舒默率團訪華

趙明昊

10月9日下午，國家主席習(xí)近平在北京人民大會堂會見美國國會參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖舒默率領(lǐng)的美國國會參議院兩黨代表團。攝影/本刊記者 盛佳鵬?

10月9日下午，國家主席習(xí)近平在人民大會堂會見美國國會參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖舒默率領(lǐng)的美國國會參議院兩黨代表團。

7日，由舒默率領(lǐng)的美國國會參議院兩黨代表團抵達上海，開啟訪華之旅，之后到訪北京。這是2019年以來美國國會議員首次到訪，也是近期中美官方層面增加接觸溝通的重要組成部分。

從廣義概念而言，美國政府包括行政部門、立法部門、司法部門等。白宮僅代表行政部門，作為立法部門的美國國會在外交政策包括對華政策方面扮演關(guān)鍵角色?？创忻狸P(guān)系，不能只是盯著“美國白宮”，還要密切關(guān)注“美國國會”的對華態(tài)度。

習(xí)近平在會見美國國會參議院兩黨代表團時指出，中美關(guān)系是世界上最重要的雙邊關(guān)系。中美兩國如何相處，決定人類的前途和命運。競爭對抗不符合時代潮流，更解決不了本國自身的問題和世界面臨的挑戰(zhàn)。習(xí)近平還表示，歡迎更多美國國會議員訪華，更好地理解中國的過去、現(xiàn)在和未來。希望兩國立法機構(gòu)多來往、多對話、多交流，增進彼此相互了解，為推動中美關(guān)系穩(wěn)下來、好起來作出積極貢獻。

舒默等介紹了對中美關(guān)系有關(guān)問題的看法和意見，并表示，美中關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展不僅對美中兩國至關(guān)重要，也事關(guān)世界和平與發(fā)展。中國發(fā)展繁榮有利于美國人民。美方不尋求同中國發(fā)生沖突，不希望同中國脫鉤，愿同中方本著開放坦誠、相互尊重的精神加強對話溝通，負責(zé)任地管控兩國關(guān)系，推動美中關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展。美方期待同中方加強雙邊貿(mào)易投資合作，就應(yīng)對氣候變化、打擊毒品販賣、解決地區(qū)沖突等問題加強溝通合作。

同日，全國人大常委會委員長趙樂際，中共中央政治局委員、外交部長王毅在北京與美國國會參議院兩黨代表團舉行會見。10月7日，中共中央政治局委員、上海市委書記陳吉寧在上海會見該代表團。

舒默生于1950年，畢業(yè)于哈佛大學(xué)法學(xué)院，曾是一名執(zhí)業(yè)律師。他于1974年進入美國政壇，最早是紐約州議會議員，1980年當選眾議院議員，1999年當選參議院議員。舒默是一位不折不扣的美國政壇大佬，他在民主黨內(nèi)的資歷和影響力頗深，2016年即擔(dān)任參議院民主黨領(lǐng)袖。

舒默長期以來主張對華采取強硬政策，在貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)保護、人權(quán)等方面對中國多有批評。他宣揚大國競爭論調(diào)，是近年美國國會多個涉華法案的發(fā)起者。今年5月，舒默和民主黨委員會領(lǐng)袖表示，他們將起草新的法案，以限制美國技術(shù)流向中國，遏阻中國大陸挑起對臺灣的沖突，并收緊法規(guī)阻止美國資本流向中國企業(yè)。雖然舒默身上有著明顯的鷹派色彩，但在美國對華政策光譜中屬于“溫和鷹派”，與“激進鷹派”仍有區(qū)別。舒默也支持中美應(yīng)加強溝通，避免競爭升級為沖突。

此次訪華的美國國會參議院兩黨代表團具有跨黨派特征，共和黨籍參議員麥克·克拉波與舒默兩人共同牽頭。代表團其他成員包括共和黨籍參議員比爾·卡西迪、約翰·肯尼迪，以及民主黨籍參議員瑪吉·哈桑和喬恩·奧索夫。這些議員來自新罕布什爾、佐治亞、愛達荷、路易斯安納、紐約等州。他們作為民選代表的身份，使其具有不同于美國政府高級官員的“地方性”。在美國政治體制中，聯(lián)邦政府與地方分權(quán)，各州擁有很大的權(quán)力，國會議員則是調(diào)節(jié)地方（選區(qū)）和聯(lián)邦政府之間關(guān)系的重要紐帶。

美國國會參議院兩黨代表團的來訪是美國對華政策的重要風(fēng)向標，體現(xiàn)了美方希望加大溝通、促進穩(wěn)定的總體意圖，當然這并不意味著美方會減弱對華打壓。既要壓，也要穩(wěn)，已經(jīng)成為美國對華戰(zhàn)略的基調(diào)。舒默率團訪華，有助于美國國會議員近距離觀察中國，使其在中美關(guān)系的有限改善中發(fā)揮積極影響。

參議院外交關(guān)系委員會主席、民主黨籍參議員本·卡丁就該代表團訪華表示，這是一個很好的建立與中國溝通渠道的機會，盡管溝通很重要，但美國必須堅持自己的價值觀。今年6月以來，美國國務(wù)卿安東尼·布林肯、財政部長珍妮特·耶倫、總統(tǒng)氣候特使約翰·克里，以及商務(wù)部長吉娜·雷蒙多相繼訪華，中美高層互動加密，外界認為兩國關(guān)系改善存在“機會窗口”。

要想使中美關(guān)系重回健康發(fā)展正軌，需要妥善處理美國國會因素。近年來，美國將數(shù)百家中國企業(yè)納入“實體清單”進行制裁，不斷加劇中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的“安全化”。但現(xiàn)在，美方卻炒作中國對美光科技等美國企業(yè)的限制舉措。

作為全球知名的半導(dǎo)體企業(yè)，美光科技的總部分別設(shè)在紐約州和愛達荷州，恰好是舒默和克拉波所代表的州。

應(yīng)看到，美國國會參議院兩黨代表團訪華難以改變美國針對中國推動大國戰(zhàn)略競爭的總體方向。特別是，美國國會在對華政策中的作用將越發(fā)突出。美中貿(mào)易全國委員會的追蹤顯示，2017年以來美國國會有關(guān)中國問題的法案數(shù)量顯著上升。2017年之前，每屆國會提出約200至250個有關(guān)中國問題的法案。然而，在第116屆國會，這一數(shù)字升至近640個。在第117屆國會，有關(guān)中國問題的法案超過700個。2023年1月第118屆國會成立，在眾議院專門設(shè)立負責(zé)對華政策的跨黨派特設(shè)委員會。

美國喬治·華盛頓大學(xué)教授羅伯特·薩特認為，雖然最終在國會兩院通過并成為法律的法案數(shù)量相對有限，但可以看出，美國國會在對華政策方面的作用更趨增強，美國國會議員通過聽證會、特別調(diào)查等立法性活動引導(dǎo)美國行政部門的對華政策考量，塑造美國社會和民眾的對華認知。在美國國內(nèi)政治高度極化的背景下，兩黨政客需要向選民展現(xiàn)他們能夠在相關(guān)議題上進行跨黨派合作，而目前應(yīng)對所謂“中國威脅”是兩黨最具共識度的議題領(lǐng)域。

實際上，拜登政府近期派遣多位高官訪華的做法，已經(jīng)受到美國國會對華政策鷹派議員的批評。他們稱拜登政府“過于重視與中國接觸而不是對抗”，為尋求與中國官員的直接對話而推遲部分人權(quán)制裁和出口限制的決定。眾議院外交事務(wù)委員會主席、共和黨籍議員邁克·麥考爾要求拜登政府提供國務(wù)卿布林肯、不久前離任的常務(wù)副國務(wù)卿舍曼、助理國務(wù)卿康達等涉華政策官員的工作文件和通訊記錄，對其加以審查。

10月9日，北京，美國參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖舒默（中）在美國駐華大使館出席記者招待會。左為美國駐華大使伯恩斯，右為美國共和黨籍參議員克拉波。圖/新華視覺?

7月20日，眾議院美國和中國共產(chǎn)黨戰(zhàn)略競爭特設(shè)委員會圍繞“拜登政府的中國戰(zhàn)略”召開聽證會，要求康達與國防部負責(zé)亞洲事務(wù)的助理部長伊萊·拉特納以及商務(wù)部負責(zé)出口管制的助理部長西婭·肯德勒到場接受質(zhì)詢。這場聽證會旨在對拜登政府加大施壓，該委員會主席邁克·加拉格爾對白宮偏向軟弱的對華政策大加批評。

需要引起警惕的是，在臺灣問題上美國國會表現(xiàn)出搶奪政策方向盤的傾向，美國行政部門在涉臺政策上的把控力有所下降，這種態(tài)勢恐對中美關(guān)系帶來更大沖擊。第118屆國會成立九個月來，迄今相關(guān)議員發(fā)起的包含“臺灣”字樣的議案和決議案已近30部，包括《臺灣沖突阻遏法案》《美臺先進研究伙伴關(guān)系法案》《臺灣網(wǎng)絡(luò)安全韌性法案》等。

妥善處理臺灣問題是20世紀70年代中美實現(xiàn)兩國關(guān)系正?；幕厩疤幔_灣問題事關(guān)中國主權(quán)和領(lǐng)土完整，一直是中美關(guān)系中最重要、最敏感的問題。然而，在美國不斷深化對華戰(zhàn)略競爭的背景之下，一些美國議員尋求升級“以臺制華”策略，試圖通過操弄“臺灣牌”擾亂中國周邊的安全環(huán)境，增加中國崛起的成本。

此外，美國國會還在醞釀制定更加嚴苛的法案，在經(jīng)濟、技術(shù)、意識形態(tài)、國際治理等方面對華加大施壓，相關(guān)立法計劃被稱為“中國競爭法案2.0”，并且以跨黨派形式推動。近期，來自佛羅里達州的共和黨籍參議員里克·斯科特提出《國會海外協(xié)助不用于與敵對勢力國際談判法案》，英文簡稱為“NO CHINA Act”。這項法案將禁止國會議員使用聯(lián)邦資金和資源到中國進行訪問。

再者，共和黨主導(dǎo)的眾議院在9月中旬正式啟動對拜登的彈劾調(diào)查行動，不排除拜登和民主黨在對華政策上進一步遷就共和黨鷹派，并借此與共和黨進行“勾兌”。

總之，美國國會在中美關(guān)系中的消極影響不容低估，很多議員的“冷戰(zhàn)思維”極其嚴重，特別是一些共和黨籍議員試圖“一石二鳥”，通過破壞中美關(guān)系改善進程，既對中國施壓，也給拜登政府“添堵”。在美國內(nèi)部政黨惡斗升溫、經(jīng)濟和社會矛盾加劇的背景下，美國國內(nèi)政治因素對中美關(guān)系的溢出性影響或會越發(fā)顯著。同時，美國國會又因其“民選性”“地方性”特征，在美國政治格局中占據(jù)重要地位。通過黨派偏好、選區(qū)利益、地方與聯(lián)邦博弈等棱鏡，中國方面可以通過與美國國會議員的交往，更深入地了解美國的走向，以“由內(nèi)而外”的方式探索新形勢下的中美相處之道。