加強(qiáng)法律人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

徐英龍

李政／攝

強(qiáng)軍之道，要在得人。人才是推動(dòng)我軍高質(zhì)量發(fā)展、贏得軍事競(jìng)賽和未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)主動(dòng)的關(guān)鍵因素。軍隊(duì)越是現(xiàn)代化，越是信息化，越要法治化。貫徹依法治軍戰(zhàn)略，關(guān)鍵因素是人。提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平，必須加強(qiáng)法律人才隊(duì)伍建設(shè)，鍛造一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)、專業(yè)化法律人才隊(duì)伍。

一、加強(qiáng)法律人才隊(duì)伍建設(shè)的意義

人才強(qiáng)則事業(yè)強(qiáng)，人才興則軍隊(duì)興。法律人才隊(duì)伍建設(shè)有助于提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平，為推進(jìn)強(qiáng)軍事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)人才保障，對(duì)維護(hù)官兵合法權(quán)益、促進(jìn)軍地協(xié)作發(fā)展、服務(wù)備戰(zhàn)打仗等方面具有重要作用。

（一）為官兵提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。隨著國(guó)家和軍隊(duì)改革的不斷推進(jìn)、社會(huì)利益格局的深刻調(diào)整，官兵涉法涉訴問(wèn)題愈發(fā)尖銳、利益關(guān)系愈發(fā)復(fù)雜，已經(jīng)成為影響部隊(duì)安全穩(wěn)定的重要因素，亟待從根本上得到解決。一方面，官兵法律素養(yǎng)普遍不高，部隊(duì)日常開(kāi)展的法紀(jì)教育多以黨規(guī)黨紀(jì)為主，缺少對(duì)刑法、民法及相應(yīng)程序法的學(xué)習(xí)，官兵法律知識(shí)掌握不全面不系統(tǒng)，難以解決自身實(shí)際問(wèn)題。另一方面，官兵家庭涉法涉訴問(wèn)題數(shù)量逐年遞增，有些需要軍隊(duì)律師出面解決，現(xiàn)有軍隊(duì)律師數(shù)量難以滿足官兵現(xiàn)實(shí)需求。因此，基層部隊(duì)亟需培養(yǎng)一批法律人才，為官兵提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，滿足官兵涉法涉訴的現(xiàn)實(shí)需求。

（二）助力軍地協(xié)作深度發(fā)展。強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍必須強(qiáng)后勤。隨著建設(shè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化后勤的深入推進(jìn)，軍地之間的民事活動(dòng)日益增多，地方保障的行業(yè)領(lǐng)域不斷拓展，涉及部隊(duì)衛(wèi)勤醫(yī)療、工程建設(shè)管理、生活物資采購(gòu)等諸多方面。黨的十八大以來(lái)，相關(guān)配套法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，部隊(duì)工程建設(shè)管理和生活物資采購(gòu)等逐步趨向正規(guī)化、透明化，呈現(xiàn)出新的氣象。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，部分單位在組織集中采購(gòu)、工程建設(shè)等重大項(xiàng)目時(shí)，雖然高度重視防范違紀(jì)違法問(wèn)題，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)均有紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)人員參與，履行監(jiān)督職責(zé)；但有時(shí)卻忽略了法律服務(wù)在軍地民事活動(dòng)中的重要作用，并未尋求軍隊(duì)律師等法律專業(yè)人員的介入，造成不必要的軍地糾紛和部隊(duì)資源的浪費(fèi)。

（三）服務(wù)備戰(zhàn)打仗提升戰(zhàn)斗力。未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)，法律軟實(shí)力與軍事硬實(shí)力組合發(fā)力，是塑造態(tài)勢(shì)、打贏戰(zhàn)爭(zhēng)的有效手段。從各國(guó)軍隊(duì)的立法和國(guó)際條約來(lái)看，法律人才對(duì)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成和提高發(fā)揮著不可或缺的作用。隨著我軍海外任務(wù)的不斷拓展，聯(lián)合軍演、海上護(hù)航等成為常態(tài)，備戰(zhàn)打仗對(duì)法律人才的需求越來(lái)越大。任何軍事行動(dòng)的指揮決策都繞不開(kāi)國(guó)際法的規(guī)制，法律人才擔(dān)負(fù)著軍隊(duì)法律顧問(wèn)、外交談判專員以及戰(zhàn)后審判、辯護(hù)與控訴等職責(zé)，能夠?yàn)樽鲬?zhàn)指揮決策提供法理依據(jù)，有助于加強(qiáng)作戰(zhàn)行動(dòng)中的法理支撐，在服務(wù)備戰(zhàn)打仗中發(fā)揮著重要作用。

二、法律人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀

對(duì)一些單位調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層部隊(duì)法律人才普遍較為稀缺，有的軍隊(duì)律師崗位甚至出現(xiàn)空缺，現(xiàn)有法律人才的綜合能力素質(zhì)得不到有效提升，無(wú)法滿足部隊(duì)的現(xiàn)實(shí)需求，各項(xiàng)法律服務(wù)得不到有效保障，亟需建設(shè)一支專業(yè)化的法律人才隊(duì)伍。

（一）數(shù)量規(guī)模難以滿足需求。隨著國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程的加速推進(jìn)，軍地協(xié)作發(fā)展更加深入，海外任務(wù)不斷拓展，官兵涉法涉訴問(wèn)題日益增多，部隊(duì)各項(xiàng)活動(dòng)對(duì)法律人才的需求越來(lái)越大，現(xiàn)有軍隊(duì)律師的數(shù)量已經(jīng)無(wú)法滿足部隊(duì)建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，一些基層部隊(duì)對(duì)兼職法律人才的培養(yǎng)還不夠重視，兼職法律人才數(shù)量較為稀缺。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然有部分官兵考取了國(guó)家法律職業(yè)資格證書(shū)，但大多沒(méi)有兼職從事法律服務(wù)工作，所學(xué)法律知識(shí)在部隊(duì)尚無(wú)用武之地。

（二）知識(shí)結(jié)構(gòu)難以符合要求。取得國(guó)家法律職業(yè)資格證書(shū)，是軍隊(duì)律師的準(zhǔn)入條件。國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試大綱中，國(guó)內(nèi)法作為重點(diǎn)考查內(nèi)容占比較高，而國(guó)際法作為非重點(diǎn)考查內(nèi)容占比較低，導(dǎo)致軍隊(duì)律師的知識(shí)結(jié)構(gòu)存在較大偏差，對(duì)國(guó)內(nèi)法掌握得比較系統(tǒng)全面，對(duì)國(guó)際法則大都只是初步了解。從知識(shí)結(jié)構(gòu)上看，能夠滿足官兵日常涉法涉訴和軍地協(xié)作發(fā)展的需要，但海洋法、武裝沖突法等國(guó)際法知識(shí)研究不深不透，尚無(wú)法滿足部隊(duì)?wèi)?zhàn)訓(xùn)任務(wù)需要。總體上看，既懂國(guó)內(nèi)法又懂國(guó)際法的復(fù)合型法律人才較為稀缺，尤其是精通國(guó)際法的專業(yè)法律人才更為稀缺。

（三）實(shí)踐能力難以勝任工作。從職業(yè)特性上看，法律服務(wù)工作專業(yè)性、實(shí)踐性很強(qiáng)，除了要具備淵博的法律知識(shí)外，還需要豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和生活閱歷。對(duì)于剛剛?cè)〉脟?guó)家法律職業(yè)資格證書(shū)的官兵，法律服務(wù)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，難以熟練地處理軍隊(duì)法律事務(wù)。有的缺少辦案經(jīng)驗(yàn)，僅能為官兵提供日常的法律咨詢，處理一般性的法律問(wèn)題，尚不具備協(xié)調(diào)處理復(fù)雜疑難問(wèn)題的能力。在與地方協(xié)調(diào)處理涉法事務(wù)時(shí)，還存在說(shuō)外行話、辦外行事的現(xiàn)象。在服務(wù)備戰(zhàn)打仗上更是經(jīng)驗(yàn)不足，離當(dāng)好首長(zhǎng)機(jī)關(guān)的法律參謀還有不小差距。

三、加強(qiáng)法律人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

緊跟現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)樣式深刻變革和備戰(zhàn)打仗需要，優(yōu)化法律人才專業(yè)布局，完善識(shí)才、聚才、育才、用才制度機(jī)制，加緊培養(yǎng)一批既精通國(guó)內(nèi)法又擅長(zhǎng)國(guó)際法的高素質(zhì)軍事法律人才十分必要。

（一）用黨的創(chuàng)新理論鑄魂育人。習(xí)主席指出，政治標(biāo)準(zhǔn)是我軍人才第一位的標(biāo)準(zhǔn)，政治要求是對(duì)我軍人才最根本的要求。要牢牢把住法律人才隊(duì)伍建設(shè)的政治關(guān)，加強(qiáng)思想政治建設(shè)，做好鑄魂育人和政治考察工作，確保培養(yǎng)和使用的法律人才政治上絕對(duì)過(guò)硬。法律工作政治性、政策性強(qiáng)，對(duì)政治立場(chǎng)、政治追求、政治品格要求高。法律人才必須在旗幟鮮明講政治上特別過(guò)硬，要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，確保法律人才隊(duì)伍絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠。

（二）加強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際法融合培養(yǎng)。十年樹(shù)木，百年樹(shù)人。法律人才隊(duì)伍建設(shè)不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的，需要進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)和重點(diǎn)培訓(xùn)，既要突出政治標(biāo)準(zhǔn)又要突出專業(yè)能力，形成適合法律人才成長(zhǎng)的培養(yǎng)模式。一方面，把取得國(guó)家法律職業(yè)資格證書(shū)作為法律人才培養(yǎng)的前置條件，在此基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，以求基本滿足部隊(duì)日常涉法涉訴需求。另一方面，由于國(guó)際法在國(guó)家法律職業(yè)資格考試中占比較低，學(xué)習(xí)的深度和廣度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此在法律人才學(xué)習(xí)培訓(xùn)中應(yīng)加大國(guó)際法的學(xué)習(xí)力度，補(bǔ)足短板弱項(xiàng)，培養(yǎng)一批既能應(yīng)對(duì)民事糾紛又熟練掌握國(guó)際法的復(fù)合型人才。

（三）不斷在實(shí)踐中錘煉本領(lǐng)。要充分信任法律人才，積極為法律人才創(chuàng)造機(jī)會(huì)、搭建平臺(tái)，鼓勵(lì)法律人才大膽干、放手干，充分發(fā)揮法律人才的作用，做到人盡其才、才盡其用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視、轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)將法律人才放到部隊(duì)建設(shè)需要的地方，讓法律人才在法律服務(wù)和戰(zhàn)訓(xùn)任務(wù)中強(qiáng)化作風(fēng)、積累經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)才干，不斷提高處理涉法問(wèn)題的能力。法律人才自身也要轉(zhuǎn)變觀念，放下思想包袱，積極考取國(guó)家法律職業(yè)資格證書(shū)，敢于投入時(shí)間、精力鉆研法律，充分運(yùn)用法律專長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)圍繞中心謀劃、部署、開(kāi)展工作，切實(shí)發(fā)揮法律人才應(yīng)有的作用，為首長(zhǎng)機(jī)關(guān)決策和部隊(duì)?wèi)?zhàn)訓(xùn)任務(wù)提供法律保障。