吳練達(dá),王 瓊
(天津商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,天津 300134)
聯(lián)合國發(fā)布的2022 年《可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》顯示,全球新增近1 億極端貧困人口,約8 億人生活在饑餓之中,全球糧食安全問題空前嚴(yán)峻。雖然我國糧食安全總體形勢(shì)良好,但中國共產(chǎn)黨依然居安思危,極其重視我國的糧食安全問題。2023 年中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2023 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》提出,堅(jiān)決守牢糧食安全底線是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要基礎(chǔ),必須通過健全保障機(jī)制、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建多元供給體系、強(qiáng)化科技支撐等多種途徑實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào):“保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的頭等大事”①。對(duì)于我國糧食安全生產(chǎn)而言,中共中央關(guān)于“堅(jiān)決守住保障國家糧食安全的底線”的決策的確是深謀遠(yuǎn)慮的重大決策。我國糧食安全目前雖然不存在重大問題,但的確存在影響糧食安全生產(chǎn)的隱憂,與此同時(shí),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)。因此,如何在排除隱患保障糧食安全的同時(shí),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)就是一個(gè)值得探討的現(xiàn)實(shí)問題。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是指由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程[1]。至于我國如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型,許多學(xué)者從供求兩端進(jìn)行了闡述。從農(nóng)業(yè)供給角度看,當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是破解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型難題的關(guān)鍵因素[2]。魏后凱[3]通過對(duì)我國國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)和對(duì)外農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)等多角度分析當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾,指出當(dāng)前依靠政策導(dǎo)向推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的深化發(fā)展是解決農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展的根本舉措。翁鳴[1]認(rèn)為良種培育能力不足和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展受到挑戰(zhàn)限制了現(xiàn)有供給端水平,導(dǎo)致需求端消費(fèi)不足。因此,要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),就必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加大改革創(chuàng)新力度,著力推進(jìn)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。從需求角度看,隨著居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí),當(dāng)前居民食物消費(fèi)不斷向高層次和高質(zhì)量方向發(fā)展,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型必須適應(yīng)消費(fèi)需求的變化[4]。熊小林[5]指出,農(nóng)業(yè)發(fā)展不能忽視對(duì)需求端的分析,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型必須考慮居民消費(fèi)水平的升級(jí)。吳娟等[6]指出,未來應(yīng)將研究聚焦于需求方,著眼于農(nóng)業(yè)需求、農(nóng)民需求、地區(qū)需求,為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供參考。此外,還有部分學(xué)者結(jié)合供求研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。劉學(xué)俠等[7]從供給側(cè)和需求側(cè)角度探討如何利用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。謝瑾嵐[8]從居民消費(fèi)升級(jí)與農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后之間的矛盾角度研究我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑。
將糧食安全和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合在一起的研究雖然不多,但也有研究者涉及。在西方學(xué)者的研究中,Baryshnikova 等[9]通過探究世界糧食安全與農(nóng)業(yè)技術(shù)改造之間的關(guān)系,說明了農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平對(duì)國家糧食安全的重要性。Barrett[10]指出,未來幾十年,世界人口將超過90 億,要應(yīng)對(duì)實(shí)現(xiàn)糧食安全所面臨的挑戰(zhàn),就必須轉(zhuǎn)變創(chuàng)新戰(zhàn)略,更加重視飲食質(zhì)量的可持續(xù)提升和全要素生產(chǎn)率的提高。從國內(nèi)研究來看,李雪等[11]研究指出,隨著中國消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí),我國糧食安全必然走向數(shù)量與質(zhì)量并重,因此,我國既要保證糧食生產(chǎn)數(shù)量穩(wěn)步增長,又要推動(dòng)糧食生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。杜志雄等[12]認(rèn)為糧食供給在保障糧食安全方面的作用越來越重要,保障糧食安全既要保證產(chǎn)量又要優(yōu)化結(jié)構(gòu)。宋亮等[13]認(rèn)為糧食安全的終極目標(biāo)就是要保障食物消費(fèi)安全,因此,糧食安全政策在保障需求穩(wěn)定的同時(shí),必須調(diào)整供給結(jié)構(gòu),減少供需矛盾。
以上學(xué)者分別從不同角度闡述了我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的必要性以及未來發(fā)展路徑,但從糧食安全視角分析農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型原因的研究較少?;诖?,首先,本文在界定糧食安全概念的基礎(chǔ)上,闡述了當(dāng)前我國糧食安全的發(fā)展現(xiàn)狀和隱憂,指出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要性。其次,探究當(dāng)前我國糧食安全生產(chǎn)存在問題的原因。最后,從保障糧食安全視角提出了如何通過農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。
從現(xiàn)象上看,所謂糧食安全是指一個(gè)國家的糧食供給是否能夠滿足民眾對(duì)糧食的需求,并是否擁有充足的糧食儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的外在沖擊(如自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭等)。一個(gè)國家的糧食供給如果能夠滿足民眾對(duì)糧食的需求,并擁有充足的糧食儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的外在沖擊,那么這個(gè)國家的糧食就是安全的。從本質(zhì)上看,一個(gè)國家的糧食安全則是指一國是否長期具備能夠生產(chǎn)足夠的糧食以滿足本國居民需求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素。因此,縱然一個(gè)國家的糧食供給目前能夠滿足民眾對(duì)糧食需求的需要,并擁有充足的糧食儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的外在沖擊,但只要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素出現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量嚴(yán)重惡化的現(xiàn)象(如大量耕地遭到破壞、耕地質(zhì)量下降等),那么我們依然認(rèn)為該國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在問題,糧食安全存在隱患。
糧食安全的底線是一個(gè)綜合考慮糧食數(shù)量、質(zhì)量和品種指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。從數(shù)量看,一國糧食安全的底線是指該國能否提供足夠數(shù)量的糧食滿足本國居民“吃飽”的需求。從糧食質(zhì)量和品種看,隨著收入水平提高,居民對(duì)糧食有追求消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要,從單純地追求“吃飽”升級(jí)到“吃好”。一旦從“吃飽”升級(jí)到“吃好”,則居民消費(fèi)必然追求糧食質(zhì)量和糧食種類的多樣化。因此,一個(gè)國家的糧食供給能否基本滿足民眾對(duì)糧食升級(jí)的需求同樣是糧食安全內(nèi)涵不可或缺的一個(gè)部分。一旦一個(gè)國家的糧食供給不能滿足民眾對(duì)糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需求,必然要通過國際市場(chǎng)進(jìn)口糧食,進(jìn)而受制于人。因此,糧食安全應(yīng)該從數(shù)量、質(zhì)量和品種三方面考察,也就是說,糧食安全不再只意味著能夠生產(chǎn)充足的糧食讓人民“吃飽”,而且還意味著能夠生產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)良、品種多樣的農(nóng)產(chǎn)品以滿足民眾“吃好”的需求。
2.2.1 我國糧食數(shù)量安全不存在問題
進(jìn)入21 世紀(jì)以來,我國糧食生產(chǎn)取得了斐然成就,糧食綜合生產(chǎn)能力顯著提升,為穩(wěn)固我國國家糧食安全打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
一是糧食供應(yīng)能力強(qiáng)。近15 年來,我國糧食總產(chǎn)量不斷提升,在糧食作物播種面積增長了10.03%的情況下,糧食總產(chǎn)量由2008 年的53 434 萬噸增長到2022 年的68 653 萬噸,增長了28.48%,年均增長率達(dá)1.81%。其中,主要糧食作物產(chǎn)量均有明顯增長,谷物產(chǎn)量由48 569 萬噸增長到63 324 萬噸,增長了30.38%;稻谷產(chǎn)量由19 261 萬噸增長到20 849 萬噸,增長了8.24%;小麥產(chǎn)量由11 290 萬噸增長到13 772 萬噸,增長了21.98%;玉米產(chǎn)量由17 212 萬噸增長到27 720 萬噸,增長了61.05%②。同時(shí),人均糧食產(chǎn)量有了較大突破,2008 年我國人均糧食產(chǎn)量首次超過國際公認(rèn)的糧食安全線400公斤,此后人均糧食產(chǎn)量不斷增長,2022 年人均糧食產(chǎn)量達(dá)到486 公斤,每人每天糧食擁有量超過1 公斤③。因此,就糧食供應(yīng)能力而言,我國糧食生產(chǎn)是有保障的。
二是糧食自給程度高。一般而言,一個(gè)國家或地區(qū)的糧食自給率在100%以上,是完全自給;糧食自給率在95%~100%之間,屬于基本自給。在2019年頒布的《中國糧食安全》白皮書上,我國提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀。從近十幾年來我國糧食自給情況看,我國已基本實(shí)現(xiàn)糧食自給目標(biāo)。根據(jù)傳統(tǒng)的谷物分類,糧食主要分為谷物、大豆、薯類三大類,其中谷物主要包括稻谷、小麥和玉米。而谷物中的稻谷和小麥,又屬于“口糧”范疇。從2014—2020 年我國谷物自給率變化情況來看,我國谷物自給率始終保持在95%及以上,已經(jīng)達(dá)到了基本自給的狀態(tài),見表1④。在口糧上,2014—2020 年我國稻谷、小麥播種面積有所下降,但其總產(chǎn)量卻由33 784.4 萬噸增長到34 611.3萬噸,增長了2.45%,我國口糧自給率也始終保持在100%以上,達(dá)到了完全自給,見表2⑤。因此,就“吃得飽”而言,我國已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)了這一點(diǎn)。
表1 2014—2020 年我國谷物自給率變化情況
表2 2014—2020 年我國口糧自給率變化情況
三是糧食儲(chǔ)備量充足。我國對(duì)糧食安全非常重視,當(dāng)前我國已形成了從中央至地方的糧食儲(chǔ)備體系,全國已建成儲(chǔ)糧庫近1 000 個(gè),覆蓋主要城市和糧食產(chǎn)區(qū),現(xiàn)有糧食應(yīng)急加工企業(yè)5 500 余家,糧食供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)4 萬余個(gè),糧食應(yīng)急配送中心2 800余家,糧食應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)3 000 余家⑥,我國糧食儲(chǔ)備量足夠保證14 億人口未來至少一年以上的需求。此外,目前我國擁有全球最大的糧食儲(chǔ)備,其中小麥儲(chǔ)備量超過全球一半。在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情和俄烏沖突等危機(jī)下,我國仍向阿富汗、埃塞俄比亞等國捐贈(zèng)糧食以緩解其面臨的糧食短缺問題。因此,就我國糧食儲(chǔ)備量而言,足以保證糧食供給的穩(wěn)定。
通過上述分析可知,當(dāng)前我國糧食生產(chǎn)及儲(chǔ)備可以滿足14 億人生存和發(fā)展的需要,糧食安全總體上達(dá)到了FAO 給出的糧食安全衡量標(biāo)準(zhǔn)——糧食自給率達(dá)到95%以上、年人均糧食產(chǎn)量達(dá)400 公斤以上、糧食儲(chǔ)備達(dá)本年度糧食消費(fèi)的18%。
2.2.2 我國糧食質(zhì)量和品種安全問題逐漸凸顯
相較于從糧食數(shù)量看糧食安全,從糧食質(zhì)量和品種看糧食安全則對(duì)糧食安全提出了更高的要求,不僅強(qiáng)調(diào)糧食數(shù)量能夠滿足人民群眾的基本生存需求,而且強(qiáng)調(diào)糧食的安全性、多樣性以及糧食生產(chǎn)的可持續(xù)性足以滿足人民群眾的需求。這是全面小康社會(huì)背景下人們收入普遍提高后和消費(fèi)升級(jí)后對(duì)糧食安全賦予的新要求,是從“吃得飽”到“吃得好、吃得放心”的跨越。從糧食質(zhì)量、品質(zhì)和品種看,我國糧食生產(chǎn)供給側(cè)還難以滿足這樣新的糧食安全要求。
(1)糧食生產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾明顯,難以滿足新的糧食安全要求。我國糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了生產(chǎn)量、庫存量、進(jìn)口量“三量齊增”的現(xiàn)象,糧食生產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾明顯。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2012—2021年,我國主要糧食作物小麥、玉米和大豆生產(chǎn)量均明顯增長,小麥生產(chǎn)量由12 247.5 萬噸增長到13 694.5萬噸,增長了1 447 萬噸,增長率為11.81%;玉米生產(chǎn)量由22 955.9 萬噸增長到27 255.1 萬噸,增長了4 299.2 萬噸,增長率為18.73%;大豆生產(chǎn)量由1 343.6萬噸增長到1 639.5 萬噸,增長了295.9 萬噸,增長率為22.02%。與此同時(shí),小麥、玉米和大豆的庫存量在這十年間也保持增長趨勢(shì),小麥期末庫存量由2 802 萬噸增長到14 222.5 萬噸,玉米期末庫存量由4 229 萬噸增長到10 100.6 萬噸,大豆期末庫存量由596.3 萬噸增長到1 457 萬噸。糧食生產(chǎn)量與庫存量的提高在通常情況下會(huì)使糧食進(jìn)口量下降,而我國糧食進(jìn)口量不減反增:2012—2021 年,小麥進(jìn)口量由370.1 萬噸增長到977 萬噸,增長了606.9萬噸,增長率為163.98%;玉米進(jìn)口量由520.8 萬噸增長到2 835 萬噸,增長了2 314.2 萬噸,增長率為444.35%;大豆進(jìn)口量由5 838 萬噸增長到9 647 萬噸,增長了3 809 萬噸,增長率為65.24%⑦。
小麥、玉米和大豆的生產(chǎn)量、庫存量、進(jìn)口量呈現(xiàn)“三量齊增”的現(xiàn)象反映了我國糧食生產(chǎn)品種結(jié)構(gòu)不合理和優(yōu)質(zhì)品種供應(yīng)不足方面的問題。例如,從小麥和玉米的產(chǎn)量和庫存量來看,盡管其數(shù)量不斷增長,但我國每年仍需大量進(jìn)口,這主要是由于國產(chǎn)小麥和玉米的品種結(jié)構(gòu)無法滿足國內(nèi)市場(chǎng)需求。我國所產(chǎn)的小麥和玉米大部分為普通品種,質(zhì)量參差不齊,營養(yǎng)價(jià)值不高,缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭力,而進(jìn)口小麥和玉米則多以優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種為主,營養(yǎng)價(jià)值高,產(chǎn)品附加值高,加工性能好,更能滿足多樣化的生產(chǎn)需求。從大豆的產(chǎn)量和庫存量來看,其數(shù)量也不斷增長,與此同時(shí),大豆進(jìn)口量卻在逐年增加。造成這種現(xiàn)象的根本原因在于:一是由于我國大豆普遍存在單產(chǎn)低、種植規(guī)模小的特點(diǎn),因而成本高,在國際市場(chǎng)上不具有價(jià)格優(yōu)勢(shì);二是與國外大豆相比較而言,我國大豆還存在含油率低的問題,難以滿足國內(nèi)日益增長的食用油消費(fèi)的需要。因此,每年我國都要從巴西、美國和阿根廷等國家進(jìn)口大量優(yōu)質(zhì)大豆以滿足市場(chǎng)需求。
(2)“三量齊增”的現(xiàn)象反映了我國糧食安全潛在的風(fēng)險(xiǎn)。小麥、玉米和大豆的生產(chǎn)量、庫存量、進(jìn)口量呈現(xiàn)“三量齊增”的現(xiàn)象既反映了我國糧食質(zhì)量和品種的問題,也反映了我國糧食安全潛在的風(fēng)險(xiǎn)。不妥善解決這一問題,隨著國際形勢(shì)的變化,我國糧食安全將會(huì)受到威脅。從一定意義上講,這種威脅已經(jīng)近在咫尺。
首先,近年來,全球已有包括阿根廷、哈薩克斯坦、印度尼西亞等在內(nèi)的20 多個(gè)國家實(shí)施了糧食出口限制令,限制小麥、玉米、豆類等糧食的出口。我國作為對(duì)這些國家糧食的進(jìn)口大國,勢(shì)必要受到出口限制令的影響,導(dǎo)致我國糧食進(jìn)口量的波動(dòng),加劇我國糧食供應(yīng)的不平衡。
其次,國際糧食市場(chǎng)的產(chǎn)銷不平衡,主要糧食出口國集中在以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家。如果這些國家也實(shí)施禁令,那必然會(huì)影響我國的糧食安全。美國農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,世界糧食的產(chǎn)銷存在明顯的區(qū)域不平衡,其中,非洲地區(qū)糧食短缺問題最為突出,其次是東亞地區(qū),南亞的糧食產(chǎn)量雖超過需求量,但也難以大量出口。相比之下,北美和南美的糧食供給充足,且有大量剩余,見表3⑧。全球的糧食出口主要集中在美國、加拿大、阿根廷等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化程度很高的西方國家,他們具有操縱國際糧油價(jià)格的能力。在這種情況下,如果我國長期向這些國家進(jìn)口糧食,那么勢(shì)必會(huì)受制于人,難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的糧食安全戰(zhàn)略。
綜上所述,盡管當(dāng)前我國糧食安全總體形勢(shì)良好,但仍存在著威脅我國糧食安全生產(chǎn)的因素。
就農(nóng)業(yè)自身而言,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有天然的弱質(zhì)性,且生產(chǎn)周期長、季節(jié)性強(qiáng),所以對(duì)土地、水資源、氣候等自然條件有著較大的依賴性,而這些自然條件往往變化無常、難以把握,因而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有很大的不穩(wěn)定性。就我國而言,所處的地理位置和氣象條件加劇了這種不穩(wěn)定性。以氣候條件為例,我國主要以季風(fēng)氣候?yàn)橹?,夏季東南季風(fēng)和西南季風(fēng)為我國東南沿海和西南地區(qū)帶來豐沛的降水,呈現(xiàn)明顯的“雨熱同期”特征。但由于我國地域遼闊,地形復(fù)雜多變,所以降水量自沿海向內(nèi)陸遞減,形成內(nèi)陸地區(qū)“干旱少雨”的特征。在這樣一種氣候條件下,我國農(nóng)業(yè)獲得了極大發(fā)展,但也存在著嚴(yán)重的問題:夏季降水過度集中,導(dǎo)致春旱和夏澇現(xiàn)象嚴(yán)重;而冬季寒冷干燥,易出現(xiàn)寒潮、暴雪、霜凍等惡劣天氣;同時(shí),泥石流、山體滑坡、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害的頻發(fā)也給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不利影響。據(jù)統(tǒng)計(jì),每年自然災(zāi)害對(duì)我國糧食產(chǎn)量和社會(huì)經(jīng)濟(jì)都造成了的巨大的損失。2021 年,我國農(nóng)作物因旱災(zāi)受災(zāi)面積達(dá)3 426.2 千公頃,因洪澇、地質(zhì)災(zāi)害和臺(tái)風(fēng)受災(zāi)面積5 206.7 千公頃,因低溫凍害和雪災(zāi)受災(zāi)面積378.6 千公頃,因風(fēng)雹災(zāi)害受災(zāi)面積2 711.9 千公頃,總災(zāi)害面積為11 739.2 千公頃,達(dá)到當(dāng)年糧食播種面積的9.98%,由此造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到了3 340.2 億元⑨。因此,如何改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,減少自然災(zāi)害的影響是保障我國糧食安全的重要一環(huán)。
3.2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開對(duì)生產(chǎn)要素的使用,生產(chǎn)要素的狀況及其利用程度直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效益。一般而言,生產(chǎn)要素是指進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)所需要的各種資源的總稱,主要由勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)以及企業(yè)家才能等要素構(gòu)成。在實(shí)際生產(chǎn)過程中,各行各業(yè)所需要的生產(chǎn)要素并非完全一致,既有共性又存在一定的特殊性,各有側(cè)重。就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素主要是指人們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中為獲得所需要的各類農(nóng)產(chǎn)品所必須投入的各種基本資料的總稱,主要包括勞動(dòng)者、勞動(dòng)對(duì)象(土地)和勞動(dòng)資料(如種子、科學(xué)技術(shù)等)。其中,種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料,是影響農(nóng)作物產(chǎn)量高低和品質(zhì)好壞的內(nèi)因,也是其他一切外在因素發(fā)揮作用的載體。而勞動(dòng)力、土地和科學(xué)技術(shù)等都是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外因,外因起著輔助內(nèi)因的作用。因此,要實(shí)現(xiàn)良種的培育,從本質(zhì)上解決我國糧食安全問題,就必須弄清楚勞動(dòng)力、土地和科學(xué)技術(shù)等外在要素存在的問題。
首先,勞動(dòng)力要素主要是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的一切人力資源,包括體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者,其數(shù)量的多少和素質(zhì)的高低對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起著至關(guān)重要的作用。其次,土地要素主要是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中為農(nóng)作物提供生存空間和生長養(yǎng)分的場(chǎng)所,其面積大小、品質(zhì)優(yōu)劣和分配比例等都會(huì)影響作物生產(chǎn)。最后,農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)要素主要指運(yùn)用現(xiàn)代科技研發(fā)出來的能夠滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新技術(shù)、新產(chǎn)品,其對(duì)于農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用、良種的培育、種植模式的創(chuàng)新等都具有重要意義。
3.2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素現(xiàn)狀與糧食安全隱憂的原因
從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力來看,勞動(dòng)力數(shù)量的流失和質(zhì)量的低下都是目前威脅我國糧食安全的重要因素。勞動(dòng)力的數(shù)量主要指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn),大量就業(yè)崗位向城市集中,由此吸引了一大批農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力涌入城市尋求工作機(jī)會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2021 年,我國農(nóng)民工總規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了2.93 億,較上一年增長了691 萬人,占我國總?cè)丝诘?1%⑩。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力源源不斷地流向城市,必然導(dǎo)致我國農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青壯年勞動(dòng)力人員數(shù)量的不斷下降。因此,“明天誰來種田”值得擔(dān)憂。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的流失只是問題的一個(gè)方面,另一方面則是青年農(nóng)業(yè)科教人才流失嚴(yán)重,農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)后繼人才儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。2010—2017 年,我國農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)新增員工數(shù)量總體呈現(xiàn)遞減態(tài)勢(shì),退出員工則總體呈遞增態(tài)勢(shì),這反映出現(xiàn)在年輕人不愿意從事農(nóng)業(yè)科技工作。相關(guān)資料也證實(shí)了這一點(diǎn):根據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)官方就業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2018 年中國農(nóng)業(yè)大學(xué)5 144 位畢業(yè)生中,僅有400 余人畢業(yè)后直接從事農(nóng)林牧漁業(yè),且這一數(shù)字正逐年明顯下降。因此,如何引導(dǎo)城市農(nóng)民工回村務(wù)農(nóng)、農(nóng)業(yè)科技人才回流就業(yè)成為目前亟待解決的問題。
勞動(dòng)力的質(zhì)量主要指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的素質(zhì)水平,包括身體素質(zhì)和文化素質(zhì)兩個(gè)方面。一方面,我國農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的流失必然導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)人口的老齡化問題。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,由于這些老齡化生產(chǎn)者們的觀念仍然停留在對(duì)糧食產(chǎn)量的追求上,對(duì)新時(shí)期的新需求、新技能、新品種的接受程度還比較弱,所以不能及時(shí)適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化,不具備使用現(xiàn)代化技術(shù)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力。同時(shí),農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化,使得一些相對(duì)復(fù)雜繁重的農(nóng)活缺乏必要的勞動(dòng)力。因此,農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化不僅不利于提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率,而且也導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增長緩慢甚至有所下降的局面,使農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿κ艿搅藰O大的制約。另一方面,我國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力文化程度普遍較低。從2013—2021 年我國農(nóng)村居民家庭戶主文化程度來看,絕大部分農(nóng)村居民文化程度分布在小學(xué)和初中階段,大學(xué)??莆幕潭鹊娜藬?shù)在9 年間從未突破2%,大學(xué)本科及以上文化程度的甚至連0.5%都未達(dá)到,見表411。從當(dāng)前我國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作人員的受教育程度來看,僅有8.3%的人員具有高中及以上的文化程度,85.4%的人員都只具有小學(xué)或初中的文化程度12。因此,農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的身體素質(zhì)和文化素質(zhì)都與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀要求不匹配。不改變這種現(xiàn)狀,我國農(nóng)業(yè)難以轉(zhuǎn)型升級(jí),我國鄉(xiāng)村難以振興。
表4 2013—2021 年農(nóng)村居民家庭戶主文化程度%
耕地是農(nóng)業(yè)之基,耕地的數(shù)量和質(zhì)量直接決定了糧食生產(chǎn)狀況。從我國耕地的狀況看,形勢(shì)不容樂觀。目前,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在耕地?cái)?shù)量減少和質(zhì)量下降的雙重威脅。根據(jù)《第三次全國國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》,2018 年我國耕地面積為19.18 億畝,而2012 年底我國耕地面積為20.27 億畝。在這六年間,雖然中央政府嚴(yán)厲打擊擠占農(nóng)業(yè)耕地現(xiàn)象,但隨著我國城市化的快速推進(jìn),城市建設(shè)用地不斷擴(kuò)張,耕地面積依然減少了1.09 億畝。目前,耕地面積已經(jīng)逼近18 億畝紅線,保障糧食安全壓力越來越大。與此同時(shí),耕地資源嚴(yán)重浪費(fèi),部分地區(qū)還存在拋荒現(xiàn)象。就我國耕地質(zhì)量狀況而言,形勢(shì)也不容樂觀。長期以來,我國糧食生產(chǎn)為追求增產(chǎn)目標(biāo),大量使用化肥農(nóng)藥,2000—2020 年我國每公頃農(nóng)田化肥農(nóng)藥使用總量不斷增加,2014 年以后才開始逐漸下降,但同美國、日本、俄羅斯以及世界平均水平相比,我國化肥農(nóng)藥使用總量仍遠(yuǎn)超這些國家,見圖1 和圖213?;兽r(nóng)藥的長期過度使用,導(dǎo)致我國耕地質(zhì)量出現(xiàn)一系列問題,如土壤板結(jié)、有機(jī)質(zhì)含量下降、土壤肥力降低等。同時(shí),人口的集聚和城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,大量生活和工業(yè)廢水廢氣排放到環(huán)境中,導(dǎo)致土壤環(huán)境惡化。據(jù)《2019年全國耕地質(zhì)量等級(jí)情況公報(bào)》公布的全國耕地質(zhì)量現(xiàn)狀,全國20.23 億畝耕地中被評(píng)價(jià)為一至三等耕地的面積為6.32 億畝,占耕地總面積的31.24%;評(píng)價(jià)為四至六等耕地的面積為9.47億畝,占耕地總面積的46.81%;評(píng)價(jià)為七至十等耕地的面積為4.44 億畝,占耕地總面積的21.95%。從我國耕地等級(jí)看,優(yōu)質(zhì)耕地?cái)?shù)量比較少,大部分為中低等地。因此,如何保住18 億畝耕地紅線,如何提升耕地質(zhì)量刻不容緩。否則,在不久的將來,將難以保障我國糧食安全。
圖1 2000—2020 年世界主要國家每公頃耕地化肥使用量(kg)
圖2 2000—2020 年世界主要國家每公頃耕地農(nóng)藥使用量(kg)
從農(nóng)業(yè)技術(shù)水平來看,目前我國主要存在以下三方面問題。一是農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低。2022 年,我國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過72%,機(jī)械化率在近十年提高了15 個(gè)百分點(diǎn)14,而當(dāng)前美國和歐洲農(nóng)場(chǎng)機(jī)械化率已經(jīng)高達(dá)95%,德國和俄羅斯農(nóng)業(yè)機(jī)械化率也超過80%15,我國與這些發(fā)達(dá)國家相比,仍有較大差距。二是農(nóng)業(yè)科技資金投入不足。2019年,我國財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出為6 554.7 億元,用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的支出為288.8 億元,僅占農(nóng)業(yè)支出的4.4%16,說明我國財(cái)政在對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行規(guī)模開發(fā)、集約開發(fā)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和科技開發(fā)等綜合開發(fā)方面的投入力度比較小。低下的農(nóng)業(yè)投入使得全國農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍規(guī)模小,自主創(chuàng)新能力弱,農(nóng)業(yè)科研進(jìn)程遲緩,難以支撐起國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和糧食安全保障需要。三是良種培育技術(shù)水平偏低。良種的培育是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中極其重要的環(huán)節(jié),直接決定著糧食品質(zhì)高低和糧食產(chǎn)量。當(dāng)前,我國良種培育產(chǎn)業(yè)體系尚不完善,盡管種子企業(yè)越來越多,但整體規(guī)模都比較小,相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和研發(fā)環(huán)境仍有待改善,新品種創(chuàng)新和研發(fā)能力較弱,在生物育種以及轉(zhuǎn)基因作物品種選育上也缺少一定的技術(shù),與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大的差距,還需不斷改進(jìn)和提高。
因此,就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素而言,我國糧食安全存在諸多隱憂,幾乎所有生產(chǎn)要素都難以支撐起新時(shí)代對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身所具有的特殊屬性使得它極易受到氣候和地理狀況因素的影響。我國自然災(zāi)害頻發(fā),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幾乎每年都要受洪澇、干旱等自然災(zāi)害的影響,并因此造成巨大損失。加強(qiáng)水利建設(shè),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力,是確保糧食安全的重要舉措。新中國建立以后,我國修建了大量農(nóng)田水利設(shè)施,極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,為國家的長期穩(wěn)定做出了突出貢獻(xiàn)。與此同時(shí),我們也應(yīng)該看到,這些農(nóng)田水利設(shè)施大部分都是20 世紀(jì)80 年代以前修建的,面臨著維護(hù)保養(yǎng)的問題。如,位于安徽黃山市境內(nèi)的太平湖(原名陳村水庫),始建于上世紀(jì)50 年代,是安徽最大的人工湖之一;位于安徽六安市境內(nèi)的霍山佛子嶺水庫,是新中國成立之初治理淮河的第一個(gè)骨干工程,也是淮河流域第一座水電站;位于安徽安慶太湖縣境內(nèi)的花亭湖(原名花涼亭水庫),始建于上世紀(jì)50 年代,是安徽十大水庫之一。這些水利工程在經(jīng)歷了幾十年的運(yùn)行后,難免出現(xiàn)老化失修、設(shè)備陳舊、功能不全等問題,亟需進(jìn)行更新?lián)Q代或改造升級(jí),以滿足更高水平的防洪抗災(zāi)需求。因此,政府應(yīng)充分發(fā)揮主體責(zé)任,加大政府資金投入,加強(qiáng)投融資力度,多渠道籌措工程建設(shè)資金。既要對(duì)過去興修的水利工程進(jìn)行管理和維護(hù),又要加強(qiáng)對(duì)大中小型水庫的建設(shè),提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量,完善防洪御災(zāi)體系,實(shí)現(xiàn)水利設(shè)施與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性互動(dòng)。與此同時(shí),國家還要強(qiáng)化農(nóng)田水利管理體制機(jī)制創(chuàng)新,發(fā)揮地方各級(jí)政府的作用,健全農(nóng)村水利建設(shè)服務(wù)體系,提高農(nóng)業(yè)預(yù)防自然災(zāi)害的能力,有效保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和糧食安全。
我國幅員遼闊,各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件具有差異性。如何充分利用自然條件,因地制宜開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),同樣是保障糧食安全的重要環(huán)節(jié)。例如,西北地區(qū)氣候干旱,光照強(qiáng)烈,晝夜溫差大,有利于糖分的積累和養(yǎng)分的吸收,既適宜種植小麥,又適宜種植棉花、甜菜、瓜果等農(nóng)副產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)作物;東北地區(qū)地勢(shì)平坦,土地遼闊,黑土廣袤,有利于進(jìn)行大規(guī)模機(jī)械化糧食生產(chǎn),提高生產(chǎn)效率和品質(zhì);南方地區(qū)耕地面積有限,但雨量充沛,日照充分,生長期長,有利于多種糧食作物的生長和收獲,適宜開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,開發(fā)具有特色的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品??傊?,只有這樣才能最大限度地發(fā)揮我國各地區(qū)自然資源的潛力,保證我國糧食供給充足和質(zhì)量安全。
勞動(dòng)者是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中居于主導(dǎo)地位的要素,要想解決當(dāng)前我國糧食生產(chǎn)面臨的難題,就必須重視和加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)人力資源的開發(fā)利用,吸引更多優(yōu)秀青年勞動(dòng)力投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大軍中來。首先,國家要努力改善農(nóng)村的環(huán)境,打造良好的農(nóng)業(yè)工作條件。當(dāng)前,年輕人不愿回農(nóng)村而選擇在城市工作,無非是城市比農(nóng)村有著更好的生活環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。因此,國家在實(shí)施鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的過程中,除了應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入,還應(yīng)加快農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),將農(nóng)村打造成交通便利、設(shè)施完備、信息暢通、居住舒適、保障健全的理想家園。與此同時(shí),政府還應(yīng)通過各種優(yōu)惠政策措施引導(dǎo)資本投資農(nóng)業(yè),在農(nóng)村建立一批現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)示范基地,通過現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從繁重的體力勞動(dòng)中解放出來,轉(zhuǎn)變?yōu)橹悄芑⒆詣?dòng)化和機(jī)械化的生產(chǎn)方式,用優(yōu)越的生活環(huán)境和工作環(huán)境吸引年輕人加入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的隊(duì)伍中。其次,國家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)的宣傳引導(dǎo),消除年輕人對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的誤解。受傳統(tǒng)觀念影響,大部分年輕人認(rèn)為務(wù)農(nóng)并不是一個(gè)有前景、能賺錢、有尊嚴(yán)和地位的職業(yè),因而很少有年輕人能主動(dòng)投身到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中來。國家應(yīng)加大對(duì)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的宣傳力度,讓廣大群眾尤其是年輕人認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不再是過去“面朝黃土背朝天”的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式,而是高度專業(yè)化、精細(xì)化、信息化以及智能化的生產(chǎn),增強(qiáng)年輕人對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的認(rèn)同以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)未來發(fā)展前景的信心。通過宣傳教育,讓年輕人充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村既是國家發(fā)展戰(zhàn)略,也是年輕人發(fā)家致富的歷史機(jī)遇。最后,應(yīng)完善農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)體系,建立一支適應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)管理和經(jīng)營、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人才隊(duì)伍。高等院校應(yīng)重點(diǎn)培育農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)管理和經(jīng)營人才,職業(yè)學(xué)校則應(yīng)基于各地農(nóng)村實(shí)際培育從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人才。
農(nóng)村勞動(dòng)力的流失對(duì)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既提出了挑戰(zhàn),也提供了契機(jī)。勞動(dòng)力流向城鎮(zhèn)使得農(nóng)村出現(xiàn)了大量閑置拋荒的土地,造成了資源的浪費(fèi),但同時(shí)也為土地流轉(zhuǎn)開辟了廣闊的空間。然而,目前我國在土地流轉(zhuǎn)方面尚未建立起有效的機(jī)制,制約著土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)的順利進(jìn)行。因此,如何進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)是十分有必要的。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),首先應(yīng)解決農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)意愿的問題。國家應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī),規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過程及標(biāo)準(zhǔn),依法保障土地流轉(zhuǎn)過程中當(dāng)事人的合法利益,同時(shí)加大對(duì)弱勢(shì)群體的法律保護(hù),減少由于法律不完善引發(fā)的各種爭議與糾紛,提高農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的信心和參與意識(shí)。各地方基層組織應(yīng)充分發(fā)揮自身職能,通過多種途徑加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),讓每一位農(nóng)民都清楚了解土地流轉(zhuǎn)制度和有關(guān)知識(shí),將政策落到實(shí)處,切實(shí)保障每一位農(nóng)民的利益。其次,推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)應(yīng)合理規(guī)劃和利用土地資源,通過對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),將分散閑置的土地整合起來,統(tǒng)一規(guī)劃與管理,從而降低經(jīng)營成本,形成規(guī)模化與集約化的運(yùn)作方式,實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,達(dá)到農(nóng)民增收與農(nóng)業(yè)增效的目的,提高我國農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭力。最后,國家應(yīng)積極引導(dǎo)以多種形式促進(jìn)土地流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的適度規(guī)模經(jīng)營。據(jù)統(tǒng)計(jì),2021年我國家庭承包耕地土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總面積為55 697.86 萬畝,其中,通過出租方式實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)面積為49 367.65 萬畝,比上年增加3.9%;通過入股方式實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)面積為3 018.38 萬畝,比上年增加3.1%;其他形式流轉(zhuǎn)面積為3 311.84 萬畝,比上年增加18.5%17。在此基礎(chǔ)上,我國應(yīng)進(jìn)一步探索開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的形式,推動(dòng)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等經(jīng)營主體在農(nóng)村土地中建立和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營模式,形成多種形式適度有序的承包經(jīng)營格局,持續(xù)優(yōu)化我國農(nóng)村耕地資源,推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。
在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中,必須對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)有效的管理?,F(xiàn)階段強(qiáng)化對(duì)耕地資源的保護(hù),需要發(fā)揮各方面合力作用。首先,國家應(yīng)切實(shí)穩(wěn)定好耕地?cái)?shù)量,保護(hù)好基本農(nóng)田,嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)的法律法規(guī),堅(jiān)決制止城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過程中非法占用農(nóng)田問題發(fā)生;同時(shí),合理規(guī)范農(nóng)地用途,明確規(guī)定糧食作物用地和非糧作物用地的適當(dāng)比例,優(yōu)化耕地種植結(jié)構(gòu),保證糧食種植面積,防止“非糧化”情況蔓延。其次,應(yīng)提升耕地質(zhì)量,建立專門的耕地生態(tài)保護(hù)管理機(jī)構(gòu),通過實(shí)施有機(jī)肥、定期休耕休種、輪耕輪種以及一系列科學(xué)有效的生態(tài)保護(hù)技術(shù),改善耕地質(zhì)量,提高土壤肥力水平,促進(jìn)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)健康發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)土地質(zhì)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),為土地資源合理開發(fā)利用和保護(hù)提供科學(xué)依據(jù),從而保障糧食品質(zhì)安全。再次,應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)在耕地保護(hù)中的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用,有效遏制部分地區(qū)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而占用大量土地資源造成生態(tài)退化和環(huán)境污染等問題,實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。同時(shí),通過市場(chǎng)機(jī)制對(duì)耕地資源進(jìn)行合理利用,發(fā)揮不同地區(qū)土地利用方式之間的比較優(yōu)勢(shì),促進(jìn)區(qū)域內(nèi)耕地資源的合理配置,提高耕地利用效率和效益。最后,應(yīng)加強(qiáng)全民尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的耕地保護(hù)意識(shí),通過宣傳教育、法律保障和行政干預(yù)等措施強(qiáng)化農(nóng)戶保護(hù)耕地的自覺性。在此基礎(chǔ)上,引導(dǎo)農(nóng)民積極從事土地流轉(zhuǎn)活動(dòng),提高土地利用效率,并逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗放型經(jīng)營向集約型經(jīng)營轉(zhuǎn)變,最終達(dá)到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)。
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,在我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中,農(nóng)業(yè)科技水平起到了連接生產(chǎn)者和消費(fèi)者橋梁紐帶的重要作用。要滿足新時(shí)代多樣化的市場(chǎng)需求,就必須聚焦農(nóng)業(yè)科技,提高全國糧食生產(chǎn)效率,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)力度。充分發(fā)揮科研平臺(tái)的作用,積極推進(jìn)重大農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目落地實(shí)施,運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)以及人工智能為代表的新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新,形成一批具有國際競(jìng)爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果,著力提升我國農(nóng)業(yè)科技含量。二是加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用。完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系,將農(nóng)業(yè)科技成果有效融入到產(chǎn)業(yè)中,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。例如,將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用到糧食生產(chǎn)過程中,提高產(chǎn)品的可追溯性,保障糧食在生產(chǎn)—運(yùn)輸—銷售過程中的安全可控,從而保證食品安全。運(yùn)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化手段推廣智能機(jī)械作業(yè),將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè),切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境與管理方式,促進(jìn)生產(chǎn)效率提升,降低勞動(dòng)力投入,提升糧食與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量效益和經(jīng)濟(jì)效益。三是提高現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新能力。我國種子行業(yè)應(yīng)加快推進(jìn)生物育種等重大技術(shù)創(chuàng)新,通過引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)種源,發(fā)掘優(yōu)質(zhì)新基因,實(shí)現(xiàn)與國內(nèi)優(yōu)質(zhì)種源的良種繁育和雜交,提高基因群體的多樣性。同時(shí),加快基因編輯技術(shù)在良種培育上的應(yīng)用,突破種質(zhì)資源培育瓶頸,使之成為新品種研發(fā)的重要支撐力量,增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力,保障國家糧食安全。
天津商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)2023年5期