曾 琦 黃美玉 汪 晶

○湖南大學(xué)計劃財務(wù)處 ○電子科技大學(xué)審計處

一、引言

隨著高等教育普及化水平不斷提高，高等院校對教育經(jīng)費(fèi)的需求相應(yīng)增長，多渠道的經(jīng)費(fèi)籌措方式已成為中國大學(xué)發(fā)展的主流趨勢[1-3]?；诔杀痉謸?dān)理論，政府、學(xué)生及其家庭、社會等三個受益主體共同承擔(dān)大學(xué)的教育成本[2-4]。但是，當(dāng)前我國高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)過于依賴政府投入和學(xué)費(fèi)收入，而社會捐贈所占比例偏小。受到政府公共預(yù)算的壓力和限制以及家庭支付能力與教育公平的約束，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)很難通過政府和學(xué)費(fèi)的主渠道得到擴(kuò)充。高等教育的數(shù)量和質(zhì)量需求不僅要提升，還要克服辦學(xué)經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)單一且缺乏穩(wěn)定性的問題，通過社會捐贈籌資分擔(dān)教育成本具有重要意義。

社會捐贈是世界一流大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的重要來源之一[5-7]。發(fā)達(dá)國家教育經(jīng)費(fèi)支出中平均約有12%的資金來自社會捐贈，其中，英國一般大學(xué)捐贈收入占總收入的7%，日本公立高校占15%，美國私立高校占14.4%[8-10]。而我國高校的社會捐贈比例不足1%。因此，社會捐贈對于我國高校的建設(shè)發(fā)展具有巨大的挖潛空間。

在統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的時代大背景下，我國大力倡導(dǎo)和積極鼓勵高校從社會汲取辦學(xué)資源。2015年10月，國務(wù)院印發(fā)的《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的總體方案》指出，“高校要不斷拓寬籌資渠道，積極吸引社會捐贈……健全社會支持長效機(jī)制，多渠道匯聚資源”。2021年8月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第十次會議上指出，“要構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性……”。隨著中央強(qiáng)調(diào)通過三次分配解決分配不公，實(shí)現(xiàn)社會公平正義的目標(biāo)，以及中國中產(chǎn)階級群體的規(guī)?；?，加之今后會實(shí)施遺產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅等稅收調(diào)節(jié)手段，社會捐贈支持高等教育建設(shè)將成為新常態(tài)[1，10，11]。

綜上，無論是高校對于實(shí)際經(jīng)費(fèi)需求，還是當(dāng)前國家政策導(dǎo)向，研究社會捐贈對于高校發(fā)展具有重要意義。本文基于2018—2020年社會捐贈和“雙一流”大學(xué)排名的數(shù)據(jù)，深入研究社會捐贈對大學(xué)建設(shè)發(fā)展水平的影響及路徑與對策，可為中國高校多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、改善辦學(xué)條件提供參考依據(jù)。

二、 社會捐贈對“雙一流”大學(xué)建設(shè)發(fā)展影響的實(shí)證研究

(一)數(shù)據(jù)來源與模型構(gòu)建

1. 數(shù)據(jù)來源

本文選取38所中國“雙一流”大學(xué)為研究對象(國防科技大學(xué)、中央民族大學(xué)、云南大學(xué)和新疆大學(xué)因數(shù)據(jù)缺失而剔除)，分析這些大學(xué)在2018—2020年的相關(guān)社會捐贈數(shù)據(jù)。高校社會捐贈收入的數(shù)據(jù)來源于高校教育基金會的年度審計報告；高校發(fā)展水平的數(shù)據(jù)來源于中國校友會網(wǎng)的高校綜合排名。

2.模型構(gòu)建

本文采用混合數(shù)據(jù)最小二乘法(OLS)，構(gòu)建社會捐贈與“雙一流”大學(xué)發(fā)展水平關(guān)聯(lián)數(shù)學(xué)模型。

Yi=α+β·Xi+εi

(1)

式中：Yi為“雙一流”大學(xué)發(fā)展水平，采用中國校友會網(wǎng)發(fā)布的各年度高校綜合排名得分作為考核標(biāo)準(zhǔn)；Xi為高校社會捐贈收入，采用高校教育基金會年度審計報告中的捐贈收入作為考核標(biāo)準(zhǔn)；εi表示隨機(jī)誤差項。

(二)描述性統(tǒng)計分析

對2018—2020年“雙一流”大學(xué)教育基金會捐贈收入進(jìn)行描述性統(tǒng)計分析，結(jié)果如表1。

表1 “雙一流”大學(xué)教育基金會捐贈收入統(tǒng)計 單位：萬元

表1中2018—2020年“雙一流”大學(xué)捐贈收入的平均值不斷提高，其中2020年比2018年高出了一倍，說明我國高校教育基金會捐贈收入整體處于上升水平，社會捐贈在“雙一流”大學(xué)建設(shè)發(fā)展成本分擔(dān)中發(fā)揮著越來越重要的作用。但是捐贈收入的中位數(shù)遠(yuǎn)小于平均值，而且數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)差很大，說明樣本總體分布呈右偏狀態(tài)，數(shù)據(jù)分布不均衡，“雙一流”大學(xué)之間的捐贈收入差異大。

將“雙一流”大學(xué)教育基金會的捐贈收入規(guī)模和排名結(jié)果進(jìn)行分析，結(jié)果如圖1所示。

由圖1可知，“雙一流”大學(xué)接受社會捐贈的收入差距巨大，社會捐贈主要集中在清華大學(xué)、北京大學(xué)、浙江大學(xué)、北京師范大學(xué)等頭部高校，排名前20%的“雙一流”大學(xué)獲得了80%的社會捐贈收入，存在明顯的“二八現(xiàn)象”。

通過收集“雙一流”大學(xué)年度部門決算數(shù)據(jù)，得到捐贈收入占其收入總額的比例，如圖2所示(2018年有13所、2019年有16所、2020年有10所“雙一流”大學(xué)未披露該年度的部門決算表，或者披露的年度部門決算表中無捐贈收入數(shù)據(jù))。

圖2 “雙一流”大學(xué)捐贈收入占收入總額的比例

由圖2可知，我國“雙一流”大學(xué)捐贈收入占收入總額的比例較低但總體上呈逐年上升的態(tài)勢。此外，捐贈收入占比情況呈頭部優(yōu)勢明顯，整體居于下方的特征。清華大學(xué)、北京大學(xué)、南京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、北京師范大學(xué)等5所高校捐贈收入占收入總額的平均比例超過了2%，其余高校集中分布在底部，大多數(shù)“雙一流”大學(xué)不超過1%。

而社會捐贈在世界一流大學(xué)尤其是一流私立大學(xué)的資金來源中長期活躍。美國頂尖大學(xué)的捐贈收入占總收入的比例一般為10%～40%，其中，哈佛大學(xué)捐贈基金平均每年占收入總額的35%，斯坦福大學(xué)捐贈收入占收入總額的年均比值為22%，普林斯頓大學(xué)捐贈收入占收入總額的年均比值為21%，耶魯大學(xué)捐贈收入占收入總額年均比值為15%。與世界一流大學(xué)相比，我國“雙一流”大學(xué)吸納的社會資源較少，在接受社會捐贈和擴(kuò)大籌資規(guī)模方面還有巨大的提升空間。

(三)回歸結(jié)果分析

使用Stata軟件，采用OLS模型，分析社會捐贈收入對“雙一流”大學(xué)發(fā)展水平的影響，結(jié)果如表2所示。

表2 社會捐贈收入與“雙一流”大學(xué)學(xué)科建設(shè)發(fā)展水平關(guān)系統(tǒng)計分析

OLS模型結(jié)果表明，社會捐贈收入的回歸系數(shù)為 0.000 172，為正且在1%的水平上顯著，說明社會捐贈收入能顯著地正向影響“雙一流”大學(xué)的發(fā)展水平，即社會捐贈越多高校的發(fā)展水平越高。通過對38所代表性高校的社會捐贈收入的描述性統(tǒng)計分析和回歸結(jié)果分析證明，社會捐贈籌資能夠有效促進(jìn)中國“雙一流”大學(xué)的建設(shè)與發(fā)展。

三、社會捐贈籌資促進(jìn)高校建設(shè)發(fā)展的路徑

(一)社會捐贈改善辦學(xué)條件

社會捐贈直接補(bǔ)充高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，充實(shí)辦學(xué)物質(zhì)資源，可支持高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使得硬件與軟件水平匹配，進(jìn)而促進(jìn)辦學(xué)水平的提高和可持續(xù)發(fā)展。社會捐贈可用于建設(shè)教學(xué)樓、配備電子白板、投影、機(jī)房等現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備和信息化教學(xué)軟件，豐富課堂互動等教學(xué)形式，提升受教育者的學(xué)習(xí)興趣和注意力，促進(jìn)課堂講授和教學(xué)效率的提高；還可用于購買圖書館紙本圖書、電子數(shù)據(jù)庫和實(shí)驗(yàn)設(shè)備等，支持科研條件的改善，助力科研數(shù)據(jù)庫和實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和管理，支撐高質(zhì)量的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究與社會服務(wù)能力，進(jìn)而提升大學(xué)的核心競爭力。

(二)社會捐贈助推人才培養(yǎng)

通過對學(xué)生和教職工的優(yōu)秀行為與成果給予獎勵，社會捐贈可以全面覆蓋各種人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)和各項教學(xué)活動，激發(fā)廣大師生的教育與學(xué)習(xí)熱情、主動性和創(chuàng)造性，全方位、全過程助推人才培養(yǎng)，從根本上助力推動大學(xué)的高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展。以發(fā)放獎金和增加福利等多種方式鼓勵和支持教師積極探索創(chuàng)新教育教學(xué)方法，激勵教師扎實(shí)耕耘、精進(jìn)貢獻(xiàn)于人才培養(yǎng)事業(yè)；以助學(xué)金援助家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，保障其享受同等優(yōu)質(zhì)教育和提升自身價值；以獎學(xué)金覆蓋學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)、項目實(shí)踐和科學(xué)研究各方面，激勵學(xué)生努力學(xué)習(xí)，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，提升學(xué)生綜合能力。獎助學(xué)金能夠增強(qiáng)學(xué)生的歸屬感和自豪感，為可持續(xù)發(fā)掘未來校友資源奠定良好基礎(chǔ)。

(三)社會捐贈支撐科研能力

社會捐贈有力地支撐了高校的科研能力，可以直接資助科研活動、扶持重點(diǎn)科研項目建設(shè)等，提升大學(xué)的科研競爭力。社會捐贈通過提供充足的資金，支撐創(chuàng)新平臺和豐富學(xué)術(shù)資源，支持深度開展學(xué)術(shù)研究工作和重大科研成果產(chǎn)出；通過獎勵師生做出的突出科研成績，鼓勵廣大師生深入開展原創(chuàng)性、實(shí)用性、有價值的科研活動；還可以通過邀請國內(nèi)外知名學(xué)者來校講學(xué)或任教、開展國際學(xué)術(shù)會議、資助國際合作項目和專題研究等，多維度支持學(xué)術(shù)創(chuàng)新和社會服務(wù)能力。

四、 社會捐贈籌資促進(jìn)高校建設(shè)發(fā)展的對策

(一)培育社會捐贈文化

1.汲取中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化智慧

弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)文化中的教育慈善捐贈思想，如尊師重教、飲水思源、扶困濟(jì)危、樂善好施以及儒家文化中的仁愛、兼愛思想、行善積德理念、反對為富不仁等，傳播中華民族的美德和優(yōu)良傳統(tǒng)，構(gòu)筑教育慈善新理念，夯實(shí)企業(yè)和個人進(jìn)行高等教育捐贈的精神支柱。通過義務(wù)教育、媒體傳播等多種形式，弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困、聚力公益的傳統(tǒng)美德，宣傳科教興國、尊師重教的理念，引導(dǎo)社會公眾參與高等教育捐贈，營造濃厚的捐贈文化氛圍。

2. 加強(qiáng)政府表彰和輿論宣傳

行政管理部門暢通對于慷慨解囊、樂于奉獻(xiàn)的捐贈行為的表彰宣傳渠道。通過樹立先進(jìn)典型、榮譽(yù)表彰數(shù)額較大的捐贈者，提升捐贈者的社會聲譽(yù)，加強(qiáng)宣傳報道，培養(yǎng)社會大眾參與教育捐贈的意識，提高公眾參與教育捐贈的積極性；通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報紙等向公眾多渠道宣傳教育捐贈行為，營造良好的輿論氛圍，培育社會慈善新風(fēng)氣。

(二)完善捐贈稅收政策

1.適當(dāng)提高稅前扣除比例

(1)提高個人所得稅扣除比例。當(dāng)前我國對于個人公益性捐贈的稅前扣除比例為30%，低于美國的50%。為加大對社會捐贈的支持力度，我國可以適當(dāng)提高捐贈的稅前扣除比例。

(2)健全實(shí)物捐贈評估機(jī)制。針對當(dāng)前我國高校社會捐贈中實(shí)物捐贈占比偏低的現(xiàn)狀，可以增加實(shí)物捐贈的稅收優(yōu)惠政策，如對實(shí)物捐贈減免增值稅或消費(fèi)稅。同時加強(qiáng)實(shí)物捐贈的計量評估工作，規(guī)范建立實(shí)物捐贈價值計量標(biāo)準(zhǔn)，培育更多的評估專業(yè)人才與機(jī)構(gòu)，構(gòu)建和完善實(shí)物捐贈評估體系。

(3)允許個人超額捐贈結(jié)轉(zhuǎn)到以后年度扣除。針對當(dāng)前個人捐贈扣除超限額部分不能結(jié)轉(zhuǎn)扣除的問題，參照企業(yè)慈善捐贈超限額部分允許往后結(jié)轉(zhuǎn)三年扣除的政策，出臺允許個人捐贈超限額部分向后結(jié)轉(zhuǎn)三年在個人所得稅前扣除的政策，鼓勵個人捐贈行為。

2. 簡化稅前扣除手續(xù)

為避免稅收減免程序繁瑣導(dǎo)致增加捐贈者的稅收遵循成本，稅務(wù)和民政部門與公益性社會組織等應(yīng)加強(qiáng)合作，信息互通共享，簡化手續(xù)，節(jié)約捐贈者辦理稅前扣除的時間。對于個人捐贈可以嘗試推行由受贈組織代理稅前扣除申報；具有扣除資格的公益性社會組織可以通過互聯(lián)網(wǎng)平臺辦理，在捐贈時采集捐贈者的納稅信息，形成電子憑證直接報送稅務(wù)部門，代捐贈者進(jìn)行稅前扣除申報，從而簡化流程和降低捐贈者的稅收遵循成本。擴(kuò)大公益性社會組織資格范圍，及時更新資格名單并附上其官方網(wǎng)站和聯(lián)系方式，方便引導(dǎo)通過合規(guī)渠道進(jìn)行捐贈，避免慈善詐騙事件發(fā)生。

3.適時開征遺產(chǎn)稅和贈與稅

我國應(yīng)發(fā)揮個人慈善捐贈稅收激勵政策體系中的遺產(chǎn)稅和贈與稅的重要作用。發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)表明，通過對遺產(chǎn)稅和贈與稅實(shí)施較高的邊際稅率，同時對捐贈輔以稅收優(yōu)惠，有助于促進(jìn)慈善捐贈。當(dāng)前我國個人所得稅在稅收中比重偏小且居民收入差距不斷擴(kuò)大，我國可以加快遺產(chǎn)稅與贈與稅開征進(jìn)程，同時研究制定與遺產(chǎn)捐贈相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。比如開征該稅后，進(jìn)行教育捐贈的納稅人允許在稅前扣除全部個人所得稅，以此鼓勵公益性捐贈，促進(jìn)慈善捐贈事業(yè)發(fā)展。

(三)健全捐贈管理機(jī)制

1. 重視校友資源開發(fā)

(1)完善校友信息庫，分類匯總各行各業(yè)各城市的校友信息并定期更新，便于針對性地展開籌資活動。

(2)建立校友會網(wǎng)站，定期公布學(xué)校年度報告、更新近期動態(tài)等，使校友了解到母校最近的發(fā)展?fàn)顩r。

(3)加強(qiáng)與校友的日常聯(lián)絡(luò)，定期組織校友聚會、組織校友返校、開展校友茶話會、發(fā)送節(jié)日郵件、寄送校園期刊等，增強(qiáng)校友的歸屬感。

此外，與杰出校友建立廣泛聯(lián)系，通過邀請杰出校友開展專題講座、開學(xué)典禮致辭、畢業(yè)典禮致辭等，擇機(jī)開展籌資宣傳，促成捐贈意向，進(jìn)而發(fā)揮名人示范效應(yīng)吸納更多潛在捐贈。

2. 加強(qiáng)籌資項目設(shè)計

(1)多元化籌資項目。充分考慮捐贈意向，明確自身發(fā)展需要，豐富籌資項目類型。比如，第一類常規(guī)籌資有獎學(xué)金、獎教金、助學(xué)金等；第二類特定籌資有建教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室、圖書館等；第三類專項籌資有綠色發(fā)展基金、非遺文化基金、學(xué)生領(lǐng)袖基金等。

(2)網(wǎng)絡(luò)化捐贈平臺。針對網(wǎng)絡(luò)支付方式的普及，發(fā)布中小額籌資項目，面向全球友人“在線眾籌”。高校應(yīng)加快普及“支付寶捐贈”、“微信捐贈”、“銀聯(lián)在線”捐贈，設(shè)計各種“眾籌項目”，提高校友捐贈的便捷度和捐贈率。

(3)多樣化捐贈服務(wù)。允許接收現(xiàn)金、固定資產(chǎn)、有價證券、人壽保險、遺產(chǎn)、信托流動資產(chǎn)以及商業(yè)股份等捐贈形式。

此外，高校在校慶月、畢業(yè)季、迎新季、返校日、周年慶等特定時期，推出一系列校園文化捐贈項目，借助豐富多彩的捐贈項目，弘揚(yáng)校園文化，提升高校知名度，增強(qiáng)對于社會資本的吸引力。

3. 提高捐贈資金管理水平

(1)構(gòu)建專業(yè)的資金管理團(tuán)隊。覆蓋捐贈資金籌集、保值增值、支出管理等各環(huán)節(jié)，選聘法律、會計、經(jīng)濟(jì)和金融等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，組建多元化、復(fù)合型專業(yè)團(tuán)隊。

(2)建立完備的資金管理制度。梳理各項工作，明晰要點(diǎn)劃分，構(gòu)建明確的崗位職責(zé)體系，系統(tǒng)規(guī)定捐贈項目的立項、核算、監(jiān)督以及存款、資金運(yùn)作、捐贈支出等工作要求，保障資金管理工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

(3)實(shí)現(xiàn)基金的保值和增值。將資金進(jìn)行長期、中期、短期和即時資產(chǎn)等分類管理，樹牢保證基金本金安全底線。綜合考慮風(fēng)險和收益，進(jìn)行股票、債券、另類資產(chǎn)等投資種類配置，以多元化投資組合優(yōu)化投資回報率，實(shí)現(xiàn)高?；鸬谋Ｖ岛驮鲋怠?/p>

4. 完善捐贈信息披露制度

(1)應(yīng)在每個會計年度結(jié)束時盡快總結(jié)本年度各項數(shù)據(jù)并形成年度報告，在年度結(jié)束后3個月內(nèi)予以公布，力求及時高效。

(2)要對捐贈籌集、支出、運(yùn)作各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)予以公布，便于社會各界對于高校社會捐贈工作的全方位監(jiān)督。

(3)可以通過郵件、書信、電話等方式向捐贈人及時反饋其捐贈資金的具體使用狀況；利用網(wǎng)絡(luò)、報刊、電視等渠道向公眾及時充分地公開捐贈信息。例如，在基金會網(wǎng)站上專門設(shè)計信息公開專欄，具體、全面地公開基金會年度報告，尤其是財務(wù)信息內(nèi)容；通過《中國教育報》《人民教育》《中國高等教育》等報刊刊登年度報告，向社會公布基金會每年收支狀況，以此提升學(xué)校的公信力，增強(qiáng)社會公眾參與高等教育捐贈的信心。

(四)構(gòu)建激勵回報機(jī)制

為激勵社會捐贈，高?；仞伨栀浾呖梢酝ㄟ^以下方式。

1.授予捐贈者榮譽(yù)頭銜

通過授予名譽(yù)教授、名譽(yù)博士等稱號或頒發(fā)教育貢獻(xiàn)獎等形式表彰捐贈者，提高其獲得感與榮譽(yù)感；任命捐贈數(shù)額較大者為學(xué)校董事會成員，賦予其對學(xué)校發(fā)展建言獻(xiàn)策、參與學(xué)校部分決策并監(jiān)督實(shí)施的權(quán)利。

2.授予捐贈者對其捐贈項目命名的權(quán)利

激勵采用捐贈人姓名或商號命名獎教、獎學(xué)和助學(xué)金、各類教育基金及校內(nèi)建筑設(shè)施，使捐贈者獲得強(qiáng)烈的自豪感，使受惠者了解和感激捐贈者并培養(yǎng)潛在捐贈行為，進(jìn)而營造捐資助學(xué)的良好氛圍。

3.利用學(xué)校的資源開展產(chǎn)學(xué)研合作

高校和捐贈企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，高校將企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求作為科研選題來源，企業(yè)通過注入資金來支持高校創(chuàng)新成果和核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，使得企業(yè)從新技術(shù)和新產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化中獲利，同時高校獲得企業(yè)更多的資金支持。

4.為捐贈者提供相應(yīng)的優(yōu)待服務(wù)

邀請捐贈者參加學(xué)校音樂會、校慶等活動，提供免費(fèi)使用學(xué)校資源、享受學(xué)校合作平臺優(yōu)惠服務(wù)的權(quán)利，比如自由進(jìn)出學(xué)校圖書館、體育館和享受校內(nèi)游泳館和酒店折扣優(yōu)惠等。

總之，高校應(yīng)立足于自身特色和優(yōu)勢學(xué)科，更好地提高辦學(xué)質(zhì)量、培養(yǎng)杰出人才、貢獻(xiàn)高價值科研成果，以此提高自身知名度，進(jìn)而吸引更多社會捐贈投入。