建設(shè)隴東南文旅康養(yǎng)基地先行區(qū) 打造“養(yǎng)生平?jīng)觥钡奶剿餮芯?/h1>
2023-11-08 03:10:18田文孝
發(fā)展 2023年4期
田文孝
當(dāng)前，中國(guó)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)政策紅利持續(xù)釋放。“健康中國(guó)”“積極老齡化”和“鄉(xiāng)村振興”等國(guó)家戰(zhàn)略依然是康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。省委省政府確定建設(shè)隴東南文旅康養(yǎng)基地，提出把文化旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)培育成“千億級(jí)產(chǎn)業(yè)”，把文化旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為“強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈”的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。平?jīng)鲇兄l(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的良好優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)，建設(shè)隴東南文旅康養(yǎng)基地先行區(qū)、打造“養(yǎng)生平?jīng)觥闭?dāng)其時(shí)。本文為實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，探索提出一些有針對(duì)性的對(duì)策建議，供商榷。
一、現(xiàn)狀分析
（一）自然環(huán)境優(yōu)越。平?jīng)龊０卧?90至2857米之間，居于黃土高原腹地，隴山橫亙南北，森林覆蓋率44.27%，是國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市，氣候條件優(yōu)越，空氣質(zhì)量好，大氣污染少，是宜人宜居、發(fā)展養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的理想之地。
（二）文化積淀深厚。平?jīng)鲎鳛榻z綢之路東端重鎮(zhèn)，是養(yǎng)生文化發(fā)祥最早、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的寶地，有著道源文化、針灸文化、中醫(yī)文化以及民俗文化、飲食文化等豐富多樣的資源，是發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)重要的人文條件。
（三）發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。平?jīng)鍪袌?jiān)持“問(wèn)道崆峒·養(yǎng)生平?jīng)觥逼放贫ㄎ?，把養(yǎng)生作為帶動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容，培育了一批養(yǎng)生養(yǎng)老、中醫(yī)藥保健等融合景區(qū)和養(yǎng)生保健服務(wù)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建皇甫謐文化園國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游示范基地，獲得“最佳養(yǎng)生宜居城市”“最佳全域旅游目的地”“避暑旅游十強(qiáng)城市”等稱號(hào)。
（四）服務(wù)體系健全。平?jīng)鍪邪l(fā)展國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)26家，培育旅游專業(yè)村42個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村29個(gè)；有各類賓館540家、星級(jí)賓館飯店19家；各類農(nóng)家樂(lè)541戶；旅行社54家（含分社和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)），取得導(dǎo)游員資格證220人；國(guó)有文旅投資公司8家，民營(yíng)文旅企業(yè)928家，開(kāi)發(fā)文旅商品8大類300多種。崆峒區(qū)和涇川縣、崇信縣成功創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)全域旅游示范區(qū)（縣）。
二、發(fā)展機(jī)遇
當(dāng)前，文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)千帆競(jìng)發(fā)態(tài)勢(shì)，與平?jīng)鍪袇^(qū)位相同、條件相近的天水、隴南周邊的漢中、商洛、巴中、十堰，都紛紛將旅游康養(yǎng)作為重要戰(zhàn)略選擇，干得風(fēng)生水起，取得了成功經(jīng)驗(yàn)。盡管平?jīng)鰰簳r(shí)還處于“加速趕超”階段，但也深刻認(rèn)識(shí)到，越是在這個(gè)時(shí)候，越是考驗(yàn)?zāi)芰λ降臅r(shí)候，越應(yīng)該看到發(fā)展文旅事業(yè)良好的機(jī)遇和廣闊的前景。
從國(guó)家戰(zhàn)略層面來(lái)看，伴隨著我國(guó)人口老齡化矛盾日益突出，健康中國(guó)已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)《健康中國(guó)2030規(guī)劃綱要》《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》等，加速推進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勢(shì)頭正旺，未來(lái)五年，我國(guó)將形成一個(gè)百億旅游人次和十萬(wàn)億元消費(fèi)規(guī)模的國(guó)內(nèi)旅游超級(jí)大市場(chǎng)。
從省級(jí)發(fā)展布局來(lái)看，“黃河經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略”“一帶一路”“長(zhǎng)征公園”“華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)”“國(guó)家中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游創(chuàng)新區(qū)”“隴東南文旅康養(yǎng)基地”等戰(zhàn)略機(jī)遇，特別是省委省政府加快建設(shè)旅游強(qiáng)省，打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要支撐點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要連接點(diǎn)，為平?jīng)鼋ㄔO(shè)文旅康養(yǎng)基地帶來(lái)了戰(zhàn)略契機(jī)、提供了重要平臺(tái)。
從市級(jí)發(fā)展要求來(lái)看，平?jīng)鍪械谖宕吸h代會(huì)提出的“3659”發(fā)展思路中，文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)蔷糯螽a(chǎn)業(yè)鏈中的核心關(guān)鍵，明確提出要把文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)打造為10億級(jí)的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)到2026年全市旅游接待人數(shù)達(dá)到1億人次，旅游綜合收入800億元，文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到80億元的既定目標(biāo)。
三、存在問(wèn)題
（一）龍頭景區(qū)不強(qiáng)。崆峒山大景區(qū)帶動(dòng)引領(lǐng)力較弱，核心景區(qū)作用發(fā)揮不明顯，大云寺·王母官、云崖寺、蓮花臺(tái)等重點(diǎn)景區(qū)發(fā)展質(zhì)量普遍不高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，服務(wù)功能單一，收入主要依靠門(mén)票。
（二）產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)。保障現(xiàn)代文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系的“吃、住、行、游、購(gòu)、娛，商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”12要素還不健全，缺少系統(tǒng)配套，度假、康養(yǎng)產(chǎn)品供給缺乏，“過(guò)境游”“一日游”比重大，“留不住人”的問(wèn)題仍然突出。
（三）規(guī)劃引領(lǐng)不夠。市縣兩級(jí)統(tǒng)籌層面上缺少指導(dǎo)政策和發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、目標(biāo)布局、結(jié)構(gòu)框架還不明晰，文化旅游康養(yǎng)資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)?？叼B(yǎng)項(xiàng)目缺少，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，投資結(jié)構(gòu)偏重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，招商引資項(xiàng)目落地較難。
（四）工作機(jī)制不力。文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，缺少部門(mén)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，人財(cái)物支持不足，鄉(xiāng)村旅游、景區(qū)森林用地等一些制約因素得不到化解，工作合力不強(qiáng)。
四、對(duì)策建議
打造“養(yǎng)生平?jīng)觥睂?duì)策
（一）打造針灸文化養(yǎng)生。皇甫謐生于平?jīng)鍪徐`臺(tái)縣，是中國(guó)歷史上杰出的醫(yī)學(xué)家和古代“十大藥王”之一，最大的功績(jī)是撰寫(xiě)出至今造福人類的醫(yī)學(xué)寶典《針灸甲乙經(jīng)》，首開(kāi)世界針灸醫(yī)學(xué)之先河，被尊為“世界針灸醫(yī)學(xué)鼻祖”，成為我國(guó)古代歷史上唯一與孔子齊名于世界文化史的歷史名人。針灸是中醫(yī)治病重要手段，也是養(yǎng)生保健方法之一。平?jīng)鲎鳛榛矢χk故里，對(duì)于發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生文化有得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)。建議充分發(fā)揮豐富的中醫(yī)藥養(yǎng)生及旅游資源，以建設(shè)皇甫謐針灸養(yǎng)生基地為目標(biāo)，以“針灸圣地”為主題，著力打響皇甫謐養(yǎng)生文化品牌，重點(diǎn)推進(jìn)中醫(yī)藥養(yǎng)生文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改擴(kuò)建皇甫謐文化園，通過(guò)針灸鼻祖皇甫謐這張“歷史文化名人”品牌的影響力，開(kāi)發(fā)出藥枕、膏藥等具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的皇甫謐系列保健品。
（二）打造旅游休閑養(yǎng)生。平?jīng)錾鷳B(tài)良好，山川秀麗，氣候宜人，四季分明，境內(nèi)天然林面積達(dá)3.8萬(wàn)公頃，尤其是橫跨崆峒、莊浪、華亭、崇信、靈臺(tái)的67萬(wàn)畝關(guān)山原始森林，有發(fā)展森林草原休閑度假和避暑旅游的氣候條件。建議充分發(fā)揮關(guān)山生態(tài)旅游資源優(yōu)勢(shì)，依托崆峒山、龍泉寺、云崖寺、古靈臺(tái)·荊山森林公園、太統(tǒng)山、蓮花臺(tái)、五龍山、十萬(wàn)大峽谷等重點(diǎn)景區(qū)，推出系列養(yǎng)生體驗(yàn)產(chǎn)品，把武術(shù)養(yǎng)身、文化養(yǎng)神、服務(wù)養(yǎng)心、風(fēng)景養(yǎng)眼作為打造養(yǎng)生旅游的重要內(nèi)容，著力構(gòu)建集生態(tài)游覽、休閑避暑、野外探險(xiǎn)為一體的關(guān)山休閑避暑旅游區(qū)。
（三）打造中醫(yī)保健養(yǎng)生。平?jīng)鍪侵兴幉牡奶烊粚毑?，野生和人工種植的藥材主要有大黃、柴胡、款冬花、知母、附子、黃芩、板藍(lán)根、牡丹皮、杜仲、黃芪、荊芥等百余種，種植面積12萬(wàn)多畝。建議大力發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有休閑養(yǎng)生行業(yè)的監(jiān)管，大力發(fā)展以食療、針灸、推拿、刮痧、足療、水療等多種形式相結(jié)合的中醫(yī)中藥養(yǎng)生保健項(xiàng)目。持續(xù)深入開(kāi)展平?jīng)鍪型杏讬C(jī)構(gòu)和中小學(xué)學(xué)校中醫(yī)文化啟蒙教育活動(dòng)，優(yōu)化《平?jīng)鍪兄嗅t(yī)藥啟蒙教育系列讀本》，組織中醫(yī)藥知識(shí)養(yǎng)生保健巡講和義診活動(dòng)，傳播中醫(yī)藥文化。
（四）打造運(yùn)動(dòng)健身養(yǎng)生。崆峒武術(shù)，創(chuàng)始于崆峒山，源于道文化，是平?jīng)鋈嗣竦膶氋F財(cái)富。金庸先生評(píng)價(jià)崆峒武術(shù)“威峙西陲”，是與少林、武當(dāng)、峨眉、昆侖等齊名的五大武術(shù)流派之一。建議進(jìn)一步重視和加大崆峒文武學(xué)校支持力度，鼓勵(lì)民間開(kāi)設(shè)弘武堂等武館，有效地促進(jìn)崆峒武術(shù)的傳播光大。緊緊抓住構(gòu)建甘肅絲綢之路體育健身長(zhǎng)廊的重要?dú)v史機(jī)遇，把群眾身邊體育健身設(shè)施建設(shè)作為構(gòu)建全民健身服務(wù)體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容，大力推廣太極拳、五禽戲、八段錦等中國(guó)民間流傳的傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生項(xiàng)目，舉辦崆峒登山節(jié)等全民健身活動(dòng)，全面發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)事業(yè)，大力推動(dòng)運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生普及。
（五）打造美食膳食養(yǎng)生。平?jīng)鲇袧h、回、蒙、滿和朝鮮等多個(gè)民族聚居，3000多年前，周朝先祖就在崆峒涇河流域創(chuàng)造了我國(guó)最早的農(nóng)業(yè)，悠久的多民族雜居歷史文化與重要的地理位置，孕育了崆峒大地深厚的人文地脈與豐富的飲食文化淵源。建議優(yōu)化打造以平?jīng)黾t牛宴、廣成先祖宴、李廣家宴、王母長(zhǎng)壽宴等為代表的十大養(yǎng)生宴席，進(jìn)一步創(chuàng)新平?jīng)黾t牛、平?jīng)鼋鸸?、莊浪暖鍋、涇川罐罐蒸饃、華亭核桃包子、靜寧燒雞等地方名優(yōu)產(chǎn)品。重點(diǎn)打造以道、佛教素齋系列為主的養(yǎng)生飲食，推動(dòng)形成獨(dú)特的平?jīng)龅胤矫麅?yōu)小吃、養(yǎng)生飲食、特色菜系等餐飲知名品牌。
打造“隴東南文旅康養(yǎng)基地先行區(qū)”對(duì)策
（一）加快推進(jìn)全域旅游創(chuàng)建。平?jīng)鍪形姓鞔_提出“十四五”期間成功創(chuàng)建“國(guó)家全域旅游示范市”，按照目前的發(fā)展現(xiàn)狀和創(chuàng)建進(jìn)展，建議分“三步走”完成目標(biāo)：第一步，2023年推進(jìn)完成華亭市省級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，涇川、崇信縣國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建；第二步，2024年完成靜寧縣、靈臺(tái)縣省級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建；第三步，2025年前完成華亭市、莊浪縣國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，全市70%縣（市、區(qū)）創(chuàng)建為國(guó)家全域旅游示范區(qū)。
（二）加快推進(jìn)三個(gè)重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)。打造以崆峒山為“龍頭”、大云寺·王母官、關(guān)山大景區(qū)為“兩翼”的大景區(qū)發(fā)展格局。崆峒山大景區(qū)是文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭，也是建設(shè)全市文旅康養(yǎng)基地的核心。建議對(duì)標(biāo)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，抓好崆峒山基礎(chǔ)設(shè)施改造提升項(xiàng)目.推進(jìn)景區(qū)環(huán)境面貌有更大的提升。高水平編制崆峒山文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策劃，謀劃實(shí)施一批經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，打造國(guó)內(nèi)先進(jìn)生態(tài)康養(yǎng)旅游度假景區(qū)。大云寺-王母官大景區(qū)以創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)為目標(biāo)，以“佛祖舍利”“王母祖祠”“海峽基地”“百里石窟”為核心文化IP，進(jìn)一步規(guī)范景區(qū)管理秩序，提高市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)水平，解決好道路交通影響景區(qū)景觀和發(fā)展空間的問(wèn)題。突出西王母民俗和海峽兩岸交流基地品牌，挖掘絲路文化內(nèi)涵和佛教藝術(shù)元素，培育尋根謁祖、兩岸交流、道家養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，打造集祈福朝圣、民俗傳承、文化創(chuàng)意于一體的文化休閑旅游景區(qū)。關(guān)山景區(qū)按照中國(guó)生態(tài)旅游示范區(qū)、西北旅游休閑養(yǎng)生福地等總體定位，高質(zhì)量、高水平編制發(fā)展規(guī)劃、和產(chǎn)業(yè)策劃，利用好生態(tài)、森林、避暑比較優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批休閑街區(qū)、特色村鎮(zhèn)，培育一批休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游知名品牌。
（三）加快推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游建設(shè)。培育鄉(xiāng)村旅游優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，加速推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游由“觀光旅游”向“內(nèi)容消費(fèi)”轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新“鄉(xiāng)村+露營(yíng)”“鄉(xiāng)村+研學(xué)”“鄉(xiāng)村+康養(yǎng)”“鄉(xiāng)村+文創(chuàng)”等新業(yè)態(tài)。通過(guò)培育鄉(xiāng)村旅游企業(yè)、旅游合作社、招商專業(yè)運(yùn)營(yíng)公司等多種渠道，建立“企業(yè)+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”“股份合作制”等管理運(yùn)營(yíng)模式，建立多元化投入機(jī)制。加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游用地的指導(dǎo)和保障，探索租賃、置換、流轉(zhuǎn)等模式，盤(pán)活農(nóng)村閑置農(nóng)房、村集體用房、閑置集體建設(shè)用地等資源，吸引更多社會(huì)資本開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游。
（四）加快推進(jìn)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。突出“集群”式發(fā)展理念，立足各地資源稟賦和區(qū)域功能定位，圍繞高質(zhì)量建設(shè)重點(diǎn)景區(qū)、文旅特色小鎮(zhèn)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文旅消費(fèi)集聚區(qū)、旅游休閑街區(qū)，夯實(shí)文旅康養(yǎng)基地的“四梁八柱”。建議崆峒區(qū)重點(diǎn)圍繞“崆峒山一中心城區(qū)”景城一體化國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)建設(shè)，扮演好“依托區(qū)”角色，打造高質(zhì)量旅游城市品牌；涇川縣重點(diǎn)圍繞“大云寺-王母官—溫泉小鎮(zhèn)”文化休閑溫泉康養(yǎng)度假區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家溫泉旅游名鎮(zhèn)。華亭市、莊浪縣圍繞“蓮花臺(tái)—云崖寺”大關(guān)山生態(tài)康養(yǎng)旅游度假區(qū)建設(shè)，以“關(guān)山大景區(qū)”“莊浪梯田”為核心品牌，打通旅游廊道促進(jìn)一體化發(fā)展，創(chuàng)建國(guó)家森林康養(yǎng)旅游基地。崇信縣圍繞“龍泉寺—崇信縣城”全域全季旅居康養(yǎng)區(qū)建設(shè)，把全域作為“大公園”“康養(yǎng)園”來(lái)建設(shè)，在康養(yǎng)旅游鄉(xiāng)村串點(diǎn)布線、旅居養(yǎng)老公寓、旅居康養(yǎng)小院等業(yè)態(tài)上創(chuàng)新。靈臺(tái)縣圍繞打響“皇甫謐針灸”文化品牌，利用好世界針灸聯(lián)合會(huì)針灸拜祖基地、國(guó)家級(jí)中醫(yī)師承基地等品牌，做好“中醫(yī)藥+旅游+康養(yǎng)體驗(yàn)”深度融合文章，把皇甫謐文化園打造成為具有全國(guó)影響力和知名度的中醫(yī)針灸專門(mén)性特色性文化產(chǎn)業(yè)園。靜寧縣圍繞“靜寧蘋(píng)果”“紅色旅游”品牌，集中力量打造全國(guó)紅色經(jīng)典景區(qū)精品線路，發(fā)展蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)、學(xué)、研、培”全產(chǎn)業(yè)鏈基地。
（五）加快推進(jìn)品牌宣傳推介。圍繞打響“問(wèn)道崆峒·養(yǎng)生平?jīng)觥逼放?，進(jìn)一步健全旅游宣傳推廣體系。建議借助“大媒體、大節(jié)會(huì)、大事件”開(kāi)展宣傳活動(dòng)，集中資源和資金，借助國(guó)家、省級(jí)媒體平臺(tái)，發(fā)揮新媒體自媒體優(yōu)勢(shì)，多頻次宣傳平?jīng)雎糜涡蜗?。以人文交流為紐帶，加強(qiáng)與絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)文化、旅游等交流，強(qiáng)化與兄弟市州和發(fā)達(dá)地區(qū)文化旅游合作，形成共同促銷聯(lián)合體。大力開(kāi)展智慧營(yíng)銷，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)和第三方服務(wù)平臺(tái)的深度合作，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)客源地的市場(chǎng)調(diào)研，提高市場(chǎng)營(yíng)銷的精準(zhǔn)度和有效性。
（六）加快推進(jìn)協(xié)調(diào)保障機(jī)制建立。文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)綜合性強(qiáng)、涉及面廣的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，建議加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、全社會(huì)參與、廣大人民群眾共建共享的發(fā)展格局。制定文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展配套政策體系，出臺(tái)文旅康養(yǎng)基地建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)等。發(fā)揮“財(cái)政+產(chǎn)業(yè)平臺(tái)”資金的撬動(dòng)作用，注重引入市場(chǎng)機(jī)制。強(qiáng)化旅游用地用林保障，年度土地利用計(jì)劃適當(dāng)向旅游領(lǐng)域傾斜。加強(qiáng)人才保障，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，深化校企合作，鼓勵(lì)規(guī)劃、旅游、藝術(shù)等各類專業(yè)人才通過(guò)到基層掛職等方式幫扶文旅康養(yǎng)發(fā)展。
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田文孝
當(dāng)前，中國(guó)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)政策紅利持續(xù)釋放。“健康中國(guó)”“積極老齡化”和“鄉(xiāng)村振興”等國(guó)家戰(zhàn)略依然是康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。省委省政府確定建設(shè)隴東南文旅康養(yǎng)基地，提出把文化旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)培育成“千億級(jí)產(chǎn)業(yè)”，把文化旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為“強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈”的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。平?jīng)鲇兄l(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的良好優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)，建設(shè)隴東南文旅康養(yǎng)基地先行區(qū)、打造“養(yǎng)生平?jīng)觥闭?dāng)其時(shí)。本文為實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，探索提出一些有針對(duì)性的對(duì)策建議，供商榷。
一、現(xiàn)狀分析
（一）自然環(huán)境優(yōu)越。平?jīng)龊０卧?90至2857米之間，居于黃土高原腹地，隴山橫亙南北，森林覆蓋率44.27%，是國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市，氣候條件優(yōu)越，空氣質(zhì)量好，大氣污染少，是宜人宜居、發(fā)展養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的理想之地。
（二）文化積淀深厚。平?jīng)鲎鳛榻z綢之路東端重鎮(zhèn)，是養(yǎng)生文化發(fā)祥最早、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的寶地，有著道源文化、針灸文化、中醫(yī)文化以及民俗文化、飲食文化等豐富多樣的資源，是發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)重要的人文條件。
（三）發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。平?jīng)鍪袌?jiān)持“問(wèn)道崆峒·養(yǎng)生平?jīng)觥逼放贫ㄎ?，把養(yǎng)生作為帶動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容，培育了一批養(yǎng)生養(yǎng)老、中醫(yī)藥保健等融合景區(qū)和養(yǎng)生保健服務(wù)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建皇甫謐文化園國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游示范基地，獲得“最佳養(yǎng)生宜居城市”“最佳全域旅游目的地”“避暑旅游十強(qiáng)城市”等稱號(hào)。
（四）服務(wù)體系健全。平?jīng)鍪邪l(fā)展國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)26家，培育旅游專業(yè)村42個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村29個(gè)；有各類賓館540家、星級(jí)賓館飯店19家；各類農(nóng)家樂(lè)541戶；旅行社54家（含分社和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)），取得導(dǎo)游員資格證220人；國(guó)有文旅投資公司8家，民營(yíng)文旅企業(yè)928家，開(kāi)發(fā)文旅商品8大類300多種。崆峒區(qū)和涇川縣、崇信縣成功創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)全域旅游示范區(qū)（縣）。
二、發(fā)展機(jī)遇
當(dāng)前，文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)千帆競(jìng)發(fā)態(tài)勢(shì)，與平?jīng)鍪袇^(qū)位相同、條件相近的天水、隴南周邊的漢中、商洛、巴中、十堰，都紛紛將旅游康養(yǎng)作為重要戰(zhàn)略選擇，干得風(fēng)生水起，取得了成功經(jīng)驗(yàn)。盡管平?jīng)鰰簳r(shí)還處于“加速趕超”階段，但也深刻認(rèn)識(shí)到，越是在這個(gè)時(shí)候，越是考驗(yàn)?zāi)芰λ降臅r(shí)候，越應(yīng)該看到發(fā)展文旅事業(yè)良好的機(jī)遇和廣闊的前景。
從國(guó)家戰(zhàn)略層面來(lái)看，伴隨著我國(guó)人口老齡化矛盾日益突出，健康中國(guó)已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)《健康中國(guó)2030規(guī)劃綱要》《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》等，加速推進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勢(shì)頭正旺，未來(lái)五年，我國(guó)將形成一個(gè)百億旅游人次和十萬(wàn)億元消費(fèi)規(guī)模的國(guó)內(nèi)旅游超級(jí)大市場(chǎng)。
從省級(jí)發(fā)展布局來(lái)看，“黃河經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略”“一帶一路”“長(zhǎng)征公園”“華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)”“國(guó)家中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游創(chuàng)新區(qū)”“隴東南文旅康養(yǎng)基地”等戰(zhàn)略機(jī)遇，特別是省委省政府加快建設(shè)旅游強(qiáng)省，打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要支撐點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要連接點(diǎn)，為平?jīng)鼋ㄔO(shè)文旅康養(yǎng)基地帶來(lái)了戰(zhàn)略契機(jī)、提供了重要平臺(tái)。
從市級(jí)發(fā)展要求來(lái)看，平?jīng)鍪械谖宕吸h代會(huì)提出的“3659”發(fā)展思路中，文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)蔷糯螽a(chǎn)業(yè)鏈中的核心關(guān)鍵，明確提出要把文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)打造為10億級(jí)的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)到2026年全市旅游接待人數(shù)達(dá)到1億人次，旅游綜合收入800億元，文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到80億元的既定目標(biāo)。
三、存在問(wèn)題
（一）龍頭景區(qū)不強(qiáng)。崆峒山大景區(qū)帶動(dòng)引領(lǐng)力較弱，核心景區(qū)作用發(fā)揮不明顯，大云寺·王母官、云崖寺、蓮花臺(tái)等重點(diǎn)景區(qū)發(fā)展質(zhì)量普遍不高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，服務(wù)功能單一，收入主要依靠門(mén)票。
（二）產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)。保障現(xiàn)代文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系的“吃、住、行、游、購(gòu)、娛，商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”12要素還不健全，缺少系統(tǒng)配套，度假、康養(yǎng)產(chǎn)品供給缺乏，“過(guò)境游”“一日游”比重大，“留不住人”的問(wèn)題仍然突出。
（三）規(guī)劃引領(lǐng)不夠。市縣兩級(jí)統(tǒng)籌層面上缺少指導(dǎo)政策和發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、目標(biāo)布局、結(jié)構(gòu)框架還不明晰，文化旅游康養(yǎng)資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)?？叼B(yǎng)項(xiàng)目缺少，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，投資結(jié)構(gòu)偏重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，招商引資項(xiàng)目落地較難。
（四）工作機(jī)制不力。文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，缺少部門(mén)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，人財(cái)物支持不足，鄉(xiāng)村旅游、景區(qū)森林用地等一些制約因素得不到化解，工作合力不強(qiáng)。
四、對(duì)策建議
打造“養(yǎng)生平?jīng)觥睂?duì)策
（一）打造針灸文化養(yǎng)生。皇甫謐生于平?jīng)鍪徐`臺(tái)縣，是中國(guó)歷史上杰出的醫(yī)學(xué)家和古代“十大藥王”之一，最大的功績(jī)是撰寫(xiě)出至今造福人類的醫(yī)學(xué)寶典《針灸甲乙經(jīng)》，首開(kāi)世界針灸醫(yī)學(xué)之先河，被尊為“世界針灸醫(yī)學(xué)鼻祖”，成為我國(guó)古代歷史上唯一與孔子齊名于世界文化史的歷史名人。針灸是中醫(yī)治病重要手段，也是養(yǎng)生保健方法之一。平?jīng)鲎鳛榛矢χk故里，對(duì)于發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生文化有得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)。建議充分發(fā)揮豐富的中醫(yī)藥養(yǎng)生及旅游資源，以建設(shè)皇甫謐針灸養(yǎng)生基地為目標(biāo)，以“針灸圣地”為主題，著力打響皇甫謐養(yǎng)生文化品牌，重點(diǎn)推進(jìn)中醫(yī)藥養(yǎng)生文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改擴(kuò)建皇甫謐文化園，通過(guò)針灸鼻祖皇甫謐這張“歷史文化名人”品牌的影響力，開(kāi)發(fā)出藥枕、膏藥等具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的皇甫謐系列保健品。
（二）打造旅游休閑養(yǎng)生。平?jīng)錾鷳B(tài)良好，山川秀麗，氣候宜人，四季分明，境內(nèi)天然林面積達(dá)3.8萬(wàn)公頃，尤其是橫跨崆峒、莊浪、華亭、崇信、靈臺(tái)的67萬(wàn)畝關(guān)山原始森林，有發(fā)展森林草原休閑度假和避暑旅游的氣候條件。建議充分發(fā)揮關(guān)山生態(tài)旅游資源優(yōu)勢(shì)，依托崆峒山、龍泉寺、云崖寺、古靈臺(tái)·荊山森林公園、太統(tǒng)山、蓮花臺(tái)、五龍山、十萬(wàn)大峽谷等重點(diǎn)景區(qū)，推出系列養(yǎng)生體驗(yàn)產(chǎn)品，把武術(shù)養(yǎng)身、文化養(yǎng)神、服務(wù)養(yǎng)心、風(fēng)景養(yǎng)眼作為打造養(yǎng)生旅游的重要內(nèi)容，著力構(gòu)建集生態(tài)游覽、休閑避暑、野外探險(xiǎn)為一體的關(guān)山休閑避暑旅游區(qū)。
（三）打造中醫(yī)保健養(yǎng)生。平?jīng)鍪侵兴幉牡奶烊粚毑?，野生和人工種植的藥材主要有大黃、柴胡、款冬花、知母、附子、黃芩、板藍(lán)根、牡丹皮、杜仲、黃芪、荊芥等百余種，種植面積12萬(wàn)多畝。建議大力發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有休閑養(yǎng)生行業(yè)的監(jiān)管，大力發(fā)展以食療、針灸、推拿、刮痧、足療、水療等多種形式相結(jié)合的中醫(yī)中藥養(yǎng)生保健項(xiàng)目。持續(xù)深入開(kāi)展平?jīng)鍪型杏讬C(jī)構(gòu)和中小學(xué)學(xué)校中醫(yī)文化啟蒙教育活動(dòng)，優(yōu)化《平?jīng)鍪兄嗅t(yī)藥啟蒙教育系列讀本》，組織中醫(yī)藥知識(shí)養(yǎng)生保健巡講和義診活動(dòng)，傳播中醫(yī)藥文化。
（四）打造運(yùn)動(dòng)健身養(yǎng)生。崆峒武術(shù)，創(chuàng)始于崆峒山，源于道文化，是平?jīng)鋈嗣竦膶氋F財(cái)富。金庸先生評(píng)價(jià)崆峒武術(shù)“威峙西陲”，是與少林、武當(dāng)、峨眉、昆侖等齊名的五大武術(shù)流派之一。建議進(jìn)一步重視和加大崆峒文武學(xué)校支持力度，鼓勵(lì)民間開(kāi)設(shè)弘武堂等武館，有效地促進(jìn)崆峒武術(shù)的傳播光大。緊緊抓住構(gòu)建甘肅絲綢之路體育健身長(zhǎng)廊的重要?dú)v史機(jī)遇，把群眾身邊體育健身設(shè)施建設(shè)作為構(gòu)建全民健身服務(wù)體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容，大力推廣太極拳、五禽戲、八段錦等中國(guó)民間流傳的傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生項(xiàng)目，舉辦崆峒登山節(jié)等全民健身活動(dòng)，全面發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)事業(yè)，大力推動(dòng)運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生普及。
（五）打造美食膳食養(yǎng)生。平?jīng)鲇袧h、回、蒙、滿和朝鮮等多個(gè)民族聚居，3000多年前，周朝先祖就在崆峒涇河流域創(chuàng)造了我國(guó)最早的農(nóng)業(yè)，悠久的多民族雜居歷史文化與重要的地理位置，孕育了崆峒大地深厚的人文地脈與豐富的飲食文化淵源。建議優(yōu)化打造以平?jīng)黾t牛宴、廣成先祖宴、李廣家宴、王母長(zhǎng)壽宴等為代表的十大養(yǎng)生宴席，進(jìn)一步創(chuàng)新平?jīng)黾t牛、平?jīng)鼋鸸?、莊浪暖鍋、涇川罐罐蒸饃、華亭核桃包子、靜寧燒雞等地方名優(yōu)產(chǎn)品。重點(diǎn)打造以道、佛教素齋系列為主的養(yǎng)生飲食，推動(dòng)形成獨(dú)特的平?jīng)龅胤矫麅?yōu)小吃、養(yǎng)生飲食、特色菜系等餐飲知名品牌。
打造“隴東南文旅康養(yǎng)基地先行區(qū)”對(duì)策
（一）加快推進(jìn)全域旅游創(chuàng)建。平?jīng)鍪形姓鞔_提出“十四五”期間成功創(chuàng)建“國(guó)家全域旅游示范市”，按照目前的發(fā)展現(xiàn)狀和創(chuàng)建進(jìn)展，建議分“三步走”完成目標(biāo)：第一步，2023年推進(jìn)完成華亭市省級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，涇川、崇信縣國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建；第二步，2024年完成靜寧縣、靈臺(tái)縣省級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建；第三步，2025年前完成華亭市、莊浪縣國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，全市70%縣（市、區(qū)）創(chuàng)建為國(guó)家全域旅游示范區(qū)。
（二）加快推進(jìn)三個(gè)重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)。打造以崆峒山為“龍頭”、大云寺·王母官、關(guān)山大景區(qū)為“兩翼”的大景區(qū)發(fā)展格局。崆峒山大景區(qū)是文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭，也是建設(shè)全市文旅康養(yǎng)基地的核心。建議對(duì)標(biāo)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，抓好崆峒山基礎(chǔ)設(shè)施改造提升項(xiàng)目.推進(jìn)景區(qū)環(huán)境面貌有更大的提升。高水平編制崆峒山文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策劃，謀劃實(shí)施一批經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，打造國(guó)內(nèi)先進(jìn)生態(tài)康養(yǎng)旅游度假景區(qū)。大云寺-王母官大景區(qū)以創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)為目標(biāo)，以“佛祖舍利”“王母祖祠”“海峽基地”“百里石窟”為核心文化IP，進(jìn)一步規(guī)范景區(qū)管理秩序，提高市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)水平，解決好道路交通影響景區(qū)景觀和發(fā)展空間的問(wèn)題。突出西王母民俗和海峽兩岸交流基地品牌，挖掘絲路文化內(nèi)涵和佛教藝術(shù)元素，培育尋根謁祖、兩岸交流、道家養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，打造集祈福朝圣、民俗傳承、文化創(chuàng)意于一體的文化休閑旅游景區(qū)。關(guān)山景區(qū)按照中國(guó)生態(tài)旅游示范區(qū)、西北旅游休閑養(yǎng)生福地等總體定位，高質(zhì)量、高水平編制發(fā)展規(guī)劃、和產(chǎn)業(yè)策劃，利用好生態(tài)、森林、避暑比較優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批休閑街區(qū)、特色村鎮(zhèn)，培育一批休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游知名品牌。
（三）加快推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游建設(shè)。培育鄉(xiāng)村旅游優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，加速推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游由“觀光旅游”向“內(nèi)容消費(fèi)”轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新“鄉(xiāng)村+露營(yíng)”“鄉(xiāng)村+研學(xué)”“鄉(xiāng)村+康養(yǎng)”“鄉(xiāng)村+文創(chuàng)”等新業(yè)態(tài)。通過(guò)培育鄉(xiāng)村旅游企業(yè)、旅游合作社、招商專業(yè)運(yùn)營(yíng)公司等多種渠道，建立“企業(yè)+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”“股份合作制”等管理運(yùn)營(yíng)模式，建立多元化投入機(jī)制。加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游用地的指導(dǎo)和保障，探索租賃、置換、流轉(zhuǎn)等模式，盤(pán)活農(nóng)村閑置農(nóng)房、村集體用房、閑置集體建設(shè)用地等資源，吸引更多社會(huì)資本開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游。
（四）加快推進(jìn)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。突出“集群”式發(fā)展理念，立足各地資源稟賦和區(qū)域功能定位，圍繞高質(zhì)量建設(shè)重點(diǎn)景區(qū)、文旅特色小鎮(zhèn)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文旅消費(fèi)集聚區(qū)、旅游休閑街區(qū)，夯實(shí)文旅康養(yǎng)基地的“四梁八柱”。建議崆峒區(qū)重點(diǎn)圍繞“崆峒山一中心城區(qū)”景城一體化國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)建設(shè)，扮演好“依托區(qū)”角色，打造高質(zhì)量旅游城市品牌；涇川縣重點(diǎn)圍繞“大云寺-王母官—溫泉小鎮(zhèn)”文化休閑溫泉康養(yǎng)度假區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家溫泉旅游名鎮(zhèn)。華亭市、莊浪縣圍繞“蓮花臺(tái)—云崖寺”大關(guān)山生態(tài)康養(yǎng)旅游度假區(qū)建設(shè)，以“關(guān)山大景區(qū)”“莊浪梯田”為核心品牌，打通旅游廊道促進(jìn)一體化發(fā)展，創(chuàng)建國(guó)家森林康養(yǎng)旅游基地。崇信縣圍繞“龍泉寺—崇信縣城”全域全季旅居康養(yǎng)區(qū)建設(shè)，把全域作為“大公園”“康養(yǎng)園”來(lái)建設(shè)，在康養(yǎng)旅游鄉(xiāng)村串點(diǎn)布線、旅居養(yǎng)老公寓、旅居康養(yǎng)小院等業(yè)態(tài)上創(chuàng)新。靈臺(tái)縣圍繞打響“皇甫謐針灸”文化品牌，利用好世界針灸聯(lián)合會(huì)針灸拜祖基地、國(guó)家級(jí)中醫(yī)師承基地等品牌，做好“中醫(yī)藥+旅游+康養(yǎng)體驗(yàn)”深度融合文章，把皇甫謐文化園打造成為具有全國(guó)影響力和知名度的中醫(yī)針灸專門(mén)性特色性文化產(chǎn)業(yè)園。靜寧縣圍繞“靜寧蘋(píng)果”“紅色旅游”品牌，集中力量打造全國(guó)紅色經(jīng)典景區(qū)精品線路，發(fā)展蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)、學(xué)、研、培”全產(chǎn)業(yè)鏈基地。
（五）加快推進(jìn)品牌宣傳推介。圍繞打響“問(wèn)道崆峒·養(yǎng)生平?jīng)觥逼放?，進(jìn)一步健全旅游宣傳推廣體系。建議借助“大媒體、大節(jié)會(huì)、大事件”開(kāi)展宣傳活動(dòng)，集中資源和資金，借助國(guó)家、省級(jí)媒體平臺(tái)，發(fā)揮新媒體自媒體優(yōu)勢(shì)，多頻次宣傳平?jīng)雎糜涡蜗?。以人文交流為紐帶，加強(qiáng)與絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)文化、旅游等交流，強(qiáng)化與兄弟市州和發(fā)達(dá)地區(qū)文化旅游合作，形成共同促銷聯(lián)合體。大力開(kāi)展智慧營(yíng)銷，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)和第三方服務(wù)平臺(tái)的深度合作，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)客源地的市場(chǎng)調(diào)研，提高市場(chǎng)營(yíng)銷的精準(zhǔn)度和有效性。
（六）加快推進(jìn)協(xié)調(diào)保障機(jī)制建立。文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)綜合性強(qiáng)、涉及面廣的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，建議加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、全社會(huì)參與、廣大人民群眾共建共享的發(fā)展格局。制定文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展配套政策體系，出臺(tái)文旅康養(yǎng)基地建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)等。發(fā)揮“財(cái)政+產(chǎn)業(yè)平臺(tái)”資金的撬動(dòng)作用，注重引入市場(chǎng)機(jī)制。強(qiáng)化旅游用地用林保障，年度土地利用計(jì)劃適當(dāng)向旅游領(lǐng)域傾斜。加強(qiáng)人才保障，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，深化校企合作，鼓勵(lì)規(guī)劃、旅游、藝術(shù)等各類專業(yè)人才通過(guò)到基層掛職等方式幫扶文旅康養(yǎng)發(fā)展。
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