政策邏輯與實(shí)踐路徑：30年來(lái)我國(guó)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)信息化演進(jìn)分析

馬曉玲

(寧夏大學(xué) 教育學(xué)院，寧夏 銀川 750021)

農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)是我國(guó)教育系統(tǒng)不可或缺的組成部分，對(duì)保障偏遠(yuǎn)地區(qū)兒童就近入學(xué)及鄉(xiāng)土文化傳承具有重要意義。農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)先天處于弱勢(shì)地位，發(fā)展很不均衡、不充分。自20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，信息技術(shù)逐步進(jìn)入農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)，應(yīng)用信息技術(shù)支持教育教學(xué)成為破解農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)發(fā)展困境的重要思路。

一、我國(guó)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)信息化演進(jìn)階段

農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)信息化起步于20世紀(jì)90年代中期，在聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署“UNDP430項(xiàng)目”、甘肅中歐教育項(xiàng)目、李嘉誠(chéng)—教育部遠(yuǎn)程教育扶貧項(xiàng)目支持下，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)信息化建設(shè)啟動(dòng)了。這些國(guó)內(nèi)外合作項(xiàng)目及教育部扶貧項(xiàng)目為一部分農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)信息化提供了最基本的設(shè)備、資金、教師培訓(xùn)及應(yīng)用指導(dǎo)。

30年來(lái)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)信息化經(jīng)歷了重要的建設(shè)和應(yīng)用。依據(jù)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)信息化建設(shè)和應(yīng)用水平，將農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)信息化演進(jìn)大致分為四個(gè)階段：

第一階段：農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)信息化起步階段(2003年以前)。這一階段，通過(guò)教育部中小學(xué)信息化扶貧項(xiàng)目及“中歐甘肅基礎(chǔ)教育項(xiàng)目”“聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署項(xiàng)目UNDP430”等外援項(xiàng)目，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)信息化從無(wú)到有，實(shí)現(xiàn)了百年發(fā)展歷史上的大突破。在應(yīng)用上較為簡(jiǎn)單，是一種樸素的信息技術(shù)應(yīng)用，信息技術(shù)作為多媒體工具和資源輔助課堂教學(xué)。

第二階段：信息化基礎(chǔ)建設(shè)大發(fā)展階段(2003—2012年)。這一時(shí)期國(guó)家工程項(xiàng)目、政策齊發(fā)力，助推農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)信息化跨越式發(fā)展。國(guó)家先后實(shí)施了“農(nóng)遠(yuǎn)教育工程”項(xiàng)目，頒布制定了《教育技術(shù)應(yīng)用能力標(biāo)準(zhǔn)》《2003—2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃(2010—2020)》等政策和標(biāo)準(zhǔn)。在這些政策和標(biāo)準(zhǔn)、工程項(xiàng)目的支持下，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迎來(lái)大發(fā)展機(jī)遇。通過(guò)“農(nóng)遠(yuǎn)教育工程”三種模式中的模式一，即“DVD+光盤(pán)”模式，為農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)輸送了豐富的光盤(pán)教學(xué)資源。另外，這一階段互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有了很大發(fā)展。農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)應(yīng)用教學(xué)光盤(pán)和互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)資源開(kāi)齊一些規(guī)定課程，信息技術(shù)主要輔助和優(yōu)化課堂教學(xué)。

第三階段：信息化應(yīng)用大力提升階段(2012—2018年)。這一時(shí)期國(guó)家通過(guò)實(shí)施“農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋”“三通兩平臺(tái)”“三個(gè)課堂”等工程項(xiàng)目，很大程度上改變了農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)“有電腦，無(wú)網(wǎng)絡(luò)；有網(wǎng)絡(luò)，無(wú)資源；有資源，無(wú)師資”的局面。在應(yīng)用方面，借助于三個(gè)課堂、各類同步直播課堂，教師信息技術(shù)應(yīng)用從自主探索、同伴互助到專家引領(lǐng)。在各類教學(xué)平臺(tái)、教學(xué)資源、“三個(gè)課堂”等支持下，信息技術(shù)較深入地融合應(yīng)用于課程教學(xué)中。

第四階段：新興技術(shù)介入的新探索階段(2018至今)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”、人工智能、創(chuàng)客教育技術(shù)大力發(fā)展并逐步引入農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)，為農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)發(fā)展提供了更多可能性?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+教育”為農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)從體制機(jī)制、資源建設(shè)、師資發(fā)展、教學(xué)模式等提供了創(chuàng)新思路，在實(shí)踐中形成了“一體雙核四驅(qū)”的咸安模式、“三式”破“三難”的恩施模式等具有區(qū)域教育特色的教育發(fā)展模式[1]。一些信息化基礎(chǔ)較好的農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)，創(chuàng)客教育技術(shù)[2]、人工智能技術(shù)不同程度地進(jìn)入了農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教育教學(xué)中[3]，這需要新的教學(xué)理論、教學(xué)方法做指導(dǎo)。另外，教育新基建賦能農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)校園信息化建設(shè)，部分農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)安裝了電子安防系統(tǒng)，在線互動(dòng)課堂、“雙師課堂”設(shè)備逐步配齊，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境大幅提升。農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)信息化建設(shè)和應(yīng)用進(jìn)入新探索階段，信息技術(shù)逐步創(chuàng)新融合應(yīng)用于課程教學(xué)中。

農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)信息化演進(jìn)既是教育教學(xué)的現(xiàn)實(shí)需求所驅(qū)，也是我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化改革發(fā)展的必然趨勢(shì)。農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)信息化發(fā)展經(jīng)歷了政策創(chuàng)新與實(shí)踐變革雙軌并進(jìn)的過(guò)程，其政策邏輯與實(shí)踐路徑在歷史上相統(tǒng)一。研究遵循“史論結(jié)合”的方法論原則，分析農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)信息化的政策邏輯和實(shí)踐路徑，為推動(dòng)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)信息化可持續(xù)發(fā)展提供指導(dǎo)。

二、我國(guó)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)信息化演進(jìn)的政策邏輯

政策邏輯即決策者根據(jù)不同地域環(huán)境、不同發(fā)展?fàn)顩r動(dòng)態(tài)地做出需求判斷和價(jià)值選擇，進(jìn)而制定并形成具有一定價(jià)值取向和特征的政策所依據(jù)的理論、準(zhǔn)則和方法及實(shí)踐取向。分析事物演變的政策邏輯有助于我們正確認(rèn)識(shí)事物本身。梳理30年來(lái)國(guó)內(nèi)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)信息化演進(jìn)中的相關(guān)政策，內(nèi)容涉及“農(nóng)遠(yuǎn)工程”項(xiàng)目規(guī)劃與實(shí)施、教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整、“全面改薄”要求、教育信息化2.0規(guī)劃、鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)、“三個(gè)課堂”應(yīng)用指導(dǎo)意見(jiàn)等，涵蓋教學(xué)點(diǎn)信息化建設(shè)與應(yīng)用的各方面。教學(xué)點(diǎn)信息化相關(guān)政策梳理如表1所示。

表1 30年來(lái)教學(xué)點(diǎn)信息化相關(guān)政策

從政策目標(biāo)、政策實(shí)施和政策特點(diǎn)三方面解讀以上政策，發(fā)現(xiàn)政策邏輯遵循從“有起來(lái)”的扶貧性到“強(qiáng)起來(lái)”的內(nèi)涵式發(fā)展過(guò)程。

(一)圍繞“有起來(lái)”旨在培育信息化種子的扶貧性政策

我國(guó)的教育信息化起步于改革開(kāi)放后的計(jì)算機(jī)教學(xué)。20世紀(jì)80年代初，微型計(jì)算機(jī)在國(guó)內(nèi)中小學(xué)剛剛出現(xiàn)，只有少數(shù)學(xué)校配備了計(jì)算機(jī)。80年代中期，很多學(xué)校在計(jì)算機(jī)設(shè)備上經(jīng)歷了從無(wú)到有的突破。信息化主要是計(jì)算機(jī)教學(xué)，但計(jì)算機(jī)教學(xué)只能覆蓋少數(shù)人群，通常大城市的重點(diǎn)學(xué)校才開(kāi)展計(jì)算機(jī)教學(xué)。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著計(jì)算機(jī)的普及以及計(jì)算機(jī)性能的提升，計(jì)算機(jī)在輔助教學(xué)和教育管理中越來(lái)越重要。2003年以前，全國(guó)教育信息化如火如荼地進(jìn)行。中小學(xué)開(kāi)展了信息技術(shù)課程教育，其基礎(chǔ)設(shè)施取得了一定規(guī)模的建設(shè)和應(yīng)用，一部分試點(diǎn)學(xué)校率先實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)“校校通”。農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)信息化也從無(wú)到有，這得益于一些基礎(chǔ)教育援助項(xiàng)目的大力扶持，包括教育部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育扶貧示范工程項(xiàng)目、李嘉誠(chéng)基金會(huì)西部中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目、中歐甘肅基礎(chǔ)教育項(xiàng)目、明天女教師培訓(xùn)計(jì)劃、中國(guó)和聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目等。

我國(guó)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)歷經(jīng)100多年的發(fā)展，教育信息化從無(wú)到有開(kāi)始建設(shè)，并且受資金、資源等限制，一開(kāi)始選擇少數(shù)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行分散建設(shè)，這些農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)有如廣大農(nóng)村偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的“星星之火”。因此，政策目標(biāo)為“培育信息化種子”，主要從信息化設(shè)備和人員兩方面進(jìn)行培育。政策實(shí)施方式主要為信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如2001年教育部現(xiàn)代遠(yuǎn)程扶貧示范項(xiàng)目與李嘉誠(chéng)基金會(huì)遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目合并，計(jì)劃用三年時(shí)間，為我國(guó)西部地區(qū)部分國(guó)家級(jí)貧困縣中小學(xué)以上建立 10 000 個(gè)教學(xué)示范點(diǎn)。利用先進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)手段，探索西部地區(qū)基礎(chǔ)教育跨越式發(fā)展的新模式[4]。采用“先人后事”的方式，建立了省、縣、鄉(xiāng)、學(xué)校多級(jí)培訓(xùn)機(jī)制，先培訓(xùn)人員后設(shè)備入校，為我國(guó)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)培訓(xùn)了一批信息技術(shù)種子人員。一些省區(qū)學(xué)校培訓(xùn)過(guò)的教師80%以上可以獨(dú)立安裝設(shè)備、保證日常運(yùn)行，其中包括相當(dāng)一部分女教師?！盵5]

該階段的信息化政策具有扶貧性特點(diǎn)，主要通過(guò)“李嘉誠(chéng)—教育部遠(yuǎn)程教育”項(xiàng)目和“中外甘肅基礎(chǔ)教育項(xiàng)目”等扶貧性項(xiàng)目資助幫扶建設(shè)，配備教育衛(wèi)星接收設(shè)備，提供衛(wèi)星教育資源，建立教師學(xué)習(xí)資源中心(TLRC)[6]，供教師學(xué)習(xí)及使用教學(xué)資源輔助課堂教學(xué)。該階段信息化政策的扶貧性還體現(xiàn)在支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技發(fā)展上。在扶貧項(xiàng)目提供的資源中，有一部分兼顧為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民傳播先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展。例如，寧夏楊郎中學(xué)借助西部大開(kāi)發(fā)退耕還草及山東壽光市援助原州區(qū)300萬(wàn)元高科技蔬菜種植園的機(jī)會(huì)，利用IP系統(tǒng)，培訓(xùn)農(nóng)民，為社區(qū)群眾提供科技信息。楊郎中學(xué)項(xiàng)目接受點(diǎn)同時(shí)又掛起了楊郎鄉(xiāng)信息技術(shù)播放點(diǎn)的牌子，定期培訓(xùn)農(nóng)民，取得了明顯的社會(huì)效益[7]。1998年12月，教育部頒布的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程[8]：“形成開(kāi)放式教育網(wǎng)絡(luò)；有效地發(fā)揮現(xiàn)有教育資源的優(yōu)勢(shì)；開(kāi)發(fā)高質(zhì)量教育軟件，重點(diǎn)建設(shè)全國(guó)遠(yuǎn)程教育資源庫(kù)和若干教育軟件開(kāi)發(fā)生成基地?！弊源?，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)信息化正式啟動(dòng)了。

(二)圍繞“用起來(lái)”旨在奠定信息化基礎(chǔ)的普惠性政策

扶貧項(xiàng)目和政策為我國(guó)開(kāi)展農(nóng)村教育信息化工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。從2003年開(kāi)始，國(guó)家相繼實(shí)施了“農(nóng)遠(yuǎn)工程”、《中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程》等項(xiàng)目，頒布了《中小學(xué)教師教育技術(shù)能力標(biāo)準(zhǔn)》《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》等政策和標(biāo)準(zhǔn)。這些項(xiàng)目、政策和標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，開(kāi)啟了農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)信息化建設(shè)和應(yīng)用的大發(fā)展時(shí)期。

該階段的政策目標(biāo)為奠定農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)信息化基礎(chǔ)。教育部—李嘉誠(chéng)基金會(huì)遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目屬于扶貧項(xiàng)目、種子工程，在全國(guó)共建立了 10 000 個(gè)教學(xué)示范點(diǎn)，但這些示范點(diǎn)大都建立在中心學(xué)校及以上的中小學(xué)，對(duì)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)來(lái)說(shuō)，猶如“星星之火”，惠及不多。2003年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部全面實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目工程，計(jì)劃從2003—2007年，我國(guó)將用5年左右時(shí)間，投資100億元，為全國(guó)約11萬(wàn)個(gè)農(nóng)村小學(xué)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)配備教學(xué)光盤(pán)播放設(shè)備和成套教學(xué)廣播，向這些農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)約510萬(wàn)名山區(qū)小學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源。截至2007年底，建成模式一即光盤(pán)播放系統(tǒng) 6 390 個(gè)。該階段農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)信息化建設(shè)和應(yīng)用有如“燎原之勢(shì)”。推動(dòng)教育信息化建設(shè)的同時(shí)多渠道加大資源供給，為農(nóng)村地區(qū)配套了三種硬件模式的資源，開(kāi)發(fā)了小班教學(xué)光盤(pán)、多媒體資源庫(kù)、衛(wèi)星IP數(shù)字資源、網(wǎng)絡(luò)資源、資源庫(kù)等豐富的資源。各地電教館針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的教育需求，還開(kāi)發(fā)了藏語(yǔ)、維語(yǔ)等雙語(yǔ)教學(xué)資源。

這一時(shí)期，國(guó)家還實(shí)施了“國(guó)家扶貧教育工程”“義教工程”“危房改造工程”等一大批重大教育項(xiàng)目。這些國(guó)家工程項(xiàng)目齊發(fā)力，為農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)造了重要的政策環(huán)境、經(jīng)費(fèi)保障和辦學(xué)條件，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)迎來(lái)了百年不遇的大發(fā)展機(jī)遇，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)奠定了很好的信息化基礎(chǔ)。

該階段的政策實(shí)施途徑為信息技術(shù)應(yīng)用。通過(guò)持續(xù)性、大規(guī)模培訓(xùn)提升農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力。教育部在2007—2009年先后啟動(dòng)了“教育部2007年暑期西部農(nóng)村教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)計(jì)劃”[9]“中西部農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)計(jì)劃”[10]“教育部啟動(dòng)中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)”[11]。采用在線與面對(duì)面培訓(xùn)相結(jié)合的形式，培訓(xùn)了大批農(nóng)村中小學(xué)教師。在應(yīng)用上，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師應(yīng)用遠(yuǎn)程教育資源的頻率明顯高于小學(xué)和中學(xué)[12]，工程免費(fèi)發(fā)放了 6 500 多萬(wàn)張教學(xué)光盤(pán)，將推廣普及模式一的應(yīng)用作為重點(diǎn)[13]。涌現(xiàn)出一批典型應(yīng)用模式，包括全程依托式、分段依托式、組合分段式和多重組合分段式DVD播放教學(xué)資源應(yīng)用方式[14]，播放—講解模式、播放—講解—播放模式、根據(jù)需要的插播模式[15]。

該階段農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)信息化政策呈現(xiàn)出普惠性特點(diǎn)，從信息化設(shè)備建設(shè)、教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)及推廣普及模式的應(yīng)用上看出，針對(duì)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)實(shí)際，充分運(yùn)用模式一的設(shè)備及優(yōu)質(zhì)教育資源，緩解農(nóng)村學(xué)校師資力量不足或師資力量薄弱的問(wèn)題。

(三)圍繞“好起來(lái)”旨在提升應(yīng)用水平的精準(zhǔn)扶智政策

該階段農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)信息化的重點(diǎn)從“工程建設(shè)”到“工程應(yīng)用”?！稗r(nóng)遠(yuǎn)工程”大力提升了農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施水平?！笆濉逼陂g實(shí)施的“三通兩平臺(tái)”項(xiàng)目則解決了各類學(xué)校寬帶網(wǎng)接入、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)和共享問(wèn)題。“三通”即寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通；“兩平臺(tái)”即建設(shè)教育資源公共服務(wù)平臺(tái)和教育管理公共服務(wù)平臺(tái)。“三通兩平臺(tái)”為信息技術(shù)與教育教學(xué)融合奠定了基礎(chǔ)。為了進(jìn)一步優(yōu)化資源供給，2012年教育部啟動(dòng)實(shí)施了“農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋”項(xiàng)目，目標(biāo)是2012、2013兩年，為農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整中確需保留和恢復(fù)的農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)配備數(shù)字教育資源接收和播放設(shè)備，配送優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，利用信息技術(shù)幫助農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)開(kāi)好國(guó)家規(guī)定課程[16]。截至2014年11月，全國(guó)6.36萬(wàn)個(gè)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)全面完成了“農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋”項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)[17]。為了加強(qiáng)教學(xué)資源的應(yīng)用效能，幫助農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)開(kāi)起開(kāi)好規(guī)定課程，國(guó)家開(kāi)展實(shí)施了“三個(gè)課堂”應(yīng)用。早在2012年，在“全國(guó)教育信息化試點(diǎn)工作座談會(huì)”上，教育部首次提出發(fā)展“三個(gè)課堂”，即“專遞課堂”“名師課堂”和“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”。其中，“專遞課堂”強(qiáng)調(diào)專門(mén)性，針對(duì)農(nóng)村薄弱學(xué)校和農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)缺少師資、開(kāi)不出開(kāi)不好規(guī)定課程的問(wèn)題，采用網(wǎng)上專門(mén)開(kāi)課或同步上課、利用互聯(lián)網(wǎng)按照教學(xué)進(jìn)度推送適切的優(yōu)質(zhì)教育資源等形式，幫助其開(kāi)齊開(kāi)足開(kāi)好國(guó)家規(guī)定課程；“名師課堂”強(qiáng)調(diào)共享性，主要針對(duì)教師教學(xué)能力不強(qiáng)、專業(yè)發(fā)展水平不高的問(wèn)題，通過(guò)組建網(wǎng)絡(luò)研修共同體等方式，發(fā)揮名師名課示范效應(yīng)，探索網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下教研活動(dòng)的新形態(tài)；“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”強(qiáng)調(diào)開(kāi)放性，將名校的課程資源輸送到其他學(xué)校，有效縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間教育質(zhì)量差距。

這一階段的政策目標(biāo)是提升信息化應(yīng)用水平。落實(shí)“三通兩平臺(tái)”“農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)數(shù)字資源全覆蓋”“三個(gè)課堂”。通過(guò)設(shè)備配備、資源配備和教學(xué)應(yīng)用“三到位”幫助農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)“用好”信息技術(shù)。在“三個(gè)課堂”的幫助和引領(lǐng)下，教師信息技術(shù)應(yīng)用從自主探究、同伴互助到專家引領(lǐng)。因此，該階段的政策具有很強(qiáng)的精準(zhǔn)扶智特點(diǎn)。

(四)圍繞“強(qiáng)起來(lái)”旨在創(chuàng)新深化應(yīng)用的內(nèi)涵發(fā)展式政策

2018年后，教育信息化進(jìn)入創(chuàng)新融合應(yīng)用階段。如果說(shuō)黨的十八大之后，教育信息化的熱點(diǎn)詞語(yǔ)更多的是“三通兩平臺(tái)”“優(yōu)質(zhì)資源共享”“融合應(yīng)用”等，那么，十九大以后，教育信息化的熱點(diǎn)詞語(yǔ)則是“大數(shù)據(jù)”“人工智能教育”及“融合創(chuàng)新應(yīng)用”。

該階段的政策目標(biāo)為“創(chuàng)新深化應(yīng)用”，政策實(shí)施方式為多措并舉，圍繞“強(qiáng)起來(lái)”創(chuàng)新信息技術(shù)應(yīng)用，做強(qiáng)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的教育教學(xué)。2018年教育部頒發(fā)的《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》提出[18]，探索基于信息技術(shù)尤其智能技術(shù)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，使信息技術(shù)與教育教學(xué)深度創(chuàng)新融合。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)扶智，引導(dǎo)教育發(fā)達(dá)地區(qū)與薄弱地區(qū)通過(guò)信息化進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，以“專遞課堂”“名師課堂”“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”等方式，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下的區(qū)域教育資源均衡配置機(jī)制。2019年，教育部印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施全國(guó)中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程2.0的意見(jiàn)》，目標(biāo)之一為縮小城鄉(xiāng)教師應(yīng)用能力差距，以深度貧困地區(qū)、老少邊窮島地區(qū)為重點(diǎn)，開(kāi)展對(duì)口幫扶項(xiàng)目。通過(guò)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與教學(xué)點(diǎn)“結(jié)對(duì)子”等方式，組成協(xié)同教研共同體。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)研修加強(qiáng)集體備課、研課交流，遠(yuǎn)程授課教師對(duì)鄉(xiāng)村教師進(jìn)行長(zhǎng)期陪伴式培訓(xùn)，定向幫扶鄉(xiāng)村教師提高專業(yè)水平與信息技術(shù)應(yīng)用能力。為了進(jìn)一步促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)融合應(yīng)用，推動(dòng)教師主動(dòng)適應(yīng)人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等新技術(shù)變革。2022年教育部頒布了《教育部關(guān)于加強(qiáng)“三個(gè)課堂”應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出實(shí)現(xiàn)“三個(gè)課堂”的常態(tài)化按需應(yīng)用；強(qiáng)化教師研訓(xùn)和教研支撐，增強(qiáng)應(yīng)用能力；優(yōu)化硬件設(shè)施和軟件資源，改善應(yīng)用條件，提高“三個(gè)課堂”應(yīng)用效果評(píng)價(jià)，增強(qiáng)應(yīng)用效能。

以寧夏為例，多措并舉[19]，發(fā)布了“三個(gè)課堂”建設(shè)與應(yīng)用指南，推動(dòng)“專遞課堂”“名師課堂”“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”等常態(tài)化應(yīng)用。建立健全跨縣跨校幫扶機(jī)制，按照“區(qū)帶市縣、市縣帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶村組”的思路，推動(dòng)區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)互助，開(kāi)展遠(yuǎn)程同步備課、同步授課、同步教研等活動(dòng)，有效緩解農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)音體美教師結(jié)構(gòu)性短缺等問(wèn)題。推進(jìn)名師資源在線共享，組織開(kāi)展“5G+”教師智能研修，舉辦“1+N”“1+N+M”遠(yuǎn)程評(píng)課、協(xié)同研修和網(wǎng)格化精準(zhǔn)研訓(xùn)等，促進(jìn)薄弱學(xué)校教師信息化應(yīng)用能力提升。綜上可見(jiàn)，新一輪農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)信息化政策，以創(chuàng)新深化信息技術(shù)應(yīng)用為目標(biāo)，以提升教師信息技術(shù)應(yīng)用能力為抓手，具有內(nèi)涵式發(fā)展的特點(diǎn)。

三、農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)信息化演進(jìn)的實(shí)踐路徑

(一)始終以需求和問(wèn)題為導(dǎo)向的信息化實(shí)踐應(yīng)用

需求和問(wèn)題是農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)信息化演進(jìn)的根本驅(qū)動(dòng)力，信息技術(shù)是教育變革的助推力。農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)有了真實(shí)需求，就有了信息化發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。不同階段農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)信息化的需求和問(wèn)題不同。

第一階段：農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)信息化起步階段(2003年以前)。國(guó)內(nèi)計(jì)算機(jī)教育興起，但這時(shí)還惠及不到農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)。因此，為農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)配備必要的信息化設(shè)備，開(kāi)展多媒體資源輔助教學(xué)是該階段農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)信息化的需求。因此，啟動(dòng)了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育扶貧項(xiàng)目，還有一些外援項(xiàng)目，例如，教育部—李嘉誠(chéng)遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目等。

第二階段：信息化基礎(chǔ)建設(shè)大發(fā)展階段(2003—2012年)。普遍缺乏信息化基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境是該階段農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的需求和問(wèn)題，還缺乏與基礎(chǔ)設(shè)施匹配的教學(xué)資源。因此，國(guó)家開(kāi)始大力建設(shè)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施，采用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育三種模式的模式一，為全國(guó)廣大農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)配備了DVD+光盤(pán)及配套教學(xué)材料。硬件設(shè)備和軟件資源同時(shí)建設(shè)，并且強(qiáng)調(diào)用起來(lái)，廣大農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)普遍使用光盤(pán)資源進(jìn)行教育教學(xué)。這些主要通過(guò)國(guó)家現(xiàn)代中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、《中小學(xué)教師教育技術(shù)能力標(biāo)準(zhǔn)》《中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程》《國(guó)家教育中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》等項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)落實(shí)。

第三階段：信息化應(yīng)用大力提升階段(2012—2018年)。信息化基礎(chǔ)設(shè)施大力發(fā)展后，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)需要更加豐富、適切、優(yōu)質(zhì)的資源。因此，國(guó)家實(shí)施了農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋、“三通兩平臺(tái)”項(xiàng)目。為了全面推動(dòng)深化應(yīng)用，國(guó)家啟動(dòng)了“一師一優(yōu)課”“三個(gè)課堂”等項(xiàng)目和實(shí)踐活動(dòng)。

第四階段：新興技術(shù)介入的創(chuàng)新探索階段(2018至今)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”、人工智能等新興技術(shù)引入農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)，需要新的教育教學(xué)規(guī)律、方法和應(yīng)用。通過(guò)“三個(gè)課堂”的常態(tài)化應(yīng)用、“雙師課堂”、同步/異步直播課堂，以優(yōu)質(zhì)校和農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)手拉手、“結(jié)對(duì)子”等形式，探索創(chuàng)新教育教學(xué)新模式、新方法。表2是農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)演進(jìn)階段、問(wèn)題和需求以及對(duì)應(yīng)的政策邏輯。

表2 農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)信息化演進(jìn)階段、需求和問(wèn)題及政策邏輯

(二)以國(guó)家工程項(xiàng)目為推手的農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)信息化發(fā)展路徑

農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)信息化演進(jìn)，主要靠國(guó)家工程項(xiàng)目的推動(dòng)和扶持。農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)信息化建設(shè)完全是向國(guó)家、省、縣級(jí)主管部門(mén)“等、靠、要”。從最初的教育部中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育扶貧項(xiàng)目、農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋項(xiàng)目到“雙師課堂”“三個(gè)課堂”應(yīng)用。這些項(xiàng)目取得的效果是有目共睹的。在經(jīng)費(fèi)投入方面，財(cái)政撥款占農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)年度總收入的比例高達(dá)99.5%[20]。國(guó)家通過(guò)實(shí)施工程項(xiàng)目，配備必要的信息化設(shè)備、輸送適切的資源、培訓(xùn)和引領(lǐng)教師發(fā)展。在工程實(shí)施期間，制定了工程推進(jìn)評(píng)估方案，包括聯(lián)合調(diào)研評(píng)估試點(diǎn)校、定期開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)交流會(huì)、項(xiàng)目應(yīng)用成果展等，以保障工程順利有效實(shí)施。實(shí)踐表明，這些項(xiàng)目評(píng)估尚不夠，為了更深入地了解項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的協(xié)同作用效應(yīng)，應(yīng)該開(kāi)展一些證實(shí)性和實(shí)證性的評(píng)價(jià)。在工程實(shí)施后3～5年，抽取一定比例的農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)，采用第三方評(píng)估等方式，評(píng)價(jià)信息技術(shù)應(yīng)用的績(jī)效，證實(shí)工程實(shí)施的效果，分析工程實(shí)施和應(yīng)用中存在的問(wèn)題，為今后項(xiàng)目實(shí)施提供參考依據(jù)。

(三)從資源共享、資源優(yōu)化到智力精準(zhǔn)幫扶的資源供給路徑

30年來(lái)，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)信息資源供給方式從資源共享、資源優(yōu)化到智力精準(zhǔn)幫扶，這與農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)四個(gè)發(fā)展階段的需求和問(wèn)題相對(duì)應(yīng)。階段一和階段二，教育信息化從無(wú)到有，信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大發(fā)展，但缺乏教育教學(xué)資源。因此，國(guó)家加強(qiáng)了資源建設(shè)和共享；階段三和階段四，為農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)供給大量資源后，發(fā)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、適切的資源很不夠。因此，資源優(yōu)化是當(dāng)務(wù)之急。國(guó)家通過(guò)“全覆蓋”“三通兩平臺(tái)”“三個(gè)課堂”等提供優(yōu)質(zhì)資源。另外，加強(qiáng)資源應(yīng)用，以“三個(gè)課堂”“同步直播課堂”等形式促進(jìn)教師智力流轉(zhuǎn)、智力共享，對(duì)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)精準(zhǔn)幫扶，使優(yōu)質(zhì)資源更好地發(fā)揮效益。

(四)從設(shè)備建設(shè)、資源建設(shè)到服務(wù)建設(shè)的實(shí)踐治理轉(zhuǎn)變

農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)信息化需要信息化設(shè)備，也始于信息化設(shè)備建設(shè)。從1999年開(kāi)始到2003年，教育部—李嘉誠(chéng)遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目在我國(guó)西部地區(qū)部分國(guó)家級(jí)貧困縣中小學(xué)以上建立 10 000 個(gè)教學(xué)示范點(diǎn)；中歐甘肅基礎(chǔ)教育項(xiàng)目在甘肅41個(gè)縣建立686個(gè)教師學(xué)習(xí)資源中心，教師配置計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)系統(tǒng)、衛(wèi)星電視教育系統(tǒng)和暢通電話教育系統(tǒng)，讓教師在中心進(jìn)行自主學(xué)習(xí)[21]。2003年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部全面實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目工程。工程總體建設(shè)方案是：從2003—2007年，我國(guó)將用5年左右時(shí)間，投資100億元，為全國(guó)約11萬(wàn)個(gè)農(nóng)村小學(xué)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)配備教學(xué)光盤(pán)播放設(shè)備和成套教學(xué)廣播，向這些農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)約510萬(wàn)名山區(qū)小學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源[22]。農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)信息化資源建設(shè)與設(shè)備建設(shè)基本同向同行，尤其在信息化演進(jìn)的階段一和階段二。到了階段三和階段四，圍繞資源應(yīng)用進(jìn)行服務(wù)建設(shè)，建設(shè)內(nèi)容包括教師智力資源流轉(zhuǎn)和共享、構(gòu)建對(duì)口幫扶協(xié)同教研、深化教育資源共建共享、資源及技術(shù)服務(wù)等。

(五)從資源獲取公平到學(xué)習(xí)過(guò)程公平的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)變

教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)是促進(jìn)教育公平。在加快推動(dòng)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)信息化發(fā)展過(guò)程中，以往是運(yùn)用信息化技術(shù)推進(jìn)教育資源公平，包括“農(nóng)遠(yuǎn)工程”三種模式的資源配備、農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋、“三通兩平臺(tái)”的使用。教育結(jié)果極大地受制于投入與分配資源，然而，在逐步遞減經(jīng)濟(jì)邊際條件的過(guò)程中，若達(dá)到規(guī)定數(shù)量的資金、資源投入，持續(xù)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)投入規(guī)模，很難有效提升教育質(zhì)量[23]。因此，國(guó)家制定政策，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，建立教研共同體，開(kāi)展集體備課、研課交流等助力農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)發(fā)展；推動(dòng)“三個(gè)課堂”“雙師課堂”等直播課的常態(tài)化應(yīng)用，學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)教師同步授課，參與問(wèn)題討論和答疑，完成課后學(xué)習(xí)任務(wù)。

(六)從設(shè)備、資源全覆蓋到應(yīng)用全融合的實(shí)踐創(chuàng)新路徑

農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)信息化經(jīng)歷了設(shè)備全覆蓋、資源全覆蓋到應(yīng)用全融合的過(guò)程。在信息化演進(jìn)的階段一和階段二，建設(shè)主要內(nèi)容為設(shè)備全覆蓋，并同步建設(shè)配套資源；到了階段三，信息化建設(shè)的內(nèi)容指向資源全覆蓋，并已開(kāi)始著手促進(jìn)信息化應(yīng)用全融合，如“三通兩平臺(tái)”就是信息化資源、平臺(tái)與教學(xué)全流程、全要素的融合。進(jìn)入階段四，“三個(gè)課堂”的常態(tài)化應(yīng)用，多種形式的直播課堂等是教師、學(xué)生、教學(xué)資源合、教材、平臺(tái)、專家名師、名校資源的全融合應(yīng)用。

四、教育啟示

30年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)信息化演進(jìn)過(guò)程中的政策邏輯與實(shí)踐路徑相統(tǒng)一。信息化政策自上而下為農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)科學(xué)開(kāi)展教育教學(xué)實(shí)踐指明了方向。然而，實(shí)踐是復(fù)雜的、動(dòng)態(tài)、生成的，尤其在邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，由于信息技術(shù)在支持基礎(chǔ)教育均衡教育發(fā)展中的重要性，學(xué)校率先承擔(dān)了教育教學(xué)模式變革的迫切性任務(wù)，它們很有可能是未來(lái)教育發(fā)展變革的先行者。在當(dāng)下數(shù)字化轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著人工智能技術(shù)、數(shù)字技術(shù)逐步進(jìn)入農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的固有發(fā)展模式將會(huì)被打破。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型為農(nóng)村教育信息化發(fā)展迎來(lái)了新契機(jī)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個(gè)從技術(shù)、組織流程到管理機(jī)制等多維的系統(tǒng)化創(chuàng)變過(guò)程，需要新范式、新思維、新能力、新環(huán)境、新資源和新應(yīng)用[24]。因此，未來(lái)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)信息化政策應(yīng)圍繞創(chuàng)新，旨在塑造學(xué)校教育新生態(tài)的發(fā)展邏輯。在實(shí)踐方面，教學(xué)點(diǎn)課堂中信息技術(shù)越來(lái)越豐富，技術(shù)的復(fù)雜度越來(lái)越高，技術(shù)應(yīng)用逐步深入，呈現(xiàn)出技術(shù)賦能增效，“人技共生”的協(xié)同應(yīng)用趨勢(shì)。因此，教育管理部門(mén)應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，制定專門(mén)針對(duì)智能時(shí)代農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)信息化發(fā)展的政策，我們呼喚并期待頒布與時(shí)俱進(jìn)的農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)信息化政策和有價(jià)值的實(shí)踐指南。