于延曉

［中共吉林省委黨校 （吉林省行政學(xué)院），吉林 長(zhǎng)春 130012］

中國(guó)之治既古老，又現(xiàn)代。自古以來(lái)，中華文明燦若星河，生生不息，無(wú)論是“民為貴，社稷次之，君為輕”（《孟子·盡心章句下》）的以民為本理念，還是“人法地，地法天，天法道，道法自然”（《道德經(jīng)·第二十五章》）的天人合一思想，抑或是“茍日新，日日新，又日新”（《禮記·大學(xué)》）的革故鼎新精神，無(wú)不源于中國(guó)人民智慧積淀而成的獨(dú)特文明氣質(zhì)。中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)式現(xiàn)代化道路使中國(guó)之治煥然一新，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全面建成了小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了中華民族幾千年來(lái)的偉大夢(mèng)想，開(kāi)創(chuàng)了人類文明的新形態(tài)，為世界貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。黨的二十大報(bào)告擘畫(huà)了中國(guó)中長(zhǎng)期現(xiàn)代化的藍(lán)圖，提出了實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)?；诖?，深入研究中國(guó)之治獨(dú)有的制度優(yōu)勢(shì)及其轉(zhuǎn)化成效能的機(jī)理路徑意義重大。

一、中國(guó)之治的歷史沿革

中國(guó)之治是一個(gè)有著厚重歷史的概念，對(duì)于有著五千年文明史的中國(guó)而言，其內(nèi)涵至少發(fā)生了4次變化。

中國(guó)之治來(lái)源于華夷論的辯證認(rèn)識(shí)，指向以華夏為中心而影響天下的自我治理思想觀念和政治實(shí)踐。根據(jù)目前所掌握的文獻(xiàn)看，至少在宋代大文豪蘇軾的《王者不治夷狄論》中就開(kāi)始用“中國(guó)之治”這個(gè)概念來(lái)論述華夷論——“夷狄不可以中國(guó)之治也”［1］，意即中國(guó)之治只限于華夏之治，而不包括夷族和狄人之治。這是以我為尊的天下主義的治理模式，是與當(dāng)時(shí)中國(guó)古代的繁榮和中央集權(quán)的封建制度所匹配的治理樣態(tài)。

近代中國(guó)的封建專制制度越來(lái)越腐朽，且在經(jīng)濟(jì)和科技上也全面落后于西方。就在抱守唯我獨(dú)尊的朝貢體制的封建統(tǒng)治者還在糾纏于西方使者行什么禮時(shí)，西方列強(qiáng)經(jīng)過(guò)資本主義革命走上了強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍的現(xiàn)代化之路，并用鴉片和大炮強(qiáng)行打開(kāi)了中國(guó)的大門(mén)。從傳統(tǒng)中走來(lái)的中國(guó)之治面臨著西方治理的強(qiáng)大挑戰(zhàn)，中國(guó)的進(jìn)步知識(shí)分子也開(kāi)始反思并批判禮法不分的中國(guó)之治。此時(shí)的中國(guó)之治由創(chuàng)造了中國(guó)古代燦爛文明的治理制度變成了阻礙社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的桎梏，在來(lái)自外部的比較先進(jìn)的西方近代文明的碾壓下，國(guó)家蒙難、文明蒙塵、人民蒙辱。

在進(jìn)步知識(shí)分子進(jìn)行反思的同時(shí)，各個(gè)階級(jí)都在尋找中國(guó)獨(dú)立和強(qiáng)盛的出路，以擺脫被西方列強(qiáng)瓜分、殖民、壓迫奴役的境遇。太平天國(guó)的農(nóng)民起義、地主階級(jí)的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、資產(chǎn)階級(jí)改良派的戊戌變法、資產(chǎn)階級(jí)革命派的辛亥革命，你方唱罷我登場(chǎng)，但皆未能找到挽救中國(guó)命運(yùn)的良方。君主立憲、議會(huì)制、多黨制和總統(tǒng)制等西方治理模式，自由主義、實(shí)用主義、無(wú)政府主義、新村主義、基爾特社會(huì)主義、工團(tuán)主義等思潮因水土不服先后退潮而去，中國(guó)最終陷入半殖民地半封建社會(huì)的深淵不能自拔。中國(guó)共產(chǎn)黨的誕生開(kāi)啟了中國(guó)之治的新航向，解鎖了實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、國(guó)家富強(qiáng)和人民解放幸福的關(guān)鍵密碼。

中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)式現(xiàn)代化視域下的中國(guó)之治承擔(dān)起建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的光榮使命。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民完成了全面建成小康社會(huì)的歷史重任，在歷史的交匯點(diǎn)開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新征程。

在學(xué)界，直至黨的十九屆四中全會(huì)召開(kāi)前夕，中國(guó)之治都是與“西方之亂”“世界之亂”相比較來(lái)研究的。從制度原因回答世界之問(wèn)、時(shí)代之問(wèn)，論述中國(guó)之治體現(xiàn)出來(lái)的中國(guó)政治制度優(yōu)越性的文章不多，比較突出的是張維為的“西方之亂與中國(guó)之治的制度原因”、袁廷華的“中國(guó)政黨制度的世界貢獻(xiàn)”和石國(guó)亮的“比較視野下的‘中國(guó)之治’”等。黨的十九屆四中全會(huì)專題研究中國(guó)之治問(wèn)題，提出以堅(jiān)持和完善“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制、社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、共建共治共享的社會(huì)治理制度、生態(tài)文明制度體系、黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度、‘一國(guó)兩制’制度體系、獨(dú)立自主的和平外交政策、黨和國(guó)家監(jiān)督體系等13個(gè)方面的制度”［2］來(lái)推動(dòng)我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，實(shí)現(xiàn)中國(guó)之治的治理成效。至此，中國(guó)之治的理論研究出現(xiàn)井噴之勢(shì)，“中國(guó)之治”這一概念也開(kāi)始脫離歷史語(yǔ)境，走入國(guó)家治理體系與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)話語(yǔ)體系。黨的二十大報(bào)告在擘畫(huà)中華民族偉大復(fù)興的新征程上總結(jié)了中國(guó)之治的十年成就，論述了中國(guó)式現(xiàn)代化的中國(guó)特色、本質(zhì)要求和12個(gè)方面的戰(zhàn)略安排，指出由中國(guó)之治而開(kāi)創(chuàng)的現(xiàn)代化模式創(chuàng)造了人類文明的新形態(tài)。

綜上，中國(guó)之治的意涵更加清晰，其是具有中國(guó)基因，從歷史中走來(lái)，與西方之治不同，經(jīng)過(guò)實(shí)踐鍛造，進(jìn)行現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，推動(dòng)中國(guó)全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化以及全面實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的包括治理理念、治理模式、治理制度和治理愿景等系列內(nèi)容的體系保障。

二、中國(guó)之治：實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的鑰匙

（一）以中國(guó)之治推進(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化有利于深入研究中國(guó)式現(xiàn)代化的中國(guó)特色和本質(zhì)要求，從理論上豐富中國(guó)之治

馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中正面評(píng)價(jià)過(guò)資本主義在創(chuàng)造社會(huì)文明中的作用：“資產(chǎn)階級(jí)在它的不到一百年的階級(jí)統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過(guò)去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大。自然力的征服，機(jī)器的采用，化學(xué)在工業(yè)和農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，輪船的行駛，鐵路的通行，電報(bào)的使用，整個(gè)大陸的開(kāi)墾，河川的通航，仿佛用法術(shù)從地下呼喚出來(lái)的大量人口，……過(guò)去哪一個(gè)世紀(jì)料想到在社會(huì)勞動(dòng)里蘊(yùn)藏有這樣的生產(chǎn)力呢？”［3］西方之治的確以先進(jìn)的生產(chǎn)力將世界聯(lián)系在一起，推動(dòng)了社會(huì)進(jìn)步。然而，西方現(xiàn)代化憑借先發(fā)優(yōu)勢(shì)利用技術(shù)壟斷和話語(yǔ)解釋權(quán)掌控世界的走向，用所謂民主自由人權(quán)的旗幟號(hào)令世界，將后發(fā)國(guó)家納入其政治經(jīng)濟(jì)文化的新殖民體系中，剝奪后發(fā)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)立性。對(duì)于與其發(fā)展不同軌或不“就犯”的國(guó)家，利用科技、金融和軍事霸權(quán)進(jìn)行封鎖、訛詐、圍堵，搞雙標(biāo)，破壞市場(chǎng)規(guī)則和國(guó)際秩序。不僅如此，伴隨著西式文明進(jìn)步的還有其內(nèi)部的“西方之亂”，其根源于馬克思關(guān)于剩余價(jià)值所揭示的秘密，表現(xiàn)為資本的貪婪和資本主義社會(huì)不可調(diào)和的階級(jí)矛盾。當(dāng)利益分贓不均，內(nèi)部通脹引發(fā)金融海嘯、經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)又內(nèi)病外治，通過(guò)制造摩擦、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)和發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)嫁矛盾將“西方之亂”變成“世界之亂”。

中華民族經(jīng)過(guò)自力更生、艱苦奮斗走上了中國(guó)式現(xiàn)代化的道路，開(kāi)創(chuàng)了與西方治理不同的治理樣態(tài)，迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，中國(guó)正日益走向世界舞臺(tái)中央，特別是在建黨百年之際全面建成了小康社會(huì)，中華民族對(duì)小康生活的千年夢(mèng)想得以實(shí)現(xiàn)，展現(xiàn)出中國(guó)之治的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。

（二）以中國(guó)之治推進(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化有利于解開(kāi)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵密碼，構(gòu)筑中國(guó)式現(xiàn)代化的“中國(guó)之志”

“中國(guó)之志”是制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的愿景。中國(guó)特色社會(huì)主義是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的唯一正確之路，中國(guó)特色社會(huì)主義13個(gè)方面的制度是中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過(guò)百年艱辛探索而總結(jié)出的寶貴財(cái)富。“中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近十四億人口大國(guó)進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。”［4］

制度的生命在于落實(shí)。“道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成”（《荀子·修身》），“以實(shí)則治，以文則不治”（清·唐甄·《潛書(shū)·權(quán)實(shí)》），再好的制度文案如果不落實(shí)執(zhí)行也只是“紙上談兵”。如何落實(shí)執(zhí)行才能既合規(guī)又合理、既合乎社會(huì)發(fā)展方向又符合人民愿望、既遵循程序正義又實(shí)現(xiàn)結(jié)果正義，這個(gè)轉(zhuǎn)變機(jī)理和路徑是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)之志”的關(guān)鍵。黨的二十大報(bào)告提出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義是中國(guó)式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的核心內(nèi)容，要圍繞這些根本制度探討如何將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，避免走彎路走邪路，自覺(jué)自信地用高效管用的中國(guó)之治走向中華民族偉大復(fù)興的彼岸。

（三）以中國(guó)之治推進(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化有利于回答世界之問(wèn)，創(chuàng)新人類文明新形態(tài)，為全球治理貢獻(xiàn)“中國(guó)之智”

黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次指出“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局”?！爱?dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)陷入低迷期，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重塑，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，逆全球化、單邊主義、保護(hù)主義思潮暗流涌動(dòng)?？萍紕?chuàng)新成為國(guó)際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場(chǎng)，圍繞科技制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)空前激烈?！保?］烏克蘭危機(jī)、局部熱點(diǎn)又加劇了世界震蕩，給低迷的經(jīng)濟(jì)雪上加霜。全球生態(tài)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題急迫，亟需加強(qiáng)全球的氣候合作，但個(gè)別發(fā)達(dá)國(guó)家動(dòng)不動(dòng)退群，推托應(yīng)負(fù)的環(huán)境責(zé)任。“世界怎么了？”中國(guó)之治回答了世界之問(wèn)、時(shí)代之問(wèn)——中國(guó)以優(yōu)異的成績(jī)回答了變局中的問(wèn)題，以一己之力打贏了抗疫攻堅(jiān)戰(zhàn)，并在2020年成為世界主要經(jīng)濟(jì)體中GDP唯一正增長(zhǎng)的國(guó)家；中國(guó)用3年時(shí)間精準(zhǔn)脫貧，集中補(bǔ)齊小康路上的短板問(wèn)題，如期全面建成小康社會(huì)，為世界減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了70%的份額。習(xí)近平總書(shū)記提出的共建人類命運(yùn)共同體得到國(guó)際社會(huì)的公認(rèn)，“一帶一路”倡議成為世界最受歡迎的公共產(chǎn)品。中國(guó)之治所走的中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化道路不僅在中國(guó)創(chuàng)造了奇跡，打破了西方模式的神話，也為世界上其他想要富裕的國(guó)家提供了現(xiàn)代化樣本，貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和方案。

三、中國(guó)之治：歷史邏輯、理論邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯的必然

中國(guó)之治是中國(guó)式現(xiàn)代化的總概括，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系及其轉(zhuǎn)化效能的精煉表達(dá)，是中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下走出的獨(dú)具中國(guó)特色的治理道路，是歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯統(tǒng)一的必然結(jié)果。

（一）濃厚的歷史文化底蘊(yùn)賦予中國(guó)之治以歷史自信

中國(guó)是世界文明史上唯一沒(méi)有文明中斷的古國(guó)，“在五千多年的文明發(fā)展歷程中，中華民族為人類的文明進(jìn)步作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)”［6］。五千年文明積淀了厚重的文化底蘊(yùn)，形成了獨(dú)樹(shù)一幟的治理制度和風(fēng)格，留下了獨(dú)具特色的宇宙觀、天下觀、道德觀、人文觀和發(fā)展觀，為現(xiàn)代化的中國(guó)之治提供了豐厚的養(yǎng)料。

燦爛的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中國(guó)之治的“根”和“魂”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“數(shù)千年來(lái)，中華民族走著一條不同于其他國(guó)家和民族的文明發(fā)展道路。我們開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路不是偶然的，是我國(guó)歷史傳承和文化傳統(tǒng)決定的?！保?］“求木之長(zhǎng)者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源”（唐·魏征《諫太宗十思疏》）。一個(gè)民族的發(fā)展、強(qiáng)盛必從其優(yōu)秀歷史文化中汲取養(yǎng)分；從民族的歷史中喚起共同記憶，凝聚共識(shí)；從朝代的更迭中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，獲取力量。中國(guó)共產(chǎn)黨人從未忘記這一點(diǎn)，其將馬克思主義與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，與中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義的中國(guó)化、時(shí)代化，引領(lǐng)中國(guó)不斷續(xù)寫(xiě)新的篇章。作為中華民族一切文化、思想、道德的最優(yōu)秀傳統(tǒng)的繼承者，中國(guó)共產(chǎn)黨人把一切優(yōu)秀傳統(tǒng)看成和自己血肉相連的東西，而且繼續(xù)加以發(fā)揚(yáng)光大，使得馬克思主義這一革命科學(xué)更進(jìn)一步地和中國(guó)革命實(shí)踐、中國(guó)歷史、中國(guó)文化結(jié)合起來(lái)。這正是中國(guó)式現(xiàn)代化道路自信、理論自信和文化自信的歷史基因，正是中國(guó)之治創(chuàng)造輝煌的歷史基因。

豐富的歷史文化是中國(guó)之治的智慧源泉。黨的二十大報(bào)告在“開(kāi)辟馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化新境界”部分重點(diǎn)論述了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的“兩個(gè)結(jié)合”，其中在論述第二個(gè)結(jié)合時(shí)指出：“堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義，必須同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合。只有植根本國(guó)、本民族歷史文化沃土，馬克思主義真理之樹(shù)才能根深葉茂?！保?］“民惟邦本，本固邦寧”（《尚書(shū)》）的天下觀，“天行健，君子以自強(qiáng)不息”（《周易·象》）的人生觀，“厚德載物”（《周易·坤》）的道德觀，“窮則變，變則通，通則久”（《周易·系辭下》）的發(fā)展觀都是中華民族智慧的結(jié)晶，與科學(xué)社會(huì)主義真理觀、價(jià)值觀高度契合，兩相結(jié)合實(shí)現(xiàn)了馬克思主義理論新的飛躍，產(chǎn)生了當(dāng)代中國(guó)馬克思主義和21世紀(jì)馬克思主義。在最新馬克思主義理論的指導(dǎo)下，中國(guó)之治實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化轉(zhuǎn)化，創(chuàng)造了歷史奇跡。

（二）馬克思主義的科學(xué)性和人民性是中國(guó)之治的理論基礎(chǔ)

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“馬克思主義是我們立黨立國(guó)、興黨興國(guó)的根本指導(dǎo)思想。實(shí)踐告訴我們，中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能、中國(guó)特色社會(huì)主義為什么好，歸根到底是馬克思主義行，是中國(guó)化時(shí)代化的馬克思主義行?！保?］馬克思主義行，是因?yàn)樗强茖W(xué)，是指引人類前進(jìn)方向的科學(xué)真理。其一，馬克思主義的誕生吸收了過(guò)往人類創(chuàng)造的一切優(yōu)秀的思想成果，如德國(guó)古典哲學(xué)、英國(guó)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和法國(guó)空想社會(huì)主義，在汲取這些優(yōu)秀思想的基礎(chǔ)上結(jié)合所處時(shí)代和對(duì)資本主義世界的深入思考，用唯物辯證法實(shí)現(xiàn)了對(duì)上述理論的揚(yáng)棄，最終形成了偉大的馬克思主義。其二，馬克思主義關(guān)于唯物史觀和剩余價(jià)值學(xué)說(shuō)的兩大發(fā)現(xiàn)分別揭示了人類社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律和資本主義運(yùn)行的特殊規(guī)律，為無(wú)產(chǎn)階級(jí)的解放和自由發(fā)展解鎖了方式方法，找到了未來(lái)的道路。其三，馬克思主義始終堅(jiān)持人民創(chuàng)造歷史的唯物史觀，始終關(guān)注著無(wú)產(chǎn)階級(jí)在資本主義社會(huì)的命運(yùn)，探索無(wú)產(chǎn)階級(jí)如何實(shí)現(xiàn)自身解放的方式，期盼全體人的自由全面發(fā)展。

中國(guó)共產(chǎn)黨探索的中國(guó)之治，從一開(kāi)始就是在馬克思主義指導(dǎo)下開(kāi)始的，也是在馬克思主義指導(dǎo)下逐漸完善起來(lái)的。同時(shí)，中國(guó)之治的實(shí)踐也賦予了馬克思主義新的生機(jī)和活力，馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的理論成果成為“中國(guó)之智”的組成部分，指導(dǎo)中國(guó)之治行穩(wěn)致遠(yuǎn)。新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記在馬克思主義三大領(lǐng)域提出了許多標(biāo)志性引領(lǐng)性的新思想新觀點(diǎn)新論斷，以全新視野深化了對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)造了馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化最新成果，創(chuàng)新了中國(guó)式現(xiàn)代化治理的實(shí)踐，打破了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的單一西方模式，用驕人的成績(jī)宣告“歷史終結(jié)論”的破產(chǎn)。

（三）中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐是中國(guó)之治形成的沃土，中國(guó)之治是中國(guó)實(shí)踐的產(chǎn)物

1880年，恩格斯在“社會(huì)主義從空想到科學(xué)的發(fā)展”一文中指出：“一切社會(huì)變遷和政治變革的終極原因，不應(yīng)當(dāng)?shù)饺藗兊念^腦中，到人們對(duì)永恒的真理和正義的日益增進(jìn)的認(rèn)識(shí)中去尋找，而應(yīng)當(dāng)?shù)缴a(chǎn)方式和交換方式的變更中去尋找。”［10］馬克思主義實(shí)踐觀告訴我們，真理不能單純從認(rèn)識(shí)中來(lái)，必須從豐富的實(shí)踐中去認(rèn)識(shí)，逐步接近規(guī)律，即實(shí)踐出真知。中國(guó)之治正是從中國(guó)革命、建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐中孕育、成長(zhǎng)并在實(shí)踐中開(kāi)花結(jié)果的。

波瀾壯闊的新民主主義革命、如火如荼的社會(huì)主義革命和建設(shè)的實(shí)踐，成就了中國(guó)之治的社會(huì)前提條件和制度基礎(chǔ)。新民主主義革命的勝利是中國(guó)之治獨(dú)特的革命道路的勝利，為中國(guó)之治積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)了中國(guó)走自己的路的自信。社會(huì)主義革命的完成，在中國(guó)五千年歷史上第一次建立了先進(jìn)的社會(huì)主義制度，這是中國(guó)之治的成功經(jīng)驗(yàn)，也為探索中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)道路、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供了制度前提。改革開(kāi)放繪就了中國(guó)特色社會(huì)主義的壯美畫(huà)卷，使得中國(guó)之治逐漸成熟定型。中國(guó)之治堅(jiān)持馬克思主義發(fā)展觀，堅(jiān)持改革創(chuàng)新精神，重新確立了馬克思主義的解放思想和實(shí)事求是的思想路線，解決社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的實(shí)際問(wèn)題，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)之治的新局面。在偉大實(shí)踐中，逐步構(gòu)建和形成了系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的中國(guó)特色社會(huì)主義制度和治理體系，為中國(guó)之治奠定了理論基礎(chǔ)，提供了基本依據(jù)。

新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央續(xù)寫(xiě)中國(guó)特色社會(huì)主義的新篇章，完成了中國(guó)之治的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)化，開(kāi)創(chuàng)了人類文明的新形態(tài)。10年間，國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)改革進(jìn)入“三期疊加”的攻堅(jiān)期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持不忘初心、牢記使命，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持斗爭(zhēng)精神，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，全面深化改革，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得了卓著成效，主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，創(chuàng)造了馬克思主義最新成果，進(jìn)一步“回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，建設(shè)什么樣的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、怎樣建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，建設(shè)什么樣的長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設(shè)長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨等重大時(shí)代課題”［11］，使得中國(guó)之治的理論和實(shí)踐更加成熟，熠熠生輝。

四、以中國(guó)之治實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化的路徑

中國(guó)式現(xiàn)代化是當(dāng)今中國(guó)將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的唯一路徑，而要實(shí)現(xiàn)中國(guó)之治的現(xiàn)代化目標(biāo)，既需要完善制度和治理體系，還需要通過(guò)決策、組織、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制等的有序運(yùn)行實(shí)現(xiàn)制度與運(yùn)行機(jī)制的銜接統(tǒng)一。

（一）堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系

中國(guó)之治的首要任務(wù)是要有先進(jìn)完善的制度，正如守法要有良法一樣。亞里士多德在論述法治的兩重涵義時(shí)指出：“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律?！保?2］同理，好的制度不是憑空產(chǎn)生的，而是在馬克思主義指導(dǎo)下，傳承中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，在近代各階級(jí)的探索、不斷試錯(cuò)中選擇的適合中國(guó)國(guó)情、指向?qū)崿F(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的先進(jìn)制度。黨的十九屆四中全會(huì)指明了堅(jiān)持和完善社會(huì)主義制度的方向，從13個(gè)方面對(duì)如何進(jìn)行中國(guó)之治作出了制度安排。黨的二十大報(bào)告以中國(guó)式現(xiàn)代化全新闡釋中國(guó)之治，從中國(guó)特色、本質(zhì)要求和戰(zhàn)略布局對(duì)中國(guó)之治進(jìn)行了理論概括和實(shí)踐安排，進(jìn)一步凸顯了中國(guó)之治的智慧和優(yōu)勢(shì)，開(kāi)辟了現(xiàn)代化發(fā)展的新路徑，開(kāi)創(chuàng)了人類文明的新形態(tài)。

（二）把穩(wěn)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的正確方向

13個(gè)方面的制度體系如何轉(zhuǎn)化為治理的效能是一篇大文章，需要“舉一綱而萬(wàn)目張，解一卷而眾篇明”（漢·鄭玄《詩(shī)譜序》），這“一綱一卷”就是黨的領(lǐng)導(dǎo)及其制度。黨的二十大報(bào)告在論述中國(guó)式現(xiàn)代化的中國(guó)特色、本質(zhì)要求和重大原則時(shí)，就指出了黨的領(lǐng)導(dǎo)之于中國(guó)式現(xiàn)代化的重要意義。2023年，習(xí)近平總書(shū)記在“開(kāi)局之年第一課”中深刻闡釋了中國(guó)式現(xiàn)代化，明確指出黨的領(lǐng)導(dǎo)與中國(guó)式現(xiàn)代化的直接關(guān)系，為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的轉(zhuǎn)化指明了具體的政治方向。黨的領(lǐng)導(dǎo)直接關(guān)系中國(guó)式現(xiàn)代化的根本方向、前途命運(yùn)、最終成敗。具體來(lái)講，黨的領(lǐng)導(dǎo)決定了中國(guó)式現(xiàn)代化的根本性質(zhì)，黨的領(lǐng)導(dǎo)確保了中國(guó)式現(xiàn)代化錨定奮斗目標(biāo)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)激發(fā)了建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化的強(qiáng)勁動(dòng)力，黨的領(lǐng)導(dǎo)凝聚了建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化的磅礴力量。

堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本制度，關(guān)乎現(xiàn)代化建設(shè)舉什么旗幟、走什么路，關(guān)乎國(guó)家政治安全。馬克思主義之所以成為中國(guó)共產(chǎn)黨人的真經(jīng)，源于它的科學(xué)性、人民性、實(shí)踐性和開(kāi)放性，指明了社會(huì)主義前進(jìn)的政治方向、價(jià)值取向。具體到社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)中，黨員干部要明大德，具備高度的思想覺(jué)悟和道德水準(zhǔn)，不能缺鈣得軟骨病，要有更高的政治社會(huì)責(zé)任帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想。同時(shí)，要關(guān)注民生，為百姓解決急難愁盼問(wèn)題，為人民謀福祉。

馬克思主義的世界觀和方法論是提高黨和政府治理能力的根本方法，因而馬克思主義指導(dǎo)是黨和政府運(yùn)籌帷幄、決勝千里的思想指針。作為當(dāng)代中國(guó)馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是實(shí)現(xiàn)黨和政府治理能力現(xiàn)代化的世界觀和方法論，堅(jiān)持人民至上、堅(jiān)持自信自立、堅(jiān)持守正創(chuàng)新、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、堅(jiān)持胸懷天下都要求黨和政府不斷提升治理能力，堅(jiān)持科學(xué)謀劃和發(fā)展，統(tǒng)籌改革與發(fā)展、國(guó)家與人民、信心與能力、局部與全局、世界與中國(guó)等各方面關(guān)系。

（三）組織制定和執(zhí)行政策策略是制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

“政策和策略是黨的生命”是由毛澤東同志提出的，已成為中國(guó)共產(chǎn)黨百年成功的重要經(jīng)驗(yàn)之一。黨領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)越與否、黨的領(lǐng)導(dǎo)正確與否、改革與發(fā)展的成效好壞都能從政策和策略中反映出來(lái)，所以，正確的政策和策略是制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的橋梁。全面深化改革，集中攻關(guān)，需要黨和國(guó)家全面協(xié)調(diào)整合各方面力量資源，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力和協(xié)調(diào)能力，發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。為此，應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，組織擘畫(huà)制定藍(lán)圖、政策和策略，具體實(shí)施踐行中國(guó)之治，確保治理現(xiàn)代化落地落實(shí)，發(fā)揮作用，推動(dòng)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如“十四五”規(guī)劃對(duì)黨和國(guó)家在歷史交匯點(diǎn)如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化任務(wù)進(jìn)行了戰(zhàn)略謀劃，用于指導(dǎo)黨員干部和各級(jí)政府怎樣干、如何提高治理水平。

政策和策略的制定往往還伴隨著改革與創(chuàng)新的出現(xiàn)，能促進(jìn)治理能力的提高。制定政策和策略是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如何實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)任務(wù)，既需要調(diào)查研究從實(shí)際出發(fā)，還需要有創(chuàng)新性思維，制定科學(xué)的政策和策略。黨領(lǐng)導(dǎo)人民篳路藍(lán)縷、艱辛探索的社會(huì)主義事業(yè)是前無(wú)古人的事業(yè)，因此只有革故鼎新，破解前進(jìn)中的困難，才能開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新局面，書(shū)寫(xiě)中華文明史的新輝煌。

法律的生命在于實(shí)施，政策和策略的生命亦如此。政策和策略的實(shí)施包括協(xié)調(diào)機(jī)制、責(zé)任監(jiān)督機(jī)制和評(píng)估保障機(jī)制的配套。改革進(jìn)入深水區(qū)，紓解治理中的復(fù)雜問(wèn)題考驗(yàn)的是治理主體運(yùn)用政策和策略的能力。既要精準(zhǔn)施策，還要注意群眾的反饋，將頂層設(shè)計(jì)與問(wèn)計(jì)于民結(jié)合起來(lái)，真正解決實(shí)際問(wèn)題。責(zé)任和監(jiān)督是政策和策略實(shí)施的保障，主要檢視守責(zé)和履約的能力情況，確保治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。明確責(zé)任利于治理的規(guī)范有序運(yùn)行，監(jiān)督責(zé)任落實(shí)利于防止治理行為失范。

（四）實(shí)施人才戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的根本舉措

“為了誰(shuí)”是國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值目標(biāo)?！敖骄褪侨嗣?，人民就是江山”揭示了政權(quán)與人民之間的辯證關(guān)系，回答了“為了誰(shuí)”的根本問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的政黨，“不忘初心，牢記使命”是人民至上的高度體現(xiàn)。因此，在治理運(yùn)行中要一以貫之地體現(xiàn)為人民利益這個(gè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，如減輕貧困人口負(fù)擔(dān)、擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)等?！耙揽空l(shuí)”是國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的力量所在。中華民族偉大復(fù)興是每一個(gè)人實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的舞臺(tái)，黨和政府應(yīng)制定政策法律，如放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，更好地滿足人民群眾的需要，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。只有最大限度調(diào)動(dòng)起人民的創(chuàng)新活力，才能形成干事創(chuàng)業(yè)的凝聚力。

黨的二十大報(bào)告提出“人才是第一資源”，要使第一資源發(fā)揮效力，必須發(fā)揮教育培養(yǎng)人的基礎(chǔ)功能，根據(jù)實(shí)際培養(yǎng)創(chuàng)新人才、專業(yè)性人才和復(fù)合型人才。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化治理目標(biāo)不會(huì)一帆風(fēng)順，也不能一蹴而就，本領(lǐng)恐慌、能力不強(qiáng)就難以經(jīng)受復(fù)雜局面的考驗(yàn)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出增強(qiáng)干部的“九項(xiàng)本領(lǐng)”“七種能力”是人才隊(duì)伍建設(shè)的根本指針，黨員干部要主動(dòng)清盲點(diǎn)、補(bǔ)短板、擅學(xué)習(xí)、增本領(lǐng)、強(qiáng)能力；黨和政府要加強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性，根據(jù)國(guó)家重大急需、智能技術(shù)發(fā)展、戰(zhàn)略儲(chǔ)備和復(fù)合治理的需求制定規(guī)劃，實(shí)施教育培養(yǎng)工程。

（五）堅(jiān)持“兩個(gè)答案”一起發(fā)力，確保優(yōu)勢(shì)制度轉(zhuǎn)化為高效治理

1945年，毛澤東同志與中國(guó)教育家、實(shí)業(yè)家、政治家黃炎培在延安窯洞中的對(duì)話言猶在耳，毛澤東同志關(guān)于“民主”的第一個(gè)答案擲地有聲，名標(biāo)青史。讓人民監(jiān)督政府才不會(huì)人亡政息，才能跳出歷史興衰的周期率。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民取得革命勝利，創(chuàng)立了人民民主專政的國(guó)家，建立了人民當(dāng)家作主的人民代表大會(huì)制度。人民成為國(guó)家的主人，用民主的方式管理國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，監(jiān)督黨和政府為增進(jìn)人民福祉、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興而工作?！敖?jīng)過(guò)不懈努力，黨找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個(gè)答案?！保?3］黨要保持長(zhǎng)期執(zhí)政地位，保持先進(jìn)性和純潔性，就必須始終堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤。自我革命是黨找到的公權(quán)力怎么掌握在沒(méi)有私利的人手中的千古難題的答案。

一方面，自我革命是中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)對(duì)自身制度和思想觀念的不斷革新而實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度更加完善和成熟的過(guò)程，能夠推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度向更加成熟、科學(xué)的方向轉(zhuǎn)變。勇于自我革命是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著優(yōu)勢(shì)，正是因?yàn)闊o(wú)私而有底氣地正視問(wèn)題，修正錯(cuò)誤，中國(guó)共產(chǎn)黨贏得了人民的擁護(hù)，樹(shù)立了黨的權(quán)威；持續(xù)解放思想，發(fā)展馬克思主義，完成了指導(dǎo)思想的新飛躍；提高黨的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)范化水平，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，保證了黨的先進(jìn)性和純潔性。另一方面，自我革命能夠促進(jìn)轉(zhuǎn)化方式的創(chuàng)新。在中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中，自我革命使得中國(guó)共產(chǎn)黨始終保持創(chuàng)新和前進(jìn)的態(tài)勢(shì)，制定創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，在關(guān)鍵核心技術(shù)上舉全國(guó)體制進(jìn)行攻關(guān)，跟蹤人工智能技術(shù)發(fā)展前沿，充分利用信息技術(shù)等現(xiàn)代化手段提高治理效率和質(zhì)量。如在推進(jìn)“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)、發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”等方面，自我革命為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了有力的觀念及制度支持。