梁譯尹

甘肅省位于黃土高原、青藏高原、內(nèi)蒙古高原三大高原交匯處，是中華民族的發(fā)祥地和中華文化的起源地，擁有豐富燦爛的歷史文化遺產(chǎn)、獨具特色的自然風(fēng)光和多姿多彩的民族特色風(fēng)情，文化旅游資源富集度排在全國第5位。2020年以來，全省文化旅游經(jīng)營活動受到影響，接待游客人數(shù)和旅游綜合收入均出現(xiàn)大幅下降。隨著旅游市場加快回暖恢復(fù)，旅游需求在短期內(nèi)迅速上升。三年來，旅游業(yè)供給側(cè)和需求側(cè)都發(fā)生了巨大變化，如何能精準把握旅游市場變化趨勢，快速調(diào)整提高全省旅游產(chǎn)業(yè)承載能力和接待能力，是今后全省旅游業(yè)發(fā)展需要著重思考的問題。因此本文在綜合對比2019—2022年甘肅省旅游業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)、深入分析全省旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢的基礎(chǔ)上，立足全省旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢強項，明確全省旅游業(yè)需要把握好的著力重點，進而提出促進全省旅游業(yè)全面振興發(fā)展的政策建議。

一、甘肅省旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢

（一）優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給不斷豐富。近年來，全省堅持把豐富旅游產(chǎn)品供給作為促進旅游業(yè)發(fā)展的重中之重，著力推進全省旅游產(chǎn)品體系日趨完善，供給能力顯著提升，不斷形成觀光旅游和休閑度假旅游并重、旅游傳統(tǒng)業(yè)態(tài)和新業(yè)態(tài)齊升的新格局。鄉(xiāng)村旅游方面，以服務(wù)鄉(xiāng)村振興等國家方針為切入點，著力推動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品創(chuàng)新、基礎(chǔ)提升、品牌創(chuàng)建等“十大工程”，努力把鄉(xiāng)村旅游資源轉(zhuǎn)化為脫貧致富的金鑰匙，2022年全省鄉(xiāng)村旅游游客接待量達8938萬人次，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入265億元，分別占到全省旅游總接待人數(shù)和收入的66%和42%。截止2021年底，全省共有全國鄉(xiāng)村旅游重點村38個、省級鄉(xiāng)村旅游示范村310個，鄉(xiāng)村旅游專業(yè)村1270個、鄉(xiāng)村旅游合作社381個、農(nóng)牧家樂21500戶。紅色旅游方面，甘肅紅色文化資源種類繁多、內(nèi)涵豐富，紅色文化旅游精品景區(qū)數(shù)量逐步增加，紅色旅游精品線路打造持續(xù)升級，紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。截止2021年底，甘肅現(xiàn)有不可移動革命文物483處，共收藏可移動革命文物12536件（套）；共有全國愛國主義教育基地135個；A級紅色旅游景區(qū)14處，16個景區(qū)入選全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄。智慧旅游方面，以“一部手機游甘肅”為抓手，深入開展“旅游+互聯(lián)網(wǎng)+管理”的智慧旅游發(fā)展、公共服務(wù)提升、旅游轉(zhuǎn)型升級實踐等工作，持續(xù)放大文化旅游業(yè)綜合效應(yīng)。截止2021年底，完成126家博物館、4436件藏品基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)采集；“一部手機游甘肅”綜合服務(wù)平臺年度平臺訪問量342萬人次，累計服務(wù)游客1280萬人次。

（二）旅游資源開發(fā)日益充分。截至2021年，全省共有文化和旅游單位6510個；A級旅游景區(qū)364家（其中5A級6家）；星級飯店390家；旅行社879家；公共圖書館104個、文化館103個、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心17114個；娛樂場所1427家，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)場所800家；99%的行政村、92%的社區(qū)建成綜合性文化服務(wù)中心；省級及以上非遺扶貧就業(yè)工坊93家。全省不可移動文物16895處，其中世界文化遺產(chǎn)地7處，全國重點文物保護單位152處；博物館紀念館數(shù)量增加至228個；新改建旅游廁所8529座；建成自駕車房車營地25個。

（三）甘肅旅游業(yè)發(fā)展趨勢。三年來，受人們價值觀和生活方式的影響，旅游消費觀念、消費行為也發(fā)生了深刻變化，全省旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢，具體表現(xiàn)在如下幾個方面。一是旅游行業(yè)邊界不斷拓展。三年前，旅游業(yè)還是以傳統(tǒng)景區(qū)游覽為主，目前，旅游與日常生活結(jié)合得更為緊密，“旅游+運動”“旅游+教育”“旅游+零售”等模式成為游客的普遍選擇。二是旅游特色產(chǎn)品層出不窮。由于各種因素的影響，游客中遠程旅游需求難以實現(xiàn)，旅游活動呈現(xiàn)出短時間、近距離、高頻次的特征，本地游和周邊游成為趨勢。此外，特色旅游產(chǎn)品也不斷涌現(xiàn)，鄉(xiāng)村旅游、房車出行、研學(xué)旅游、宅酒店等特色產(chǎn)品持續(xù)升溫，逐步成為最近一段時期旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢。三是游客定制化、個性化需求不斷增長。越來越多的游客傾向于定制化、個性化的旅行方式，不用和陌生人拼團、享受安全省心旅程，已成為多數(shù)游客的選擇，同時也為旅游企業(yè)帶來了更多的發(fā)展機會，個性化的定制旅游服務(wù)商逐步受到認可。四是旅游數(shù)字化新趨勢。隨著技術(shù)的不斷進步，數(shù)字化將賦能旅游業(yè)變革創(chuàng)新，從景區(qū)智能票務(wù)、線上預(yù)訂到游客云游覽、線上分享等多維度，推動旅游行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、今后甘肅省旅游業(yè)發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)

（一）文旅產(chǎn)業(yè)全面振興壓力較大?；谝苿踊ヂ?lián)網(wǎng)的“智慧旅游”將更加聚焦于個性化、定制化旅游模式，將在一定時期內(nèi)對傳統(tǒng)旅游產(chǎn)生影響，特別是對全省以景區(qū)為主體的傳統(tǒng)旅游模式提出了新要求。全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、不充分，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、文化旅游創(chuàng)新能力不足、文旅產(chǎn)品供給需求不匹配，旅游產(chǎn)品供給難以滿足個性化、細分化、品質(zhì)化消費需求，文化旅游產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)適應(yīng)今后旅游業(yè)需求變化的壓力較大。

（二）旅游品牌知名度和影響力有限。由于對文化旅游品牌的打造和推廣起步較晚，甘肅“交響絲路·如意甘肅”等旅游品牌的影響力和競爭力相比較其他省市仍顯不足，再加上營銷時間較短、營銷范圍有限、宣傳手段比較單一、營銷的合力尚未形成，國內(nèi)外游客對甘肅的關(guān)注度、感知度還不夠。

（三）文化旅游人均消費水平提升緩慢。甘肅過境游客比重大，游客逗留時間短，旅游人均花費在全國排名末尾，比如2022年全年共接待國內(nèi)游客1.35億人次，比上年下降51.2%；實現(xiàn)國內(nèi)旅游綜合收入665億元，下降63.9%。旅游人均花費493元，比上年減少174元，位居全國末尾。同時，從過境游客的消費構(gòu)成看，住宿、餐飲和購物位居前三，游客的游覽和娛樂消費水平低，對文化旅游人均消費水平有一定的制約。

三、促進旅游業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）加大政府政策支持力度。一是加強出臺支持政策的延續(xù)性與穩(wěn)定性，繼續(xù)做好《關(guān)于促進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》等政策實施力度，增強旅游企業(yè)政策獲得感，加快促進旅游業(yè)快速恢復(fù)回暖。二是針對旅游業(yè)市場恢復(fù)過程中出現(xiàn)的新問題，聚焦減稅降費、延緩交稅、貸款貼息等方面，及時出臺能相關(guān)政策，加快旅游業(yè)振興發(fā)展。同時，文旅部門也根據(jù)全省旅游業(yè)發(fā)展情況，適時調(diào)整暫退旅行社部分質(zhì)量保證金、強化導(dǎo)游勞動權(quán)益保護、加大線上公共服務(wù)力度等支持舉措，全力助推旅游業(yè)盡快恢復(fù)。三是適時開展旅游業(yè)政策效果評估，在評估全省出臺政策落實情況的基礎(chǔ)上，摸清全省文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展底數(shù)，找準產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)供給不足、融合發(fā)展深度廣度不夠、市場主體發(fā)育不充分、品牌亮度響度不高等制約全省旅游業(yè)發(fā)展的矛盾問題，研究提出措施建議，有效推動全省旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是繼續(xù)推動觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變，從產(chǎn)業(yè)供給層面不斷完善休閑、度假、體驗性產(chǎn)品的開發(fā)和供給，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)供給從“有什么提供什么”向“需要什么提供什么”轉(zhuǎn)變，以市場消費需求作為產(chǎn)業(yè)供給的核心參考準則。二是加速旅游與文化、科技、商業(yè)、教育、體育、健康等第三產(chǎn)業(yè)以及一二產(chǎn)業(yè)深度融合，通過創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，豐富產(chǎn)品供給，創(chuàng)新產(chǎn)品業(yè)態(tài)，加速形成旅游發(fā)展新動能。三是著力在旅游行業(yè)營造良好環(huán)境，鼓勵更多領(lǐng)域市場主體將技術(shù)、經(jīng)驗、模式引入旅游業(yè)，在融合發(fā)展中提升旅游業(yè)發(fā)展水平。同時，推動傳統(tǒng)旅游企業(yè)根據(jù)市場消費需求新變化不斷做出調(diào)整，推出線上旅游、康養(yǎng)旅游、親自旅游、戶外旅游等創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，形成促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長極。

（三）大力促進數(shù)字旅游發(fā)展。一是加快推進新基建與旅游行業(yè)深度融合，完善景區(qū)、酒店、旅行社等旅游企業(yè)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快實現(xiàn)WIFI和5G基站全覆蓋。二是鼓勵旅游企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，加快科技創(chuàng)新，利用人工智能、虛擬現(xiàn)實、全息技術(shù)等，開發(fā)沉浸式游樂園、VR體驗樂園、線上全景游、智能酒店等旅游新業(yè)態(tài)，持續(xù)增強旅游產(chǎn)業(yè)的吸引力和競爭力。三是大力推廣酒店、景區(qū)線上預(yù)約預(yù)定、景區(qū)AI導(dǎo)游、AR導(dǎo)航、AI專屬游記開發(fā)等，不斷提升旅游企業(yè)數(shù)字化水平。四是繼續(xù)做好自然人文景區(qū)資源數(shù)字化保存和數(shù)字化開發(fā)，探索建立文物資源和歷史場景虛擬復(fù)原等數(shù)字技術(shù)全新應(yīng)用，著力培育形成旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新服務(wù)。

（四）創(chuàng)新宣傳方式拓展旅游市場。一是精準把握新媒體對消費行為的影響，及時調(diào)整宣傳方式，加強直播、短視頻、微博、微信等新媒體應(yīng)用，在重點客源地投放甘肅文旅宣傳廣告，最大限度打通信息壁壘，著力提高宣傳效率。二是高質(zhì)量辦好敦煌文博會和絲綢之路（國際）文化旅游節(jié)，組織參加全國重大文旅節(jié)慶會展及主題推廣活動，精準拓展國內(nèi)旅游市場。三是創(chuàng)新拓展航旅、鐵旅融合新模式，合作開展“交響絲路·如意甘肅”品牌列車冠活動，打響“環(huán)西部火車游”“空中絲綢之路快線”等產(chǎn)品品牌。四是鞏固境外市場，整合資源加強文旅線上宣傳，積極參與舉辦大型品牌對外文旅交流推介活動，以45個海外中國文化中心和23家駐外旅游辦事處為主要平臺，開展“交響絲路如意甘肅”微紀錄片等系列推廣活動。加強港澳臺地區(qū)交流合作，組織參加香港國際旅游展、澳門旅游（產(chǎn)業(yè)）博覽會等會展活動。

（五）加強市場監(jiān)管保障旅游服務(wù)質(zhì)量。針對旅游市場復(fù)蘇過程中部分旅游市場主體可能出現(xiàn)的一些急功近利甚至不規(guī)范與違法經(jīng)營行為，加強市場監(jiān)管與治理，以保證旅游市場健康恢復(fù)、持續(xù)發(fā)展。同時，要進一步完善旅游服務(wù)評價體系、暢通旅游投訴與建議反饋渠道，及時回應(yīng)旅游者關(guān)心關(guān)切的普遍需求與典型問題。