段萱 汪姁

［摘 要］貿(mào)易戰(zhàn)和技術(shù)競爭已是當(dāng)今世界政治經(jīng)濟(jì)格局的特征之一，世界范圍貿(mào)易和技術(shù)端競爭壓力迅速傳導(dǎo)至經(jīng)濟(jì)部門及其產(chǎn)業(yè)鏈，技術(shù)經(jīng)濟(jì)增長條件和技術(shù)交流外部環(huán)境急劇惡化，我國產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)需要保持快速增長勢(shì)頭，這導(dǎo)致我國迫切的經(jīng)濟(jì)跨越式增長需求與世界經(jīng)濟(jì)全球化大幅萎縮間形成突出矛盾。隨著工業(yè)科技迭代加速，各國政府均尋求科學(xué)技術(shù)支撐并引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)躍遷且實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性經(jīng)濟(jì)增長。文章討論經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)躍遷與科學(xué)技術(shù)形成支撐交匯的理論依據(jù)與可行性，通過梳理比較優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)以及產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)的外部性，聚焦科學(xué)技術(shù)在產(chǎn)業(yè)躍遷和經(jīng)濟(jì)增長中的結(jié)構(gòu)型支持作用，并提出科技支撐在增長經(jīng)濟(jì)學(xué)結(jié)論中的思考與建議。

［關(guān)鍵詞］產(chǎn)業(yè)躍遷；科技創(chuàng)新；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；政府干預(yù)；科技支撐

［中圖分類號(hào)］C931.2［文獻(xiàn)標(biāo)志碼］A ［文章編號(hào)］2095-0292（2023）04-0089-06

一、引言

發(fā)端于2018年的中美貿(mào)易戰(zhàn)時(shí)至今日愈演愈烈，從進(jìn)出口實(shí)物貿(mào)易制裁到進(jìn)出口互惠政策窗口關(guān)閉，從技術(shù)進(jìn)出口交流封鎖到學(xué)界技術(shù)交流中斷，集中爆發(fā)于技術(shù)知識(shí)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)增長爭端此起彼伏。2020年以來，中國少數(shù)突破技術(shù)壁壘的高增長型高新科技企業(yè)即將登上技術(shù)經(jīng)濟(jì)高地的關(guān)鍵時(shí)刻，掌握國際貿(mào)易話語權(quán)的發(fā)達(dá)國家公然干涉，甚至不惜通過行政禁令方式予以國家直接干預(yù)或國際商業(yè)聯(lián)合封殺，這與西方學(xué)界常年推崇的產(chǎn)業(yè)躍遷與技術(shù)經(jīng)濟(jì)增長互動(dòng)模式理論形成了極大反悖?；旧a(chǎn)要素激發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型風(fēng)向的指引、適當(dāng)經(jīng)濟(jì)刺激激勵(lì)是一國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)與發(fā)展條件，結(jié)合國際貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)展資源地有效配置，發(fā)展中國家通過全球化將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的跟進(jìn)和演進(jìn)，個(gè)別國家和地區(qū)借助科技支撐的強(qiáng)大發(fā)力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)躍遷，始終是西方技術(shù)經(jīng)濟(jì)理論的主流思想，也是增長經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)同的觀點(diǎn)。然而當(dāng)前面對(duì)技術(shù)和科技封鎖，國際貿(mào)易端不平等規(guī)則徹底打破了產(chǎn)業(yè)鏈國際轉(zhuǎn)移論的科學(xué)性，這一現(xiàn)象提醒我們應(yīng)該深度思考經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)躍遷間的真正導(dǎo)向介質(zhì)，即考查經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)變遷背后的科技支撐能力和作用到底如何而來。

回顧學(xué)界研究，面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的主題，國內(nèi)技術(shù)經(jīng)濟(jì)理論較為重視技術(shù)在經(jīng)濟(jì)中的規(guī)律性作用的反思與規(guī)律性運(yùn)動(dòng)的研判，西方技術(shù)經(jīng)濟(jì)理論則強(qiáng)調(diào)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)之間互動(dòng)的前提下，更關(guān)注技術(shù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)分析。某種程度上，中西方在產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)增長的分析與研究，都是將科學(xué)技術(shù)作為一種內(nèi)生機(jī)理或規(guī)律性推動(dòng)要素置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)分析框架中，這就意味著“產(chǎn)業(yè)躍遷”是科學(xué)技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越級(jí)與高速經(jīng)濟(jì)增長的主要方式之一［1］（P43-53）。躍遷（Transition）是量子力學(xué)術(shù)語，詞義是用來描述量子狀態(tài)發(fā)生跳躍式變化的一個(gè)過程，由于其過程中能級(jí)、速率和體系均不同，出現(xiàn)該現(xiàn)象后所產(chǎn)生的形態(tài)變化則呈現(xiàn)出概率性過程［2］（P136-145）。技術(shù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)增長將會(huì)表現(xiàn)為一個(gè)持續(xù)性技術(shù)及創(chuàng)新推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)被動(dòng)升級(jí)和發(fā)展路徑多樣化的過程，也是各類資源、設(shè)施以及制度安排不斷改善不斷獲得新生的一個(gè)過程，那么這也就歸結(jié)出科學(xué)技術(shù)推動(dòng)或支撐“產(chǎn)業(yè)躍遷”形成的原因之一。回溯人類社會(huì)發(fā)展史和人類科技發(fā)展史，僅依靠科學(xué)技術(shù)的自覺，還不能實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的同步發(fā)展。

以“產(chǎn)業(yè)躍遷”為主題詞檢索CNKI，只檢索出1987年～2022年的39條刊文記錄，從研究的跨度、深度和廣度來看此類主題研究相對(duì)匱乏。以上的問題挖掘，只為圍繞技術(shù)經(jīng)濟(jì)視角討論科學(xué)技術(shù)支撐產(chǎn)業(yè)躍遷產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)增長的話題，中心議題從“科學(xué)技術(shù)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)躍遷過程中取得經(jīng)濟(jì)增長的運(yùn)行機(jī)理”展開論證，以說明一國或地區(qū)要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)單一體制或落后經(jīng)濟(jì)形式向現(xiàn)代發(fā)達(dá)和多元技術(shù)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型奧秘，其中包含要素稟賦的人為主導(dǎo)是否關(guān)鍵，是否能證明科學(xué)技術(shù)的支撐與協(xié)作是幫助經(jīng)濟(jì)單位和社會(huì)發(fā)展單元克服增長難題的快速解決之道等關(guān)鍵問題。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷中技術(shù)創(chuàng)新與躍遷的關(guān)系

人類社會(huì)進(jìn)入工業(yè)化經(jīng)濟(jì)時(shí)代以后，工業(yè)化先行國家的經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入高速率穩(wěn)定增長時(shí)期，從持續(xù)時(shí)期和發(fā)展水平看，其高峰則是當(dāng)前學(xué)界公認(rèn)的1950年～1973年“黃金時(shí)代”。簡單查閱這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析，雖然基于自由經(jīng)濟(jì)類型的經(jīng)濟(jì)高速增長，在不同地域、不同國家（包括一國內(nèi)不同區(qū)域）和不同時(shí)間段內(nèi)的表現(xiàn)、效果尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展都是以不均衡態(tài)出現(xiàn)或保持著的。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們聚焦觀察經(jīng)濟(jì)高速增長模式和增長方式的過程中，無法避開國家間人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的發(fā)散過程以及經(jīng)濟(jì)與技術(shù)間的互動(dòng)關(guān)系。

（一）技術(shù)創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響的共識(shí)

經(jīng)濟(jì)增長理論現(xiàn)代學(xué)派認(rèn)為，不管研究的思路與方法異同，有一點(diǎn)共識(shí)是可以達(dá)成的：不同國家和不同地區(qū)在不同時(shí)間的生活水平實(shí)際反映著資本積累率和生產(chǎn)率增長率的差異。其內(nèi)在原因就是：長期以來生產(chǎn)率增長是與技術(shù)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷緊密聯(lián)系在一起的。進(jìn)一步解釋就是：在同一產(chǎn)出水平下只有依賴更為先進(jìn)的知識(shí)、技術(shù)和工藝降低成本，同時(shí)對(duì)資源完成從低附加值產(chǎn)業(yè)到高附加值產(chǎn)業(yè)的重新分配。那么這里就需要思考：技術(shù)改良或科技創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)增長中是否有著結(jié)構(gòu)化聯(lián)系？是否就是經(jīng)濟(jì)增長型產(chǎn)業(yè)躍遷的結(jié)構(gòu)目標(biāo)點(diǎn)？

深入討論科技與創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)躍遷實(shí)際支持效果前，有必要重點(diǎn)回顧一下科技和創(chuàng)新實(shí)際面臨的難題。創(chuàng)新是人類社會(huì)工具型產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)分支化拓展的基石和活躍因子；創(chuàng)新從本質(zhì)到實(shí)際應(yīng)用的過程，是全程伴隨高風(fēng)險(xiǎn)的單向度冒險(xiǎn)行為，因?yàn)閯?chuàng)新本身并不能確保產(chǎn)業(yè)部門通過創(chuàng)新就能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長的成功目標(biāo)。即便外部支持如政府愿意并提供必要信息和協(xié)調(diào)外部環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)部門盡可能提供必要幫助，產(chǎn)業(yè)部門仍會(huì)因?yàn)槟繕?biāo)產(chǎn)業(yè)或者升級(jí)目標(biāo)太過先進(jìn)，或市場前景不明，或協(xié)調(diào)不足而放棄。創(chuàng)新或科技進(jìn)步的單一條件并不能夠成為激勵(lì)產(chǎn)業(yè)部門全力投入的導(dǎo)入性因素，需要等產(chǎn)業(yè)部門取得成功，同時(shí)形成對(duì)其他經(jīng)濟(jì)單元（企業(yè)）的信息外部性，此時(shí)才有可能激勵(lì)更多的經(jīng)濟(jì)單元和產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)入?？上У氖?，這一過程中百分之百依賴外部性的假推或反推又是不能成立的。更為無奈的在于，風(fēng)險(xiǎn)也將隨著要素聚集和科學(xué)技術(shù)知識(shí)的“泛化”而驟增，如在某一行業(yè)和產(chǎn)業(yè)隨著新經(jīng)濟(jì)單元（企業(yè)部門）的不斷進(jìn)入和科學(xué)技術(shù)知識(shí)的廣泛采用，屆時(shí)會(huì)出現(xiàn)先行經(jīng)濟(jì)單元所擁有的相對(duì)優(yōu)勢(shì)被抵消。大概率情況是：科學(xué)技術(shù)知識(shí)的“泛化”將很快對(duì)先行經(jīng)濟(jì)單元產(chǎn)生動(dòng)力抑制，這時(shí)產(chǎn)業(yè)內(nèi)失敗成本被推高，獲得成功的相對(duì)優(yōu)勢(shì)會(huì)變得十分有限且無法繼續(xù)長久保持，反向加劇經(jīng)濟(jì)單元內(nèi)部相對(duì)優(yōu)勢(shì)抵消現(xiàn)象發(fā)生幾率［3］（P10-26）。

回顧工業(yè)革命以來產(chǎn)業(yè)技術(shù)型創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷程，處于全球產(chǎn)業(yè)前沿的先發(fā)國家或發(fā)達(dá)地區(qū)通常選擇的解決方案就是對(duì)創(chuàng)新者或行業(yè)先行者的優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)造過程以及信息的外部性給予相應(yīng)的補(bǔ)償，即授予以“壟斷權(quán)利”（專利）。那么創(chuàng)新者或者行業(yè)先行者通過這種相對(duì)“壟斷權(quán)利”可以在相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)獲得創(chuàng)新和先行優(yōu)勢(shì)所帶來的“壟斷”租金。而這又繼發(fā)一個(gè)新的難題：“壟斷權(quán)利”的出現(xiàn)對(duì)于后發(fā)國家行業(yè)內(nèi)部（或后發(fā)地區(qū)行業(yè)內(nèi)部），如果其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的升級(jí)或項(xiàng)目升級(jí)選擇產(chǎn)業(yè)鏈中成熟一環(huán)，這將意味著其他追隨者必然因?qū)＠麎Χ蛔璧K，且阻滯產(chǎn)業(yè)整體躍遷的發(fā)生或出現(xiàn)，創(chuàng)新帶來的技術(shù)經(jīng)濟(jì)紅利隨即變成“壟斷”紅利或發(fā)展阻礙。然而，最為糟糕的是，“壟斷”紅利只能暫時(shí)或者一定時(shí)期內(nèi)對(duì)創(chuàng)新者或行業(yè)先行者的產(chǎn)業(yè)增長產(chǎn)生強(qiáng)力推進(jìn)，隨著科學(xué)技術(shù)被專利壟斷或獨(dú)占所綁架，群體發(fā)展的阻礙開始倍增，最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)部門、技術(shù)研發(fā)、經(jīng)濟(jì)增長三者將同時(shí)陷入衰退或走向衰敗，最近的典型案例是民用顯示領(lǐng)域技術(shù)競爭最為激勵(lì)的21世紀(jì)初，松下等日系廠商為首形成強(qiáng)大的等離子技術(shù)聯(lián)盟贏得了技術(shù)，形成了強(qiáng)大的技術(shù)和專利壁壘，最終因?yàn)楣淌亓恕皦艛嗉t利”卻丟了市場和最終發(fā)展契機(jī)。

理論一般存在一定的滯后性或是后經(jīng)驗(yàn)的規(guī)律總結(jié)，所以產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)部門在進(jìn)行升級(jí)轉(zhuǎn)型和多元多樣化決定時(shí)，無法有一個(gè)明確無疑的選擇，這也是其中因素多變的緣故。單一企業(yè)或單個(gè)產(chǎn)業(yè)部門或因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向或產(chǎn)業(yè)新興方向缺乏充足的條件性生產(chǎn)要素或充要的基礎(chǔ)設(shè)施條件而失敗，又或僅由于目標(biāo)產(chǎn)業(yè)與該國（地區(qū)）的潛在比較優(yōu)勢(shì)或比較競爭力不匹配而無法成功。由此，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長的多元多樣化將會(huì)變成一場高代價(jià)、大投入且存在潛在不確定性的“摸索”險(xiǎn)途，即便這一過程有著后發(fā)優(yōu)勢(shì)的支持。針對(duì)這一癥結(jié)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)派提出：一國或地區(qū)展現(xiàn)其競爭力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“優(yōu)選”是由該國或地區(qū)的要素稟賦結(jié)構(gòu)的內(nèi)在水平所決定，當(dāng)然如果能夠人為改變其要素稟賦結(jié)構(gòu)也能產(chǎn)生同樣的效果。實(shí)際是為獲得競爭性市場上的成功與躍遷，后發(fā)國家及地區(qū)通常借助公共信息無償服務(wù)及政府干預(yù)，如政府對(duì)于冒險(xiǎn)進(jìn)入新產(chǎn)業(yè)的先行企業(yè)或產(chǎn)業(yè)部門給與直接資助或以行政介入進(jìn)行直接干預(yù)，更甚者會(huì)采取整體性購買專利并以公共產(chǎn)品形式直接輔助（諸如印度的國家專利仿制權(quán)與購買等方式），這類政府干預(yù)一直被后發(fā)國家視作十分有效和可行的做法［4］（P4-20）。

（二）自由市場與政府干預(yù)是后發(fā)國家產(chǎn)業(yè)躍遷的唯二選擇

要通過政府干預(yù)調(diào)整來實(shí)現(xiàn)要素稟賦結(jié)構(gòu)的改造，實(shí)施者就必須針對(duì)競爭差異和比較優(yōu)勢(shì)階梯在資本以及技術(shù)的集中水平上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改造。那么刻意選取適合本地或自己發(fā)展路徑的特定的成熟產(chǎn)業(yè)或者新興發(fā)展性行業(yè)予以政府干預(yù)，這與傳統(tǒng)自由市場和自由經(jīng)濟(jì)理論背離，這里就出現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)體系下經(jīng)濟(jì)增長規(guī)律與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際操作的“二律背反”。同時(shí)，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化實(shí)際和經(jīng)濟(jì)增長實(shí)際反饋，經(jīng)濟(jì)增長或經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律與理論預(yù)期間也存在著“二律背反”。

企業(yè)、經(jīng)濟(jì)單位、產(chǎn)業(yè)部門（組織）的首要目標(biāo)是利潤最大化，發(fā)揮本國或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)或資源稟賦，并不是產(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟(jì)一線參與者們的首要選擇，這是顯著的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。然而，深入分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長過程，市場或自由經(jīng)濟(jì)依舊會(huì)更注重要素相對(duì)充裕度和市場行情。相對(duì)于產(chǎn)業(yè)躍遷過程，實(shí)施者則務(wù)必瞄準(zhǔn)比較優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)選擇與比較優(yōu)勢(shì)或資源稟賦匹配的技術(shù)及工藝創(chuàng)新或引進(jìn)，而比較優(yōu)勢(shì)形成過程中政府干預(yù)的主導(dǎo)因素完全不能忽視。

政府干預(yù)通常以公共政策的方式參與進(jìn)來，但是公共政策（公共干預(yù)）和信息一樣，其中的收集與處理成本是否巨大并不是關(guān)鍵，關(guān)鍵在于信息和公共政策（公共干預(yù)為經(jīng)濟(jì)單元實(shí)體以及產(chǎn)業(yè)部門分享，這時(shí)的信息及公共政策（公共干預(yù)）邊際成本可以計(jì)算為零，或可忽略不計(jì)。政府的角色通常會(huì)是投入信息收集、處理并用于形成公共政策，將相關(guān)產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)資源信息免費(fèi)提供給域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)單元和產(chǎn)業(yè)部門，同時(shí)加大對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的公共干預(yù)的免費(fèi)投入力度，以期為產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展提供內(nèi)外部便利。首先，產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)極大可能出現(xiàn)某種方式或形式的路徑依賴，政府對(duì)于要素條件如特定人力、產(chǎn)業(yè)條件及社會(huì)資本進(jìn)行干預(yù)式調(diào)節(jié)，助推未來經(jīng)濟(jì)增長潛力的增長。其次效率與作用時(shí)間成正比，因?yàn)樵谌祟惤?jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中看公共政策發(fā)布、信息共享和特定資本調(diào)節(jié)等政府調(diào)節(jié)和干預(yù)手段的作用，政府干預(yù)比產(chǎn)業(yè)部門和經(jīng)濟(jì)組織的調(diào)節(jié)在同等效率下，更甚者實(shí)施人為干預(yù)的要素稟賦“優(yōu)選”，那么成功幾率較大。這點(diǎn)上，二戰(zhàn)以后世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的最終結(jié)果比對(duì)看，市場經(jīng)濟(jì)自由化并不比政府干預(yù)更有優(yōu)勢(shì)［5］（P15-25）。當(dāng)然，政府干預(yù)并不總是成功的，其中存在著過度干預(yù)后埋下結(jié)構(gòu)性發(fā)展隱患的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

從工業(yè)革命開始以后例證檢索看，這類看似不夠符合經(jīng)濟(jì)增長規(guī)律的非市場化途徑，更多是出現(xiàn)在致力于通過市場經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)變革進(jìn)行發(fā)展的后發(fā)國家及地區(qū)。因?yàn)橄刃袊壹鞍l(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)以及技術(shù)均處于當(dāng)時(shí)的全球前沿，他們的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及多元多樣化發(fā)展只能依靠先前的積累以及在不斷前進(jìn)試錯(cuò)中的新發(fā)現(xiàn)與新發(fā)明，相對(duì)于此，為實(shí)現(xiàn)趕超目的的后發(fā)國家以及發(fā)展中地區(qū)，可以采取甄選式的拿來主義，“借助”現(xiàn)有先發(fā)國家的現(xiàn)成技術(shù)、產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)、資本以及知識(shí)積累等為自己產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)以及經(jīng)濟(jì)增長所服務(wù)。這種從技術(shù)切入和資本獲取的方法在產(chǎn)業(yè)革新與經(jīng)濟(jì)增長上來說，比發(fā)達(dá)國家及地區(qū)所投入的成本更低、風(fēng)險(xiǎn)更小、成功率更高，這正是政府干預(yù)過程中最為依仗的科技治理辦法即“科技支撐”。正因?yàn)橹挥嗅槍?duì)性的調(diào)動(dòng)和借助潛在的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，輔助以在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和多元多樣化發(fā)展中的公共性信息供給、資源協(xié)調(diào)配給和外部性追加補(bǔ)償，應(yīng)用此方式的后發(fā)國家和地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)增長速度或有很大可能超越先發(fā)國家和發(fā)達(dá)地區(qū)，并且可以無限趨近產(chǎn)業(yè)躍遷式增長。

三、產(chǎn)業(yè)躍遷與經(jīng)濟(jì)增長成敗的關(guān)鍵：政府干預(yù)與技術(shù)適用

目前技術(shù)經(jīng)濟(jì)理論和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中有個(gè)較普遍的共識(shí)：在發(fā)達(dá)國家，政府在促進(jìn)機(jī)構(gòu)變遷并維持該變遷的持續(xù)性方面發(fā)揮著重要的作用，且推動(dòng)科技適用性及快速轉(zhuǎn)化能力是產(chǎn)業(yè)躍遷和經(jīng)濟(jì)倍增的關(guān)鍵之一。二戰(zhàn)后絕大多數(shù)亞非發(fā)展中國家的政府及相關(guān)科技引進(jìn)都未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的產(chǎn)業(yè)躍遷和經(jīng)濟(jì)增長，只存在個(gè)別特定環(huán)境下的成功案例。考察其成敗緣由，以證實(shí)政府干預(yù)的關(guān)鍵證據(jù)，從而找尋經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

（一）發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)變遷過程中的政府干預(yù)及技術(shù)適用

從科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系梳理和回顧當(dāng)今最發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展歷史，這些國家或地區(qū)都曾非常且現(xiàn)在依舊十分倚重科技及其支撐能力和政府的公共干預(yù)來激發(fā)和推動(dòng)其本國和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長與產(chǎn)業(yè)趕超的情形。在“來自科技及其支撐能力發(fā)揮”和“政府干預(yù)”同時(shí)作用下，這些國家及地區(qū)能夠在短時(shí)間內(nèi)集聚產(chǎn)業(yè)內(nèi)生潛力，形成高速的經(jīng)濟(jì)增長速度和勢(shì)頭，并迅速完成工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)市場化過程，并能在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)繼續(xù)維持高速增長的態(tài)勢(shì)。如西方發(fā)達(dá)國家早期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策，有西方經(jīng)濟(jì)學(xué)者在其調(diào)查報(bào)告中詳細(xì)列舉了政府用于保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或支持特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種政策工具，這一舉措有較多成功例子，并為民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下了良好發(fā)展基礎(chǔ)。還有研究回歸當(dāng)今大多數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在自身的產(chǎn)業(yè)革命時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，也揭示了幫助這些國家完成其追趕戰(zhàn)略的種種政府公共干預(yù)模式。通常說法都會(huì)沿循古典經(jīng)濟(jì)學(xué)視角或者自由市場主義的認(rèn)知，工業(yè)革命時(shí)期歐美工業(yè)及其帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的成功，完全被歸結(jié)為社會(huì)管理的自由放任和自由市場主意的公共政策。仔細(xì)查找歷史證據(jù)，產(chǎn)業(yè)政策、對(duì)內(nèi)外貿(mào)易政策、技術(shù)政策等是近現(xiàn)代歐美國家在工業(yè)及經(jīng)濟(jì)增長成功的決定性要素之一。如從保護(hù)初生產(chǎn)業(yè)的關(guān)稅政策，到產(chǎn)業(yè)壟斷授權(quán)，以及政府相關(guān)部門的廉價(jià)原料供應(yīng)、低價(jià)資源供給等，還有動(dòng)用直接和間接財(cái)稅補(bǔ)貼，更甚者采取公私合作或政府直接投資等產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)刺激措施與政策［6］（P115-136）。

第一次工業(yè)革命帶來的最大沖擊就是，新技術(shù)和科技知識(shí)已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的決定性力量之一。第一次工業(yè)革命時(shí)，英國政府直接禁止技術(shù)移民規(guī)模性外流，時(shí)間長達(dá)百年。英國政府還在新技術(shù)發(fā)明和機(jī)械發(fā)明等方面推行“工具和器具”貿(mào)易法案，這種對(duì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著決定性影響的法案卻被世界貿(mào)易繁榮和工業(yè)經(jīng)濟(jì)成就的“自由流動(dòng)”假象所掩蓋。之所以為很多研究者所忽視，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)開放的市場環(huán)境和自由放任的商品交換條件帶來的工業(yè)化繁榮更為人所矚目。時(shí)至今日，所有發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和后發(fā)追趕經(jīng)濟(jì)體的政府和相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織都無條件地支持對(duì)他國先進(jìn)技術(shù)和科技的獲取，如通過考察和學(xué)習(xí)的合法手段，或通過購買收購的方式，甚者直接或暗地鼓勵(lì)科技間諜活動(dòng)、走私設(shè)限或禁止出口的機(jī)械與技術(shù)或科技知識(shí)等，還有直接仿冒并拒絕對(duì)其專利支持等方式。日本在早期工業(yè)化進(jìn)程中政府干預(yù)方式直接、簡單且高效，日本政府通過先國有開辦和培育，然后低價(jià)市場化，同時(shí)跟進(jìn)大量補(bǔ)貼，直接通過國家投資和運(yùn)營的前期干預(yù)實(shí)現(xiàn)行業(yè)工藝水平躍升和私人技術(shù)型企業(yè)繁榮。

當(dāng)今很多發(fā)達(dá)國家政府還繼續(xù)用多種政策和措施組合，或上升到國家戰(zhàn)略安全層次，然而這些政策很難被認(rèn)定為“產(chǎn)業(yè)支持政策”，更不用提特別設(shè)立的產(chǎn)業(yè)及科技專屬的專利保護(hù)制度、專利壟斷授權(quán)保護(hù)等。部分國家（如美國）傾向于采用將政府干預(yù)隱蔽在大量的基礎(chǔ)研究和科研攻關(guān)中，比如國家投資和支持的基礎(chǔ)研究，突破性創(chuàng)新研究，支持產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)合科技攻關(guān)，大規(guī)模公共及政府采購等［7］（P89-100）。美國自二戰(zhàn)以后從國防采購到聯(lián)邦政府研發(fā)支出，再到衛(wèi)生部門均給予各種名目繁多的政府直接或間接支持。美國政府這些巨量投入、研發(fā)資助和直接間接政策支持，為其延續(xù)并保持其產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位、國力在國際前沿起著至關(guān)重要的作用，而這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位又回饋給美國巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)發(fā)展?jié)撃?。美國政府自一?zhàn)以后就開始大規(guī)模持續(xù)性地向私營部門和面向產(chǎn)業(yè)的學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)輸出海量且強(qiáng)有力的激勵(lì)投資和保護(hù)性政策，其中包含直接激勵(lì)，如直接投資、直接或者間接研發(fā)補(bǔ)貼，甚至通過支持搶占專利和版權(quán)授予等來保護(hù)工業(yè)領(lǐng)先地位。更要特別注意，美國在教育和科技領(lǐng)域的投入強(qiáng)調(diào)去競爭化，只為產(chǎn)業(yè)需求和實(shí)際需要建立起足夠的技能儲(chǔ)備和技術(shù)培育平臺(tái)。這一做法既從某種程度上促進(jìn)了冒險(xiǎn)型創(chuàng)新，又能在一定程度上平攤創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)性。歐洲發(fā)達(dá)國家在這方面也是個(gè)中高手，上世紀(jì)九十年代，歐盟的產(chǎn)業(yè)競爭力報(bào)告對(duì)政府干預(yù)和技術(shù)適用的肯定提供了絕佳支持，典型案例是2005年的里斯本戰(zhàn)略框架，歐盟成員國設(shè)立了“創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)”的目標(biāo)，重申了各類研發(fā)和創(chuàng)新以及信息和通信技術(shù)日益增長的重要性。

政府干預(yù)只是完成預(yù)期目的“選優(yōu)”，即是針對(duì)發(fā)展支持的優(yōu)質(zhì)資源配置進(jìn)行選擇。針對(duì)干預(yù)的成敗，也要認(rèn)真考察先期基本條件：需要明確具體產(chǎn)業(yè)及行業(yè)、產(chǎn)品發(fā)展及市場方向以及投資額度。同時(shí)政策選定、外部環(huán)境固然有直接關(guān)系，而政府決策的科學(xué)性和可行性、決策執(zhí)行力以及實(shí)施精準(zhǔn)度是有著直接關(guān)系的。追趕中的發(fā)展中國家都曾嘗試復(fù)制并試圖政府干預(yù)模式，亞洲、拉美、非洲以及阿拉伯世界的政府干預(yù)無不如此，不過東亞一些國家及地區(qū)的個(gè)別成功不能掩蓋世界范圍內(nèi)的發(fā)展中國家廣泛失敗。因?yàn)檎深A(yù)如何實(shí)現(xiàn)“優(yōu)選”是技術(shù)性難題，比如一個(gè)國家或地區(qū)在這種超常規(guī)選擇中提出的產(chǎn)業(yè)政策和策略超越自身承載條件，超出或偏離其潛在比較優(yōu)勢(shì)的“擇優(yōu)”干預(yù)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展失敗的風(fēng)險(xiǎn)必然加大，隱患變惡果會(huì)隨時(shí)產(chǎn)生，縱使配以關(guān)稅、配額限制、直接信貸、國家補(bǔ)貼甚至國家接管等強(qiáng)力干預(yù)方式，或只能面對(duì)更大的發(fā)展陷阱。

（二）產(chǎn)業(yè)躍遷、經(jīng)濟(jì)增長中的“選優(yōu)”法則

面對(duì)“選優(yōu)”法則，通常會(huì)有很多質(zhì)疑。回顧支持產(chǎn)業(yè)躍遷的公共政策時(shí)，通常會(huì)發(fā)現(xiàn)失敗居多，其中發(fā)展中國家尤甚。固然這些國家都有著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育不完全的天然缺陷，自然更容易讓人懷疑和質(zhì)疑政策的失敗是放棄自由市場和自由貿(mào)易，依賴政府干預(yù)的惡果。只強(qiáng)調(diào)市場和貿(mào)易，那么當(dāng)今發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體跨國壟斷與市場自由、全球化貿(mào)易間的矛盾已經(jīng)無法調(diào)和。面對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體增長需求以及產(chǎn)業(yè)躍遷，如何實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化、技術(shù)傳播及知識(shí)積累并取得持續(xù)增長呢？“選優(yōu)”首要是：甄別與本國（地區(qū)）比較優(yōu)勢(shì)匹配的產(chǎn)業(yè)或新興部門，并隨著要素稟賦及其結(jié)構(gòu)改變而變化的實(shí)時(shí)動(dòng)向做出正確判斷，再給予精準(zhǔn)政府干預(yù)［8］（P17-27）。

回顧發(fā)展中國家成功案例，比如東亞新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，都是針對(duì)性地選擇領(lǐng)先其人均收入不多的先進(jìn)國家的成熟產(chǎn)業(yè)，這或許是他們成功的重要原因之一和決定性因素之一。梳理政府主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)變化戰(zhàn)略的成功案例，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)越級(jí)或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展型政策或激勵(lì)型措施，一般上需要面向要素稟賦、要素結(jié)構(gòu)、稟賦潛在比較優(yōu)勢(shì)等主體要素進(jìn)行匹配。隨著政府信息和干預(yù)的介入，促成技術(shù)選定。借助有限定向財(cái)稅補(bǔ)貼或直接投資的幫助，確保產(chǎn)業(yè)及其部門在短期內(nèi)形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)躍遷和市場競爭力才能在可預(yù)期范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)。這其中的關(guān)鍵奧秘是，為了確保以及遴選出的比較優(yōu)勢(shì)能夠完全發(fā)揮，首先需要確保產(chǎn)業(yè)鏈條不會(huì)被完全壟斷，然后才能有明確選擇的通過政府干預(yù)和產(chǎn)業(yè)選擇有針對(duì)性地瞄向全球產(chǎn)業(yè)鏈中那些成熟或較成熟產(chǎn)業(yè)為發(fā)展目標(biāo)，按照榜樣的作用，據(jù)此有參照目標(biāo)的進(jìn)行［9］（P21-28，66-155）［10］（P28-34）。

二戰(zhàn)后韓國政府在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)上一直是政府積極主導(dǎo)和全面主動(dòng)干預(yù)的，這其中離不開政府在“優(yōu)選”過程中跳過產(chǎn)業(yè)鏈條壟斷，針對(duì)性瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈成熟產(chǎn)業(yè)為發(fā)展目標(biāo)有著直接關(guān)系。韓國的電子制造業(yè)的做強(qiáng)做大，一方面依靠國家強(qiáng)力政策干預(yù)、科技和資金直投、教育政策等外部條件優(yōu)化推動(dòng)，另一方面選擇產(chǎn)業(yè)鏈條壟斷薄弱的代工環(huán)節(jié)和高端研發(fā)環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)代工基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)做強(qiáng)后，經(jīng)過人力資本積淀在高端研發(fā)的突破，韓國的液晶產(chǎn)業(yè)和晶圓產(chǎn)業(yè)成功打通產(chǎn)業(yè)鏈，掌控產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)搶占了產(chǎn)業(yè)鏈高點(diǎn)。反觀失敗的國家或案例，更多是忽視產(chǎn)業(yè)鏈壟斷環(huán)節(jié)的揀選，強(qiáng)行建立或搶占所謂的工業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈“制高點(diǎn)”，設(shè)計(jì)并執(zhí)行了相對(duì)于其發(fā)展?jié)撡|(zhì)、發(fā)展水平以及發(fā)展能力均太過激進(jìn)的趕超刺激政策和戰(zhàn)略，面對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的級(jí)差，根本無法有效展開比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)揮潛力［11］（P90-102）。

四、支撐經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)業(yè)躍遷的內(nèi)生路徑

基于以上論證與思辨，針對(duì)后發(fā)國家經(jīng)濟(jì)增長選擇和產(chǎn)業(yè)躍遷過程的可行性和科學(xué)性，本文總結(jié)以下觀點(diǎn)性結(jié)論：一是政府干預(yù)的目的，是為產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化提供便利條件，方法介入則是提供信息、補(bǔ)償外部性以及協(xié)調(diào)“硬件”及“軟件”的基礎(chǔ)設(shè)施改良。二是基于目標(biāo)可實(shí)現(xiàn)與科學(xué)角度，政府干預(yù)只有通過科技“優(yōu)選”和精準(zhǔn)介入，才能選定符合本國或本地區(qū)的要素稟賦結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)低階向高階躍遷發(fā)展，并通過搶占產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)，建立并持續(xù)保持其比較優(yōu)勢(shì)。

那么，具體的路徑及實(shí)施則可以是：首先，針對(duì)商品貿(mào)易和服務(wù)，選擇與本國要素稟賦結(jié)構(gòu)相似的可生產(chǎn)的范圍劃定；然后在這些劃定中，政府依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及本國產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀即要素稟賦結(jié)構(gòu)狀況，慎重地考慮引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入哪些產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展情況進(jìn)行判斷和甄選；根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展環(huán)節(jié)揀選產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的切入口，隨之扶助產(chǎn)業(yè)部門或大規(guī)模孵化，同時(shí)先期設(shè)定一些保護(hù)性政策和措施，以確保政策推廣到各個(gè)層面效率和質(zhì)量；關(guān)注跟進(jìn)企業(yè)及其在產(chǎn)業(yè)中的規(guī)模擴(kuò)張，也可以通過政府興建或直接投資工業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等，吸納有意進(jìn)入目標(biāo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門，加速產(chǎn)業(yè)集聚形成［12］（P11-25，90-100）；隨著產(chǎn)業(yè)崛起和打通產(chǎn)業(yè)鏈的過程，設(shè)立相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展清單及項(xiàng)目目標(biāo)進(jìn)行政府扶助和補(bǔ)償式支持。

即便如此，想要實(shí)現(xiàn)一個(gè)國家及地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長躍遷目標(biāo)也不是那么容易的。任何發(fā)展環(huán)境下都不可能完全消除了發(fā)展障礙與潛在風(fēng)險(xiǎn)，一國和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)及增長躍遷發(fā)展時(shí)時(shí)刻刻都可能處于風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行中。比如經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的遲滯性和不可復(fù)制，導(dǎo)致在揀選經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析時(shí)會(huì)干擾“選優(yōu)”和預(yù)期。而通常意義上的政府干預(yù)手段如改善商業(yè)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，也只能影響企業(yè)的運(yùn)用成本和交易成本，而企業(yè)本身或許對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的越級(jí)意識(shí)沒有那么理想，或許這才是最根本的［13］（P93-104）。一般意義上的發(fā)展技術(shù)經(jīng)濟(jì)、增加宏觀機(jī)構(gòu)支撐、增加基礎(chǔ)設(shè)施投入、強(qiáng)化資本驅(qū)動(dòng)甚至遏制公共腐敗、增加人才引進(jìn)等方面也顯然無法支持政策就能實(shí)現(xiàn)成功的“選優(yōu)”與“干預(yù)”。而證明這一點(diǎn)也不難，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)躍遷為靶向目標(biāo)的東南亞國家，一度在上世紀(jì)七八十年代出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)榮光，顯然不能完全與政府“選優(yōu)”與“干預(yù)”直接劃等號(hào)［14］（P5-22）。

五、結(jié)語

經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)躍遷的成功與失敗案例總會(huì)引起經(jīng)濟(jì)學(xué)和產(chǎn)業(yè)理論學(xué)界的熱門爭論，產(chǎn)業(yè)躍遷本身就是非常規(guī)態(tài)出現(xiàn)，宜具體問題具體分析。理論辨析的意義在于，論證科技創(chuàng)新的支撐作用與政府干預(yù)產(chǎn)業(yè)躍遷發(fā)展存在著直接關(guān)聯(lián)，因?yàn)閺臍v史經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)濟(jì)理論到管理實(shí)踐都明確這些因素的存在。最后也期待這樣的討論，為后續(xù)理論辨析和實(shí)證研究為科學(xué)技術(shù)、政府干預(yù)在產(chǎn)業(yè)躍遷和經(jīng)濟(jì)增長中提供更多分析路徑和思路。

［參 考 文 獻(xiàn)］

［1］朱瑞博.核心技術(shù)鏈、核心產(chǎn)業(yè)鏈及其區(qū)域產(chǎn)業(yè)躍遷式升級(jí)路徑［J］.經(jīng)濟(jì)管理，2011（4）.

［2］吳金希.公立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院與新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體技術(shù)能力躍遷——來自臺(tái)灣工業(yè)技術(shù)研究院的經(jīng)驗(yàn)［J］.清華大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2014（3）.

［3］米娟.中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長差異性與要素集聚［M］.北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2009.

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［8］林毅夫，李志斌.政策性負(fù)擔(dān)，道德風(fēng)險(xiǎn)與預(yù)算軟約束［J］.經(jīng)濟(jì)研究，2004（2）.

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［12］徐頑強(qiáng)，段萱.區(qū)域跨越發(fā)展的科技支撐［M］.北京：科學(xué)出版社，2016.

［13］尹向飛.科技創(chuàng)新支撐了中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嗎？［J］.科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2015（8）.

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Research on the Endogenous Path of Science and Technology Innovation to Support Industrial Leap-Frogging and Economic Growth

DUAN Xuan1， WANG Xu2

（1. School of Media， Anqing Normal University， Anqing 246133，China；2. Yixiu District Education and Sports Bureau of Anqing， Anqing 246011，China）

Abstract：Trade wars and technological competition have become one of the features of todays world political and economic landscape， with worldwide competitive pressures on trade and technology rapidly transmitted to economic sectors and their industrial chains， and a sharp deterioration in the conditions for technological economic growth and the external environment for technological exchange. This has led to an outstanding contradiction between our urgent need for economic leapfrogging and the significant contraction of the globalised world economy. As industrial technology iterations accelerate， governments are seeking science and technology to support and guide industrial leapfrogging and achieve sustainable economic growth. This paper discusses the theoretical basis and feasibility of the intersection of economic growth and industrial leapfrogging supported by science and technology. By sorting out the externalities of comparative advantage， latecomer advantage and industrial policy intervention， it focuses on the structural support role of science and technology in industrial leapfrogging and economic growth， and proposes reflections and recommendations for science and technology support in the conclusion of growth economics.

Key words：industrial leap-frogging; science and technology innovation; industrial structure;government intervention;science and technology support