分權(quán)抑或集權(quán)：漢初中央與封國關(guān)系探討
——基于2022 年廣東高考歷史試題第2 題的思考

顧強強

（廣東省佛山市南海區(qū)第一中學(xué)）

2022 年廣東高考歷史試題第2 題以兩漢時期“奉朝請”制度的歷史演變設(shè)置試題情境，考查兩漢之際大一統(tǒng)中央集權(quán)發(fā)展的歷史概況。西漢初立，穩(wěn)定統(tǒng)治秩序、加強中央集權(quán)成為當(dāng)務(wù)之急，在繼承秦代郡縣制的基礎(chǔ)上，漢朝也因地制宜、因時而變地在部分地區(qū)實行封國制，但此時的封國制早已迥異于周代分封制，實際上已經(jīng)成為一種特殊的加強中央集權(quán)的手段，隨著歷史的發(fā)展，漢代中央與封國的關(guān)系也發(fā)生著微妙的變化。

一、試題分析與教學(xué)遐思

（2022·廣東卷·2）“奉朝請”是兩漢朝廷給予退休大臣和列侯、宗室、外戚的特殊待遇，被授予者特許參加朝會，地位也隨之提高。東漢中葉以后，王、侯多不就國，而是以“奉朝請”的名義留駐京師，封國大權(quán)操于國相，這客觀上（）

A.有助于遏制地方豪強勢力的擴張

B.埋下了東漢末年軍閥割據(jù)的隱患

C.為外戚干政提供了便利的條件

D.有利于朝廷對封國的直接控制

材料以兩漢之際享受“奉朝請”待遇的人員身份的變化創(chuàng)設(shè)試題情境，考查學(xué)生獲取和解讀信息的能力。根據(jù)材料所述，享受“奉朝請”待遇的是列侯、宗室、外戚等，此待遇是朝廷給予的恩榮，同時享有此待遇者在當(dāng)時并不普遍。另據(jù)材料“東漢中葉以后，王、侯多不就國，而是以‘奉朝請’的名義留駐京師”可知，此時“奉朝請”已經(jīng)成為一種尋?，F(xiàn)象，其實際上已經(jīng)失去對諸侯的恩榮作用，因此該處可成為學(xué)生解題的突破點。但學(xué)生要有更深層次的思考，即“奉朝請”實際已經(jīng)不再成為對諸侯的恩榮，那么其存在的作用是什么呢？再結(jié)合材料“多不就國”與“以‘奉朝請’的名義留駐京師”可知，此時“奉朝請”已經(jīng)成為中央控制諸侯的一種手段。分析至此，學(xué)生其實不難得出，“奉朝請”實際上加強了朝廷對封國的控制，但D 選項又設(shè)置了思維障礙即“直接”二字，由于學(xué)生最容易從西周的分封制出發(fā)思考中央與諸侯的關(guān)系，而西周分封制下中央對于諸侯的控制又并非一種直接的控制，因此D 選項在這種思維路徑下就顯得并不準確。

綜上所述，解決該題的關(guān)鍵最后便落在了對材料“封國大權(quán)操于國相”的理解上，即國相任免權(quán)的歸屬以及國相真正對誰負責(zé)的問題。根據(jù)安作璋、熊鐵基著《秦漢官制史稿（下）》可知，“相”為諸侯國中最高行政長官，為天子代置。諸侯王雖可自置，然究竟與漢法不合，故時人均視為一種特殊待遇，王國之相對于諸侯王，既有輔導(dǎo)之責(zé)，又有諫讒或舉奏之責(zé)。諸侯王相實際上擁有地方一切權(quán)力，并且對諸侯王實行監(jiān)督。如果學(xué)生能夠?qū)σ陨鲜穼嵱幸欢ǖ牧私?，自然可以得出在“封國大?quán)操于國相”的情況下，朝廷實則對地方有了直接的控制，因此也就比較容易避開D 選項所設(shè)置的陷阱。

誠然，以上問題在一定程度上超出了中學(xué)生的認知水平，但卻也給高中歷史教學(xué)提出了新的視角。比如在講授漢代郡國并行制時，大多會講授漢武帝通過“推恩令”“附益之法”“酎金奪爵”等措施削弱諸侯勢力，對于在郡國并行制設(shè)立之初中央對諸侯國的限制卻鮮有言之，因此往往會讓學(xué)生產(chǎn)生漢代封國制與中央集權(quán)天生對立的錯覺。由此，我們在日常教學(xué)中可在此處創(chuàng)設(shè)歷史情境，通過創(chuàng)設(shè)情境、制造思維沖突，加深學(xué)生對秦漢時期大一統(tǒng)中央集權(quán)國家不斷發(fā)展這一歷史階段特征的認識。

二、漢初封國制再現(xiàn)的背景

要想打破學(xué)生認為漢代封國制不利于中央集權(quán)的這種定勢思維，首先必須了解漢初封國制產(chǎn)生的背景。

秦統(tǒng)一全國后，也曾因是否實行分封在朝堂上產(chǎn)生過激烈的爭論，最終秦始皇決定廢除分封制度，在全國范圍內(nèi)推行郡縣制，逐漸建立起了以皇帝為首的中央集權(quán)制度。秦朝末年烽煙再起，劉邦為籠絡(luò)在楚漢之爭中合力擊敗項羽的功臣，先后分封了七個異姓諸侯王，后因一些諸侯王擁兵自重，對漢朝的中央集權(quán)構(gòu)成嚴重的威脅，最終劉邦鏟除了異姓諸侯，但同時又陸續(xù)分封了自己的子侄為王。通過以上論述可以創(chuàng)設(shè)以下問題情境，“秦朝已經(jīng)全面廢除了分封制，同時漢代統(tǒng)治者已經(jīng)看到了分封異姓諸侯王存在的隱患，那么為何還要繼續(xù)推行分封制？”通過該問題的設(shè)置不僅可以激發(fā)學(xué)生的思考，同時也可以引導(dǎo)學(xué)生通過閱讀史料理性看待漢初封國制存在的必要性。

材料一“天下初定，骨肉同姓少，故廣疆庶孽，以鎮(zhèn)撫四海，用承衛(wèi)天子也。”

——司馬遷《史記》

材料二“始皇既卒，趙高用事。天下解體，怨望日甚。封建之殘念，戰(zhàn)國之余影，尚留存于人民之腦際?！?/p>

——錢穆《秦漢史》

材料三“七國異族，諸侯制法，各殊習(xí)俗。”

——劉安《淮南子·覽冥訓(xùn)》

材料一反映出，漢初受傳統(tǒng)宗法觀念的影響，且鑒于亡秦孤立之?dāng)?，故分封同姓諸侯，其目的在于鞏固漢朝對于地方的統(tǒng)治以拱衛(wèi)中央集權(quán)。陳蘇鎮(zhèn)認為：“漢初的諸侯王都是皇帝所立，是漢朝派往東方各地的統(tǒng)治者。在這一點上，他們與漢朝的郡守并無本質(zhì)區(qū)別。”至于漢初的分封諸侯的設(shè)想在現(xiàn)實中是如何一種形態(tài)，《漢書·諸侯王表續(xù)》曾提到：“……而海內(nèi)晏如，亡狂狡之憂，卒折諸呂之難，成太宗之業(yè)者，亦賴之于諸侯也?！庇纱丝梢姡瑵h初分封的同姓諸侯，在當(dāng)時確實也曾起到了一定的作用。

材料二、三反映出，盡管秦朝曾在全國范圍內(nèi)“廢分封，行縣制”，但是直到秦亡漢立，分封制的影響仍然十分巨大，在漢朝統(tǒng)治較為薄弱的東方地區(qū)，多數(shù)人仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的治理模式，郡縣制度在這些地區(qū)的推行存在著巨大的阻力。對于漢朝的國家治理而言，既然郡縣制度暫時難以在這些地區(qū)推行，那么封國制的推行也不啻為一種有效的國家治理手段。同時諸侯王擁有強大的權(quán)力，在對其封國內(nèi)部能夠依照從俗而治的原則進行管理，也是漢初能夠迅速取得安定統(tǒng)治的有力保證。

通過以上分析我們能夠看到，漢初推行封國制一方面屬于不得已而為之，而另一方面卻又是漢代加強中央集權(quán)這一歷史趨勢下在此階段的必然選擇。

三、漢初中央與封國的博弈

既然漢初的封國制是漢朝中央控制地方的一種手段，那么中央在推行封國制時，也必然會吸取歷史上推行分封制所帶來的諸侯割據(jù)的教訓(xùn)，因而在制度設(shè)計上更加注重對諸侯王的限制，所以漢初的封國制在推行之初就已經(jīng)迥然于前代。

以當(dāng)時的王國為例，漢初封國制下中央對諸侯王的限制體現(xiàn)在多個方面。

首先，對王國的官制做出了明確的限制。漢初王國二千擔(dān)官，均由中央代置，而到了漢景帝以后四百擔(dān)以上的官均由中央派遣，有時甚至還限制在二百擔(dān)以上。同時由中央為諸侯王選擇太傅，并給予太傅極大的權(quán)力，若遇諸侯王不法，太傅可以諫諍或向朝廷報告。此外，王國之相由中央代置，而相又直接掌管王國諸事，實際上擁有地方上的一切權(quán)力，同時又對諸侯王進行監(jiān)督。由此可見，在漢初的制度設(shè)計上中央實際上掌握了王國主要官吏的任免。

其次，有要求諸侯王無虎符不得發(fā)兵、不得私自煮鹽鑄鐵、諸侯王不得擅爵人赦死罪、諸侯王不得收納亡人藏匿亡命，這在一定程度上掌握了王國的軍權(quán)、財權(quán)和司法權(quán)。

第三，諸侯王被冊封后需要立即就國，因為漢初需要快速穩(wěn)定地方形勢，所以諸侯王必須立即掌握權(quán)力，代表中央進行地方治理以鞏固國家的統(tǒng)一。同時就國時的出行規(guī)格、居住范圍、使用儀仗、隨行人員、食宿地點等都有詳盡的規(guī)定。

盡管漢初朝廷在多方面對諸侯王進行著限制，但也沒有避免封國制所帶來的地方尾大不掉的問題。漢高祖劉邦在位期間，朝廷尚能對諸侯王進行有效控制，同時極大地發(fā)揮了分封制發(fā)展地方經(jīng)濟保衛(wèi)中央政權(quán)的積極作用，把其消極分裂的負面效應(yīng)降到最低程度。但隨著王國經(jīng)濟實力的增長、血緣關(guān)系的疏遠，諸侯國逐漸開始挑戰(zhàn)漢初中央對諸侯國劃定的紅線，終于在漢景帝時期爆發(fā)七國之亂，封國所帶來的弊端也集中暴露了出來。漢景帝雖平定了七國之亂，并在各方面重新對諸侯王進行更加嚴格的限制，在一定程度上削弱了諸侯國的實力，但王國始終形成對中央集權(quán)的挑戰(zhàn)之勢。最終在漢武帝時期，通過推恩令、附益之法、左官律等措施基本上解決了諸侯國問題。

綜上所述，漢初推行封國制有著其復(fù)雜的歷史背景，在一定歷史時期內(nèi)順應(yīng)了秦漢時期大一統(tǒng)國家發(fā)展的需要，充當(dāng)著進行國家治理、加強中央集權(quán)的一種手段。封國制在短期內(nèi)對于中央集權(quán)有其極為正面的作用，但是從長遠來看又孕育著分裂割據(jù)的隱患。因此在漢代前期封國制之下，中央與諸侯國圍繞著中央集權(quán)與地方分權(quán)問題一直在進行著博弈，同時中央也一直在從事著鞏固中央集權(quán)和反對地方分裂的斗爭，最終順應(yīng)該時期中央集權(quán)和大一統(tǒng)的歷史大勢，中央終于戰(zhàn)勝諸侯國，維護了國家的統(tǒng)一。