劉紅梅

摘要：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)是重要的主體，面對(duì)生存環(huán)境的變換和生存壓力的增加，全面預(yù)算管理成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的重要手段。本文從分析全面預(yù)算管理工作過程中存在的問題開始，首先闡述認(rèn)識(shí)企業(yè)全面預(yù)算管理重要性的現(xiàn)實(shí)意義；然后對(duì)全面預(yù)算管理的共性問題進(jìn)行分析；最后針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題展開分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，以完善企業(yè)的管理機(jī)制，使全面預(yù)算管理成為現(xiàn)代企業(yè)管理的重要工具，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略愿景，為企業(yè)能夠持續(xù)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化、形成自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力提供保證。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理；財(cái)務(wù)管理；困境；對(duì)策

一、引言

隨著全球經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化，外部環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，特別近三年來疫情經(jīng)濟(jì)的影響，許多企業(yè)都面臨生死存亡的壓力，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)提供的產(chǎn)品或服務(wù)的同質(zhì)化程度越來越高，導(dǎo)致產(chǎn)品和服務(wù)的本質(zhì)性差異不大。經(jīng)過多年企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)之間能運(yùn)用的營(yíng)銷手段也無法出行更多的差異化，營(yíng)銷策略大同小異。企業(yè)受到內(nèi)外部環(huán)境中各類參加者的多重?cái)D壓，現(xiàn)金流和實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)都面臨重大的不確定，企業(yè)必須苦練內(nèi)功以解決生存問題?？茖W(xué)有效的全面預(yù)算管理運(yùn)用于企業(yè)管理后，直接的效果就是提高了資源配置，促進(jìn)了部門的溝通協(xié)調(diào)，增強(qiáng)了企業(yè)的凝聚力，提升企業(yè)的管理效率，增加了企業(yè)的利潤(rùn)和生存能力。但在實(shí)際的工作中，企業(yè)要實(shí)施全面預(yù)算時(shí)還面臨各種困難，為此，本文深入探討目前企業(yè)全面預(yù)算管理面臨的困境，并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

二、企業(yè)全面預(yù)算管理的重要性

（一）企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)需要全面預(yù)算管理

全面預(yù)算管理的目標(biāo)不是為了完成預(yù)算管理工作，而是以實(shí)現(xiàn)企業(yè)愿景和戰(zhàn)略目標(biāo)作為目的，采用一系列科學(xué)方法全面預(yù)測(cè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并籌劃財(cái)務(wù)結(jié)果，實(shí)際實(shí)施全面預(yù)算過程中科學(xué)、合理配置各類資源，設(shè)定指標(biāo)，對(duì)執(zhí)行過程進(jìn)行持續(xù)監(jiān)控，最后定期評(píng)價(jià)和調(diào)整，再根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)經(jīng)營(yíng)過程進(jìn)行持續(xù)的改善和優(yōu)化，進(jìn)而最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)總體戰(zhàn)略。在執(zhí)行全面預(yù)算的過程中，企業(yè)全體員工，上至股東、經(jīng)理層，下至各中層負(fù)責(zé)人、基礎(chǔ)員工都要參與，將企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)具體地宣傳至每位員工，同時(shí)讓員工增強(qiáng)責(zé)任感，樹立了全面預(yù)算理念，建立了成本效益意識(shí)。

（二）全面預(yù)算管理有助于提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控能力

企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中會(huì)產(chǎn)生許多影響企業(yè)的總體戰(zhàn)略和具體經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的不確定性，最初是苗頭性、傾向性的問題，后續(xù)就會(huì)逐步演變形成風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)通過實(shí)施編制、執(zhí)行和考核等行之有效的全面預(yù)算管理流程和措施，能有效的發(fā)現(xiàn)和控制到各環(huán)節(jié)的各類風(fēng)險(xiǎn)。通過全面預(yù)算管理，企業(yè)不僅能夠高效地分析伴隨企業(yè)生命周期中的各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等，還能夠幫助企業(yè)提前做好防御風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施，進(jìn)而進(jìn)一步降低企業(yè)各類風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生的概率，降低風(fēng)險(xiǎn)成為風(fēng)險(xiǎn)事件的可能性，減少了剩余風(fēng)險(xiǎn)和事故損失。基于長(zhǎng)期規(guī)劃與短期現(xiàn)實(shí)，企業(yè)全面預(yù)算管理幫助企業(yè)找到了持續(xù)有效生存的基礎(chǔ)，降低了潛在的風(fēng)險(xiǎn)，特別是在對(duì)防范財(cái)務(wù)資金風(fēng)險(xiǎn)，提升財(cái)務(wù)資金管理的安全性、效益性和流動(dòng)性也起到了重要的作用。

（三）全面預(yù)算管理有助于促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部的溝通與協(xié)作

全面預(yù)算管理中的全面，包括要求全體員工都具有預(yù)算管理的理念，對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)范圍的全部覆蓋，對(duì)企業(yè)所有管理流程的全程跟蹤。具體全面預(yù)算編制過程中，要求全員都參與該項(xiàng)工作，絕不僅僅是一個(gè)財(cái)務(wù)部門來獨(dú)立完成的。它需要集中企業(yè)所有部門的力量，設(shè)計(jì)部門從產(chǎn)品開發(fā)開始，到業(yè)務(wù)部門原材料進(jìn)貨，生產(chǎn)部門制定生產(chǎn)計(jì)劃，需要所有者、管理層和各部門之間的緊密的規(guī)劃與計(jì)劃，最終才能使企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)并實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體的戰(zhàn)略目標(biāo)。同時(shí)，在預(yù)算管理工作機(jī)構(gòu)的要求下，職能部門要根據(jù)整體目標(biāo)做自身預(yù)算，保證企業(yè)總預(yù)算的綜合平衡，避免各部門各自為政。通過全面編制預(yù)算，企業(yè)可以改善企業(yè)內(nèi)部各部門間的溝通與協(xié)調(diào)，促使他們對(duì)各自的計(jì)劃和需求進(jìn)行溝通，將自己的需求及時(shí)地反饋給其他部門，并能及時(shí)正確地評(píng)估自身部門與其他部門的需求對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)的相關(guān)性，著力于提高企業(yè)的凝聚力。

三、企業(yè)全面預(yù)算管理面臨的主要困境

（一）全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)主要職責(zé)不明確

現(xiàn)代大多數(shù)企業(yè)都設(shè)置不同的職能部門，但這種設(shè)置一般與全面預(yù)算管理工作有沖突，基本都未建立相關(guān)的全面預(yù)算管理的工作職責(zé)，僅僅在時(shí)間操作中將預(yù)算管理全部交給財(cái)務(wù)管理部門，企業(yè)部門基本不參與，導(dǎo)致預(yù)算的編制脫離設(shè)計(jì)、銷售、生產(chǎn)等部門的具體實(shí)際，預(yù)算編制不合理。預(yù)算編制后，基本沒有全面預(yù)算管理中后續(xù)的管理、監(jiān)督和評(píng)價(jià)過程，全面預(yù)算管理工作效果較差。雖然現(xiàn)代很多企業(yè)已經(jīng)在全面預(yù)算管理的工作中設(shè)置了相關(guān)部門，但眾多的小型企業(yè)無法設(shè)置專業(yè)的預(yù)算管理部門，且其他業(yè)務(wù)部門參與的意愿與程度低，造成全面預(yù)算管理工作未能全面開展，導(dǎo)致預(yù)算編制不合理。有部分企業(yè)雖然對(duì)全面預(yù)算管理制定了工作職責(zé)，但由于對(duì)全面預(yù)算管理理解不深入，并未明確全面預(yù)算管理工作的目標(biāo)，因此，僅在工作職責(zé)中簡(jiǎn)單制定了預(yù)算編制等內(nèi)容，沒有預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督的相關(guān)制度，更沒有建立要求員工和部門之間進(jìn)行溝通交流和協(xié)調(diào)的工作制度，結(jié)果全面預(yù)算管理淪為財(cái)務(wù)管理的一部分，沒有起到促進(jìn)企業(yè)管理和實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的目的。此外，企業(yè)財(cái)務(wù)部門和其他設(shè)計(jì)、生產(chǎn)以及銷售等其他部門對(duì)信息的掌握不對(duì)稱，溝通不通暢，各部門之間各自為政，沒有形成對(duì)整個(gè)企業(yè)有利、有效的管理機(jī)制。企業(yè)在這樣的現(xiàn)狀下，企業(yè)很多矛盾都集中到財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門的工作量增加效率越來越低，其他部門對(duì)全面預(yù)算管理工作參與度的主動(dòng)性和積極性也隨之降低。

（二）全面預(yù)算內(nèi)部管理制度不完善

經(jīng)過對(duì)企業(yè)全面預(yù)算管理工作過程進(jìn)行分解和分析，可以看出，多數(shù)企業(yè)的多數(shù)部門都出現(xiàn)管理松散問題，只是管理松散的程度不同，管理松散導(dǎo)致企業(yè)的預(yù)算管理制度很難真正落到實(shí)處，并且使企業(yè)的預(yù)算管理制度寬泛不細(xì)化，沒有操作性。企業(yè)對(duì)具體各部門預(yù)算管理制度的制定包含從編制預(yù)算、執(zhí)行、考核、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)制度的建立，以及對(duì)預(yù)算的程序、方法、時(shí)間、內(nèi)容、項(xiàng)目和數(shù)據(jù)等等具體內(nèi)容。企業(yè)首先需要明確全面預(yù)算編制、執(zhí)行和考核的原則，然后才能完善全面預(yù)算管理的相關(guān)制度，用制度建立企業(yè)的預(yù)算管理組織架構(gòu)，明確全面預(yù)算管理的決策機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。根據(jù)責(zé)權(quán)范圍，確定決策機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)具體細(xì)化，控制風(fēng)險(xiǎn)，例如：預(yù)算編制以財(cái)務(wù)部門為主，業(yè)務(wù)部門參與度較低的風(fēng)險(xiǎn)；全面預(yù)算下達(dá)不力的風(fēng)險(xiǎn)；缺乏健全有效的預(yù)算反饋和報(bào)告體系的風(fēng)險(xiǎn)等等。

（三）全面預(yù)算管理方法科學(xué)化程度低

由于企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的復(fù)雜性，經(jīng)濟(jì)類型的多樣性，企業(yè)從全面預(yù)算編制開始到全面預(yù)算分析，再到全面預(yù)算控制和考核，都可以采用不同的方法，例如：預(yù)算編制中定期預(yù)算法和滾動(dòng)預(yù)算法、增量預(yù)算法和零基預(yù)算法等；預(yù)算分析中的差異分析法、對(duì)比分析法、對(duì)邊分析法等。各種方法適用的條件不同，優(yōu)缺點(diǎn)不同，進(jìn)而產(chǎn)生的效果也不同。許多企業(yè)由于在預(yù)算編制或者預(yù)算執(zhí)行和考核中沒有采用適用型強(qiáng)的科學(xué)方法，具體表現(xiàn)為預(yù)算指標(biāo)分解不夠詳細(xì)、具體，預(yù)算指標(biāo)分解與績(jī)效考核體系不匹配，預(yù)算分析不正確、不科學(xué)和不及時(shí)等等。因此，選用科學(xué)的、先進(jìn)的、適用性強(qiáng)的方法來進(jìn)行編制預(yù)算、分析預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算和考核預(yù)算是實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理目標(biāo)的有力手段，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的重要保證。

（四）全面預(yù)算管理執(zhí)行效果差

企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理，就是將預(yù)算指標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)果的過程，所以很多企業(yè)在執(zhí)行預(yù)算的過程中往往將關(guān)注點(diǎn)集中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)上，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的差異性分析未做深入分析，僅僅停留表面。這樣的差異性分析沒有從定量、和定性兩個(gè)層面去反映全面預(yù)算的執(zhí)行情況，無法找到預(yù)算差異真正形成的原因，也不能分清責(zé)任歸屬，不能為企業(yè)管理層提供改進(jìn)的措施。企業(yè)對(duì)預(yù)算進(jìn)行隨意調(diào)整，沒有按照規(guī)定的程序進(jìn)行審查和審批，當(dāng)出現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)時(shí)，不是對(duì)影響因素進(jìn)行充分的分析和考慮，而是單純的對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，以證明實(shí)現(xiàn)了預(yù)算目標(biāo)。

全面預(yù)算管理過程中，企業(yè)的很多部門認(rèn)為全面預(yù)算管理是財(cái)務(wù)部門的工作，并不是自己部門的工作職責(zé)，不主動(dòng)參與預(yù)算管理工作，導(dǎo)致整個(gè)企業(yè)預(yù)算管理工作效率低，預(yù)算管理工作流于形式，達(dá)不到預(yù)期目的。一些企業(yè)的管理層不重視全面預(yù)算管理工作，不認(rèn)可全面預(yù)算管理的理念和具體工作要求傳達(dá)和落實(shí)到每一位員工。一些企業(yè)還存在預(yù)算編制過高沒有適應(yīng)性和可行性，或者預(yù)算編制過低缺乏先進(jìn)性，無法起到激勵(lì)和引導(dǎo)的作用，直接影響了企業(yè)的凝聚力。除此之外，一些企業(yè)還會(huì)過度強(qiáng)調(diào)執(zhí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理，強(qiáng)調(diào)預(yù)算對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行約束性，不關(guān)注國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)變化、市場(chǎng)環(huán)境變，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的變化不敏感，對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的管理缺乏彈性和柔性處理，最終導(dǎo)致全面預(yù)算管理實(shí)際效果差，使企業(yè)無法實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略的最終目標(biāo)。

四、完善企業(yè)全面預(yù)算管理的對(duì)策建議

（一）制定科學(xué)合理的全面預(yù)算目標(biāo)的明確

企業(yè)預(yù)算目標(biāo)科學(xué)合理有可執(zhí)行性，是企業(yè)全面預(yù)算管理工作的先行基礎(chǔ)，是保證預(yù)算管理工作能夠順利開展的良好開端。從企業(yè)全面預(yù)算的概念來分析，首要明確預(yù)算管理的目標(biāo)是企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，然后面向未來進(jìn)行全面的預(yù)測(cè)、分析、籌劃，對(duì)財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)資源合理配置，在預(yù)算執(zhí)行中進(jìn)行控制、分析、評(píng)價(jià)和反饋，用于指導(dǎo)企業(yè)的具體管理工作，通過優(yōu)化后的管理工作又反作用到預(yù)算管理中，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，因此企業(yè)全面預(yù)算管理不能僅僅是只是為了實(shí)現(xiàn)預(yù)算而實(shí)施預(yù)算管理。企業(yè)在編制全面預(yù)算管理目標(biāo)時(shí)，要對(duì)預(yù)算管理人員提出更高的要求。首先要求他們知道企業(yè)的愿景、使命和戰(zhàn)略目標(biāo)，并明確戰(zhàn)略目標(biāo)的數(shù)量特征和時(shí)間界限，對(duì)多元化的戰(zhàn)略目標(biāo)，除了明確經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，還有明確非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。并根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)確定定量目標(biāo)和定性目標(biāo)，并以此作為企業(yè)全面管理的方向目標(biāo)，并結(jié)合企業(yè)的外部環(huán)境與內(nèi)部資源，再對(duì)全面預(yù)算管理的目標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)劃分，并將其在預(yù)算編制中進(jìn)行量化，從而保證全面預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)高效的價(jià)值和作用，為企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）全面預(yù)算目標(biāo)確定應(yīng)考慮的主要因素

全面預(yù)算管理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，因此，企業(yè)在制定戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃時(shí)應(yīng)盡量考慮多種因素，例如外部因素：國(guó)家現(xiàn)行的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)環(huán)境因素和技術(shù)因素，企業(yè)所處的行業(yè)現(xiàn)狀，主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況等。根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)確定預(yù)算管理目標(biāo)，并對(duì)二者進(jìn)行融合是實(shí)施全面預(yù)算管理工作的基本前提，企業(yè)先制訂戰(zhàn)略目標(biāo)后再形成未來一定時(shí)期的科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，然后細(xì)化分解發(fā)展規(guī)劃，確定出企業(yè)的全面預(yù)算管理目標(biāo)。

確定全面預(yù)算管理目標(biāo)還應(yīng)考慮平衡性和權(quán)變性。企業(yè)的目標(biāo)中既有長(zhǎng)期也有短期，既事關(guān)全局利益也事關(guān)局部利益，預(yù)算管理應(yīng)平衡長(zhǎng)期和短期，全局和局部的利益，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。預(yù)算管理應(yīng)保證剛?cè)峤Y(jié)合，全面預(yù)算管理既強(qiáng)調(diào)有剛性的約束，又強(qiáng)調(diào)可以根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化而進(jìn)行調(diào)整，對(duì)特殊事項(xiàng)進(jìn)行特殊處理，即有柔性處理的一面。因此，預(yù)算管理目標(biāo)的確定應(yīng)考慮多原則、多功能，有針對(duì)性地推進(jìn)預(yù)算管理工作的實(shí)施。

（三）制定科學(xué)合理的全面預(yù)算編制流程

由于每個(gè)企業(yè)的個(gè)體差異，企業(yè)需要根據(jù)自身所處的行業(yè)、發(fā)展階段以及自身的特點(diǎn)采取務(wù)實(shí)有效的全面預(yù)算編制方式，根據(jù)已經(jīng)確定的全面預(yù)算編制方式來編制流程。不管企業(yè)采取權(quán)威式、參與式或者混合式的編制方式，都需要遵循上下結(jié)合、分級(jí)編制、逐級(jí)匯總的原則，確保企業(yè)從所有者開始，到管理層再到所有基層員工都按照統(tǒng)一規(guī)范的預(yù)算管理機(jī)制參與進(jìn)這項(xiàng)工作中來，以達(dá)到企業(yè)預(yù)算編制的統(tǒng)一、規(guī)范和體系化。在實(shí)際預(yù)算管理工作中，多數(shù)企業(yè)的大多數(shù)員工對(duì)預(yù)算的認(rèn)知有限，業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門在編制計(jì)劃的過程中無法有效溝通。企業(yè)應(yīng)特別要求管理人員深入分析，擬定生產(chǎn)和銷售計(jì)劃，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，并逐級(jí)上報(bào)預(yù)算編制成果。同時(shí)，如果企業(yè)后續(xù)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)發(fā)生重大變化，應(yīng)及時(shí)將變化反饋到經(jīng)營(yíng)管理部門，及時(shí)調(diào)整預(yù)算目標(biāo)，持續(xù)優(yōu)化預(yù)算編制流程和編制內(nèi)容，并按照規(guī)定的程序上報(bào)審批。

（四）提高全面預(yù)算的信息化水平

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步，人力成本的價(jià)格變得越來越高，財(cái)務(wù)共享服務(wù)大量地引入企業(yè)，企業(yè)對(duì)全面預(yù)算管理的信息化程度會(huì)越來越高，使用機(jī)器人、云軟件和大數(shù)據(jù)分析等成為企業(yè)未來的發(fā)展方向。過信息化手段將全面預(yù)算系統(tǒng)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、共享系統(tǒng)、辦公系統(tǒng)等進(jìn)行連通，實(shí)現(xiàn)企業(yè)各環(huán)節(jié)的變動(dòng)反應(yīng)立刻在在預(yù)算系統(tǒng)中出現(xiàn)對(duì)應(yīng)，通過先進(jìn)的信息化手段達(dá)到實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)各個(gè)領(lǐng)域全體員工預(yù)算的全面控制，為企業(yè)的所有者和管理層提供分析服務(wù)和決策的依據(jù)，為企業(yè)創(chuàng)造終極價(jià)值。

五、結(jié)束語

在全球日新月異的大環(huán)境下，全面預(yù)算管理在企業(yè)管理中有著舉足輕重的地位，對(duì)企業(yè)的持續(xù)高效發(fā)展有不可估量的作用，企業(yè)更要靈活運(yùn)用好預(yù)算管理這個(gè)有利工具，以幫助企業(yè)存活于激烈的市場(chǎng)環(huán)境中。本文著眼于企業(yè)全面預(yù)算管理中常見的問題，著重分析全面預(yù)算管理的重要性和操作性，提出企業(yè)做好全面預(yù)算管理實(shí)際可行的途徑和方法，進(jìn)而提升企業(yè)全面預(yù)算管理工作的落地效果，最終保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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