文/時(shí)景昌，中國(guó)鋁業(yè)股份有限公司河南分公司

國(guó)有企業(yè)改革中的人員分流與再就業(yè)

文/時(shí)景昌，中國(guó)鋁業(yè)股份有限公司河南分公司

國(guó)有企業(yè)的發(fā)展需要遵循供給側(cè)主體的這一改革原則，針對(duì)國(guó)有企業(yè)人員的分流與再就業(yè)，以“三去一降一補(bǔ)”的重要方針為指導(dǎo)，穩(wěn)步開展和推進(jìn)。本文將通過對(duì)目前供給側(cè)主體轉(zhuǎn)型的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行詳細(xì)分析，認(rèn)真歸納其在面對(duì)人員分流再就業(yè)時(shí)所面臨的困境，并結(jié)合實(shí)例給出人員分流再就業(yè)的解決對(duì)策。

企業(yè)轉(zhuǎn)型；區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；企業(yè)社會(huì)職能；政策均衡

供給側(cè)主體的國(guó)有企業(yè)發(fā)展方向是將產(chǎn)業(yè)重心朝向創(chuàng)新、設(shè)計(jì)和市場(chǎng)化發(fā)展進(jìn)行轉(zhuǎn)移，以先進(jìn)、專業(yè)、自動(dòng)化的生產(chǎn)技術(shù)為主要生產(chǎn)手段，從而降低用工總數(shù)，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值。面對(duì)國(guó)有企業(yè)在轉(zhuǎn)型中所共同經(jīng)歷的大規(guī)模人員下崗這一問題，黨中央、國(guó)務(wù)院通過科學(xué)決策，為下崗工人的社會(huì)保障和再就業(yè)安置等方面提供了幫助，穩(wěn)住就業(yè)基本盤，為分流再就業(yè)的民生底線拓寬空間。

1 國(guó)有企業(yè)人員分流再就業(yè)面臨的困難

1.1 區(qū)域集中度高

以往的國(guó)有企業(yè)多數(shù)以重工業(yè)為主，例如有色金屬產(chǎn)業(yè)，在供給側(cè)主體的改革中，有色金屬產(chǎn)業(yè)存在諸多產(chǎn)能過剩的情況，且部分為僵尸特困企業(yè)，這些企業(yè)在能源、有色金屬冶煉等領(lǐng)域相對(duì)集中，且表現(xiàn)為地區(qū)區(qū)域的自然資源建廠導(dǎo)向，這就導(dǎo)致了行業(yè)地區(qū)資源枯竭，成為獨(dú)立工礦區(qū)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)十分困難，缺少市場(chǎng)導(dǎo)向產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一嗎，使得企業(yè)員工在進(jìn)行分流和再就業(yè)時(shí)，因缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，無法再在上游或下游企業(yè)進(jìn)行專業(yè)化工作，就業(yè)出路逐漸狹窄。

1.2 人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜

在國(guó)有企業(yè)改革和人員分流再就業(yè)中，雖然正式員工數(shù)量占據(jù)了絕大多數(shù)，但是許多國(guó)有企業(yè)的再就業(yè)人員中仍舊有大部分合同制工人以及臨時(shí)工，甚至還有部分勞動(dòng)派遣工，在進(jìn)行分流和再就業(yè)處理時(shí)，難度十分巨大，也很容易出現(xiàn)處理失衡，導(dǎo)致不公平現(xiàn)象。在這些員工中，大部分年齡較大，文化水平較低，職業(yè)技能單一，再就業(yè)情況不容樂觀[1]。

1.3 國(guó)有企業(yè)存在歷史遺留問題

國(guó)有企業(yè)由于歷史原因，往往表現(xiàn)為與市場(chǎng)相互脫節(jié)的重工業(yè)，在當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的大環(huán)境中，顯得工作進(jìn)展緩慢，改革中累積矛盾居多，同時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。在進(jìn)行改革的過程中，往往會(huì)選擇廠辦大集體改制，使其能夠剝離企業(yè)辦社會(huì)職能。但是在這一過程中，由于改制所涉及到的范圍廣闊，波及到的企業(yè)職工數(shù)量多，使得企業(yè)職工和企業(yè)發(fā)展的訴求互相疊加，從而無法做到政策均衡。

2 政策措施保障人員分流再就業(yè)平穩(wěn)有序

2.1 積極落實(shí)中央部署

目前是國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的深化時(shí)期，國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行人員的分流和再就業(yè)時(shí)需要認(rèn)真、積極地落實(shí)中央的部署。分流再就業(yè)的工作涉及到的不僅僅是企業(yè)員工個(gè)人，還涉及到員工背后的家庭，因此在進(jìn)行分流和再就業(yè)時(shí)需要企業(yè)按照中央的部署，對(duì)員工的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查和研討。其中，員工的家庭情況、生活狀態(tài)、員工的個(gè)人訴求都是企業(yè)需要著重考慮的方面，并需要逐一進(jìn)行認(rèn)真詳細(xì)的解答。對(duì)于員工不能使用以往“一刀切”、“齊步走”等手段繼續(xù)激化矛盾，而是應(yīng)該結(jié)合員工的實(shí)際情況，根據(jù)不同地區(qū)、群體、行業(yè)、企業(yè)，切實(shí)負(fù)責(zé)地對(duì)員工進(jìn)行安置，工作中需要慎之又慎，守住底線。

2.2 企業(yè)為主體進(jìn)行地方組織

國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)當(dāng)中擁有資源配置的決定性作用，因此充分發(fā)揮企業(yè)在市場(chǎng)當(dāng)中的主體地位，可以使勞動(dòng)關(guān)系的處理更加科學(xué)和高效。例如國(guó)有企業(yè)可以通過對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的合理運(yùn)用，采取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)手段保障員工的再就業(yè)；此外，還可以依照法律認(rèn)真處理勞動(dòng)訴求，維護(hù)職工自身所享有的合法權(quán)利，為勞動(dòng)關(guān)系的處理提升效率；職工分流的過程中，企業(yè)應(yīng)該采取職工自愿的態(tài)度，給予職工自由選擇的權(quán)利，不能夠通過強(qiáng)制手段進(jìn)行強(qiáng)迫，堅(jiān)持法律程序的履行；資金方面，歷史欠賬和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)有企業(yè)擔(dān)負(fù)，部分可有政府進(jìn)行補(bǔ)助。在地方組織中，應(yīng)該將企業(yè)人員的分流和再就業(yè)進(jìn)行職責(zé)的劃分，并將中央所指出的任務(wù)目標(biāo)進(jìn)一步明確，做到層層壓實(shí)。同時(shí)還可以對(duì)困難地區(qū)和因分流再就業(yè)導(dǎo)致當(dāng)?shù)責(zé)o力承擔(dān)的地區(qū)給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，協(xié)調(diào)好勞動(dòng)者前往其他地方就業(yè)。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，并強(qiáng)化資金和政策力度，使政策措施落到實(shí)處[2]。

2.3 支持內(nèi)部分流和轉(zhuǎn)崗創(chuàng)業(yè)

目前多數(shù)國(guó)有企業(yè)的效益好于同類行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)，因此職工與企業(yè)之間存在一定的情感紐帶。在進(jìn)行分流的過程中，政府鼓勵(lì)進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部的分流，既保證了企業(yè)能夠承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，又能夠使員工得到最合理的安置。當(dāng)然，作為鼓勵(lì)員工自由意志的選擇，部分員工在分流的過程中想要走出企業(yè)，政策方面也提供了支持和鼓勵(lì)，例如通過創(chuàng)業(yè)幫扶制度使員工在分流再就業(yè)的過程中享受到就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)幫助等各個(gè)方面的支持，盡一切可能保障員工的利益，避免失業(yè)。對(duì)于就業(yè)困難的人群，還可以采取崗位托底幫扶的方法，對(duì)分流員工中就業(yè)十分困難的人員建檔立卡，通過一對(duì)一的方式進(jìn)行就業(yè)方面的規(guī)劃和援助，對(duì)于零就業(yè)的家庭成員，還可以通過社會(huì)保障和崗位補(bǔ)貼的方式，提供托底幫扶。

2.4 處理好勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保障

勞資雙方應(yīng)當(dāng)按照《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律內(nèi)容，穩(wěn)妥處理勞動(dòng)糾紛和勞動(dòng)關(guān)系，從而維護(hù)勞資雙方的共同利益。例如勞動(dòng)合同的變更、勞動(dòng)關(guān)系解除、終止、補(bǔ)償?shù)?，都是容易引起糾紛的地方，需要通過法律方法進(jìn)行權(quán)益維護(hù)和責(zé)任劃分，從而使員工能夠平和離開企業(yè)。此外，國(guó)有企業(yè)還需要做好與社會(huì)保障的銜接。通過簡(jiǎn)化流程、優(yōu)化服務(wù)等方式將失業(yè)人員納入到保障范圍當(dāng)中來，按照規(guī)定要求發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金；對(duì)于終止或解除勞動(dòng)合同的員工選擇重新就業(yè)的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極辦理社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移；對(duì)于工傷人員，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定妥善解決其安置問題。

3 結(jié)論

在面對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型時(shí)，國(guó)有企業(yè)將接受到前所未有的發(fā)展考驗(yàn)。作為以創(chuàng)新和市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橐蟮钠髽I(yè)發(fā)展方向，去勞動(dòng)力、降低資本是其發(fā)展過程中的必由之路。在面對(duì)大規(guī)模的員工下崗時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循中央的相關(guān)要求，對(duì)下崗職工進(jìn)行分流和再就業(yè)的安置，同時(shí)做好社會(huì)保障。

[1]楊璽澤．城市國(guó)有企業(yè)退休人員養(yǎng)老與社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)研究[D]．內(nèi)蒙古師范大學(xué),2013．

[2]李媛．我國(guó)國(guó)有企業(yè)預(yù)退休人員的再就業(yè)傾向研究[D]．山西師范大學(xué),2012．