總體國家安全觀指引下的核安全探析

李彬

【摘要】核安全概念內(nèi)涵跨度很大，涉及面十分廣泛，其含義大體包括三個(gè)方面。第一，防止涉核事故發(fā)生，在涉核事故產(chǎn)生的情況下減輕事故的放射性后果；第二，防止恐怖分子以及其他反社會(huì)人員對(duì)核武器、核材料、核設(shè)施、放射性材料等發(fā)起破壞活動(dòng)，在破壞發(fā)生的情況下，阻止和減緩其后果；第三，應(yīng)對(duì)來自外部的核武力威脅，防止核訛詐、懾止核攻擊，維護(hù)我國戰(zhàn)略安全。核安全是我國總體國家安全體系中的重要組成部分，加強(qiáng)核安全需要堅(jiān)持“統(tǒng)分結(jié)合”的原則，把握針對(duì)性、注重統(tǒng)籌性，推動(dòng)核安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展互相促進(jìn)。中國應(yīng)致力于倡導(dǎo)構(gòu)建公平、合作、共贏的國際核安全體系，共同推進(jìn)全球核安全治理，打造核安全命運(yùn)共同體，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

【關(guān)鍵詞】核安全? 核安保? 總體國家安全觀

【中圖分類號(hào)】E928/D815? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.19.005

引言

經(jīng)過近百年的發(fā)展，核科學(xué)與技術(shù)在當(dāng)今世界上發(fā)揮著越來越重要的作用。與此同時(shí)，防止核科學(xué)和技術(shù)在應(yīng)用中出現(xiàn)負(fù)面效應(yīng)，也是我們面臨的重要任務(wù)。這些負(fù)面效應(yīng)大體包括：核事故、核恐怖主義以及核武力威脅，三個(gè)方面的負(fù)面效應(yīng)也對(duì)應(yīng)著核安全的三方面重要含義。核安全的內(nèi)涵和外延涉及面十分廣泛，內(nèi)容和應(yīng)對(duì)策略也非常復(fù)雜，對(duì)我國加強(qiáng)核安全監(jiān)管，提升核安全水平，推進(jìn)全球核安全治理提出了挑戰(zhàn)。

2014年4月15日，習(xí)近平總書記主持召開中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持并不斷發(fā)展總體國家安全觀，構(gòu)建包括核安全在內(nèi)的一體化的國家安全體系，并提出了“集中統(tǒng)一、科學(xué)謀劃、統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)行動(dòng)、精干高效”的原則。[1]總體國家安全觀為我們認(rèn)識(shí)核安全提供了精準(zhǔn)的視角，其中“統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)行動(dòng)”是處理核安全的基本方法。我們既要理解核安全概念內(nèi)涵的特點(diǎn)和邏輯，又要考慮它們之間的相互關(guān)聯(lián)，以及核安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的互動(dòng)關(guān)系，以統(tǒng)籌推進(jìn)我國總體國家安全和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。既有文獻(xiàn)在對(duì)核安全問題的研究中，多是不加區(qū)分地討論其中的一到兩方面概念內(nèi)涵。本文對(duì)核安全的三個(gè)含義加以區(qū)分，并討論其內(nèi)外關(guān)聯(lián)性。

防止涉核事故并減輕涉核事故的放射性后果

核安全的第一方面含義是：防止涉核事故的發(fā)生；在涉核事故產(chǎn)生的情況下減輕事故的放射性后果。這種含義下的核安全一般簡稱“核安全”，對(duì)應(yīng)的英文是nuclear safety。2010年后，外交部門開始稱其為“核能安全”。涉核事故是指由人工設(shè)置的、具有核輻射特性的設(shè)備或者物質(zhì)偏離了人類預(yù)設(shè)的狀態(tài)，其后果可能導(dǎo)致核輻射與人類出現(xiàn)不應(yīng)有的接觸。

值得說明的是，防止涉核事故并減輕涉核事故的后果不僅僅針對(duì)核能行業(yè)，還包括核武器相關(guān)部門。可能出現(xiàn)涉核事故的對(duì)象包括：核反應(yīng)堆及其類似的核設(shè)施，鈾235、鈾238、钚239等核材料，相關(guān)的放射性廢物；放射性同位素以及射線裝置等；核武器及其相關(guān)設(shè)備。

造成涉核事故的原因可能是自然現(xiàn)象、其他類型的事故、人為失誤以及上述原因的疊加影響。其中，自然現(xiàn)象包括：地震、海嘯、高溫、洪水等。這些自然現(xiàn)象可能會(huì)改變一些涉核設(shè)備和物質(zhì)的環(huán)境，使其超出人們預(yù)設(shè)的條件和程序，使得這些設(shè)備和物質(zhì)的狀態(tài)偏離原有的設(shè)定，從而出現(xiàn)核輻射泄露風(fēng)險(xiǎn)。其他類型的事故也可能引發(fā)涉核事故或者出現(xiàn)涉核事故隱患。例如，停電、斷水等事故原本是非核事故，而如果核設(shè)施或者核廢料儲(chǔ)存場(chǎng)地完全依靠外來電源和水源進(jìn)行冷卻，就可能因?yàn)橥ｋ?、斷水事故而出現(xiàn)過熱現(xiàn)象，進(jìn)而引發(fā)涉核事故。此外，人為過錯(cuò)也會(huì)導(dǎo)致涉核事故，例如，忽視操作規(guī)范、疏于管理、人為誤判、設(shè)計(jì)缺陷等都可能導(dǎo)致涉核事故。值得指出的是，人為攻擊不屬于此列，而是屬于下文將要討論的核安保問題。

涉核事故往往是多個(gè)原因耦合形成的。例如，地震可能引起非核的斷電事故，斷電事故又可能中止核設(shè)施冷卻系統(tǒng)的運(yùn)行。如果設(shè)計(jì)中缺少備用的冷卻系統(tǒng)，可能致使核設(shè)施、核廢料中的裂變產(chǎn)物產(chǎn)生的熱量無法及時(shí)導(dǎo)出，從而出現(xiàn)過熱現(xiàn)象，形成高溫高壓，最終導(dǎo)致放射性物質(zhì)外泄。

1979年3月28日美國三哩島核事故的最初起因是簡單的設(shè)備故障，后來由于一系列人為誤判、操作失誤導(dǎo)致了嚴(yán)重的核事故，出現(xiàn)了放射性物質(zhì)泄漏。[2]1986年4月26日蘇聯(lián)切爾諾貝利核事故的起因也是操作者在功能測(cè)試中出現(xiàn)一系列誤判和誤操作，導(dǎo)致了堆芯部分出現(xiàn)高溫高壓，最后出現(xiàn)放射性物質(zhì)泄漏。[3]2011年3月11日發(fā)生的日本福島核事故是地震和海嘯兩種關(guān)聯(lián)的極端災(zāi)害疊加所導(dǎo)致的。福島第一核電站之所以在海嘯中損毀嚴(yán)重，其中一個(gè)原因是核電站設(shè)計(jì)之初缺乏對(duì)諸如海嘯、地震等外部因素的全面綜合考量。[4]地震的出現(xiàn)切斷了外部對(duì)福島核電站的供電，部分仍在運(yùn)行的核反應(yīng)堆按照預(yù)定設(shè)計(jì)進(jìn)入停堆程序，但是堆芯的裂變產(chǎn)物仍在繼續(xù)衰變并產(chǎn)生熱量，急需冷卻系統(tǒng)將其導(dǎo)出。然而，原本設(shè)計(jì)用于緊急情況下進(jìn)行冷卻的發(fā)電機(jī)和蓄電池等設(shè)備被海嘯破壞，無法給堆芯制冷，最終導(dǎo)致了堆芯融毀的核事故。時(shí)至今日，日本福島核事故產(chǎn)生的核污水仍未得到妥善解決。

上述三個(gè)案例都屬于大型核事故，產(chǎn)生了嚴(yán)重的后果。也有一些涉核事故的規(guī)模很小，例如，在某些工業(yè)、醫(yī)學(xué)用途的小型放射性同位素源出現(xiàn)短暫脫離監(jiān)管的情形下，無關(guān)人員途徑現(xiàn)場(chǎng)，可能存在被核輻照的風(fēng)險(xiǎn)。如果放射性同位素源長時(shí)間脫離監(jiān)管，即使沒有人受到過量輻照，普通民眾也會(huì)感到緊張。這種物理后果與心理后果并存的現(xiàn)象是涉核事故的一個(gè)顯著特征。

防止涉核事故，也需要考慮核武器系統(tǒng)。核武器裝置在存放或部署中可能會(huì)遇到撞擊、雷擊、高溫等特殊情況和極端物理?xiàng)l件，防止核武器裝置在這些情況下引發(fā)核爆炸或出現(xiàn)核泄漏也是重要的核安全工作。

政府和企業(yè)都肩負(fù)著核安全管控的責(zé)任。政府主要負(fù)責(zé)制定核安全法律、規(guī)則、制度以及操作細(xì)則；對(duì)企業(yè)實(shí)施安全監(jiān)督，對(duì)其中的一些關(guān)鍵部分進(jìn)行安全檢查；在出現(xiàn)事故苗頭的時(shí)候及時(shí)檢測(cè)和糾正偏差；在事故發(fā)生之初，組織強(qiáng)有力的、專業(yè)性的技術(shù)應(yīng)對(duì)，及時(shí)進(jìn)行人員疏散，防止事故惡化；在事故后期組織清污工作以及醫(yī)療救治，努力減輕事故對(duì)公眾和環(huán)境的影響。企業(yè)負(fù)責(zé)嚴(yán)格落實(shí)國家頒布以及國際組織推薦的安全法規(guī)與程序；在核與放射性設(shè)施的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、退役、清污等各個(gè)階段嚴(yán)格遵守安全要求進(jìn)行操作；建立企業(yè)自律機(jī)制，設(shè)計(jì)管理精細(xì)化程序；建設(shè)強(qiáng)有力的安全文化[5]，引導(dǎo)工作人員將生產(chǎn)管理安全始終置于首位。

核安全的應(yīng)對(duì)措施與一般工程安全有相似之處，也有其自身特點(diǎn)。第一，在核與放射性設(shè)施的設(shè)計(jì)和運(yùn)行中，需要留下足夠的安全冗余，避免被突發(fā)情況擊穿技術(shù)屏障。通常每個(gè)核反應(yīng)堆擁有一個(gè)額定功率，但考慮到事故的瞬時(shí)功率可能遠(yuǎn)超額定功率，因此，設(shè)計(jì)的屏障需要留出足夠冗余。其他一些技術(shù)指標(biāo)也有類似情況。切爾諾貝利核事故中，由于在測(cè)試中留下的冗余不足，又未能及時(shí)糾偏，最終導(dǎo)致事故的發(fā)生。第二，應(yīng)高度重視潛在的核安全事故隱患，及時(shí)、系統(tǒng)地做好預(yù)警排查。福島核電站的備用冷卻系統(tǒng)在設(shè)計(jì)上具有很強(qiáng)的抗震能力，但卻幾乎沒有考慮到海嘯等自然因素的影響，最后因無法應(yīng)對(duì)地震引起的海嘯，造成重大核安全事故，并延禍至今。第三，事故隱患和危機(jī)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制設(shè)計(jì)建設(shè)應(yīng)充分考慮極端情況下無外部資源支持的情況。核反應(yīng)堆即使停止運(yùn)行，其裂變產(chǎn)物也會(huì)繼續(xù)產(chǎn)生熱量，因此，反應(yīng)堆因事故停止運(yùn)行后仍需繼續(xù)冷卻；核反應(yīng)堆產(chǎn)生的廢料在撤出反應(yīng)堆后會(huì)繼續(xù)發(fā)熱，這些廢料在存儲(chǔ)中，也需要繼續(xù)冷卻；放射源停止使用時(shí)也會(huì)有核輻射，這些設(shè)備無法通過關(guān)閉運(yùn)行避免事故影響。在自然災(zāi)害等突發(fā)事件中，外部資源的供應(yīng)可能會(huì)被切斷，因此，在出現(xiàn)外部斷電、斷水等情況后，冷卻系統(tǒng)應(yīng)該能夠依靠自身勢(shì)能維持足夠時(shí)間的冷卻功能；在房屋倒坍的情況下，放射源的屏蔽層能夠依靠自身重量自動(dòng)關(guān)閉。這樣的安全應(yīng)對(duì)措施才能有效提升核安全保障能力和效果。第四，應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急管理和力量建設(shè)，在核事故產(chǎn)生后，要及時(shí)制止或減少事故后果的擴(kuò)大和擴(kuò)散，防止和控制放射性物質(zhì)釋入環(huán)境和人員沾染，快速有效清污，從而全力減輕事故后果。

2019年9月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《中國的核安全》白皮書[6]，全面介紹了我國核安全的理念、舉措以及進(jìn)展。在核安全建設(shè)中，樹立理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀被置于首位。核安全的具體內(nèi)涵包括：一是堅(jiān)持發(fā)展和安全并重、權(quán)利和義務(wù)并重、自主和協(xié)作并重、治標(biāo)和治本并重；二是構(gòu)建核安全政策法規(guī)體系，近年來我國陸續(xù)頒布了《中華人民共和國核安全法》《中華人民共和國放射性污染防治法》以及相關(guān)的行政法規(guī)、部門規(guī)章、指導(dǎo)性文件、參考性文件等各個(gè)層次的法規(guī)和文件，密切對(duì)標(biāo)國際原子能機(jī)構(gòu)的最新安全建議；三是實(shí)施科學(xué)有效的核安全監(jiān)管，加強(qiáng)技術(shù)保障和人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷推進(jìn)核安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化；四是保持高水平核安全要求與實(shí)踐，包括核電發(fā)展安全高效、重要核設(shè)施安全運(yùn)行、放射性廢物分類安全處置、核技術(shù)利用安全水平大幅提升等；五是營造共建共享的核安全氛圍，加強(qiáng)核安全文化建設(shè)，營造人人有責(zé)、人人參與，全行業(yè)全社會(huì)共同維護(hù)核安全的良好氛圍；六是打造核安全命運(yùn)共同體，忠實(shí)履行國際義務(wù)和政治承諾，支持加強(qiáng)核安全的多邊努力，加強(qiáng)核安全國際交流合作，為人類核安全作出建設(shè)性貢獻(xiàn)。

防止恐怖分子攻擊核設(shè)施與核材料

核安全的第二方面含義是：防止恐怖分子以及其他反社會(huì)人員對(duì)核武器、核材料、核設(shè)施、放射性材料等發(fā)起破壞活動(dòng)；在破壞發(fā)生的情況下，阻止和減緩其進(jìn)一步惡化。在此含義下，核安全措施具體而言就是防止、偵查以及應(yīng)對(duì)涉及核材料、其他放射性物質(zhì)或其相關(guān)設(shè)施的盜竊、破壞、擅自獲取、非法轉(zhuǎn)移或其他惡意行為。2010年之前，此含義的核安全一般簡稱為“核保安”；2010年之后，核工業(yè)相關(guān)部門和系統(tǒng)將其簡稱為“核安保”，外交部門將其簡稱為“核安全”。這一含義下的核安全對(duì)應(yīng)的英文為nuclear security。

上述破壞活動(dòng)的行為者多指恐怖組織以及反社會(huì)的個(gè)人，國家行為體發(fā)起的攻擊或者威脅則包含在下文將提及的第三方面含義中。從技術(shù)層面看，恐怖組織和反社會(huì)個(gè)人發(fā)起的攻擊大致有四種類型：偷竊核武器，并發(fā)動(dòng)核攻擊；偷竊核材料制造核武器，并發(fā)動(dòng)核攻擊；偷竊放射性材料，制作“臟彈”，并發(fā)動(dòng)放射性攻擊；攻擊核設(shè)施以期引起放射性泄漏。

核恐怖主義的第一個(gè)手段是盜取核武器。恐怖組織和個(gè)人盜取核武器的可能性即使非常有限，一旦發(fā)生也將帶來極為嚴(yán)重的后果。國家決策者由于擔(dān)心受到核報(bào)復(fù)，或招致世界人民的反對(duì)，對(duì)核武器的使用往往比較克制；但是恐怖分子對(duì)核武器的使用和態(tài)度卻截然不同，因此要高度重視恐怖分子盜取核武器的后果。不同類型的核武器所處的狀態(tài)不完全一樣，其被盜風(fēng)險(xiǎn)也不完全相同。一般而言，大范圍分散部署的核武器，被盜風(fēng)險(xiǎn)較大，尤其是海外部署核武器，面臨的情況更為復(fù)雜。高度戒備狀態(tài)的核武器，由于機(jī)械故障、管理難度高、人員高負(fù)荷工作引發(fā)疲憊等因素的影響，更容易發(fā)生核武器脫離監(jiān)管的情況。例如，冷戰(zhàn)期間，美國曾發(fā)生高度戒備的戰(zhàn)略轟炸機(jī)攜帶的核武器從空中墜落的情況。[7]此外，使用更為靈活的戰(zhàn)術(shù)核武器，被盜取的風(fēng)險(xiǎn)也更大。近年來，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展增加了核武器被盜取、劫持的風(fēng)險(xiǎn)，恐怖分子不需要物理接觸核武器，通過網(wǎng)絡(luò)手段就有可能獲得核武器的某些權(quán)限。

為了防范恐怖主義對(duì)核武器的攻擊，需要加強(qiáng)對(duì)核武器的保護(hù)和管理，包括實(shí)物保護(hù)，如實(shí)體屏障和警衛(wèi)；也包括電子防護(hù)技術(shù)，如電子密碼鎖、電子防火墻等。

核恐怖主義的第二個(gè)手段是盜取武器級(jí)裂變材料，制造核武器?？植澜M織規(guī)?；a(chǎn)武器級(jí)裂變材料是非常困難的，而且容易暴露。因此，他們更傾向于通過非法獲取已有的武器級(jí)裂變材料的途徑，并在此基礎(chǔ)上生產(chǎn)核武器。由于恐怖分子并不過分看重核武器的安全性可靠性，因此其生產(chǎn)核武器的步驟和設(shè)備相對(duì)簡易，以便更好地進(jìn)行隱藏。所以，防止恐怖分子生產(chǎn)核武器的關(guān)鍵在于保護(hù)好武器級(jí)裂變材料。

武器級(jí)裂變材料包括武器級(jí)的鈾和钚等。這些材料除了用于制造核武器，還可用于能源開發(fā)與科研。因此，武器級(jí)裂變材料的保護(hù)主要包括對(duì)核武器、核武器用裂變材料以及一些含有武器級(jí)裂變材料的民用設(shè)施的保護(hù)。少量民用的核設(shè)施會(huì)使用武器級(jí)裂變材料，以便獲得特殊的技術(shù)效能。例如，一些研究用反應(yīng)堆使用高濃縮鈾，以便獲得高中子通量。民用核設(shè)施中的武器級(jí)裂變材料可以用于制造核武器，因此，也可能成為恐怖分子覬覦的對(duì)象。一方面，需要加強(qiáng)對(duì)這些核設(shè)施的特殊保護(hù)；另一方面，可以使用一些替代手段，減少武器級(jí)裂變材料在民用核設(shè)施中的使用。

保護(hù)武器級(jí)裂變材料主要有兩方面途徑。一方面，加強(qiáng)對(duì)裂變材料數(shù)量的衡算，確保特定區(qū)域中的裂變材料在進(jìn)入、損耗、流出三者之間實(shí)現(xiàn)數(shù)量平衡。衡算制度原本是為防止裂變材料在國家之間擴(kuò)散而制定的，但是，這套制度對(duì)于防止核材料流入非國家行為體也十分有效。另一方面，加強(qiáng)核材料實(shí)物保護(hù)（也稱為實(shí)體保護(hù)）[8]，即根據(jù)裂變材料的敏感程度，采用不同級(jí)別的實(shí)物屏障、監(jiān)控設(shè)施、準(zhǔn)入以及快速反應(yīng)等物理手段保護(hù)裂變材料免受攻擊。

核刑偵學(xué)（nuclear forensics）也是應(yīng)對(duì)核恐怖襲擊的一個(gè)重要手段。當(dāng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)獲得少量非法轉(zhuǎn)移的裂變材料之后，可以根據(jù)裂變材料的輻射特征，對(duì)材料進(jìn)行溯源，從而亡羊補(bǔ)牢，堵上核材料遺失的漏洞。

核恐怖主義的第三個(gè)手段是盜取放射性材料，制作“臟彈”，并發(fā)動(dòng)放射性攻擊。放射性材料存在于運(yùn)行的核反應(yīng)堆、核廢料儲(chǔ)存地、放射源等場(chǎng)合。對(duì)于數(shù)量較大，存放集中的放射性物質(zhì)，需要加強(qiáng)保護(hù)，建立實(shí)物屏障以及快速反應(yīng)力量，阻斷恐怖分子對(duì)放射性材料的非法接觸。對(duì)于小型放射源，則需要建立全壽命跟蹤管理系統(tǒng)，確保這些放射源不會(huì)被非法轉(zhuǎn)移。

核恐怖主義的第四個(gè)手段是攻擊核設(shè)施以期引起放射性泄漏。這種攻擊不僅包括物理性的攻擊，也包括電子、網(wǎng)絡(luò)攻擊等。核設(shè)施往往包含放射性物質(zhì)，遭受攻擊之后，可能誘發(fā)核事故，出現(xiàn)輻射泄漏風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)核設(shè)施的保護(hù)包括物理層面的屏障，如加強(qiáng)警衛(wèi)和快速反應(yīng)能力及力量，也包括網(wǎng)絡(luò)防火墻等電子防護(hù)。尤為重要的是，要通過恰當(dāng)?shù)囊?guī)章制度對(duì)核設(shè)施系統(tǒng)進(jìn)行管理，并防范內(nèi)部的反社會(huì)人士或者是心態(tài)不穩(wěn)定者。

圍繞該定義下的核安全領(lǐng)域，國際社會(huì)開展了一系列重要的國際合作。例如，國際社會(huì)達(dá)成了《核材料實(shí)物保護(hù)公約》《制止核恐怖主義行為國際公約》；國際原子能機(jī)構(gòu)制定了多項(xiàng)規(guī)則和操作手冊(cè)；聯(lián)合國安理會(huì)通過了第1540號(hào)決議，要求各國采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)大規(guī)模殺傷性武器及相關(guān)材料和技術(shù)的國內(nèi)管理和出口管制，防范和打擊非國家實(shí)體獲取上述物項(xiàng)，并向安理會(huì)提交執(zhí)行決議情況的國家報(bào)告。美國在奧巴馬政府時(shí)期，曾經(jīng)舉辦四次核安全峰會(huì)，中國克服重重困難，為峰會(huì)成功舉辦作出了實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)。

防止核訛詐和核攻擊，維護(hù)國家戰(zhàn)略安全

核安全的第三方面含義是：應(yīng)對(duì)來自外國的核武力威脅，防止核訛詐、懾止核攻擊，維護(hù)國家戰(zhàn)略安全。在2010年之前，中、英文都用核安全來表示涉及核武器的國家安全和國際安全問題，其對(duì)應(yīng)的英文為nuclear security。2010年后，nuclear security更多地用來表示上文提及的第二個(gè)含義，即防止核恐怖主義，因此，第三種含義下的核安全對(duì)應(yīng)的英文表述就變得更加復(fù)雜，其對(duì)應(yīng)的英文應(yīng)為strategic nuclear security，我國也使用“戰(zhàn)略核安全”的說法。

核武器威力巨大，破壞后果嚴(yán)重，位居大規(guī)模殺傷性武器之首。我國曾經(jīng)受到來自美國和蘇聯(lián)的核武器威脅，對(duì)此有著刻骨銘心的沉痛經(jīng)歷。毛澤東同志指出：“在今天的世界上，我們要不受人家欺負(fù)，就不能沒有這個(gè)東西（指核武器）?！盵9]鄧小平同志指出：“你有，我也有，你要?dú)缥覀儯阕约阂惨艿近c(diǎn)報(bào)復(fù)……迫使超級(jí)大國不敢使用。”[10]因此，發(fā)展我國自衛(wèi)核力量，防止核訛詐和核攻擊，維護(hù)國家戰(zhàn)略安全，一直以來是我國一項(xiàng)重要的國防任務(wù)。

如果潛在對(duì)手試圖對(duì)我國進(jìn)行核訛詐、甚至發(fā)動(dòng)核進(jìn)攻，其決策者會(huì)考慮核沖突對(duì)其自身的后果。如果我國在蒙受核進(jìn)攻之后，仍然能夠?qū)?duì)手發(fā)動(dòng)核反擊，那么，對(duì)手由于顧慮我國核反擊的后果，就會(huì)放棄核進(jìn)攻的企圖。這是用核武器懾止核戰(zhàn)爭(zhēng)的基本邏輯，這個(gè)邏輯也可以用核戰(zhàn)略穩(wěn)定性理論來表述。核戰(zhàn)略穩(wěn)定性是用來度量國家之間發(fā)動(dòng)核攻擊、從事核軍備競(jìng)賽動(dòng)機(jī)大小的理論。如果兩個(gè)對(duì)手核國家都擁有核反擊能力，那么，任何一方貿(mào)然發(fā)動(dòng)核攻擊的動(dòng)機(jī)就很小。

維護(hù)核戰(zhàn)略穩(wěn)定性的第一個(gè)基本方法是構(gòu)建核對(duì)手之間恰當(dāng)?shù)暮肆α扛窬郑沟萌魏我环桨l(fā)動(dòng)核進(jìn)攻都會(huì)承受核反擊的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)我國而言，維護(hù)核戰(zhàn)略穩(wěn)定性的首要任務(wù)就是建立一只精干有效的核反擊力量來懾止其他國家對(duì)我國進(jìn)行核進(jìn)攻的企圖。在我們建設(shè)和維護(hù)核反擊能力有效性的同時(shí)，潛在對(duì)手可能采取措施削弱我國的核反擊能力，因此，維護(hù)核戰(zhàn)略穩(wěn)定性是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。美國將削弱對(duì)手核反擊能力的措施稱作“限制損傷”（damage limitation），多年來一直在推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目。美國發(fā)展戰(zhàn)略性導(dǎo)彈防御系統(tǒng)可能削弱我國的核反擊能力，不利于中美核戰(zhàn)略穩(wěn)定性；而我國發(fā)展導(dǎo)彈突防技術(shù)則有利于維護(hù)我國的核反擊能力，維持中美核戰(zhàn)略穩(wěn)定性。

我國發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)動(dòng)導(dǎo)彈、潛射導(dǎo)彈，都是通過提高核武器生存能力的方式來維護(hù)我國的核反擊能力，以自衛(wèi)的姿態(tài)維護(hù)國家戰(zhàn)略核安全。我國的潛在對(duì)手也一直在通過反潛作戰(zhàn)、反機(jī)動(dòng)導(dǎo)彈作戰(zhàn)、導(dǎo)彈防御等項(xiàng)目試圖削弱我國的核反擊能力。因此，我國需要持續(xù)不斷地加強(qiáng)核安全建設(shè)，從技術(shù)能力的角度改善和維護(hù)我國的核反擊能力。這不僅有利于維護(hù)我國的戰(zhàn)略安全，而且有利于消除潛在對(duì)手在危機(jī)中的機(jī)會(huì)主義沖動(dòng)，有利于全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。

維護(hù)核戰(zhàn)略穩(wěn)定性的第二個(gè)基本方法是強(qiáng)化“核戰(zhàn)爭(zhēng)打不得打不贏”的國際認(rèn)知。有學(xué)者將這種認(rèn)知稱作“國際規(guī)范”，具體而言就是“核禁忌（nuclear taboo）”。這種認(rèn)知在擁核國家之間出現(xiàn)對(duì)抗危機(jī)的時(shí)候會(huì)影響決策者的決策傾向。如果“核戰(zhàn)爭(zhēng)打不得打不贏”的認(rèn)知獲得強(qiáng)有力的認(rèn)可，那么，決策者對(duì)使用核武器就會(huì)有更多的克制，爆發(fā)核沖突的可能性就低，國際環(huán)境就更加安全。中國自獲得核武器后，就承諾不首先使用核武器、不對(duì)無核國家使用或威脅使用核武器。中國的這種承諾強(qiáng)化了不使用核武器的國際規(guī)范，是中國對(duì)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定獨(dú)特的巨大貢獻(xiàn)。2022年初，中、法、俄、英、美五個(gè)核國家的領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表共同聲明，指出“避免核武器國家間爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)和減少戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)是我們的首要責(zé)任”，再次強(qiáng)調(diào)了“核戰(zhàn)爭(zhēng)打不得打不贏”的國際認(rèn)知。[11]

維護(hù)核戰(zhàn)略穩(wěn)定性的第三個(gè)基本方法是減少核力量運(yùn)用決策中的誤判、誤算。擁有核武器的國家之間可能因?yàn)榧夹g(shù)原因產(chǎn)生誤判，從而出現(xiàn)非故意、事故性核戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。這已經(jīng)不是簡單的安全困境中互相猜疑和敵視的問題，而是與第一種含義的核安全出現(xiàn)了重疊。核國家在避免非故意核戰(zhàn)爭(zhēng)問題上具有共同利益，在《五個(gè)核武器國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于防止核戰(zhàn)爭(zhēng)與避免軍備競(jìng)賽的聯(lián)合聲明》中也強(qiáng)調(diào)了防止核武器未經(jīng)授權(quán)或意外使用。[12]高新技術(shù)的發(fā)展和軍事應(yīng)用可能提高核武器以及其他武器的作戰(zhàn)效率，但是，也給非故意的核升級(jí)帶來隱患。其中的原因在于，高新技術(shù)軍事應(yīng)用在提高作戰(zhàn)效率的同時(shí)，留給人類的決策思考時(shí)間可能被壓縮，決策依據(jù)的可理解性可能下降，人類被機(jī)器誤導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)和幾率則有可能上升。為此，我們需要未雨綢繆、采取措施，規(guī)避非故意核戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。

軍備控制也是維護(hù)我國戰(zhàn)略核安全的重要途徑，可以緩和軍備競(jìng)賽、減緩安全困境以及防止更多的核擴(kuò)散。例如，1996年達(dá)成《全面禁止核試驗(yàn)條約》之后，核武器國家沒有再進(jìn)行核爆炸試驗(yàn)。否則，核武器國家可能會(huì)擔(dān)心其他核國家通過核爆炸試驗(yàn)實(shí)現(xiàn)新的、顛覆性的核彈頭設(shè)計(jì)技術(shù)突破，從而導(dǎo)致互相猜忌，競(jìng)相投入資源進(jìn)行核爆競(jìng)賽。《全面禁止核試驗(yàn)條約》的達(dá)成有效安撫了各國在核安全層面的擔(dān)憂，中國在談判中為這一條約的達(dá)成作出了巨大貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，軍備控制也為國際安全對(duì)話提供了范式。例如，我國政府多次批評(píng)美國發(fā)展全國性導(dǎo)彈防御系統(tǒng)破壞戰(zhàn)略穩(wěn)定性，這是一種世界通用的話語，有助于我們?cè)趪H社會(huì)發(fā)聲和促成其他各方的共識(shí)。盡管美國特朗普政府以前所未有的速度摧毀了多個(gè)國際軍控機(jī)制，但是，國際上多年通用的軍控話語體系仍然存在，并繼續(xù)發(fā)揮著重要的溝通作用。這是一種重要的軟力量，我們需要善加利用，以維護(hù)我國的戰(zhàn)略核安全。

以總體國家安全觀為指引維護(hù)我國核安全

2014年4月15日，習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會(huì)第一次全體會(huì)議發(fā)表講話時(shí)指出，“當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜”[13]。在我國總體國家安全的視域中，核安全是總體國家安全的一個(gè)分支；核安全概念本身含義跨度非常大，包含前述的三個(gè)重要方面：預(yù)防核事故、防止核恐怖主義以及反對(duì)核武力威脅。核安全在含義上的內(nèi)部差異不僅是一個(gè)需要辨析的學(xué)理問題，更是一個(gè)重要的政策實(shí)踐問題。例如，汶川地震發(fā)生后，公眾高度關(guān)注震區(qū)核設(shè)施的核安全問題。在隨后召開的新聞發(fā)布會(huì)上，國家核安全局新聞發(fā)言人（對(duì)應(yīng)第一方面含義，即預(yù)防核事故）表示，震區(qū)核設(shè)施都處于安全可控狀態(tài)；[14]國防部新聞發(fā)言人（對(duì)應(yīng)第二方面含義，即防止核恐怖主義，也稱核安保）表示，事故發(fā)生后，軍隊(duì)和武警及時(shí)加強(qiáng)了對(duì)震區(qū)核設(shè)施的保衛(wèi)工作。[15]由此可見，長期以來，我國不同部門和單位對(duì)于核安全的處理和分工是周密部署、有條不紊扎實(shí)推進(jìn)的。

三種含義的核安全具有不同的特性。防止核事故、實(shí)現(xiàn)核安全，是一種典型的非傳統(tǒng)安全以及內(nèi)部安全，其發(fā)展與環(huán)境安全、能源安全相關(guān)。在這種含義下，維持核安全意味著保障我國的可持續(xù)發(fā)展。防止核恐怖主義也是一種非傳統(tǒng)安全，同時(shí)也是內(nèi)外部相結(jié)合的安全；核恐怖主義安全威脅來自非國家行為體，其應(yīng)對(duì)方法需要統(tǒng)籌結(jié)合傳統(tǒng)安全手段與非傳統(tǒng)安全手段。應(yīng)對(duì)核武力威脅、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略核安全，是典型的傳統(tǒng)軍事安全問題，需要發(fā)展我國精干有效的戰(zhàn)略核力量，加強(qiáng)建設(shè)于我有利的軍控與不擴(kuò)散國際制度。

將核安全概念進(jìn)行分解辨析，按照不同含義分別進(jìn)行處理并制定有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，是基于還原論的一種認(rèn)識(shí)論和研究方法。這種方法有助于將不同的核安全問題分類管理，引導(dǎo)和推動(dòng)各個(gè)部門和各類工作人員各司其職，根據(jù)問題特性進(jìn)一步組織和優(yōu)化資源，做好核安全工作。本文對(duì)于核安全的三方面含義及其習(xí)慣性指稱的總結(jié)詳見表1。

核科學(xué)技術(shù)除了上文涉及的核安全外，還涉及其他一些國家安全問題，例如，生物安全、能源安全、科技安全等。核技術(shù)目前廣泛應(yīng)用于診斷、治療等醫(yī)學(xué)領(lǐng)域。在我國人均預(yù)期壽命不斷提高、健康需求日益增多的背景下，核醫(yī)學(xué)將成為重要的、前景廣闊的醫(yī)學(xué)分支，為國家的生物安全貢獻(xiàn)力量。同時(shí)，核能也是一種重要的低碳能源，其發(fā)展能夠?yàn)槎趸紲p排作出貢獻(xiàn)。我國已經(jīng)提出了在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，[16]核能是實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的助力手段，是我國能源安全、環(huán)境安全的重要環(huán)節(jié)。此外，核科學(xué)本身就醞釀著科技發(fā)展與突破的契機(jī)，例如，可控核聚變一直是人類追求的目標(biāo)。

國家安全工作要遵循“統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)行動(dòng)”的原則。[17]貫徹總體國家安全觀，認(rèn)識(shí)核安全問題，不僅要有還原論的視角，分解核安全的各個(gè)細(xì)節(jié)，還要有整體論的視角，充分認(rèn)識(shí)核安全各種含義之間的關(guān)聯(lián)和互動(dòng)，深刻把握核安全與其他安全領(lǐng)域以及與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系并對(duì)其進(jìn)行有效整合。

三種含義的核安全各有重點(diǎn)，其安全措施各有分工；同時(shí)，也有一些安全措施是兼顧不同類型核安全的。例如，為了應(yīng)對(duì)核恐怖主義，需要對(duì)一些核設(shè)施和放射性物質(zhì)建立實(shí)體屏障，用于防止非法進(jìn)入和接觸。這種屏障本身也可以阻隔不當(dāng)?shù)暮溯椛洌乐狗派湫晕镔|(zhì)外泄事故。又如，給放射源安裝追蹤部件，既可以防止放射源的遺失事故，也可以防止恐怖分子盜取放射源。由此可見，在預(yù)防核事故與防止核恐怖襲擊方面，大量的措施具有相似的邏輯以及相近的應(yīng)對(duì)方案。因此，要運(yùn)用好統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)方法論，采取二者兼顧的措施。加強(qiáng)民用核設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)防護(hù)，可以防范核恐怖主義；加強(qiáng)核武器的網(wǎng)絡(luò)防御有利于維持我國核反擊能力，反對(duì)核威脅。同時(shí)，核事故發(fā)生之后和受到核攻擊之后的應(yīng)急管理以及清污工作也非常相似，相關(guān)能力的建設(shè)也可以兼顧核安全三個(gè)方面的含義。

核事故、核恐怖襲擊、核武力攻擊都可能帶來失控的核輻射，這些威脅的本質(zhì)屬性類似，因此，應(yīng)對(duì)核安全威脅的一些措施也具有相似性。在考慮三種核安全各自特點(diǎn)的前提下，建立和建設(shè)應(yīng)對(duì)核威脅的綜合能力，是總體安全觀中“統(tǒng)分結(jié)合”原則在核安全問題上的重要體現(xiàn)。

一方面，三種類型的核安全是相互促進(jìn)的關(guān)系。例如，如果具備較強(qiáng)的規(guī)避核事故的能力，那么，被恐怖分子成功襲擊的幾率就低，我們部署精干核力量反對(duì)核威脅的底氣也更足。另一方面，核安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間也是相互促進(jìn)的關(guān)系。只有不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的發(fā)展，才能夠提供足夠的資源來提升核安全；只有建立了精干有效的核武器反擊能力，才能對(duì)抗外來核威脅，保護(hù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果；只有規(guī)避了核事故、恐怖核襲擾，才能維護(hù)我國的可持續(xù)發(fā)展。正如習(xí)近平總書記所指出的，“既重視發(fā)展問題，又重視安全問題，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件”[18]。

在核安全問題上，中國并不是單打獨(dú)斗。中國的核安全是全球核安全的一部分，也是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的一部分。未來，我們要根據(jù)《全球安全倡議概念文件》的有關(guān)精神，進(jìn)一步促進(jìn)核安全國際合作，建立公平、合作、共贏的國際核安全體系。[19]作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的核大國，中國應(yīng)在加強(qiáng)自身核安保與核安全、加強(qiáng)有關(guān)體制建設(shè)與技術(shù)升級(jí)的同時(shí)，積極與相關(guān)國家和國際組織合作，為有力促進(jìn)全球核安全的穩(wěn)健發(fā)展和進(jìn)步作出更大貢獻(xiàn)。

注釋

[1][17][18]《中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議召開 習(xí)近平發(fā)表重要講話》，2014年4月15日，https：//www.gov.cn/xinwen/2014-04/15/content_2659641.htm。

[2]G. R. Corey， "A Brief Review of the Accident at Three Mile Island，" IAEA Bulletin， 1979， 21（5）.

[3]International Atomic Energy Agency， "The 1986 Chornobyl Nuclear Power Plant Accident，"? ?https：//www.iaea.org/topics/chornobyl.

[4]International Atomic Energy Agency， "The Fukushima Daiichi Accident-Report by the Director General，" 2015， https：//www-pub.iaea.org/MTCD/Publications/PDF/Pub1710-ReportByTheDG-Web.pdf.

[5]嚴(yán)新虹：《以核安全文化為核心的企業(yè)文化建設(shè)實(shí)踐》，《核安全》，2022年第6期。

[6]中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《中國的核安全》，2019年9月3日，https：//www.gov.cn/zhengce/2019-09/03/content_5426832.htm。

[7]ABC News， "Palomares Anniversary： That Time the US Dropped 4 Nukes on Spain，" January 18， 2016， https：//abcnews.go.com/International/palomares-anniversary-time-us-dropped-nukes-spain/story？id=36322038.

[8]國家原子能機(jī)構(gòu)：《核材料實(shí)物保護(hù)公約修訂案（中文）》，2022年4月23日，https：//www.caea.gov.cn/n6760401/n6760405/c6827783/content.html。

[9]《毛澤東著作選讀》下冊(cè)，1986年，北京：人民出版社，第725頁。

[10]《世界軍事年鑒（1998）》，北京：解放軍出版社，1998年，第223頁。

[11][12]外交部：《五個(gè)核武器國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于防止核戰(zhàn)爭(zhēng)與避免軍備競(jìng)賽的聯(lián)合聲明》，2022年1月3日，https：//www.gov.cn/xinwen/2022-01/03/content_5666335.htm。

[13]《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年，第200頁。

[14]外交部：《經(jīng)過檢測(cè)和檢查災(zāi)區(qū)所有核設(shè)施都處于安全可控狀態(tài)》，https：//www.gov.cn/govweb/wszb/zhibo232/content_990253.htm。

[15]《國防部新聞發(fā)言人：核設(shè)施在汶川地震中沒受損害》，2008年5月19日，http：//last.huaxia.com/js/dl/2008/00808483.html。

[16]《習(xí)近平在氣候雄心峰會(huì)上的講話（全文）》，2020年12月13日，http：//www.qstheory.cn/yaowen/2020-12/13/c_1126854050.htm。

[19]《全球安全倡議概念文件（全文）》，2023年2月21日，https：//www.mfa.gov.cn/wjbxw_new/202302/t20230221_11028322.shtml。

責(zé) 編∕張 貝