【摘要】黨的二十大就維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定、以新安全格局保障新發(fā)展格局作出戰(zhàn)略部署。作為做好新時(shí)代國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定工作的主要任務(wù)，構(gòu)建新安全格局具有特定的邏輯起點(diǎn)、理論指引和實(shí)踐進(jìn)路。進(jìn)入安全新階段，是構(gòu)建新安全格局的邏輯起點(diǎn)；貫徹以總體國(guó)家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)的安全新理念，是構(gòu)建新安全格局的理論指引；推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，是構(gòu)建新安全格局的實(shí)踐進(jìn)路。在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的新征程上以新安全格局保障新發(fā)展格局，必須進(jìn)一步立足以戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存為基本特征的安全新階段，貫徹以總體國(guó)家安全觀為思想統(tǒng)領(lǐng)的安全新理念，構(gòu)建以國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)為基本路徑的新安全格局。

【關(guān)鍵詞】新安全格局? 安全新階段? 安全新理念? 總體國(guó)家安全觀

【中圖分類號(hào)】D61? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.19.001

黨的二十大就建設(shè)更高水平的平安中國(guó)、堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定作出戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)把維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作的各方面、全過程，以新安全格局保障新發(fā)展格局。這是繼2021年11月18日中共中央政治局會(huì)議提出“加快構(gòu)建新安全格局”的要求后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步就構(gòu)建新安全格局作出的重大戰(zhàn)略部署。新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局“三位一體”有機(jī)貫通，在安全領(lǐng)域，亦存在安全新階段、新理念和新安全格局有機(jī)聯(lián)系、相互作用。三者共同構(gòu)成新時(shí)代我國(guó)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定工作的歷史方位、指導(dǎo)原則和路徑選擇，成為新時(shí)代新征程上相關(guān)研究的邏輯起點(diǎn)、理論指引和實(shí)踐導(dǎo)向。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上實(shí)現(xiàn)高水平安全、以新安全格局保障新發(fā)展格局，必須明確以戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存為基本特征的安全新階段，貫徹以總體國(guó)家安全觀為基本統(tǒng)領(lǐng)的安全新理念，構(gòu)建以國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)為基本路徑的新安全格局。

構(gòu)建新安全格局的邏輯起點(diǎn)：進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存的安全新階段

對(duì)歷史方位的準(zhǔn)確判斷是做好一切工作的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“正確認(rèn)識(shí)黨和人民事業(yè)所處的歷史方位和發(fā)展階段，是我們黨明確階段性中心任務(wù)、制定路線方針政策的根本依據(jù)，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革不斷取得勝利的重要經(jīng)驗(yàn)。”[1]在哲學(xué)視閾中，歷史方位可以從“從哪里來(lái)”“現(xiàn)在何處”“走向何方”三個(gè)方面加以闡釋，分別回答“來(lái)源或依據(jù)”問題、“本質(zhì)與內(nèi)涵”問題、“去向”問題。[2]黨的十八大以來(lái)，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生了深刻復(fù)雜變化，我國(guó)處在戰(zhàn)略機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、各種風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多的安全新階段，發(fā)展面臨的各方面風(fēng)險(xiǎn)不斷積累和集中顯露，風(fēng)險(xiǎn)綜合體的特征更加明顯。進(jìn)入安全新階段明確了我國(guó)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定工作的歷史方位，構(gòu)成我們研究新時(shí)代新征程上我國(guó)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定相關(guān)問題、構(gòu)建與新發(fā)展格局相適應(yīng)的新安全格局的邏輯起點(diǎn)。

內(nèi)外互動(dòng)：百年變局與改革攻堅(jiān)交織。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期，我們黨正帶領(lǐng)人民進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，形勢(shì)環(huán)境變化之快、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多、對(duì)我們黨治國(guó)理政考驗(yàn)之大前所未有?！盵3]黨的十八大以來(lái)，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生了深刻復(fù)雜的變化，世界處于百年未有之大變局；我國(guó)進(jìn)入改革攻堅(jiān)期、深水區(qū)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)任務(wù)艱巨繁重。百年變局與改革攻堅(jiān)相互交織，戰(zhàn)略機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存，對(duì)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定工作提出了新的更高要求。作為致力于建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化的世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，我們更為迫切、更有必要，也更有條件、更有實(shí)力把塑造、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定擺在新時(shí)代黨和國(guó)家工作全局更加突出的位置。

從外部來(lái)看，當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局?！笆澜绨倌晡从兄笞兙帧笔橇?xí)近平總書記深刻洞察時(shí)代大勢(shì)和歷史發(fā)展規(guī)律、從世界力量對(duì)比的橫坐標(biāo)和中華民族前進(jìn)的縱坐標(biāo)作出的一個(gè)重大戰(zhàn)略判斷。當(dāng)今世界正處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時(shí)期，經(jīng)歷著近代以來(lái)特別是20世紀(jì)以來(lái)最具革命性的變化，國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生著深刻調(diào)整，世界發(fā)展進(jìn)入波動(dòng)期。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前國(guó)際格局和國(guó)際體系正在發(fā)生深刻調(diào)整，全球治理體系正在發(fā)生深刻變革，國(guó)際力量對(duì)比正在發(fā)生近代以來(lái)最具革命性的變化。國(guó)內(nèi)外很多人都認(rèn)為，這是世界自威斯特伐利亞和約以來(lái)的大變局?！盵4]世紀(jì)疫情、烏克蘭危機(jī)等引發(fā)世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，全球性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多，全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的特征更加明顯。

從內(nèi)部來(lái)看，我國(guó)進(jìn)入改革攻堅(jiān)期、深水區(qū)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各方面的任務(wù)之繁重前所未有。改革開放是中國(guó)共產(chǎn)黨在新的時(shí)代條件下組織開展的偉大變革，是“中國(guó)的第二次革命”[5]。維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，是我們順利推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的前提要件和根本基礎(chǔ)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代新征程，中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)安全穩(wěn)定提出了新的更高要求。全面深化改革不斷推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)軌持續(xù)進(jìn)行，必然觸及更多深層次的矛盾和問題，涉及更多利益關(guān)系的深度調(diào)整，帶來(lái)各種新老矛盾問題的交織疊加。

雙期疊加：戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種‘黑天鵝、‘灰犀牛事件隨時(shí)可能發(fā)生。我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)?！盵6]邁上新征程，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具備諸多戰(zhàn)略性有利條件，完全有能力創(chuàng)造快速發(fā)展和持續(xù)繁榮的新的奇跡。同時(shí)，我國(guó)發(fā)展面臨著前所未有的復(fù)雜環(huán)境，現(xiàn)實(shí)存量風(fēng)險(xiǎn)尚未完全消化，潛在增量風(fēng)險(xiǎn)比較突出，意外變量風(fēng)險(xiǎn)時(shí)有發(fā)生，各種超預(yù)期的極端罕見情形難以完全避免，有可能對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局構(gòu)成干擾甚至是比較嚴(yán)重的沖擊。

我國(guó)面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)形式是多種多樣的，既有內(nèi)源性的，又有外生性的。從內(nèi)部來(lái)看，在新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開放以來(lái)壓縮式現(xiàn)代化過程中，伴隨我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)軌持續(xù)加速，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾更加突出，我國(guó)逐漸進(jìn)入一個(gè)各類矛盾問題和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷累積、集中爆發(fā)的時(shí)期，來(lái)自內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，各種存量風(fēng)險(xiǎn)和增量風(fēng)險(xiǎn)耦合疊加、相互影響。從外部來(lái)看，伴隨世界進(jìn)入不穩(wěn)定性、不確定性、復(fù)雜性、模糊性明顯增多的“烏卡（VUCA）時(shí)代”，國(guó)際局勢(shì)急劇變化，特別是百年變局、烏克蘭危機(jī)與世紀(jì)疫情的影響交織疊加帶來(lái)極大的不確定性，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入戰(zhàn)略承壓期，將面臨更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，影響我國(guó)發(fā)展的各種外部風(fēng)險(xiǎn)因素顯著增多。同時(shí)，在中國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央的過程中，外部勢(shì)力對(duì)我國(guó)的訛詐、遏制、封鎖、極限打壓持續(xù)增大，我國(guó)需要面對(duì)的外源性風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多。

連鎖聯(lián)動(dòng)：風(fēng)險(xiǎn)綜合體特征更加明顯。習(xí)近平總書記指出：“各種風(fēng)險(xiǎn)往往不是孤立出現(xiàn)的，很可能是相互交織并形成一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)綜合體。”[7]伴隨自然生態(tài)環(huán)境和人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，各個(gè)國(guó)家乃至全球都在變成一個(gè)更加開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)。在這個(gè)開放復(fù)雜巨系統(tǒng)中，不同風(fēng)險(xiǎn)之間往往具有相互傳導(dǎo)、相互演化、相互轉(zhuǎn)化的特征，連鎖聯(lián)動(dòng)、交織疊加，形成系統(tǒng)性、全局性風(fēng)險(xiǎn)，帶來(lái)錯(cuò)綜復(fù)雜的后果。對(duì)此，國(guó)內(nèi)外理論界近年來(lái)提出了“巨災(zāi)／超級(jí)巨災(zāi)”（catastrophe/mega catastrophe）、“系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)”（systematic risk）、“全球／世界風(fēng)險(xiǎn)”（global/world risks）、“跨界危機(jī)”（transboundary crisis）、“級(jí)聯(lián)災(zāi)害”（cascading disasters）等概念并開展深入研究。[8]

風(fēng)險(xiǎn)綜合體的相互交織、連鎖聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，同時(shí)體現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)的類型特點(diǎn)、時(shí)空演化、引致后果等不同維度。在風(fēng)險(xiǎn)類型上，表現(xiàn)為風(fēng)險(xiǎn)的多重性，即各類矛盾問題和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之間相互傳導(dǎo)、疊加、耦合，原生風(fēng)險(xiǎn)和次生衍生風(fēng)險(xiǎn)共同構(gòu)成一個(gè)復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)鏈，致使單一性風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)閺?fù)合性風(fēng)險(xiǎn)，區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)為全域性風(fēng)險(xiǎn)，局部性風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展成全局性風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域的非政治性風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為政治性風(fēng)險(xiǎn)。在時(shí)間上，表現(xiàn)為風(fēng)險(xiǎn)跨越不同時(shí)段進(jìn)行傳導(dǎo)和演變，在更長(zhǎng)的時(shí)間范圍內(nèi)持續(xù)產(chǎn)生影響。在空間上，表現(xiàn)為“去在地化”（de-localization）特征，即風(fēng)險(xiǎn)跨越不同地區(qū)進(jìn)行擴(kuò)散、外溢，致使地方性的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)演變?yōu)閲?guó)家性甚至全球性的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、國(guó)際上的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)演變?yōu)閲?guó)內(nèi)的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。在后果上，表現(xiàn)為非線性，即風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越多地造成人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、生態(tài)環(huán)境破壞、社會(huì)失序等多重影響，甚至對(duì)國(guó)家安全和全球秩序造成嚴(yán)重沖擊；同時(shí)，這些影響和損失分布在物理空間、虛擬空間、心理空間并可能在不同空間之間耦合、疊加、演化，相互影響、相互滲透、相互強(qiáng)化、相互轉(zhuǎn)化，進(jìn)而產(chǎn)生復(fù)雜的“多米諾骨牌效應(yīng)”“蝴蝶效應(yīng)”。[9]

構(gòu)建新安全格局的理論指引：貫徹總體國(guó)家安全觀的新理念

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，一定的安全實(shí)踐是由一定的安全理念引領(lǐng)的。新時(shí)代我國(guó)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定事業(yè)發(fā)展的過程，是一個(gè)以理念現(xiàn)代化為引領(lǐng)，理念、體系和能力相互配合、互促互進(jìn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)理念、體系和能力“三重現(xiàn)代化”的過程。[10]黨的十八大以來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出并確立了以總體國(guó)家安全觀為思想統(tǒng)領(lǐng)，以統(tǒng)籌發(fā)展和安全為政策取向，以堅(jiān)持人民至上、生命至上為行動(dòng)準(zhǔn)則，全方位、多層次、立體化的安全新理念。[11]貫徹以總體國(guó)家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)的安全新理念是做好我國(guó)新時(shí)代國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定工作的指導(dǎo)原則，構(gòu)成我們研究新時(shí)代新征程上我國(guó)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定相關(guān)問題、構(gòu)建與新發(fā)展格局相適應(yīng)的新安全格局的理論指引。

堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀。國(guó)家安全觀是有關(guān)國(guó)家安全問題的根本態(tài)度和基本觀點(diǎn)，是在國(guó)家安全實(shí)踐活動(dòng)基礎(chǔ)上系統(tǒng)化、理論化的安全觀念。國(guó)家安全觀的主要內(nèi)容包括如何研判國(guó)家安全威脅來(lái)源、演化規(guī)律與特征分布，如何確定國(guó)家安全的總體目標(biāo)和具體任務(wù)，如何選擇維護(hù)和塑造國(guó)家安全的手段等。[12]2014年4月15日，習(xí)近平總書記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上發(fā)表重要講話，首次創(chuàng)造性提出總體國(guó)家安全觀，強(qiáng)調(diào)“當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜”[13]，提出構(gòu)建集多領(lǐng)域安全于一體的國(guó)家安全體系，走中國(guó)特色國(guó)家安全道路?？傮w國(guó)家安全觀涵蓋領(lǐng)域復(fù)雜多樣，包括政治、軍事、國(guó)土、經(jīng)濟(jì)、金融、文化、社會(huì)、科技、網(wǎng)絡(luò)、糧食、生態(tài)、資源、核、海外利益、太空、深海、極地、生物、人工智能、數(shù)據(jù)等。

作為指導(dǎo)新時(shí)代我國(guó)國(guó)家安全工作的重大戰(zhàn)略思想，總體國(guó)家安全觀格外關(guān)注各種非傳統(tǒng)的國(guó)家安全問題，強(qiáng)調(diào)要用非傳統(tǒng)思維兼顧、統(tǒng)合傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)兩方面的國(guó)家安全問題，“是一種高級(jí)形態(tài)的非傳統(tǒng)國(guó)家安全觀”[14]。按照官方的表述，總體國(guó)家安全觀以“五大要素”“五對(duì)關(guān)系”“五個(gè)統(tǒng)籌”為核心要義，以“十個(gè)堅(jiān)持”為內(nèi)涵要求。2014年4月15日，中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議用“以……為……”的表述方式，提出了總體國(guó)家安全觀的“五大要素”——堅(jiān)持以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托；會(huì)議還以“既重視……又重視……”的表述形式，提出了總體國(guó)家安全觀的“五對(duì)關(guān)系”——既重視發(fā)展問題又重視安全問題，既重視外部安全又重視內(nèi)部安全，既重視國(guó)土安全又重視國(guó)民安全，既重視傳統(tǒng)安全又重視非傳統(tǒng)安全，既重視自身安全又重視共同安全。（中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)“以軍事、文化、社會(huì)安全為保障”；黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“以軍事、科技、文化、社會(huì)安全為保障”，新增“科技安全”；黨的二十大報(bào)告沿用該表述，強(qiáng)調(diào)“以軍事科技文化社會(huì)安全為保障”。）黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的新表述，在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”“統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全”“統(tǒng)籌自身安全和共同安全”的基礎(chǔ)上，新增“統(tǒng)籌開放和安全”以及“統(tǒng)籌維護(hù)國(guó)家安全和塑造國(guó)家安全”。2020年12月11日，在主持十九屆中央政治局第26次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記提出了貫徹總體國(guó)家安全觀“十個(gè)堅(jiān)持”的內(nèi)涵要求——堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色國(guó)家安全道路，堅(jiān)持以人民安全為宗旨，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持把政治安全放在首要位置，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域安全，堅(jiān)持把防范化解國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)際共同安全，堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持加強(qiáng)國(guó)家安全干部隊(duì)伍建設(shè)。

作為新時(shí)代做好國(guó)家安全工作的思想統(tǒng)領(lǐng)，總體國(guó)家安全觀從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、為強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民族復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)安全保障的戰(zhàn)略全局高度，系統(tǒng)回答了新時(shí)代“如何既解決好大國(guó)發(fā)展進(jìn)程中面臨的共性安全問題，同時(shí)又處理好中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵階段面臨的特殊安全問題這個(gè)重大時(shí)代課題”[15]。總體國(guó)家安全觀涵蓋改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等治國(guó)理政的方方面面，并且隨著實(shí)踐的發(fā)展在不斷豐富和拓展。黨的十九大將“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀”列為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，并寫入修改后的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》；黨的二十大強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，把維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作各方面全過程，確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定?！盵16]

堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。推動(dòng)發(fā)展和維護(hù)安全是國(guó)家治理需要實(shí)現(xiàn)的“一對(duì)具有張力的價(jià)值目標(biāo)”[17]，兩者作為治理難題的本質(zhì)在于“如何可能被一套體制邏輯所統(tǒng)籌容納”[18]。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記提出了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重大創(chuàng)新理論，并將其納入指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要思想和基本原則。作為因應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重大創(chuàng)新理論，統(tǒng)籌發(fā)展和安全強(qiáng)調(diào)維護(hù)國(guó)家安全是“頭等大事”，推動(dòng)發(fā)展是“第一要?jiǎng)?wù)”，發(fā)展和安全是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪，要堅(jiān)持發(fā)展和安全兩件大事并重，努力實(shí)現(xiàn)兩者之間動(dòng)態(tài)平衡、相互促進(jìn)、良性互動(dòng)。[19]

“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進(jìn)?！盵20]統(tǒng)籌發(fā)展和安全的本質(zhì)，是在國(guó)家治理過程中辯證把握兩件大事之間的邏輯關(guān)系，推動(dòng)發(fā)展和安全深度融合，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)更多考慮風(fēng)險(xiǎn)因素，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)。適應(yīng)進(jìn)入安全新階段風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻復(fù)雜的趨勢(shì)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全要特別強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)確把握我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)集中爆發(fā)期和戰(zhàn)略承壓期風(fēng)險(xiǎn)綜合體的總體態(tài)勢(shì)和演化特征，全面增強(qiáng)憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，牢固樹立安全發(fā)展理念，全力防范和化解影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的各種重大風(fēng)險(xiǎn)，夯實(shí)國(guó)家發(fā)展的安全根基。對(duì)此，習(xí)近平總書記明確提出了國(guó)家安全“兩個(gè)十分重要”、應(yīng)急管理“三個(gè)重要”的重要論斷——“國(guó)家安全工作是黨治國(guó)理政一項(xiàng)十分重要的工作，也是保障國(guó)泰民安一項(xiàng)十分重要的工作”[21]；“應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命?！盵22]

作為改革開放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨在總結(jié)新的生動(dòng)實(shí)踐基礎(chǔ)上提出的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新理論，統(tǒng)籌發(fā)展和安全“不僅有力指導(dǎo)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐，而且開拓了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新境界”[23]。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，既是總體國(guó)家安全觀的核心要義和內(nèi)涵要求之一，也是各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部做好新時(shí)代國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定工作必須堅(jiān)持的基本政策取向。黨的十九大強(qiáng)調(diào)：“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則?！盵24]黨的十九屆五中全會(huì)把“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”列入“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和重要原則，并以專章作出戰(zhàn)略部署。黨的十九屆六中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌發(fā)展和安全。黨的十九屆七中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“落實(shí)疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”[25]。黨的二十大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》首次寫入“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”。

堅(jiān)持“兩個(gè)至上”。國(guó)家治理是一個(gè)多目標(biāo)構(gòu)成的集合；在具體情境下，不同的目標(biāo)之間可能存在相互矛盾沖突的現(xiàn)象，決策者有時(shí)必須在這些相互矛盾沖突的目標(biāo)中進(jìn)行權(quán)衡、取舍。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記明確提出了“堅(jiān)持人民至上、生命至上”的價(jià)值追求和執(zhí)政理念，要求把保護(hù)人民生命安全和身體健康放在第一位，并將其作為各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部制定風(fēng)險(xiǎn)防控政策的首要考量和衡量風(fēng)險(xiǎn)防控成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。2013年11月24日，在聽取青島黃島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)輸油管線泄漏引發(fā)爆燃事故情況匯報(bào)時(shí)，習(xí)近平總書記明確提出“生命第一”的思想，強(qiáng)調(diào)“始終把人民群眾生命安全放在第一位，牢牢樹立發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)這個(gè)觀念”[26]。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想”[27]。2020年5月22日在參加十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平總書記明確提出堅(jiān)持“人民至上、生命至上”的思想，強(qiáng)調(diào)“把人民生命安全和身體健康放在第一位”，“保護(hù)人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價(jià)”[28]。

自提出后，堅(jiān)持“兩個(gè)至上”成為開展國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定工作的根本價(jià)值遵循和權(quán)衡取舍標(biāo)準(zhǔn)，并被寫入相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)章，成為各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)進(jìn)行研究部署的行動(dòng)準(zhǔn)則。例如，《上海市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理?xiàng)l例》（自2020年11月1日起施行）規(guī)定，“公共衛(wèi)生應(yīng)急管理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持人民至上、生命至上”?！吨腥A人民共和國(guó)醫(yī)師法》（自2022年3月1日起施行）規(guī)定，“醫(yī)師應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持人民至上、生命至上，發(fā)揚(yáng)人道主義精神，弘揚(yáng)敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻(xiàn)、大愛無(wú)疆的崇高職業(yè)精神，恪守職業(yè)道德，遵守執(zhí)業(yè)規(guī)范，提高執(zhí)業(yè)水平，履行防病治病、保護(hù)人民健康的神圣職責(zé)”。《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2021年新修訂）規(guī)定，“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念”。黨的十九屆六中全會(huì)把“堅(jiān)持人民至上”納入我們黨百年奮斗的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)“黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民是黨執(zhí)政興國(guó)的最大底氣”[29]。黨的二十大再次強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持人民至上”，并將其列入習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論。

堅(jiān)持“兩個(gè)至上”是人民性這個(gè)馬克思主義本質(zhì)屬性和人民觀這個(gè)馬克思主義最根本價(jià)值觀的集中反映，是中國(guó)共產(chǎn)黨人民立場(chǎng)這個(gè)根本政治立場(chǎng)和以人民為中心這個(gè)根本執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)?！皥?jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不是一句空洞口號(hào)，必須落實(shí)到各項(xiàng)決策部署和實(shí)際工作之中?！盵30]安全穩(wěn)定是人民群眾最基本、最普遍的愿望，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要、最根本的基礎(chǔ)。堅(jiān)持“兩個(gè)至上”，是面對(duì)具體安全問題時(shí)各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部在不同目標(biāo)任務(wù)之間進(jìn)行權(quán)衡取舍的行動(dòng)準(zhǔn)則，是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人民為中心的根本執(zhí)政理念在國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是我國(guó)以總體國(guó)家安全觀為思想統(tǒng)領(lǐng)的安全新理念的重要內(nèi)容。

構(gòu)建新安全格局的實(shí)踐進(jìn)路：推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化

所謂格局，是指結(jié)構(gòu)、規(guī)模和式樣。構(gòu)建新安全格局是做好我國(guó)新時(shí)代國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定工作的基本思路或基本路徑。進(jìn)入安全新階段、貫徹安全新理念，要求構(gòu)建與安全形勢(shì)和安全理念相適應(yīng)的新安全格局。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，要以全對(duì)象、全主體、全過程、全方法為重點(diǎn)，做到系統(tǒng)整合、全域聯(lián)動(dòng)，立體多元、協(xié)同共治，平戰(zhàn)結(jié)合、主動(dòng)塑造，多措并舉、綜合施策，加快構(gòu)建與有力保障新發(fā)展格局相適應(yīng)的新安全格局。積極推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)成了我們研究新時(shí)代新征程上我國(guó)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定相關(guān)問題、構(gòu)建與新發(fā)展格局相適應(yīng)的新安全格局的實(shí)踐進(jìn)路。

全對(duì)象：系統(tǒng)整合、全域聯(lián)動(dòng)。構(gòu)建新安全格局指涉的對(duì)象是國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)的是“維護(hù)和塑造什么”的問題。進(jìn)入安全新階段，國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定面臨的風(fēng)險(xiǎn)綜合體特征要求我們堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，全面而不是片面地、系統(tǒng)而不是零散地、普遍聯(lián)系而不是單一孤立地觀察、研究國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定工作，從全局上把握國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的整體態(tài)勢(shì)以及國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定工作的基本規(guī)律，避免“只見樹木、不見森林”?！跋到y(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法?！盵31]堅(jiān)持運(yùn)用系統(tǒng)觀念來(lái)把握國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的規(guī)律和特征，積極構(gòu)建系統(tǒng)整合、全域聯(lián)動(dòng)的新安全格局，要求我們從整體上科學(xué)把握國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)空分布規(guī)律，相互傳導(dǎo)、耦合、疊加、演化趨勢(shì)以及由此造成的錯(cuò)綜復(fù)雜的后果，精準(zhǔn)繪制國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)圖，為科學(xué)防控國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)提供科學(xué)依據(jù)，防止各種“認(rèn)不清、想不到、管不到”問題的發(fā)生。

具體而言，積極構(gòu)建系統(tǒng)整合、全域聯(lián)動(dòng)的新安全格局，要求我們從類型、時(shí)間和空間三個(gè)不同維度，從整體上全面把握各類國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的基本態(tài)勢(shì)和連鎖聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。在類型維度上，要高度關(guān)注由單個(gè)或多個(gè)致災(zāi)因子引發(fā)多災(zāi)并發(fā)連發(fā)形成災(zāi)害群、災(zāi)害鏈以及災(zāi)害遭遇等多災(zāi)種情形[32]，防止各類風(fēng)險(xiǎn)之間相互耦合疊加、演化轉(zhuǎn)化，正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，“要高度重視并及時(shí)阻斷不同領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)化通道”，“防止非公共性風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大為公共性風(fēng)險(xiǎn)、非政治性風(fēng)險(xiǎn)蔓延為政治風(fēng)險(xiǎn)”[33]。在時(shí)間維度上，要建立健全重大風(fēng)險(xiǎn)多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)預(yù)警，密切關(guān)注各類風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)變化以及在經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間跨度擴(kuò)散演化后可能產(chǎn)生的各種變異，做好打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。在空間維度上，要堅(jiān)持內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，高度關(guān)注復(fù)雜開放社會(huì)中本地安全與外地安全之間、全球新的動(dòng)蕩變革期國(guó)內(nèi)安全與國(guó)際安全之間的傳導(dǎo)效應(yīng)，增強(qiáng)抗干擾、抗沖擊、抗打擊能力，有效避免區(qū)域性的社會(huì)安全、公共安全等問題升級(jí)為國(guó)家安全問題以及國(guó)際上的矛盾風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)閲?guó)內(nèi)的矛盾風(fēng)險(xiǎn)。

全主體：立體多元、協(xié)同共治。構(gòu)建新安全格局指涉的主體是維護(hù)、塑造國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的各方力量，針對(duì)的是“誰(shuí)來(lái)維護(hù)和塑造”的問題。現(xiàn)代社會(huì)追求的“善治”，強(qiáng)調(diào)多元主體之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、平等協(xié)商，形成良好的合作狀態(tài)，最終達(dá)到最佳的治理效果。多元主體協(xié)同共治是指，針對(duì)一定社會(huì)領(lǐng)域的公共問題或公共事務(wù)，國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)和公民等多元治理主體參與治理過程，并注重發(fā)揮相互之間的協(xié)同作用，從而形成治理的協(xié)同效應(yīng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有效治理。維護(hù)、塑造國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，同樣需要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上采取多元主體治理的模式，廣泛吸納不同主體參與其中，從而匯集起維護(hù)、塑造國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的強(qiáng)大合力。

具體而言，積極構(gòu)建立體多元、協(xié)同共治的新安全格局，要求我們健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定工作格局，最大限度地調(diào)動(dòng)各方力量和資源，形成齊抓共管、群防群控的良好氛圍。一是完善高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制。重點(diǎn)優(yōu)化中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，做好國(guó)家安全重大工作的頂層設(shè)計(jì)和總體布局；建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家安全工作責(zé)任制，銜接好重點(diǎn)領(lǐng)域責(zé)任鏈條；完善國(guó)家安全決策咨詢和綜合會(huì)商機(jī)制，提高國(guó)家安全工作的智能感知和科學(xué)決策水平。二是夯實(shí)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定基層基礎(chǔ)。重點(diǎn)發(fā)揮各級(jí)黨組織的政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，提高基層干部維護(hù)、塑造國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的思想意識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和綜合能力；以“4·15”全民國(guó)家安全教育日活動(dòng)為契機(jī)，全面增強(qiáng)包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的全社會(huì)的國(guó)家安全意識(shí)和綜合素養(yǎng)，筑牢國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的人民防線。三是完善參與全球安全治理機(jī)制。堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)的雙邊和多邊國(guó)際安全合作，推動(dòng)落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議，積極推動(dòng)構(gòu)建普遍安全的人類命運(yùn)共同體，推動(dòng)世界各國(guó)攜手應(yīng)對(duì)各種區(qū)域性、全球性挑戰(zhàn)；加強(qiáng)實(shí)踐總結(jié)和理論提升，對(duì)外講好中國(guó)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定故事，向世界分享國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)方案、中國(guó)智慧。

全過程：平戰(zhàn)結(jié)合、主動(dòng)塑造。構(gòu)建新安全格局指涉的過程是維護(hù)、塑造國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)任務(wù)，針對(duì)的是“如何維護(hù)和塑造”的問題。作為一種現(xiàn)代化管理模式，全周期管理注重從要素構(gòu)成、結(jié)構(gòu)設(shè)置、功能配置、運(yùn)行過程、運(yùn)作結(jié)果等不同層面進(jìn)行全過程閉環(huán)式整合，確保管理的各個(gè)環(huán)節(jié)高效運(yùn)行、有序銜接、密切配合。維護(hù)、塑造國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定同樣是一個(gè)包含不同環(huán)節(jié)的全周期管理活動(dòng)過程，要求我們堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、標(biāo)本兼治、關(guān)口前移，既要有效維護(hù)又要主動(dòng)塑造國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定，既立足于防又有效處置風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定和塑造國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定，建立健全常態(tài)與非常態(tài)有機(jī)結(jié)合、平戰(zhàn)快速轉(zhuǎn)換機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的全過程動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)防控。

具體而言，積極構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合、主動(dòng)塑造的新安全格局，要求我們以防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)為主線，以源頭防范、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處突、安全保障等為重點(diǎn)，推進(jìn)常態(tài)治理與非常態(tài)治理有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定治理的全過程均衡。一是做好源頭治理，推動(dòng)各級(jí)黨委、政府更好地履行“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治職責(zé)，做到國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同謀劃、同部署、同推動(dòng)，增強(qiáng)發(fā)展的安全性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，從源頭上最大限度地避免或減少國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。二是做好風(fēng)險(xiǎn)防控，建立健全綜合研判、科學(xué)決策、統(tǒng)籌指揮、全面動(dòng)員、高效溝通等機(jī)制，抓早、抓小、抓苗頭，全力防范化解各領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、全局性風(fēng)險(xiǎn)的底線。三是做好應(yīng)急處突，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部處理急難險(xiǎn)重任務(wù)的見識(shí)和膽識(shí)，做好較長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，編制應(yīng)對(duì)各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录念A(yù)案方案，提高第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力，最大限度地降低極端突發(fā)情況造成的沖擊和損失。四是做好安全保障，提高重要部位、關(guān)鍵設(shè)施、重點(diǎn)場(chǎng)所的抗壓設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，加快健全統(tǒng)一的國(guó)家戰(zhàn)略和應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系建設(shè)，完善國(guó)家安全力量布局和國(guó)家區(qū)域應(yīng)急力量建設(shè)，確保重要關(guān)鍵時(shí)刻“拉得出、用得上、打得贏”。

全方法：多措并舉、綜合施策。構(gòu)建新安全格局指涉的方法是維護(hù)、塑造國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的具體手段、方法和工具，針對(duì)的是“依靠什么來(lái)維護(hù)和塑造”的問題?！罢ぞ咭寻l(fā)展成為當(dāng)代公共管理學(xué)和政策科學(xué)研究的一個(gè)焦點(diǎn)，并正在成長(zhǎng)為一個(gè)新的學(xué)科分支或主題領(lǐng)域。”[34]政府進(jìn)行管理服務(wù)的政策工具是靈活多樣的，既包括強(qiáng)制性的政治手段和行政手段，也包括誘導(dǎo)性的經(jīng)濟(jì)手段、規(guī)范性的法律手段、情感性的思想手段。維護(hù)、塑造國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定涉及責(zé)任落實(shí)、體系完善、資源整合、力量統(tǒng)籌、意識(shí)培養(yǎng)等方方面面，要求我們采取多樣化的政策工具，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的政策“組合拳”。

具體而言，積極構(gòu)建多措并舉、綜合施策的新安全格局，要求我們打造融政治行政手段、法律制度手段、社會(huì)手段、科技手段等各種手段于一體的政策“工具箱”，提高維護(hù)、塑造國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的實(shí)際效果。在政治行政手段方面，要依托自上而下嚴(yán)密的組織體系，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度強(qiáng)大的組織動(dòng)員能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、貫徹執(zhí)行能力以及集中力量辦大事、辦難事、辦急事的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在法律制度手段方面，要完善國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定方面的法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、應(yīng)急預(yù)案體系，推動(dòng)各方面制度更加成熟、更加定型，提高國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定工作的制度化、規(guī)范化、程序化水平。在社會(huì)手段方面，要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，推動(dòng)建立多樣化、網(wǎng)絡(luò)化、便捷化的社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制參與平臺(tái)，夯實(shí)維護(hù)、塑造國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)；同時(shí)，要堅(jiān)持共商、共建、共享的全球治理觀，完善參與全球安全治理機(jī)制，共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。在科技手段方面，要堅(jiān)持科技賦能，優(yōu)化整合各類科技資源，推進(jìn)國(guó)家安全科技自主創(chuàng)新，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)，積極探索現(xiàn)代科技在國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定不同場(chǎng)景的應(yīng)用，不斷提高國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定工作的智能化和精細(xì)化水平。

結(jié)論

維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安定是黨和國(guó)家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，把國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定擺在更加突出的位置，作出堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀、構(gòu)建新安全格局、建設(shè)更高水平的平安中國(guó)等重大戰(zhàn)略部署。黨的二十大明確提出推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化、以新安全格局保障新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略構(gòu)想。新形勢(shì)帶來(lái)新要求，新理念引領(lǐng)新發(fā)展，新時(shí)代開創(chuàng)新事業(yè)。作為做好新時(shí)代國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定工作的主要任務(wù)，構(gòu)建新安全格局以國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)為基本路徑，是進(jìn)入以戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存為基本特征的安全新階段、貫徹落實(shí)以總體國(guó)家安全觀為思想統(tǒng)領(lǐng)的安全新理念的主動(dòng)創(chuàng)新之舉。

馬克思指出：“理論在一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)的程度，總是取決于理論滿足這個(gè)國(guó)家的需要的程度?！盵35]理論來(lái)源于實(shí)踐又高于實(shí)踐?？茖W(xué)理論不是一成不變的，而是具有開放、包容、進(jìn)化的特征，會(huì)隨著實(shí)踐發(fā)展而不斷豐富、不斷發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)正處在大發(fā)展、大變革、大調(diào)整的時(shí)期。伴隨以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，對(duì)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定、以新安全格局保障新發(fā)展格局這個(gè)重要命題，黨和國(guó)家在認(rèn)識(shí)上將不斷深入、在戰(zhàn)略上將不斷成熟、在實(shí)踐上將不斷豐富，為進(jìn)一步構(gòu)建和完善與新發(fā)展格局相適應(yīng)的新安全格局提供更加堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)，從而推動(dòng)中國(guó)特色國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定理論研究和實(shí)際工作不斷邁上新臺(tái)階。

（本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“特大城市風(fēng)險(xiǎn)防控體系和能力建設(shè)研究”和國(guó)家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“重大突發(fā)事件協(xié)同研判與決策機(jī)制研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為：21AZD046、72134003）

注釋

[1][21][28][30][31]《習(xí)近平談治國(guó)理政》第四卷，北京：外文出版社，2022年，第161、389、53～54、53、117頁(yè)。

[2]韓慶祥、劉雷德：《論新時(shí)代“歷史方位”的鮮明標(biāo)志》，《馬克思主義研究》，2019年第11期。

[3][27][33]《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷，北京：外文出版社，2020年，第537、38、97頁(yè)。

[4]習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面深化改革》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第195頁(yè)。

[5]《鄧小平文選》第三卷，北京：人民出版社，1993年，第113、19頁(yè)。

[6][16]《黨的二十大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2022年，第352、47頁(yè)。

[7]《習(xí)近平談治國(guó)理政》第二卷，北京：外文出版社，2017年，第82頁(yè)。

[8]張海波：《中國(guó)第四代應(yīng)急管理體系：邏輯與框架》，《中國(guó)行政管理》，2022年第4期。

[9]劉奕、劉藝、張輝：《非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理關(guān)鍵科學(xué)問題與跨學(xué)科集成方法研究》，《中國(guó)應(yīng)急管理》，2014年第1期。

[10]鐘開斌、薛瀾：《以理念現(xiàn)代化引領(lǐng)體系和能力現(xiàn)代化：對(duì)黨的十八大以來(lái)中國(guó)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的一個(gè)理論闡釋》，《管理世界》，2022年第8期。

[11]鐘開斌：《新安全理念的邏輯架構(gòu)闡釋》，《社會(huì)科學(xué)輯刊》，2023年第4期。

[12]從鵬主編：《大國(guó)安全觀比較》，北京：時(shí)事出版社，2004年，第37頁(yè)。

[13]《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年，第200頁(yè)。

[14]劉躍進(jìn)：《非傳統(tǒng)的總體國(guó)家安全觀》，《國(guó)際安全研究》，2014年第6期。

[15]中共中央宣傳部、中央國(guó)家安全委員會(huì)辦公室：《總體國(guó)家安全觀學(xué)習(xí)綱要》，北京：人民出版社、學(xué)習(xí)出版社，2022年，第4頁(yè)。

[17]張海波、童星：《中國(guó)應(yīng)急管理效能的生成機(jī)制》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2022年第4期。

[18]何艷玲、汪廣龍：《統(tǒng)籌的邏輯：中國(guó)兼顧發(fā)展和安全的實(shí)踐分析》，《治理研究》，2022年第2期。

[19]鐘開斌：《統(tǒng)籌發(fā)展和安全：概念演化與理論轉(zhuǎn)化》，《政治學(xué)研究》，2022年第3期。

[20][22][24][26]中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院：《習(xí)近平關(guān)于防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020年，第70、198、14、229頁(yè)。

[23]習(xí)近平：《論把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021年，第376頁(yè)。

[25]《中共十九屆七中全會(huì)在京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年10月13日，第1版。

[29]《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，北京：人民出版社，2021年，第66頁(yè)。

[32]史培軍、呂麗莉、汪明、王靜愛、陳文方：《災(zāi)害系統(tǒng)：災(zāi)害群、災(zāi)害鏈、災(zāi)害遭遇》，《自然災(zāi)害學(xué)報(bào)》，2014年第6期。

[34]陳振明、薛瀾：《中國(guó)公共管理理論研究的重點(diǎn)領(lǐng)域和主題》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2007年第3期。

[35]《馬克思恩格斯選集》第一卷，北京：人民出版社，2012年，第11頁(yè)。

責(zé) 編∕韓 拓