一統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面，而是聚焦于大一統(tǒng)的政治內(nèi)容。

本文之所以特別關(guān)注大一統(tǒng)的政治內(nèi)容，并且要以政治大一統(tǒng)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化為研究議題，主要是基于以下兩個(gè)方面的原因。一方面是因?yàn)楣P者認(rèn)為政治是大一統(tǒng)的核心內(nèi)容，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等要素來說，政治更為重要。②譚其驤先生在分析歷史上的中國這一命題時(shí)就指出，古代中國發(fā)展至清時(shí)期已經(jīng)成熟，它當(dāng)然是長期的經(jīng)濟(jì)文化交融的結(jié)果，但是政治對(duì)密切的經(jīng)濟(jì)文化交流關(guān)系的鞏固是十分關(guān)鍵，沒有政治統(tǒng)一就不會(huì)形成今天的中國。參見譚其驤：《長水集（續(xù)編）》，北京：人民出版社2011年，第14頁。而且在大一統(tǒng)的歷史中，它的政治內(nèi)容發(fā)展得最為成熟，所以可以說大一統(tǒng)其實(shí)就是或者主要是政治大一統(tǒng)。錢穆就指出，“創(chuàng)建優(yōu)良的政治制度來完成其大一統(tǒng)之局面”，是“中國歷史之結(jié)晶品，是中國歷史之無上成績”。③錢穆：《中國歷史研究法》，北京：九州出版社2019年，第18頁。另一個(gè)方面是因?yàn)橹袊谟晒糯鷩蚁颥F(xiàn)代國家整體轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程中，大一統(tǒng)的很多要素和內(nèi)容，例如天下秩序、華夷之別等，都被歷史進(jìn)程所淘汰，但是大一統(tǒng)的政治內(nèi)容卻得到了創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，形成了新政治大一統(tǒng)，進(jìn)而成為了當(dāng)代中國社會(huì)主義國家的深層結(jié)構(gòu)。

所謂政治大一統(tǒng)就是指一種政治中央集權(quán)的高度耦合的制度體系。具體而言，古代政治大一統(tǒng)就是指以皇權(quán)為中心，以郡縣制、官僚制、選官制、儒家意識(shí)形態(tài)為基本要素，以政治中央集權(quán)為本質(zhì)的高度耦合的制度體系。可以說，以皇權(quán)為中心的中央集權(quán)是政治大一統(tǒng)的中軸，而以皇權(quán)為中心的中央集權(quán)實(shí)際上就是政治中央集權(quán)，因此政治中央集權(quán)就構(gòu)成了政治大一統(tǒng)的本質(zhì)。正是以政治中央集權(quán)為本質(zhì)的高度耦合的制度體系支撐了疆域廣大的古代國家，進(jìn)而言之，政治大一統(tǒng)構(gòu)成了古代國家的深層結(jié)構(gòu)。當(dāng)中國在近代遭遇到國家崩潰時(shí)，作為其深層結(jié)構(gòu)的政治大一統(tǒng)也不可避免地解體了，但是政治大一統(tǒng)保持了強(qiáng)大的歷史慣性，通過中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)革命實(shí)現(xiàn)了重建。重建的結(jié)果是形成了新的政治大一統(tǒng)，所以政治大一統(tǒng)的重建其實(shí)是政治大一統(tǒng)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。

政治大一統(tǒng)的本質(zhì)是政治中央集權(quán)。政治中央集權(quán)是政治性質(zhì)的中央集權(quán)，所謂中央集權(quán)是說中央享有最高權(quán)威地位和擁有最大權(quán)力，所謂政治性質(zhì)是指中央集權(quán)是政治主體運(yùn)用政治程序通過政治過程完成的。政治中央集權(quán)不同于行政中央集權(quán)，行政中央集權(quán)是通過官僚制實(shí)現(xiàn)的，垂直命令系統(tǒng)是行政中央集權(quán)的關(guān)鍵，強(qiáng)制則是行政中央集權(quán)的保障，這就是說，用“與強(qiáng)制手段有關(guān)的規(guī)則”保證“下達(dá)命令的權(quán)威”。④馬克斯?韋伯：《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》第2卷上冊(cè)，閻克文譯，上海：上海人民出版社2010年，第1095頁。而政治中央集權(quán)則強(qiáng)調(diào)不同政治主體之間的互動(dòng)，互動(dòng)是利益平衡和凝聚共識(shí)的政治過程，中央集權(quán)就是在這種互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)的，因此，政治中央集權(quán)就不是命令的簡單垂直貫徹，而是權(quán)威從下往上、從四方向中心匯聚支持力量，也就是使中央在社會(huì)力量中建立了支持基礎(chǔ)。這種匯聚有著多樣的形式和過程，既包括民眾的參與，又包括下層組織的參與，既包括中央開展的意見征集和情況調(diào)查，又包括民眾和地方為爭取中央的政策和資源支持而進(jìn)行的競爭。

在中國古代，天子同士大夫（知識(shí)精英）在儒家意識(shí)形態(tài)的基礎(chǔ)上結(jié)成了聯(lián)盟，并且依靠察舉、科舉等選官制度實(shí)現(xiàn)皇權(quán)和士大夫之間聯(lián)盟的制度化，進(jìn)而完成了政治中央集權(quán)。秦朝依靠“片面發(fā)達(dá)、片面分化的官僚體制”只建立了行政中央集權(quán)，皇權(quán)沒有在社會(huì)力量中建立制度化的支持基礎(chǔ)，故而難以長久，漢朝則通過尊崇儒家意識(shí)形態(tài)以及推行選官制度，使皇權(quán)在士大夫階層中建立了制度化的支持基礎(chǔ)，故而實(shí)現(xiàn)了政治中央集權(quán)，進(jìn)而奠定了數(shù)千年之久的政治大一統(tǒng)的基本格局。⑤閻步克：《士大夫政治演生史稿》，北京：北京大學(xué)出版社2021年，第6、8章。趙鼎新在分析古代國家在秦漢時(shí)期的變化時(shí)就認(rèn)為，秦朝是建立在國家對(duì)社會(huì)徹底強(qiáng)制基礎(chǔ)上的，但是漢朝則塑造了“政治權(quán)力與以儒家和法家思想為核心的意識(shí)形態(tài)權(quán)力之間的特殊耦合關(guān)系”⑥趙鼎新：《東周戰(zhàn)爭與儒法國家的誕生》，上海：華東師范大學(xué)出版社2006年，第33頁。，它使中國古代國家形態(tài)得以定型，并且塑造了以后兩千余年的中國歷史。

在對(duì)政治大一統(tǒng)進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化時(shí)，中國共產(chǎn)黨在同廣大群眾相結(jié)合的過程中成為領(lǐng)導(dǎo)核心，同時(shí)依靠中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的組織網(wǎng)絡(luò)將廣大群眾凝聚成為人民，進(jìn)而在人民形成的過程中重建了政治中央集權(quán)。得到重建的政治中央集權(quán)，是以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)為核心的，以民主集中制為制度程序的，以黨與群眾、中央與地方、下級(jí)與上級(jí)等不同政治主體的持續(xù)互動(dòng)為基本過程的。在當(dāng)代中國，政治中央集權(quán)的關(guān)鍵是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，而黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)則是在不同政治主體依靠民主集中制進(jìn)行互動(dòng)的政治過程中實(shí)現(xiàn)的。

中國共產(chǎn)黨運(yùn)用民主集中制實(shí)現(xiàn)了政治大一統(tǒng)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。在政治大一統(tǒng)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化中，中國共產(chǎn)黨是主體力量，民主集中制是基本資源，只有在以社會(huì)革命的方式創(chuàng)建現(xiàn)代國家的過程中，中國共產(chǎn)黨才能運(yùn)用民主集中制完成政治大一統(tǒng)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。因?yàn)槊裰骷兄撇粌H切合了以社會(huì)革命的方式建構(gòu)現(xiàn)代國家的需要，而且保障了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)而論之，一方面民主集中制在中國共產(chǎn)黨內(nèi)建立了政治中央集權(quán)，將中國共產(chǎn)黨塑造成高度內(nèi)聚的整體，進(jìn)而使中國共產(chǎn)黨成為社會(huì)革命的領(lǐng)導(dǎo)核心，另一方面民主集中制能夠在社會(huì)革命中將多民族共同體的絕大多數(shù)成員凝聚起來成為人民，從而使多民族共同體以人民這一形態(tài)完整地進(jìn)入現(xiàn)代國家即社會(huì)主義國家之中。

將多民族共同體完整帶入現(xiàn)代國家是中國現(xiàn)代國家建構(gòu)的歷史內(nèi)涵，為了創(chuàng)造性回應(yīng)這一歷史規(guī)定性，就需要利用以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)為核心的政治中央集權(quán)的組織網(wǎng)絡(luò)，將多民族共同體的絕大多數(shù)成員凝聚起來成為人民，從而以人民為基礎(chǔ)建立現(xiàn)代國家。也就是說，民主集中制是在將中國共產(chǎn)黨塑造成高度內(nèi)聚的整體的基礎(chǔ)上進(jìn)一步將廣大民眾凝聚成高度內(nèi)聚的整體的，由廣大民眾凝聚成的整體就是人民，人民是由政治中央集權(quán)的制度體系提供內(nèi)在支撐的，中國現(xiàn)代國家則是以人民為根基建構(gòu)的，這樣的國家就是社會(huì)主義國家。社會(huì)主義國家同樣形成了政治中央集權(quán)的制度體系，中國共產(chǎn)黨以社會(huì)革命創(chuàng)建社會(huì)主義國家的過程就是政治大一統(tǒng)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化過程，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化的新政治大一統(tǒng)是社會(huì)主義的政治大一統(tǒng)。由此可見，政治大一統(tǒng)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化是內(nèi)生于中國現(xiàn)代國家建構(gòu)的歷史過程的，它是對(duì)中國現(xiàn)代國家建構(gòu)必須實(shí)現(xiàn)將多民族共同體完整保存下來這一歷史規(guī)定性的創(chuàng)造性回應(yīng)，新政治大一統(tǒng)就是這種創(chuàng)造性回應(yīng)的結(jié)果。

政治大一統(tǒng)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化的根本在于重建政治中央集權(quán)，因而其完成取決于政治中央集權(quán)的制度體系的確立。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是政治中央集權(quán)的根本，故而是新政治大一統(tǒng)的核心內(nèi)容，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)為核心的社會(huì)主義政治制度則是新政治大一統(tǒng)的集中體現(xiàn)。所謂創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化具體是指，一方面新政治大一統(tǒng)延續(xù)了古代政治大一統(tǒng)的本質(zhì)即政治中央集權(quán)，另一方面新政治大一統(tǒng)的政治中央集權(quán)是以新的資源和方式建立的，所以同古代政治大一統(tǒng)存在著根本差別。政治大一統(tǒng)仍然是社會(huì)主義國家的深層結(jié)構(gòu)，而社會(huì)主義國家則是政治大一統(tǒng)的制度形態(tài)。

新政治大一統(tǒng)延續(xù)了政治中央集權(quán)這一政治大一統(tǒng)之本質(zhì)，但是與古代政治大一統(tǒng)不同的地方在于，新政治大一統(tǒng)是以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)為核心的，因此它是高度組織化的，意識(shí)形態(tài)當(dāng)然在新政治大一統(tǒng)中發(fā)揮著作用，但是意識(shí)形態(tài)是通過黨來發(fā)揮作用的，其在新政治大一統(tǒng)中的重要性次于黨的領(lǐng)導(dǎo)和民主集中制。新政治大一統(tǒng)相比于古代政治大一統(tǒng)而言，組織化程度更高、制度耦合性更好、政治中央集權(quán)更靈活。

三、中國現(xiàn)代國家建構(gòu)的歷史內(nèi)涵

民主集中制是實(shí)現(xiàn)政治大一統(tǒng)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化的基本資源，只有在中國共產(chǎn)黨以社會(huì)革命的方式創(chuàng)建現(xiàn)代國家的歷史過程中，民主集中制才能實(shí)現(xiàn)政治大一統(tǒng)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。因?yàn)楣糯未笠唤y(tǒng)將整體上保全多民族共同體塑造成中國現(xiàn)代國家建設(shè)的目標(biāo)，只有從多民族共同體的成員出發(fā)，以社會(huì)革命的方式將最廣大的民眾從各種限制中解放出來使之成為一種整體力量，才能最大限度上保存多民族共同體，這就是說，多民族共同體是以其絕大多數(shù)成員被凝聚成人民才得以保全的。要言之，在社會(huì)革命中保全多民族共同體從而建構(gòu)現(xiàn)代國家，是中國共產(chǎn)黨能夠運(yùn)用民主集中制實(shí)現(xiàn)政治大一統(tǒng)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化的約束條件。

（一）中國現(xiàn)代國家建構(gòu)的特殊性

在數(shù)千年時(shí)間里，中國一方面不斷完善以皇權(quán)為中心的政治大一統(tǒng)，另一方面借助政治大一統(tǒng)不斷塑造多民族共同體，盡管古代國家屢經(jīng)崩潰和重建，但是得到重建的國家始終同多民族共同體緊密相連，“一個(gè)強(qiáng)有力的政府把偌大的國家統(tǒng)一起來”是中國人始終不變的目標(biāo)。①王賡武：《更新中國》，第7頁。當(dāng)然，由于清王朝崩潰而導(dǎo)致的政治分裂和多民族共同體的分裂，的確同過去的歷史經(jīng)驗(yàn)有著根本差別，王朝國家已經(jīng)不再能夠充當(dāng)組織多民族共同體的政治框架，要想改變事實(shí)上四分五裂的局面就只能建構(gòu)現(xiàn)代國家?，F(xiàn)代國家是更為有效的政治框架和組織模式，西方國家的強(qiáng)盛及其世界擴(kuò)張決定了古代國家的末路。當(dāng)與西方民族國家相遇時(shí)，清朝遭受了一系列失敗并被強(qiáng)制性地納入到資本主義世界體系之中，中國必須在王朝國家崩潰的基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)西方的政治經(jīng)驗(yàn)建構(gòu)現(xiàn)代國家。

現(xiàn)代國家以直接統(tǒng)治為核心特征，具體言之，它將政治統(tǒng)治的基礎(chǔ)直接建立在民眾認(rèn)可或者默認(rèn)的基礎(chǔ)上，因此，現(xiàn)代國家必然同民眾形成直接的互動(dòng)、建立直接的聯(lián)系、直接面對(duì)民眾的訴求和挑戰(zhàn)、直接負(fù)責(zé)民眾的安全和福利。查爾斯?蒂利對(duì)現(xiàn)代國家的直接統(tǒng)治有非常深入的理解，他寫道：歐洲國家深入地方社區(qū)、監(jiān)視企業(yè)沖突，國家的領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)展到廣泛的范圍，“其公民們開始對(duì)它提出范圍非常廣泛的保護(hù)、判決、生產(chǎn)和分配的要求”。于是，一方面“普通歐洲人的福利、文化和日常事務(wù)變得前所未有地依賴他們碰巧居住的國家”，另一方面國家成為了“國家確實(shí)或者能夠影響其利益的組織嚴(yán)密的所有集團(tuán)要求的對(duì)象”。②查爾斯?蒂利：《強(qiáng)制、資本和歐洲國家》，魏洪鐘譯，上海：上海世紀(jì)出版集團(tuán)2007年，第127頁。直接統(tǒng)治說明現(xiàn)代國家與普通民眾之間存在著廣泛和緊密的聯(lián)系，這就意味著普通民眾必然是現(xiàn)代國家建構(gòu)的基本力量。

從中國現(xiàn)代國家建構(gòu)啟程之時(shí)，普羅大眾在中國政治生活中的作用問題，“不管如何界定，都是中國革命日程中的一個(gè)關(guān)鍵問題”。③費(fèi)正清、費(fèi)維愷主編：《劍橋中華民國史》下卷，劉敬坤等譯，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社1994年，第86頁。在中國現(xiàn)代國家建構(gòu)中，普通民眾不僅是現(xiàn)代國家建構(gòu)的基本力量，而且由于中國現(xiàn)代國家建構(gòu)的特殊性，普通民眾在現(xiàn)代國家建構(gòu)中的重要性相對(duì)于西方國家來說更為突出。中國現(xiàn)代國家建構(gòu)的特殊性可以歸納為以下兩個(gè)方面：

首先，古代政治大一統(tǒng)決定了中國現(xiàn)代國家建構(gòu)要以多民族共同體為基礎(chǔ)。因?yàn)楣糯未笠唤y(tǒng)“在政治生活中灌注了一種新的、壓倒一切的必須實(shí)現(xiàn)的思想：保全中國”。④麥克法夸爾、費(fèi)正清主編：《劍橋中華人民共和國史：革命的中國的興起》，謝亮生等譯，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社1998年，第22頁。林尚立就指出：“在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中維系住一個(gè)統(tǒng)一的中國，使千年古國完整地轉(zhuǎn)型到現(xiàn)代國家。因?yàn)榇笠唤y(tǒng)是中國之軸，失去了大一統(tǒng)，中國也就失去了整體存續(xù)的基礎(chǔ)與價(jià)值?！雹萘稚辛ⅲ骸洞笠唤y(tǒng)與共和：中國現(xiàn)代政治的緣起》，《復(fù)旦政治學(xué)評(píng)論》第16輯，第4頁。與此同時(shí)，只有保住了多民族共同體，中國現(xiàn)代國家建構(gòu)才能成功，“全國統(tǒng)一的成就在很大程度上使新政權(quán)合法化了”。⑥麥克法夸爾、費(fèi)正清主編：《劍橋中華人民共和國史：革命的中國的興起》，第69頁。但是，在清王朝崩潰之后，多民族共同體由于缺乏有效的政治框架提供支撐，因而事實(shí)上處于四分五裂的狀態(tài)。

其次，在中國近代，沒有任何社會(huì)集團(tuán)能夠獨(dú)自完成中國現(xiàn)代國家建構(gòu)的歷史任務(wù)。正如錢穆指出的那樣，“平鋪散漫，無組織，無力量。既無世襲貴族，又無工商大資本大企業(yè)”是中國社會(huì)的主要特點(diǎn)。⑦錢穆：《國史新論》，北京：生活?讀書?新知三聯(lián)書店2001年，第32頁。這就意味著，要將千年古國整體轉(zhuǎn)型到現(xiàn)代國家，就只能從組織普通民眾入手，依靠民眾的力量，將規(guī)模巨大的民眾最大程度上組織成一個(gè)整體，進(jìn)而將這個(gè)整體變成多民族共同體的政治基礎(chǔ)。進(jìn)而言之，中國現(xiàn)代國家建構(gòu)必須以組織廣大民眾為起點(diǎn)，否則不能改變多民族共同體的分裂局面，在對(duì)多民族共同體成員進(jìn)行廣泛深入組織化動(dòng)員的基礎(chǔ)上塑造的整體——人民——就構(gòu)成了中國現(xiàn)代國家的政治基礎(chǔ)。

（二）以社會(huì)革命建構(gòu)現(xiàn)代國家

中國現(xiàn)代國家建構(gòu)的特殊性內(nèi)在具有兩重緊張關(guān)系，一方面中國現(xiàn)代國家建構(gòu)誠然要以多民族共同體為基礎(chǔ)，并且必須將多民族共同體整體上組織到現(xiàn)代國家的政治框架之內(nèi)，但是多民族共同體事實(shí)上處在分裂狀態(tài)。另一方面現(xiàn)代國家建構(gòu)突出了普通民眾的基礎(chǔ)作用，但是廣大中國民眾卻被限制在各種舊的政治與社會(huì)結(jié)構(gòu)中。這些緊張關(guān)系引發(fā)了社會(huì)革命，而社會(huì)革命則必然形成廣泛深入動(dòng)員民眾的狀態(tài)，于是保存多民族共同體的需要、普通民眾的基礎(chǔ)作用、廣泛深入的組織化動(dòng)員就在社會(huì)革命中統(tǒng)一起來，所以社會(huì)革命為解決中國現(xiàn)代國家建構(gòu)的內(nèi)在緊張關(guān)系提供了歷史機(jī)遇。

中國在近代始終擺脫不了政治危機(jī)，而政治危機(jī)表明多民族共同體賴以存在和鞏固的政治支撐付之闕如。多民族共同體不可避免地陷入四分五裂的狀態(tài)，在此基礎(chǔ)上中國社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都經(jīng)歷了規(guī)范的失效、制度的衰敗、秩序的崩潰，從而出現(xiàn)各個(gè)方面的危機(jī)即全面危機(jī)。政治危機(jī)以及由此導(dǎo)致的全面危機(jī)，構(gòu)成了中國現(xiàn)代國家建構(gòu)最為深刻的歷史背景，它決定了中國現(xiàn)代國家建構(gòu)只能以社會(huì)革命為基本方式。鄒讜就認(rèn)為：“全面的危機(jī)必須全面解決，盡快解決，解決的方式是社會(huì)革命，社會(huì)革命必然是全面的。革命的力量必須侵入進(jìn)駐控制社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域?！雹汆u讜：《二十世紀(jì)中國政治》，香港：牛津大學(xué)出版社1994年，第234頁。社會(huì)革命不同于政治革命，政治革命主要是政權(quán)的轉(zhuǎn)換，而社會(huì)革命則主要指政治結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的共同轉(zhuǎn)換。斯考切波指出，“社會(huì)革命是一個(gè)社會(huì)的國家政權(quán)和階級(jí)結(jié)構(gòu)都發(fā)生快速而根本轉(zhuǎn)變的過程”，并且“政治結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)的根本性變化以一種相互強(qiáng)化的方式同時(shí)發(fā)生”。②西達(dá)?斯考切波：《國家與社會(huì)革命》，何俊志、王學(xué)東譯，上海：上海世紀(jì)出版集團(tuán)2007年，第4—5頁。一般而言，社會(huì)革命是以廣泛組織化動(dòng)員為支點(diǎn)的，它在組織化動(dòng)員的基礎(chǔ)上塑造強(qiáng)大的革命力量，進(jìn)而憑借強(qiáng)大的革命力量進(jìn)行廣泛的社會(huì)與政治斗爭，最終摧毀舊的社會(huì)結(jié)構(gòu)與政治結(jié)構(gòu)、建立新的社會(huì)結(jié)構(gòu)與政治結(jié)構(gòu)。

社會(huì)革命的特性說明它能夠滿足中國現(xiàn)代國家建構(gòu)的需要，因而成為了中國現(xiàn)代國家建構(gòu)的基本方式。具體而言，首先，社會(huì)革命能夠以廣泛組織化動(dòng)員將民眾凝聚起來，從而將民眾置于中國現(xiàn)代國家建構(gòu)的基本力量之地位；其次，社會(huì)革命能夠?qū)⒚癖娝茉斐蔀閺?qiáng)大的革命力量，從而為戰(zhàn)勝現(xiàn)代國家建構(gòu)面對(duì)的強(qiáng)大敵人提供保障；再次，社會(huì)革命能夠借助廣泛的社會(huì)與政治沖突深入中國社會(huì)內(nèi)部，在多民族共同體事實(shí)上處在四分五裂的情況下重新塑造多民族共同體，從而為中國現(xiàn)代國家建構(gòu)提供基礎(chǔ)；最后，社會(huì)革命能夠創(chuàng)造新的社會(huì)結(jié)構(gòu)與政治結(jié)構(gòu)，在解決政治危機(jī)的基礎(chǔ)上解決社會(huì)危機(jī)，從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代國家建構(gòu)的目標(biāo)。概而論之，社會(huì)革命既是壓縮中國現(xiàn)代國家建構(gòu)的目標(biāo)與多民族共同體四分五裂的現(xiàn)狀之間距離的有效手段，又是克服中國現(xiàn)代國家建構(gòu)歷史進(jìn)程中的政治危機(jī)和全面危機(jī)的不二法門。

（三）中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)

中國現(xiàn)代國家建構(gòu)要以社會(huì)革命的方式進(jìn)行，社會(huì)革命則必須以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)。李懷印發(fā)現(xiàn)：“克服源自19世紀(jì)后期的權(quán)力非集中化趨勢(shì)和各種離心力量，以‘革命’的名義致力于國家的再造，是20世紀(jì)中國國家轉(zhuǎn)型最為關(guān)鍵的一步，而政黨則成為完成此一任務(wù)的利器?！雹劾顟延。骸吨袊窃鯓映蔀楝F(xiàn)代國家的？》，《開放時(shí)代》2017年第2期。中國共產(chǎn)黨是先鋒隊(duì)性質(zhì)的政黨，這種特殊性質(zhì)決定了中國共產(chǎn)黨能夠勝任社會(huì)革命的領(lǐng)導(dǎo)角色，并且推動(dòng)社會(huì)革命深入發(fā)展最終獲得勝利。根據(jù)馬克思主義經(jīng)典理論，共產(chǎn)黨既是資本主義社會(huì)全面危機(jī)的產(chǎn)物，又是克服資本主義全面危機(jī)從而建立社會(huì)主義的歷史工具，這就是說共產(chǎn)黨與社會(huì)革命天然聯(lián)系在一起。共產(chǎn)黨是由無產(chǎn)階級(jí)隊(duì)伍中具備政治覺悟的先進(jìn)分子組成的先鋒隊(duì)，它“強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持整個(gè)無產(chǎn)階級(jí)共同的不分民族的利益”，同時(shí)在革命斗爭的各個(gè)發(fā)展階段上“始終代表整個(gè)運(yùn)動(dòng)的利益”。④《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社1995年，第285頁。列寧在解決俄國革命各種難題的過程中，將共產(chǎn)黨建設(shè)成具備嚴(yán)格的紀(jì)律、統(tǒng)一的思想、高度的集權(quán)、精干的組織體系、工作卓越的黨員干部隊(duì)伍等關(guān)鍵要素的先鋒隊(duì)政黨。⑤汪仕凱：《先鋒隊(duì)政黨的治理邏輯：全面從嚴(yán)治黨的理論透視》，《政治學(xué)研究》2017年第1期。

不難發(fā)現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)決定了它不僅要以領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)革命為己任，而且能夠提供社會(huì)革命所必需的支持條件。這些支持條件具體包括：基于人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律和中國實(shí)際相結(jié)合而提出的正確理論指導(dǎo)、基于對(duì)社會(huì)革命形勢(shì)的恰當(dāng)分析而形成的正確戰(zhàn)略和有效行動(dòng)策略、基于自身組織體系和黨員干部隊(duì)伍而凝聚起來的強(qiáng)大革命力量、基于高度集權(quán)特性而鍛造出來的強(qiáng)有力指揮中樞和高效率行動(dòng)單元。中國共產(chǎn)黨是馬克思列寧主義的先鋒隊(duì)理論同中國革命實(shí)踐的具體問題結(jié)合的產(chǎn)物，一方面中國共產(chǎn)黨全面吸收和堅(jiān)持了先鋒隊(duì)理論的精髓，另一方面中國共產(chǎn)黨立足中國社會(huì)革命的實(shí)際情況，創(chuàng)造了從思想上建黨、群眾路線、統(tǒng)一戰(zhàn)線、農(nóng)村包圍城市等新要素。新要素將中國共產(chǎn)黨建設(shè)成為更為發(fā)達(dá)、嚴(yán)整、有效的組織，而“黨的力量來自組織，組織能使力量倍增”。①《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社2014年，第395頁。因此，中國共產(chǎn)黨使先鋒隊(duì)在理論上的巨大作用通過中國現(xiàn)代國家建構(gòu)的歷史過程充分地發(fā)揮了出來。

中國共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)革命的領(lǐng)導(dǎo)集中體現(xiàn)在，它將中國民眾最大程度地組織起來，并且以自身為核心將中國民眾凝聚成為一個(gè)整體。中國民眾凝聚成整體是通過龐大的組織網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的，這個(gè)組織網(wǎng)絡(luò)是由中國共產(chǎn)黨和外圍組織共同組成的，并在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下不斷擴(kuò)大。林尚立對(duì)此有很好的總結(jié)：“黨要支撐和凝聚整個(gè)社會(huì)，就必須有完備和發(fā)達(dá)的組織網(wǎng)絡(luò)，而這個(gè)組織網(wǎng)絡(luò)要應(yīng)對(duì)復(fù)雜的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)體系，承擔(dān)多元的功能，就必須超越單一的黨組織結(jié)構(gòu)，而以黨的組織為核心，聚合多層面、多類型的組織，創(chuàng)造出有活力的‘軸心—外圍’結(jié)構(gòu)的黨的組織網(wǎng)絡(luò)。”②林尚立：《中國共產(chǎn)黨與國家建設(shè)》，天津：天津人民出版社2017年，第189—190頁。隨著中國社會(huì)革命深入發(fā)展，越來越多的民眾參與到社會(huì)革命的歷史進(jìn)程中來，中國共產(chǎn)黨則以“軸心—外圍”組織網(wǎng)絡(luò)將廣大民眾團(tuán)結(jié)在自身領(lǐng)導(dǎo)之下，塑造了一支能夠戰(zhàn)勝國內(nèi)外敵人的強(qiáng)大革命力量，并以由絕大多數(shù)民眾凝聚成的人民為基礎(chǔ)建立了人民共和國，最終實(shí)現(xiàn)了將千年古國整體轉(zhuǎn)型到現(xiàn)代國家這一宏偉目標(biāo)。

綜上所述，多民族共同體是古代政治大一統(tǒng)塑造的遺產(chǎn)，完整保存多民族共同體是中國現(xiàn)代國家建構(gòu)的歷史內(nèi)涵。然而，多民族共同體在近代卻處在分裂狀態(tài)，社會(huì)革命對(duì)于廣泛深入動(dòng)員民眾的需要為解決將分裂的多民族共同體完整保存下來這一難題提供了歷史機(jī)遇，民主集中制則切合了在社會(huì)革命中最大程度上凝聚民眾這種歷史需求，中國共產(chǎn)黨通過運(yùn)用民主集中制將廣大民眾凝聚成為人民從而有效地回應(yīng)了中國現(xiàn)代國家建構(gòu)的特殊性，多民族共同體以人民這種形態(tài)得到保存。正是在回應(yīng)中國現(xiàn)代國家建構(gòu)的特殊性的過程中，中國共產(chǎn)黨通過民主集中制重構(gòu)了政治中央集權(quán)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了政治大一統(tǒng)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。

四、民主集中制重建政治中央集權(quán)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)革命的基本內(nèi)容在于將廣大民眾凝聚成整體即人民，人民是中國共產(chǎn)黨運(yùn)用民主集中制凝聚民眾的產(chǎn)物，中國共產(chǎn)黨是人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，而民主集中制則是鞏固和發(fā)展人民的根本保障。民主集中制在中國共產(chǎn)黨以政治動(dòng)員和組織網(wǎng)絡(luò)將廣大民眾凝聚成人民的過程中重建了政治中央集權(quán)。社會(huì)主義國家同樣以民主集中制為根本原則，可以說它是借助民主集中制完成制度化的人民的政治外殼。民主集中制將中國共產(chǎn)黨、人民和社會(huì)主義國家統(tǒng)一起來，從而構(gòu)造了以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)為核心的政治中央集權(quán)，進(jìn)而創(chuàng)造了新政治大一統(tǒng)。新政治大一統(tǒng)是以政治中央集權(quán)為本質(zhì)的高度耦合的制度體系，由中國共產(chǎn)黨和民主集中制塑造的新政治大一統(tǒng)仍然是社會(huì)主義國家的深層結(jié)構(gòu)。

（一）民主集中制切合社會(huì)革命

社會(huì)革命是中國現(xiàn)代國家建構(gòu)的基本方式，因?yàn)橹挥猩鐣?huì)革命才能夠廣泛深入動(dòng)員中國民眾參與到現(xiàn)代國家建構(gòu)中來，從而在將中國民眾凝聚成整體的基礎(chǔ)上創(chuàng)建新國家，最終實(shí)現(xiàn)千年古國向現(xiàn)代國家的整體轉(zhuǎn)型。歷史學(xué)家充分肯定了廣大民眾作為中國現(xiàn)代國家建構(gòu)的基本力量所發(fā)揮的重要作用，“在連續(xù)的軍閥割據(jù)、革命、日本入侵和國共內(nèi)戰(zhàn)的動(dòng)亂的推動(dòng)下，平民參與政治強(qiáng)有力地恢復(fù)了統(tǒng)一的理想”。①麥克法夸爾、費(fèi)正清：《劍橋中華人民共和國史：革命的中國的興起》，第23頁。廣大民眾對(duì)于現(xiàn)代國家建構(gòu)的參與，并且成為現(xiàn)代國家建構(gòu)的基本力量，不是以個(gè)體形式而是以集體形式呈現(xiàn)的，因此必須在社會(huì)革命中改變民眾一片散沙的局面。只有將分散的民眾凝聚成為整體，才能克服多民族共同體四分五裂的狀態(tài)，從而才能建立統(tǒng)一的國家。但是，高度分散的民眾不可能自然凝聚成整體，所以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)在此過程中的作用是根本性的。

作為先鋒隊(duì)性質(zhì)的政黨，中國共產(chǎn)黨本身就是一個(gè)具有高度內(nèi)聚性的整體，因?yàn)槊裰骷兄圃谒茉禳h員共同行動(dòng)的基礎(chǔ)上提供了整體賴以存在的高度內(nèi)聚性。史華慈在分析中國革命時(shí)就發(fā)現(xiàn)，“黨員的共同行動(dòng)是列寧主義共產(chǎn)黨及其原則概念的最精華部分”。②本杰明?史華慈：《中國的共產(chǎn)主義與毛澤東的崛起》，陳瑋譯，北京：中國人民大學(xué)出版社2006年，第46頁。中國共產(chǎn)黨通過民主集中制將黨員干部隊(duì)伍塑造成為一個(gè)整體，同時(shí)將黨員干部分派到中國社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域、多民族共同體的各個(gè)地方去，借助政治動(dòng)員和組織網(wǎng)絡(luò)將廣大民眾團(tuán)結(jié)在自己的領(lǐng)導(dǎo)之下，進(jìn)而依靠黨員的共同行動(dòng)將廣大民眾凝聚成為整體，從而以整體參與到社會(huì)革命這一歷史潮流中來。這就是說，民主集中制是在將中國共產(chǎn)黨凝聚成為一個(gè)整體的基礎(chǔ)上繼續(xù)將廣大民眾凝聚成為人民的，中國共產(chǎn)黨是人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，而民主集中制則是人民的政治骨架或者說是制度支撐。

（二）民主集中制的內(nèi)容

民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中制，集中的重點(diǎn)是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并且黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)需要在民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相統(tǒng)一的過程中實(shí)現(xiàn)。民主和集中緊密結(jié)合是民主集中制的根本，一方面，民主集中制必須以民主為基礎(chǔ)，這里的民主是指民眾以及下級(jí)組織的廣泛政治參與以及意見的充分表達(dá)、廣泛協(xié)商。因?yàn)閺V大民眾是社會(huì)革命的動(dòng)力和現(xiàn)代國家建構(gòu)的基本力量，激發(fā)并發(fā)展民眾的“活力、能力與創(chuàng)造力”始終是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)必須處理的至關(guān)重要的問題，③鄒讜：《中國革命再闡釋》，香港：牛津大學(xué)出版社2002年，第2—3頁。所以必須在現(xiàn)代國家建構(gòu)的過程中尊重廣大民眾的主體地位、保障廣大民眾的參與權(quán)利、維護(hù)廣大民眾的切身利益。另一方面，民主集中制必須以中央集權(quán)為目的，中央集權(quán)就是指“部分應(yīng)當(dāng)服從整體”，④張慕良：《列寧民主集中制奧秘初探》，北京：中央編譯出版社2017年，第47頁。最高層的中央組織具有最終的決策權(quán)和最大的執(zhí)行權(quán)。因?yàn)閺V大民眾對(duì)于社會(huì)革命和現(xiàn)代國家建構(gòu)的參與必須以集體形式取得整體效應(yīng)，沒有中央集權(quán)就不可能將高度離散的中國民眾凝聚成人民，也就不可能有集體力量和整體效應(yīng)。

民主和中央集權(quán)是民主集中制的兩個(gè)相輔相成的構(gòu)成要素，不以民主為基礎(chǔ)的集中是不具有正當(dāng)性的，而不以中央集權(quán)為目的的民主則是無效的?！耙悦裰髦萍s集中”是貫穿在民主集中制之中的基本邏輯。⑤王旭：《作為國家機(jī)構(gòu)原則的民主集中制》，《中國社會(huì)科學(xué)》2019年第8期。但是，這并不意味著民主集中制是兩個(gè)原則相結(jié)合的混合體，必須認(rèn)識(shí)到民主集中制是一個(gè)完整統(tǒng)一的原則。雖然民主集中制是由民主和中央集權(quán)兩個(gè)要素構(gòu)成，但是民主和中央集權(quán)具有不同的地位和性質(zhì)，就地位而言，集中重于民主，就性質(zhì)而言，集中是民主集中制的實(shí)體，民主只是民主集中制的屬性。王貴秀就指出，民主集中制是由“‘民主的’這一‘屬性’與集中（制）這一‘實(shí)體’構(gòu)成的”，而且“‘民主的’這種屬性是內(nèi)在地規(guī)定集中（制）這一實(shí)體的性質(zhì)的?！雹尥踬F秀：《民主集中制的由來與含義新探》，《理論前沿》2002年第8期。

楊光斌對(duì)民主集中制提出了拓展性的解釋，他認(rèn)為從政治屬性來看，民主集中制其實(shí)是“民主主義的中央集權(quán)制”即“民主主義的集權(quán)制”，從實(shí)踐上看，民主集中制不只是體現(xiàn)在政治制度上，而且是貫穿在行政體制、中央與地方關(guān)系、政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系、國家與社會(huì)關(guān)系之中的統(tǒng)率著政治過程的“大原則”，中國這個(gè)超大規(guī)模的國家正是“依靠民主集中制而得以組織起來并有效運(yùn)轉(zhuǎn)”。⑦楊光斌、喬哲青：《論作為“中國模式”的民主集中制政體》，《政治學(xué)研究》2015年第6期。顯而易見，中國政治重大的結(jié)構(gòu)性關(guān)系都是由民主集中制來調(diào)控的，民主集中制的實(shí)踐則是一個(gè)政治過程。毛澤東立足中國共產(chǎn)黨運(yùn)用民主集中制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)道：“克服困難，沒有民主不行。當(dāng)然沒有集中更不行，但是，沒有民主就沒有集中。沒有民主，不可能有正確的集中，因?yàn)榇蠹乙庖姺制纾瑳]有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，集中制就建立不起來。什么叫集中？首先是要集中正確的意見……我們的集中制，是建立在民主基礎(chǔ)上的集中制，無產(chǎn)階級(jí)的集中，是在廣泛民主基礎(chǔ)上的集中。”①《毛澤東文集》第8卷，北京：人民出版社1999年，第293—294頁。概而論之，民主集中制的實(shí)質(zhì)就是政治集中，其實(shí)踐就是構(gòu)造政治中央集權(quán)，只不過中央集權(quán)必須以民主為基礎(chǔ)才能實(shí)現(xiàn)。

民主基礎(chǔ)上的中央集權(quán)就是政治中央集權(quán)。民主的基礎(chǔ)性地位決定了民主集中制實(shí)現(xiàn)的中央集權(quán)只能是政治性質(zhì)的，它集中反映為中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持人民至上，始終走同廣大群眾密切結(jié)合的道路，中國共產(chǎn)黨在將廣大群眾組織和團(tuán)結(jié)在自身領(lǐng)導(dǎo)下并且將廣大群眾凝聚成為人民的過程中成為了最高政治權(quán)威和最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。②汪仕凱：《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度的歷史政治學(xué)分析》，《中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2020年第1期。中國共產(chǎn)黨的百年奮斗歷史充分證明，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”（關(guān)鍵是堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)）和“堅(jiān)持人民至上”（中國共產(chǎn)黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民）是中國共產(chǎn)黨取得重大成就的最基本的歷史經(jīng)驗(yàn)。③《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，北京：人民出版社2021年，第65—66頁。不難發(fā)現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗(yàn)與本文所陳述的民主集中制的內(nèi)容是一致的，民主集中制的實(shí)踐就是在人民至上的基礎(chǔ)上經(jīng)過民主的過程實(shí)現(xiàn)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

值得進(jìn)一步說明的是，雖然民主集中制的實(shí)踐結(jié)果是構(gòu)造政治中央集權(quán)，但是中央集權(quán)并非意味著一種中央權(quán)力統(tǒng)合下的千篇一律的狀態(tài)。政治中央集權(quán)必須以民主為基礎(chǔ)，一方面需要民眾的廣泛參與、下級(jí)組織與上級(jí)組織的積極互動(dòng)，另一方面承認(rèn)社會(huì)的多元化、利益的多樣化、中央對(duì)地方的授權(quán)、國家對(duì)社會(huì)的賦權(quán)、政府對(duì)市場(chǎng)的讓權(quán)。因此，民主集中制同中國政治生活中層次復(fù)雜的要素、多元互動(dòng)的過程、靈活多樣的關(guān)系是并行不悖的，這些本身就屬于民主的范疇，事實(shí)上，正是豐富的民主內(nèi)容保障了政治中央集權(quán)的靈活、高效、正確，否則民主集中制不足以充當(dāng)重建政治大一統(tǒng)進(jìn)而保障千年古國整體轉(zhuǎn)型到現(xiàn)代國家的基本資源。

（三）民主集中制塑造的政治過程

由民主集中制規(guī)定的政治實(shí)踐包括兩個(gè)相互銜接的過程，一個(gè)過程是自下而上的民主基礎(chǔ)上的集中，另一個(gè)過程是自上而下的集中指導(dǎo)下的民主，集中居于樞紐位置從而將民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主聯(lián)系在一起，進(jìn)而組成了一個(gè)能夠循環(huán)的完整的政治過程。貫穿在這個(gè)政治過程之中的是政治中央集權(quán)，正是由于政治中央集權(quán)，中國共產(chǎn)黨才成為高度內(nèi)聚的整體，廣大民眾才能夠在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下以民主集中制凝聚成高度內(nèi)聚的整體。我們可以從組織、領(lǐng)導(dǎo)、活動(dòng)三個(gè)層面進(jìn)一步解析民主集中制塑造的政治過程。

首先，民主集中制是中國共產(chǎn)黨的根本組織原則。中國共產(chǎn)黨每一個(gè)黨員都?xì)w屬于一個(gè)支部，各級(jí)組織（黨的代表大會(huì)和黨的委員會(huì)）都必須經(jīng)過選舉產(chǎn)生，地方各級(jí)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生黨的地方委員會(huì)，全國代表大會(huì)選舉產(chǎn)生黨的中央委員會(huì)，各級(jí)委員會(huì)向產(chǎn)生它的代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。黨的全國代表大會(huì)和中央委員會(huì)是全黨最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。黨的各級(jí)組織和黨員，都可以向上級(jí)組織反映意見，上級(jí)組織必須研究下級(jí)組織的意見，解決它們提出的問題。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)有權(quán)力指導(dǎo)和監(jiān)督下級(jí)組織的選舉過程，批準(zhǔn)下級(jí)組織選舉的結(jié)果。而且，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)有權(quán)力調(diào)整下級(jí)組織，甚至整體改組下級(jí)組織，有權(quán)力設(shè)置、廢除或者調(diào)整下級(jí)組織的形式，也有權(quán)力改變下級(jí)組織的決定。作為根本組織原則的民主集中制，使中國共產(chǎn)黨發(fā)展成具有發(fā)達(dá)組織體系的整體。

其次，民主集中制是中國共產(chǎn)黨的根本領(lǐng)導(dǎo)原則。黨的各級(jí)組織都必須實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，并且各級(jí)組織都必須服從中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。集體領(lǐng)導(dǎo)與中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是密切聯(lián)系在一起的，在中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中同樣實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，但是要保證集體領(lǐng)導(dǎo)有效實(shí)施就必須維護(hù)中央最高權(quán)威。無論是集體領(lǐng)導(dǎo)還是中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，都必須以在全黨執(zhí)行嚴(yán)格的紀(jì)律為基本保證。中國共產(chǎn)黨從先鋒隊(duì)性質(zhì)出發(fā)，立足中國社會(huì)革命的實(shí)際情況，形成了以“個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)服從上級(jí)、全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國代表大會(huì)和中央委員會(huì)”①《中國共產(chǎn)黨章程》，北京：人民出版社2022年，第32頁。為基本內(nèi)容的政治紀(jì)律?？梢哉f，個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)服從上級(jí)、全黨服從中央，集中反映了民主集中制要求落腳于中央集權(quán)這一精髓。作為根本領(lǐng)導(dǎo)原則的民主集中制，使中國共產(chǎn)黨成為由中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的行動(dòng)協(xié)調(diào)、高效的整體。

最后，民主集中制是中國共產(chǎn)黨的根本活動(dòng)原則。中國共產(chǎn)黨的各級(jí)組織在進(jìn)行政治活動(dòng)時(shí)，必須充分保障黨員干部和下級(jí)組織的參與權(quán)利，上級(jí)組織要在下級(jí)組織和黨員干部民主參與的基礎(chǔ)上進(jìn)行集中，下級(jí)組織和黨員干部要在集中的指導(dǎo)之下進(jìn)行民主參與。民主集中制對(duì)于黨的上下級(jí)組織的政治過程有著不同的規(guī)定，民主基礎(chǔ)上的集中是對(duì)上級(jí)組織的要求，而集中指導(dǎo)下的民主則是對(duì)下級(jí)組織的要求。②張慕良：《列寧民主集中制奧秘初探》，第70頁。上級(jí)組織集中后形成的決定，下級(jí)組織和黨員干部必須執(zhí)行，同時(shí)下級(jí)組織和黨員干部可以向上級(jí)組織繼續(xù)陳情，爭取上級(jí)組織根據(jù)下級(jí)組織的實(shí)際情況調(diào)整或者改變決定，但是在上級(jí)組織的決定未改變之前，下級(jí)組織和黨員干部必須無條件執(zhí)行原來的決定。作為根本活動(dòng)原則的民主集中制，使中國共產(chǎn)黨發(fā)展成為具有強(qiáng)大生命力、活力和戰(zhàn)斗力的整體。

（四）政治中央集權(quán)從黨向國家貫徹

中國共產(chǎn)黨在民主集中制支撐下，將靜態(tài)的、層級(jí)不同的、數(shù)量眾多的組織整合成為動(dòng)態(tài)的、行動(dòng)協(xié)調(diào)一致的、高度統(tǒng)一的整體。用列寧的話來講，黨就是用“組織的物質(zhì)統(tǒng)一”鞏固“根據(jù)馬克思主義原則形成的思想一致”，用“根據(jù)馬克思主義原則形成的思想一致”增強(qiáng)“組織的物質(zhì)統(tǒng)一”的先鋒部隊(duì)。③《列寧選集》第1卷，北京：人民出版社1995年，第526頁。民主集中制使中國共產(chǎn)黨獲得了巨大能力，它將工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)團(tuán)結(jié)在自己領(lǐng)導(dǎo)之下，以自身為領(lǐng)導(dǎo)核心將中國廣大民眾凝聚成為整體。由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和民主集中制凝聚和鞏固的整體，就是以政治中央集權(quán)的制度體系支撐的人民。人民既在社會(huì)革命中不斷塑造，又支撐著社會(huì)革命走向勝利，因此人民就直接構(gòu)成了中國現(xiàn)代國家的政治基礎(chǔ)。但是，中國現(xiàn)代國家不是一般意義上的現(xiàn)代國家，而是實(shí)行人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家，社會(huì)主義國家是人民的制度化形態(tài)，而人民則是社會(huì)主義國家的內(nèi)在實(shí)體力量。

人民民主專政是社會(huì)主義國家的國體，實(shí)行人民民主專政的力量只能是人民。廣大民眾在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下凝聚成為人民，進(jìn)而掌握國家政權(quán)和行使政治權(quán)力，是社會(huì)主義國家的本質(zhì)。毛澤東在總結(jié)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)革命建立新中國的歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)就十分明確和堅(jiān)定地認(rèn)為，人民民主專政是中國共產(chǎn)黨的“主要經(jīng)驗(yàn)”和“主要綱領(lǐng)”。④《毛澤東選集》第4卷，北京：人民出版社1991年，第1480頁。既然社會(huì)主義國家的國體是由中國共產(chǎn)黨以民主集中制作為政治支撐從而塑造成型的，那么作為國體組織形式的政體必然也是以民主集中制作為根本原則的。毛澤東在對(duì)新國家進(jìn)行理論分析時(shí)就提出了“政體—民主集中制”的公式，⑤《毛澤東選集》第2卷，北京：人民出版社1991年，第677頁。而在新國家建立之后領(lǐng)導(dǎo)制定憲法時(shí)，毛澤東貫徹了他在革命年代提出的理論，憲法就是要將“人民民主國家已經(jīng)鞏固地建立起來了的事實(shí)”體現(xiàn)為政體，⑥逄先知、金沖及主編：《毛澤東傳（1949—1976）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社2003年，第320頁。也就是說政體必須反映和鞏固國體。眾所周知，憲法規(guī)定人民代表大會(huì)制度是中國的政體，各級(jí)人民代表大會(huì)則以民主集中制為根本原則組織起來，作為人民代表大會(huì)執(zhí)行機(jī)關(guān)的政府同樣以民主集中制為根本原則。由此可見，中國共產(chǎn)黨將民主集中制帶給了中國的社會(huì)和國家，民主集中制貫穿在國體、政體、政府之中。

作為根本原則貫穿到國體、政體、政府之中時(shí)，民主集中制所具有的強(qiáng)大能力得到了更大程度的發(fā)揮，它同社會(huì)主義國家政治制度的結(jié)合形成了在最大程度上將廣大民眾凝聚成為人民的結(jié)果。金沖及對(duì)20世紀(jì)中國歷史的分析就證明，人民在新國家制度的基礎(chǔ)上最終形成。他寫道：“新中國在全國范圍內(nèi)將社會(huì)各階層人民以空前規(guī)模組織起來，建立起各級(jí)工會(huì)、農(nóng)民協(xié)會(huì)、共青團(tuán)、學(xué)聯(lián)、街道居民委員會(huì)等，深入到社會(huì)的基層，形成一個(gè)巨大的幾乎無所不包的網(wǎng)絡(luò)，隨時(shí)可以將民眾動(dòng)員起來協(xié)助政府完成各項(xiàng)工作，根本改變過去那種散漫無組織的狀態(tài)。中央政府的政令能夠雷厲風(fēng)行地推廣到全國各地，包括邊疆地區(qū)，萬眾一心地一致行動(dòng)。全國人民的大團(tuán)結(jié)，形成人民政府最廣泛的社會(huì)支柱?！雹俳饹_及：《二十世紀(jì)中國史綱》第3卷，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2009年，第693頁。

人民同社會(huì)主義國家政治制度結(jié)合在一起，就是要通過政治制度將人民確定和鞏固下來，這是社會(huì)主義國家形成的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)彰顯出以民主集中制創(chuàng)建新政治大一統(tǒng)和社會(huì)主義價(jià)值之間的實(shí)質(zhì)聯(lián)系：民主集中制對(duì)新政治大一統(tǒng)的創(chuàng)造是在將廣大民眾凝聚成人民的過程中進(jìn)行的，而人民則是以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)為核心的依靠民主集中制作為內(nèi)在支撐的整體政治力量，以人民為根基并且用政治制度對(duì)人民進(jìn)行鞏固的現(xiàn)代國家就只能是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家，因此，社會(huì)主義價(jià)值是內(nèi)在于中國共產(chǎn)黨以民主集中制創(chuàng)造新政治大一統(tǒng)的歷史過程之中的。人民形成和鞏固的過程，就是社會(huì)主義價(jià)值得到彰顯并且引導(dǎo)政治大一統(tǒng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化的過程，于是中國現(xiàn)代國家建構(gòu)就轉(zhuǎn)化為社會(huì)主義國家形成。

社會(huì)主義國家以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心，中國共產(chǎn)黨不僅依靠民主集中制成為了具有高度內(nèi)聚性的整體，而且在將民主集中制貫穿到國體、政體、政府之中的基礎(chǔ)上，將人民同政治制度融合在一起，因此中國共產(chǎn)黨和民主集中制就成為了社會(huì)主義國家政治制度的核心要素。同時(shí)，由于中國共產(chǎn)黨在民主集中制的基礎(chǔ)上凝聚了人民，并且成為了人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，所以中國共產(chǎn)黨與民主集中制共同構(gòu)造了政治中央集權(quán)，人民就是以政治中央集權(quán)的制度體系塑造和鞏固的。進(jìn)而論之，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)革命創(chuàng)建社會(huì)主義國家的歷史進(jìn)程中，重構(gòu)了以政治中央集權(quán)為本質(zhì)的政治大一統(tǒng)。新政治大一統(tǒng)同樣具體表現(xiàn)為高度耦合的制度體系，它仍然是社會(huì)主義國家的深層結(jié)構(gòu)，而社會(huì)主義國家則是新政治大一統(tǒng)的外在表現(xiàn)形態(tài)。

五、社會(huì)主義國家與政治大一統(tǒng)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化

新政治大一統(tǒng)是以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)為核心的、以民主集中制為基本要素的、政治中央集權(quán)的高度耦合的制度體系，它是中國共產(chǎn)黨在汲取現(xiàn)代國家的政治框架所包含的政治資源的基礎(chǔ)上，對(duì)古代政治大一統(tǒng)進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化的產(chǎn)物。政治大一統(tǒng)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與社會(huì)主義國家的形成是同一個(gè)過程，從社會(huì)主義國家形成的過程來看，政治大一統(tǒng)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵之處在于，中國共產(chǎn)黨通過運(yùn)用民主集中制重構(gòu)政治中央集權(quán)，并且以社會(huì)主義國家的政治制度將政治中央集權(quán)定型和制度化，最終將兩者融合在一起。

創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化是林毓生在探討中國傳統(tǒng)的當(dāng)代前景時(shí)提出的概念，他認(rèn)為中國傳統(tǒng)需要進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化才能重建中國人文、發(fā)揚(yáng)中國文化。盡管創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化是一個(gè)復(fù)雜的概念，但是林毓生給出了基本解釋。他認(rèn)為：“第一，它必須是創(chuàng)造的，即必須是創(chuàng)新，創(chuàng)造過去沒有的東西；第二，這種創(chuàng)造，除了需要精密而深刻地了解我們的文化傳統(tǒng)，在這個(gè)深刻了解交互影響的過程中產(chǎn)生了與傳統(tǒng)辯證的連續(xù)性，在這種辯證的連續(xù)中產(chǎn)生了對(duì)傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)化，在這種轉(zhuǎn)化中產(chǎn)生了我們過去所沒有的新東西，同時(shí)這種新東西與傳統(tǒng)又辯證地銜接?！雹诹重股骸吨袊鴤鹘y(tǒng)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化》，北京：生活?讀書?新知三聯(lián)書店2010年，第80頁。中國共產(chǎn)黨通過民主集中制創(chuàng)造的新政治大一統(tǒng)，非常切合創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化的思路。新政治大一統(tǒng)延續(xù)了古代政治大一統(tǒng)之本質(zhì)即政治中央集權(quán)，但是這種政治中央集權(quán)完全是一種新的政治中央集權(quán)，這就是說，兩種政治大一統(tǒng)是在創(chuàng)新中延續(xù)從而辯證地銜接在一起的，社會(huì)主義國家的政治大一統(tǒng)是對(duì)王朝國家的政治大一統(tǒng)進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化的結(jié)果。

政治大一統(tǒng)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)革命的產(chǎn)物，中國共產(chǎn)黨成為了新政治大一統(tǒng)的核心，所以理解政治大一統(tǒng)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化必須從中國共產(chǎn)黨開始。從政治大一統(tǒng)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化的角度來看，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)革命的自覺意識(shí)可以集中概括為，社會(huì)革命必須將事實(shí)上陷入分裂狀態(tài)的千年古國整體轉(zhuǎn)型到現(xiàn)代國家，為此中國共產(chǎn)黨必須以自身為核心創(chuàng)造性運(yùn)用民主集中制從而將廣大民眾凝聚成整體，中國現(xiàn)代國家必須以人民為政治基礎(chǔ)，這樣的現(xiàn)代國家就是人民掌握國家政權(quán)的社會(huì)主義國家，社會(huì)主義國家的政治制度必須將人民確定和鞏固下來。由于中國共產(chǎn)黨、國體、政體、政府都以民主集中制作為內(nèi)在骨架，因此民主集中制就在它們共享的內(nèi)部一致性的基礎(chǔ)上將它們統(tǒng)一了起來，于是社會(huì)主義國家的政治制度就成為了具有高度耦合性的制度體系。更為重要的事實(shí)是，在民主集中制向社會(huì)主義國家的政治制度轉(zhuǎn)化的過程中，黨的政治中央集權(quán)就相應(yīng)地轉(zhuǎn)化為國家的政治中央集權(quán)，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與民主集中制的共同作用下，黨的政治中央集權(quán)和國家的政治中央集權(quán)同構(gòu)在一起。

可以將中國共產(chǎn)黨對(duì)政治大一統(tǒng)進(jìn)行的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化總結(jié)為如下五個(gè)方面：

首先，社會(huì)主義國家的政治大一統(tǒng)延續(xù)了政治中央集權(quán)，但是掌握政治中央集權(quán)的主體不是皇權(quán)而是中國共產(chǎn)黨，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成了政治中央集權(quán)的核心。鄭永年在解釋中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位時(shí)試圖將中國傳統(tǒng)與現(xiàn)代政治結(jié)合起來，因此將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)稱為“組織化的皇權(quán)”。①鄭永年：《組織化皇權(quán)》，邱道隆譯，香港：香港城市大學(xué)出版社2018年，第52—61頁。應(yīng)該說，鄭永年準(zhǔn)確地看到了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)在政治中央集權(quán)中的地位，但是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)超越了皇權(quán)，從一定意義上講，黨“是國家主權(quán)、人民意志或無產(chǎn)階級(jí)專政的制度化身”。②塞繆爾?亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，王冠華、劉為等譯，上海：上海人民出版社2008年，第69頁。中國共產(chǎn)黨不僅通過民主集中制實(shí)現(xiàn)了黨的政治中央集權(quán)，而且通過民主集中制將黨的政治中央集權(quán)和國家的政治中央集權(quán)同構(gòu)在一起。為了進(jìn)一步鞏固政治中央集權(quán)，中國共產(chǎn)黨以黨員干部隊(duì)伍代替儒家官僚充任國家機(jī)關(guān)的各個(gè)職位，以干部人事制度代替選官制度，以中國化馬克思主義代替儒家意識(shí)形態(tài)，以黨委、黨組、領(lǐng)導(dǎo)小組等多種機(jī)制實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國家與社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。

其次，社會(huì)主義國家的政治大一統(tǒng)和王朝國家的政治大一統(tǒng)都塑造了多民族共同體，但是社會(huì)主義國家的政治大一統(tǒng)是在凝聚人民的基礎(chǔ)上塑造多民族共同體的。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)革命是在事實(shí)上四分五裂的多民族共同體中進(jìn)行的，因此中國共產(chǎn)黨必須將民眾團(tuán)結(jié)在自己領(lǐng)導(dǎo)下凝聚成整體，人民構(gòu)成了社會(huì)主義國家的政治基礎(chǔ)，社會(huì)主義國家的政治制度要以鞏固人民為目的。毛澤東在修改審定《憲法草案初稿說明》時(shí)就指出，社會(huì)主義國家的政治制度“反映了我國廣大人民的政治上的統(tǒng)一”。③逄先知、金沖及主編：《毛澤東傳（1949—1976）》，第323頁。人民在政治上的統(tǒng)一意味著人民是整體性質(zhì)的政治力量，也就是說，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)革命將古代政治大一統(tǒng)塑造的多民族共同體完整地保存了下來，這是中國當(dāng)代國家同中國古代國家之間的延續(xù)性；但是，完整保存下來的多民族共同體，不再是過去那種缺乏成熟的內(nèi)在制度化聯(lián)系的古舊形態(tài)，而是通過社會(huì)主義國家的政治制度重新組織的多民族共同體即中華民族共同體。

再次，社會(huì)主義國家的政治大一統(tǒng)和古代政治大一統(tǒng)都是高度耦合的制度體系，但是社會(huì)主義國家的政治大一統(tǒng)是耦合程度更高的制度體系。新政治大一統(tǒng)是以民主集中制為基本要素的，民主集中制貫穿在中國共產(chǎn)黨、國體、政體、政府之中，所以社會(huì)主義國家的政治制度由于民主集中制而具有了內(nèi)在統(tǒng)一性。與此同時(shí)，中國共產(chǎn)黨是社會(huì)主義國家的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)也全面貫徹在國家機(jī)構(gòu)之中，黨通過自己的組織網(wǎng)絡(luò)、領(lǐng)導(dǎo)體制、執(zhí)政機(jī)制，不僅進(jìn)一步增強(qiáng)了民主集中制所發(fā)揮出來的治理能力，而且同民主集中制形成了合力，共同強(qiáng)化了社會(huì)主義政治制度的內(nèi)聚性、統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性。楊光斌就指出，民主集中制實(shí)際上是“中國模式”最核心的制度，它使中國得到了良好的組織和治理。④楊光斌、喬哲青：《論作為“中國模式”的民主集中制政體》，《政治學(xué)研究》2015年第6期。因此，以民主集中制為基本要素的新政治大一統(tǒng)，不是從制度體系出發(fā)創(chuàng)造耦合性，而是從高度耦合性出發(fā)創(chuàng)設(shè)制度體系，這就決定了新政治大一統(tǒng)必然是高度耦合的制度體系。

復(fù)次，社會(huì)主義國家的政治大一統(tǒng)汲取了現(xiàn)代國家的政治框架中的基本資源，因而能夠同現(xiàn)代國家的政治框架相適應(yīng)?，F(xiàn)代國家的政治框架中最為重要的資源就是民主，民主至少意味著民眾對(duì)政治過程持續(xù)廣泛有影響力的參與。政治大一統(tǒng)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化是在廣大民眾作為基本力量的社會(huì)革命中完成的，由民主集中制構(gòu)造的政治中央集權(quán)也是在民眾廣泛參與的基礎(chǔ)上形成的，因此民主同新政治大一統(tǒng)是直接聯(lián)系在一起的。這就意味著“中國的重新統(tǒng)一所需要的不過是可以適應(yīng)現(xiàn)代民族國家要求的新政體”，①詹姆斯?湯森、布蘭特利?沃馬克：《中國政治》，顧速、董方譯，南京：江蘇人民出版社2005年，第38頁。即是能夠?qū)⒄未笠唤y(tǒng)同民主結(jié)合起來的新政體，這個(gè)新政體就是貫徹了民主集中制的人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主的根本制度形式，人民通過人民代表大會(huì)制度獲得政治平等、自由發(fā)展、公平正義，進(jìn)而言之，新政治大一統(tǒng)為中國人民創(chuàng)造了自由和平等的發(fā)展空間。由此可見，人民代表大會(huì)制度體現(xiàn)了現(xiàn)代國家的民主原則，所以社會(huì)主義國家的政治大一統(tǒng)也可以稱之為現(xiàn)代政治大一統(tǒng)。

最后，社會(huì)主義國家的政治大一統(tǒng)創(chuàng)造性地同人民民主緊密聯(lián)系在一起。實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化的政治大一統(tǒng)不僅體現(xiàn)了現(xiàn)代國家的民主原則，而且體現(xiàn)了社會(huì)主義國家的人民當(dāng)家作主原則。新政治大一統(tǒng)同社會(huì)主義國家的國體直接聯(lián)系在一起，人民民主專政是社會(huì)主義國家的國體，而進(jìn)行專政的力量則是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下凝聚而成的人民，人民的背后就是政治大一統(tǒng)。沒有政治大一統(tǒng)這種政治中央集權(quán)的高度耦合的政治制度體系，就很難鞏固作為整體性質(zhì)的政治力量的人民；同樣，沒有必須將廣大民眾凝聚成人民這一根本需要，就沒有社會(huì)革命這一使政治大一統(tǒng)得以創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化的歷史過程。由于人民構(gòu)成了中國共產(chǎn)黨創(chuàng)設(shè)社會(huì)主義國家的政治基礎(chǔ)，因而社會(huì)主義國家的政治制度以確立和鞏固人民為基本目的。作為社會(huì)主義國家的根本政治制度和政體形式，人民代表大會(huì)制度通過貫徹民主集中制，從而將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下凝聚而成的人民予以制度化，在此基礎(chǔ)上為人民掌握國家政權(quán)、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主提供了根本制度保障，因此人民代表大會(huì)制度其實(shí)就是政治大一統(tǒng)主要的表現(xiàn)形式。進(jìn)而論之，新政治大一統(tǒng)和人民民主通過人民實(shí)現(xiàn)了有機(jī)統(tǒng)一，社會(huì)主義國家的政治大一統(tǒng)就是人民民主的政治大一統(tǒng)。

總結(jié)來看，政治大一統(tǒng)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與社會(huì)主義國家的形成是同一個(gè)過程，當(dāng)古代政治大一統(tǒng)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化為社會(huì)主義國家的政治大一統(tǒng)時(shí)，中國現(xiàn)代國家建構(gòu)也轉(zhuǎn)化為社會(huì)主義國家的形成。實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化的政治大一統(tǒng)構(gòu)成了社會(huì)主義國家的深層結(jié)構(gòu)，也就是說，社會(huì)主義國家的政治制度是以政治中央集權(quán)為本質(zhì)的。當(dāng)然，社會(huì)主義國家的政治中央集權(quán)是人民民主基礎(chǔ)上的政治中央集權(quán)，其中的要義在于，社會(huì)主義國家以廣大民眾在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下凝聚而成的人民為政治基礎(chǔ)，因而社會(huì)主義國家與社會(huì)之間就形成了相互支持關(guān)系，人民民主基礎(chǔ)上的政治中央集權(quán)就是在這種相互支持關(guān)系中行使的。中國政治制度在國家治理中展現(xiàn)出來的強(qiáng)大能力，在根源上是由社會(huì)主義國家的政治大一統(tǒng)或者說人民民主的政治大一統(tǒng)提供的。

結(jié)語

新政治大一統(tǒng)和古代政治大一統(tǒng)都是政治中央集權(quán)的制度體系，但是新政治大一統(tǒng)不同于古代政治大一統(tǒng)，它是依靠新資源孕育的基本要素圍繞新核心而形成的新制度體系。具體言之，新政治大一統(tǒng)是依靠現(xiàn)代國家的政治框架、以民主集中制為基本要素、圍繞中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)而形成的高度耦合的制度體系。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和民主集中制共同實(shí)現(xiàn)了政治大一統(tǒng)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，新政治大一統(tǒng)是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)革命的過程中運(yùn)用民主集中制的產(chǎn)物，是中國共產(chǎn)黨對(duì)于中國政治發(fā)展做出的巨大貢獻(xiàn)之一。政治大一統(tǒng)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化說明具有數(shù)千年歷史的中國政治文明的根基得到了延續(xù)，它既為中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路提供了深厚的歷史基礎(chǔ)，從而賦予中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路自主性和合理性，又為中國特色社會(huì)主義政治制度提供了基于中國傳統(tǒng)和現(xiàn)代世界資源交融創(chuàng)新發(fā)展的文明根基，進(jìn)而賦予當(dāng)代中國國家治理和中華民族偉大復(fù)興至關(guān)重要的政治支撐。