中俄共建“冰上絲綢之路”背景下遼寧海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對策研究

于濤 王順吉

〔內(nèi)容提要〕海洋漁業(yè)作為遼寧省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是全省海洋經(jīng)濟的重要組成部分。當前遼寧海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨近海開發(fā)趨于飽和，遠洋漁業(yè)有待進一步突破；企業(yè)競爭力不強，產(chǎn)業(yè)鏈條碎片化和科技創(chuàng)新能力不強等問題。在中俄共建“冰上絲綢之路”大背景下，遼寧海洋漁業(yè)在漁業(yè)資源利用、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)等方面迎來重大機遇。遼寧要借助“冰上絲綢之路”建設(shè)的歷史機遇，積極開展對俄合作，優(yōu)化空間布局，以科技為引領(lǐng)，以金融為支撐，助推產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，促進遼寧海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕冰上絲綢之路；海洋漁業(yè)；高質(zhì)量發(fā)展

注：本文受遼寧省社會科學(xué)基金項目“對接‘冰上絲綢之路’建設(shè)促進遼寧經(jīng)濟振興研究”（項目編號：L19BJL012）資助。

21世紀是海洋的世紀，世界各國紛紛圍繞海洋展開布局。我國是一個海陸復(fù)合型國家，擁有豐富的海洋資源和廣泛的海洋戰(zhàn)略利益。黨的十八大提出“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強國”。海洋強國戰(zhàn)略提出后，各沿海省份積極謀劃，加速開發(fā)和利用海洋資源。海洋漁業(yè)作為海洋經(jīng)濟的重要組成部分，得到空前發(fā)展。遼寧省是我國傳統(tǒng)海洋漁業(yè)大省，自身海洋漁業(yè)資源豐富，地理位置和氣候環(huán)境得天獨厚。遼寧作為東北唯一沿海省份，還與俄羅斯有著密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。2017年，中俄共同聲明要攜手開展北方海航道建設(shè)，共同打造“冰上絲綢之路”，拓寬兩國貿(mào)易路徑。“冰上絲綢之路”連接北美、東亞和西歐三大經(jīng)濟中心，是連接?xùn)|北亞和西歐最便捷的海上航線。“冰上絲綢之路”建設(shè)為遼寧省海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來新的外部機遇。盡管如此，近年來，相對于南方發(fā)達省份，遼寧海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的步伐相對緩慢。如何融入“冰上絲綢之路”建設(shè)，開展對俄海洋漁業(yè)合作，實現(xiàn)遼寧海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為當前迫切需要研究的問題。

一、遼寧海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀

遼寧地處中國東北部，毗鄰渤海和黃海，海洋空間資源豐富，海岸線東起鴨綠江口，西與河北山海關(guān)老龍頭相接，海岸線長度2110千米，位居全國第五，海洋功能區(qū)劃面積4.13萬平方千米，共有海島633個。遼寧海洋漁業(yè)資源豐富，擁有遼東灣、海洋島兩大傳統(tǒng)漁場，國家級海洋牧場示范區(qū)數(shù)量位居全國第二。當前遼寧海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得了一定的進展，但相對于南方發(fā)達省份依舊落后。

（一）海洋漁業(yè)的總體實力持續(xù)提升。

盡管近年來受到新冠病毒感染影響，遼寧海洋漁業(yè)仍表現(xiàn)出了較強的韌性，海洋漁業(yè)總體實力持續(xù)提升。2021年，遼寧省海洋漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值達到1082.63億元，相較于上一年增長3.5%，其中海洋捕撈業(yè)（含遠洋漁業(yè)）產(chǎn)值110.01億元，海水養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值419.26億元，海水苗種業(yè)產(chǎn)值48.71億元，海洋漁業(yè)工業(yè)和建筑業(yè)產(chǎn)值248.24億元，海洋漁業(yè)流通和服務(wù)業(yè)產(chǎn)值256.41億元。表1給出了2018—2021年遼寧海洋漁業(yè)的生產(chǎn)總量，可以看出近年來遼寧海洋養(yǎng)殖業(yè)保持了較為穩(wěn)定的增長勢頭，養(yǎng)殖總量由2018年的28.64萬噸上升至2021年的32.49萬噸，年均增長約3.2%。近年來遼寧省聚焦海水養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大力推進海洋牧場建設(shè)。截至2020年，共創(chuàng)建爭取中央專項轉(zhuǎn)移支付人工魚礁補助項目31個，投放人工魚礁總空方量達43.6萬立方米。此外，近年來遼寧遠洋捕撈業(yè)也擁有較好發(fā)展優(yōu)勢，南極磷蝦捕撈技術(shù)和海上產(chǎn)品加工技術(shù)國內(nèi)領(lǐng)先，遠洋捕撈量位居全國第四。

（二）海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整

首先，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，遼寧海洋漁業(yè)正實現(xiàn)從初級階段向高級階段的轉(zhuǎn)變。2015年遼寧省海洋漁業(yè)三次產(chǎn)業(yè)的比例為57.5∶21.5∶21.0，到2021年這一比例調(diào)整為53.4∶22.9∶23.7，實現(xiàn)了向“一三二”發(fā)展狀態(tài)的轉(zhuǎn)變。其次，從養(yǎng)殖與捕撈的結(jié)構(gòu)看，遼寧海洋漁業(yè)養(yǎng)殖占比正趨于上升，從2015年的68.2%上升至2021年的81.8%。捕養(yǎng)結(jié)構(gòu)得到了進一步優(yōu)化。此外，遼寧漁業(yè)從傳統(tǒng)的近海捕撈向海水養(yǎng)殖和遠洋捕撈發(fā)展。近海捕撈持續(xù)下降，從表1可以看出，近年來遼寧近海捕撈總量趨于下降，由2018年的52.44萬噸下降至2021年的47.54萬噸。近海捕撈強度的下降有利于減輕近海漁業(yè)資源壓力，促進海洋生態(tài)的恢復(fù)，實現(xiàn)遼寧海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另外，轉(zhuǎn)向深海養(yǎng)殖與捕撈也進一步開拓了遼寧海洋漁業(yè)的發(fā)展空間。

（三）環(huán)境保護與資源管理得以加強。

近年來，遼寧省注重海洋環(huán)境保護和漁業(yè)資源可持續(xù)利用。海洋環(huán)境保護方面，遼寧省大力實施海洋保護區(qū)建設(shè)，大力實施海洋生態(tài)紅線，全面開展海洋保護區(qū)生態(tài)修復(fù)，海洋環(huán)境保護成效顯著。漁業(yè)資源保護方面，遼寧省有效控制近海捕撈強度，建立伏季休漁制度，限制過度捕撈和濫捕濫食行為，同時開展增殖放流活動，實現(xiàn)藏糧于海。遼寧還積極開展海洋牧場建設(shè)，累計創(chuàng)建國家級海洋牧場示范區(qū)31個，示范面積2.4萬公頃。

（四）國際合作與市場不斷拓展

近年來，遼寧省積極開展海洋漁業(yè)的國際合作與市場拓展，與多個國家和地區(qū)簽署漁業(yè)合作協(xié)議，加強漁業(yè)資源共享、技術(shù)交流和市場開拓等方面的合作。遼寧省的漁業(yè)產(chǎn)品出口也在不斷增加，與國際市場的聯(lián)系日益緊密。

二、遼寧海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的問題

（一）近海開發(fā)趨于飽和，遠洋漁業(yè)有待進一步突破

遼寧的海水養(yǎng)殖面積在全國位居首位，但產(chǎn)值卻比山東、福建等漁業(yè)大省低，隨著近海開發(fā)趨于飽和，廣闊的海域面積與較低產(chǎn)值之間的矛盾更加凸顯。由于過度捕撈和海洋環(huán)境污染的影響，我國的近海漁業(yè)資源趨于衰退，在采取伏季休漁、增殖放流等一系列措施后，海洋漁業(yè)資源的下降速度得以放緩，但這并未從根本上減緩海洋漁業(yè)資源的衰退速度。另外，遼寧近海養(yǎng)殖模式仍然粗獷，底播、筏式和池塘是目前遼寧省產(chǎn)量貢獻率最大的三種養(yǎng)殖方式，其中，底播占到養(yǎng)殖面積的70%。底播由于其低成本、低風(fēng)險且接近自然生態(tài)的特點被廣為推廣，但其產(chǎn)品回捕率低、易受氣候環(huán)境影響、病害防治困難等缺點制約著養(yǎng)殖效率的提升。在遠洋漁業(yè)方面，雖然遼寧遠洋捕撈量位居全國第四，但捕撈量遠低于排名第一和第二的浙江與福建，以2021年為例，遼寧遠洋捕撈量僅為浙江的40.4%，福建的40.5%。遼寧遠洋漁業(yè)依舊面臨企業(yè)規(guī)模偏小、設(shè)備落后和科技支撐能力弱等問題。

（二）企業(yè)競爭力不強，產(chǎn)業(yè)鏈條碎片化

遼寧省漁業(yè)領(lǐng)域缺乏具有資金實力、技術(shù)創(chuàng)新能力和市場競爭力，能夠引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，推動技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級的領(lǐng)軍大企業(yè)。海洋漁業(yè)領(lǐng)域中小企業(yè)眾多，主要由小規(guī)模的家庭農(nóng)場、個體戶和小型企業(yè)組成。這些小企業(yè)面臨著資金短缺、技術(shù)水平不高、規(guī)模效益低等問題。同時，遼寧省漁業(yè)中存在嚴重的同質(zhì)化競爭現(xiàn)象。很多小企業(yè)在產(chǎn)品類型、品質(zhì)和市場定位上相似，缺乏差異化和特色化。同質(zhì)化競爭導(dǎo)致產(chǎn)品價格競爭激烈，利潤空間有限，同時也限制了整個漁業(yè)的創(chuàng)新和升級能力。

從整個漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈來看，遼寧漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條存在碎片化問題，主要體現(xiàn)在漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中的各個環(huán)節(jié)相對獨立，缺乏協(xié)同合作和緊密銜接。漁業(yè)資源的捕撈、加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)之間缺乏有效的協(xié)同機制和信息流通渠道，導(dǎo)致資源利用效率低下，增加了成本和風(fēng)險。另外，行業(yè)協(xié)會等社會組織的作用發(fā)揮不明顯，不論是科技創(chuàng)新還是金融服務(wù)，都需要企業(yè)自己尋求突破口，企業(yè)的生產(chǎn)、流通、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)銜接不緊密，利益聯(lián)結(jié)機制不完善，難以形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

（三）科技創(chuàng)新能力不強

遼寧省海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展依然面臨科技創(chuàng)新能力不強的制約。一方面，相對于南方發(fā)達省份，遼寧的海洋漁業(yè)高層次創(chuàng)新平臺明顯存在差距，缺乏與高校、研究機構(gòu)等合作的機制，限制了漁業(yè)科技創(chuàng)新能力的發(fā)展。另一方面，創(chuàng)新人才、科研項目等數(shù)量與海洋漁業(yè)發(fā)達省份相比也存在明顯差距，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究能力不強。此外，基層技術(shù)推廣體系相對薄弱，2021年遼寧省的水產(chǎn)科技推廣經(jīng)費僅為江蘇和山東等頭部省份的1/10左右。這使得即使存在一些科技創(chuàng)新成果，但在實際應(yīng)用中推廣不足，缺乏科技成果轉(zhuǎn)化和推廣的有效機制，導(dǎo)致創(chuàng)新成果難以得到應(yīng)用，無法真正提升海洋漁業(yè)的生產(chǎn)效率和質(zhì)量。

三、中俄共建“冰上絲綢之路”背景下遼寧海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新機遇

“冰上絲綢之路”跨越北冰洋，連接了東北亞、北歐和北美洲，將北極地區(qū)納入全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。北方航道的開放大大縮短了貨物運輸?shù)木嚯x和時間，提供了一條新的便捷航道。這對于中國和其他沿線國家來說，具有重要的地理和戰(zhàn)略意義。特別是我國東北地區(qū)，將迎來前所未有的機遇。俄羅斯遠東地區(qū)漁業(yè)資源豐富，開發(fā)潛力巨大。這為遼寧開展對俄合作，實現(xiàn)自身海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來重要機遇。

（一）提升漁業(yè)資源利用效率，緩解海洋環(huán)境保護壓力

北極漁業(yè)資源豐富，但由于相關(guān)國家的規(guī)定，北極海域暫未被允許進行商業(yè)捕撈，但隨著全球氣候變暖，漁業(yè)資源出現(xiàn)向北遷移的趨勢，北冰洋在未來極有可能成為重要的新漁場。俄羅斯作為最接近北極的國家漁業(yè)資源十分豐富，在北太平洋，俄羅斯擁有三大重量級漁場，分別位于白令海、鄂霍次克海以及日本海，每年可以捕撈300多萬噸的海洋生物資源，占俄羅斯?jié)O業(yè)產(chǎn)量的70%。另外，俄羅斯遠東海域漁業(yè)資源密度大、品種多，水生生物資源超過3000種，魚類超過600種，像大麻哈魚、鱈魚、鱸魚、沙丁魚、海膽、蟹類等，均可在俄羅斯遠東海域捕獲。雖然俄羅斯遠東地區(qū)漁業(yè)資源豐富，但由于遠東人口稀少，工業(yè)基礎(chǔ)差，尚有充沛的漁業(yè)資源未被釋放。在中俄共建“冰上絲綢之路”大背景下，遼寧海洋漁業(yè)“走出去”面臨良好的外部環(huán)境和政策支持。政府層面要積極開展對俄合作，鼓勵漁業(yè)企業(yè)建立海外漁業(yè)基地，發(fā)揮資金、技術(shù)、管理等優(yōu)勢與俄羅斯共同開發(fā)漁業(yè)資源，通過漁場聯(lián)合捕撈、海上增殖養(yǎng)殖等共同提高漁獲量，增加海洋漁業(yè)產(chǎn)量。通過加強與俄羅斯遠東地區(qū)的區(qū)域協(xié)同，遼寧還可以將遠東地區(qū)漁業(yè)的量與自身的先進技術(shù)及發(fā)展經(jīng)驗相結(jié)合，發(fā)揮比較優(yōu)勢，面向遠東地區(qū)合作建廠轉(zhuǎn)移低端產(chǎn)業(yè)形態(tài)，推動遼寧漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)海洋資源的高效利用，緩解海洋資源與海洋環(huán)境壓力，實現(xiàn)遼寧海洋漁業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）促進海洋漁業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用實力

通過融入“冰上絲綢之路”建設(shè)，遼寧海洋漁業(yè)的科技創(chuàng)新能力與應(yīng)用實力也將得到進一步提升。中俄兩國在海洋漁業(yè)科技領(lǐng)域已經(jīng)開展了一系列合作項目，包括科研合作、技術(shù)研發(fā)、人員交流等。這些項目涵蓋了海洋資源保護、漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、漁業(yè)資源評估、捕撈技術(shù)改進等方面。在中俄共建“冰上絲綢之路”的背景下，兩國既有的在海洋漁業(yè)科技方面存在的技術(shù)交流和合作會進一步得到推進。遼寧省作為我國東北唯一沿海省份，可以通過參與雙方科技機構(gòu)、研究院所以及企業(yè)之間的合作，促進遼寧海洋漁業(yè)的科技創(chuàng)新與應(yīng)用。中俄海洋漁業(yè)合作也將促進遼寧海洋漁業(yè)科技人才的培養(yǎng)和交流。通過合作項目和交流計劃，可以讓科研人員、技術(shù)專家和從業(yè)人員互相學(xué)習(xí)和交流經(jīng)驗。這也有助于提升遼寧海洋漁業(yè)科技人才的水平和能力，推動科技創(chuàng)新和發(fā)展。此外，俄羅斯遠東海域的特殊環(huán)境和氣候條件，也將帶動遼寧相關(guān)企業(yè)研發(fā)更先進的船舶、漁具和海洋觀測技術(shù)等設(shè)備以適應(yīng)當?shù)氐纳a(chǎn)需求，這樣將拉動遼寧海洋漁業(yè)科技含量與競爭力的提升。

（三）促進遼寧漁業(yè)加工和產(chǎn)業(yè)鏈升級

“冰上絲綢之路”的建設(shè)為遼寧水產(chǎn)品的加工和產(chǎn)業(yè)鏈升級提供了機遇。遼寧海洋漁業(yè)通過與俄羅斯遠東地區(qū)開展海洋漁業(yè)合作，一方面可以將當前的過剩養(yǎng)殖產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出去，另一方面，可以獲得水產(chǎn)品加工的原料。遼寧省在水產(chǎn)品加工技術(shù)和設(shè)備方面具備較高的水平，通過進一步引進先進的加工技術(shù)和設(shè)備，可以促進遼寧漁業(yè)加工業(yè)的升級。同時，加強與國際市場的聯(lián)系，也將推動遼寧水產(chǎn)品從單一的原料出口向品牌化、多元化的產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)變。在中俄共建“冰上絲綢之路”的背景下，遼寧開展對俄海洋漁業(yè)合作，可以加強漁業(yè)資源的保護，實現(xiàn)海洋漁業(yè)資源的高效利用，推動漁業(yè)加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進而帶動整個漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整合和升級。

四、中俄共建“冰上絲綢之路”背景下遼寧海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策

（一）增進互聯(lián)互通，重構(gòu)海洋漁業(yè)新格局

中俄共建“冰上絲綢之路”背景下，遼寧要與俄羅斯創(chuàng)建合作平臺，鞏固雙邊政府間合作機制，增進互聯(lián)互通。要制定整體性漁業(yè)合作規(guī)劃，找到雙方利益訴求以及發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)，增強合作政策的引導(dǎo)性和保護性。在政策指導(dǎo)下，遼寧地方政府要積極推進溝通交流，建立定期會晤機制，推進雙方漁業(yè)及經(jīng)貿(mào)合作。同時，要構(gòu)建信息平臺，定期發(fā)布貿(mào)易、投資、科技等合作信息，為漁業(yè)企業(yè)搭建信息資源共享平臺，鼓勵企業(yè)參與交流合作。在政府引導(dǎo)下，漁業(yè)企業(yè)要找準自身優(yōu)勢，積極向外“突圍”，借助行業(yè)協(xié)會等實現(xiàn)技術(shù)、資金等走出國門，與俄合作辦廠，將初級模式向外轉(zhuǎn)移，雙方優(yōu)勢互補，暢通兩地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈條和貿(mào)易鏈條。另外，遼寧要積極承辦中俄漁業(yè)合作混合委員會相關(guān)會議，借助會議機遇，積極推介遼寧海洋漁業(yè)，增進溝通，達成合作。

（二）優(yōu)化空間布局，聚焦高質(zhì)量發(fā)展

在近海開發(fā)趨于飽和的情況下，遼寧海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，制定海洋漁業(yè)空間規(guī)劃，借助“冰上絲綢之路”建設(shè)背景，積極面向俄羅斯擴寬漁業(yè)空間，發(fā)展遠洋漁業(yè)，利用裝備、技術(shù)優(yōu)勢，與俄羅斯共同開發(fā)遠東地區(qū)漁業(yè)資源。利用資金優(yōu)勢對遠東地區(qū)水產(chǎn)品加工廠進行技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級，將傳統(tǒng)的捕撈生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧庸?、冷凍、配送、市場、品牌建設(shè)等全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營形態(tài)，提高漁獲物附加值。養(yǎng)殖方面，要以集約用海、提高資源使用效率為原則，推廣海岸立體養(yǎng)殖和深遠海養(yǎng)殖，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同，實現(xiàn)海洋漁業(yè)量的有效增長。

（三）科技引領(lǐng)金融支撐，助推產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

漁業(yè)企業(yè)借助“冰上絲綢之路”建設(shè)走出去，必須加強科技創(chuàng)新，專注漁船裝備研發(fā)和技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)漁船機械化、自動化和智能化，支持生態(tài)友好、環(huán)保節(jié)能型漁船漁具和捕撈技術(shù)研發(fā)，加強物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等在海洋漁業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)和應(yīng)用，提升漁業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新能力，以技術(shù)優(yōu)勢推動前端產(chǎn)業(yè)向遠東地區(qū)轉(zhuǎn)移。另外，政府層面要對漁業(yè)企業(yè)及海外漁業(yè)基地提供資金支持，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈條，吸引社會資本參與海洋漁業(yè)發(fā)展。行業(yè)協(xié)會人員要提高技術(shù)素養(yǎng)，加強漁業(yè)人才隊伍建設(shè)，聚焦海洋漁業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)品，培育精品漁業(yè)品牌，以品牌推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

（作者單位：大連海洋大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院）