甘肅交通南向發(fā)展的演進(jìn)脈絡(luò)和政策建議

羅紅剛　李玉濤　劉國(guó)攀

習(xí)近平總書記指出，甘肅最大的機(jī)遇在于“一帶一路”。近年來(lái)“一帶一路”的推進(jìn)使得甘肅的通道格局發(fā)生著深刻變化。蘭渝鐵路開通后，甘肅在傳統(tǒng)承東啟西、連接歐亞的通道優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，其溝通西南、西北的樞紐功能進(jìn)一步顯現(xiàn)。因此，甘肅對(duì)“中新互聯(lián)互通南向通道”做出了積極響應(yīng)；國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架西部陸海走廊的提出為甘肅交通南向發(fā)展提供了新機(jī)遇。在新形勢(shì)下，甘肅應(yīng)依托西部陸海走廊加快融入西部陸海新通道，按照南向和西向貫通、通道與樞紐互濟(jì)、客運(yùn)和貨運(yùn)兼顧的思路，密切同成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的聯(lián)系。

一、甘肅省的傳統(tǒng)通道格局

過(guò)去西部地區(qū)絕大多數(shù)貿(mào)易通道為東西走向，通過(guò)東部沿海地區(qū)接入海運(yùn)通道。西北通過(guò)新亞歐大陸橋到連云港、青島、天津等港口；西南通過(guò)長(zhǎng)江黃金水道到上海、寧波-舟山港。傳統(tǒng)的西南西北聯(lián)系，成渝至西北各省區(qū)必經(jīng)陜西。

甘肅省位于中國(guó)西部地區(qū)，東接陜西省，南鄰四川省，西連新疆維吾爾自治區(qū)、青海省，北邊是內(nèi)蒙古自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)，西北與蒙古國(guó)接壤，是連接亞歐大陸橋的戰(zhàn)略通道。沿著隴海鐵路、蘭新鐵路、連霍高速，甘肅全省自西向東形成了多個(gè)向南北輻射的節(jié)點(diǎn)。這種魚刺型的通道形態(tài)有力支撐了甘肅的開發(fā)開放格局。但是從國(guó)家層面的西南西北骨干通道形態(tài)看，過(guò)多的節(jié)點(diǎn)反而增加了做大蘭州樞紐的難度。由于缺乏南向大通道，蘭州與重慶、成都的貨物運(yùn)輸需繞行隴海線、西康線，成渝等西南省區(qū)與甘肅、青海、新疆交通聯(lián)系還是需要從陜西繞道而行，從而難以形成實(shí)質(zhì)的大樞紐。甘肅省縱然擁有絲綢之路的黃金段，卻難以形成實(shí)質(zhì)上的樞紐優(yōu)勢(shì)。

近年來(lái)，蘭渝鐵路的開通和西（寧）成（都）鐵路的建設(shè)夯實(shí)了甘肅作為溝通西南、西北的交通樞紐地位，甘肅省在開放方向上做出了“深耕南向、重點(diǎn)向西”的重大調(diào)整，在區(qū)域開發(fā)上明確了“推動(dòng)構(gòu)建包括蘭州核心經(jīng)濟(jì)圈、河西走廊經(jīng)濟(jì)帶、隴東南經(jīng)濟(jì)帶和黃河上游生態(tài)功能帶的‘一核三帶’區(qū)域發(fā)展格局”。建設(shè)西部陸海新通道和西部陸海走廊，提供了重新審視甘肅南向交通發(fā)展的新契機(jī)。

二、“南向通道”時(shí)代的積極響應(yīng)

成渝傳統(tǒng)上是我國(guó)西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，新時(shí)期成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈已經(jīng)成為全國(guó)性的增長(zhǎng)極?；趯?duì)接融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、開辟南向出海通道的戰(zhàn)略考量，甘肅對(duì)早期的“中新互聯(lián)互通南向通道”做出了積極響應(yīng)。

（一）甘肅省積極推動(dòng)早期的南向通道建設(shè)工作

2015年11月，中國(guó)和新加坡第三個(gè)政府間合作項(xiàng)目——中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目正式啟動(dòng)，其重要目標(biāo)之一即為降低西部地區(qū)物流成本、促進(jìn)國(guó)際間投資貿(mào)易增長(zhǎng)。2017年2月，在中新互聯(lián)互通項(xiàng)目聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)上，中新雙方提議探討建設(shè)一條通過(guò)北部灣一新加坡一重慶與21世紀(jì)“海上絲綢之路”結(jié)合的陸海貿(mào)易路線，“陸海新通道”的前身中新互聯(lián)互通南向通道（簡(jiǎn)稱南向通道）首次被提出。

作為早期的發(fā)起方之一，甘肅省在南向通道推進(jìn)工作中不遺余力。2018年2月，甘肅省政府辦公廳印發(fā)了《甘肅省合作共建中新互聯(lián)互通項(xiàng)目南向通道工作方案（2018—2020年）》，與重慶、廣西、貴州共同推進(jìn)南向通道建設(shè)；2018年“兩會(huì)”期間，甘肅、廣西、貴州、四川、重慶、云南、青海、陜西8個(gè)省區(qū)市的23名全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)合提名建議將建設(shè)南向通道上升為國(guó)家戰(zhàn)略；2019年6月，甘肅省政府出臺(tái)《關(guān)于支持隴南天水對(duì)接融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的意見》，從省級(jí)層面支持隴南、天水兩市抱團(tuán)融入成渝地區(qū)，共同打造甘肅省南向擴(kuò)大開放促發(fā)展的先行區(qū)、甘川渝毗鄰區(qū)開放合作的試驗(yàn)區(qū)和西北西南共建“一帶一路”和陸海新通道的協(xié)作區(qū)。

（二）蘭渝鐵路進(jìn)一步提升了甘肅的交通區(qū)位價(jià)值

甘肅對(duì)南向通道的積極響應(yīng)，同蘭渝鐵路開通對(duì)甘肅省交通區(qū)位價(jià)值的提升和對(duì)外開放格局的拓展息息相關(guān)。傳統(tǒng)通道優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)造就了甘肅省依托新歐亞大陸橋向西為主的開放格局，但甘肅同成渝等西南省份的聯(lián)系還需繞行陜西。蘭渝鐵路使蘭州至重慶運(yùn)行距離縮短507公里，成為目前從西北、西南至出海口距離最短、最便捷的通道。甘肅省作為溝通西南、西北交通樞紐的功能定位進(jìn)一步凸顯。伴隨著蘭渝鐵路的全線開通，從蘭州國(guó)際陸港等發(fā)往欽州和重慶果園港的班列成功始發(fā)。在此基礎(chǔ)上，甘肅和廣西簽署了《經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合作行動(dòng)計(jì)劃（2019—2022年）》，積極推進(jìn)隴桂鐵海聯(lián)運(yùn)大通道合作。

在南向通道時(shí)期，蘭州—重慶—貴陽(yáng)—南寧—北部灣構(gòu)成了主通道。其中，重慶具有公認(rèn)的運(yùn)營(yíng)中心地位，甘肅同廣西、貴州均為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。蘭州作為南向通道與新亞歐大陸橋通道的連接點(diǎn)被納入了南向通道的主軸之中，成為南向通道最具戰(zhàn)略擴(kuò)張意義的節(jié)點(diǎn)。

三、《西部陸海新通道總體規(guī)劃》的作用影響

《西部陸海新通道總體規(guī)劃》的實(shí)施帶動(dòng)了西部地區(qū)的開發(fā)開放，但重心和成效集中在西南地區(qū)。

（一）《西部陸海新通道總體規(guī)劃》的發(fā)布實(shí)施

2019年8月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱《總體規(guī)劃》），提出“重慶經(jīng)貴陽(yáng)、南寧至北部灣出海口（北部灣港、洋浦港），自重慶經(jīng)懷化、柳州至北部灣出海口，以及自成都經(jīng)瀘州（宜賓）、百色至北部灣出海口三條通路，共同形成西部陸海新通道的主通道。圍繞主通道完善西南地區(qū)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，密切貴陽(yáng)、南寧、昆明、遵義、柳州等西南地區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市和物流樞紐與主通道的聯(lián)系?！彪m然規(guī)劃明確了“加強(qiáng)西南、西北骨干通道銜接”“通過(guò)通道建設(shè)密切西北與西南地區(qū)的聯(lián)系”，但是西北地區(qū)未進(jìn)入規(guī)劃中主通道、重要樞紐和核心覆蓋區(qū)的范圍，而僅定位為“輻射延展帶”。

2021年8月國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《“十四五”推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）和2021年12月交通運(yùn)輸部印發(fā)的《西部陸海新通道“十四五”綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)方案》（簡(jiǎn)稱《建設(shè)方案》）都延續(xù)了這一思路。《實(shí)施方案》提出，強(qiáng)化東中通路與蘭州至重慶、柳州至廣州、西安至安康及襄陽(yáng)至重慶等干線鐵路連接。

（二）《西部陸海新通道總體規(guī)劃》的實(shí)施效果

《總體規(guī)劃》實(shí)施以來(lái)，“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流體系加快完善，通道沿線的重慶、成都、貴陽(yáng)、南寧、昆明等區(qū)域中心城市產(chǎn)業(yè)聚集能力和人口吸引力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增速普遍超過(guò)全國(guó)平均水平。以重慶為例，2021年，重慶陸海新通道貨運(yùn)量11.2萬(wàn)標(biāo)箱、貨值187億元，分別較2017年增長(zhǎng)37倍和31倍，對(duì)東盟貿(mào)易額174.5億美元，較2017年增長(zhǎng)88%。

由于在《總體規(guī)劃》中的“輻射延展帶”地位，除了西寧至成都鐵路被納入通道內(nèi)聯(lián)外延重點(diǎn)工程外，西北地區(qū)并未獲得像西南地區(qū)的項(xiàng)目和政策支持。從運(yùn)輸服務(wù)的市場(chǎng)表現(xiàn)來(lái)看，西北同西南的差距更為顯著。2021年，西北地區(qū)總共開行陸海新通道班列100余列，西南地區(qū)僅重慶2021年就開行2200余列，西北地區(qū)開行總量還不到重慶的零頭。從西部各省區(qū)市近十年來(lái)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)出口總額數(shù)據(jù)看，重慶、四川、貴州、廣西、云南五地進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)31.1%，其中作為西部陸海新通道運(yùn)營(yíng)組織中心的重慶年均增長(zhǎng)達(dá)65.8%；新疆、甘肅、寧夏、青海、內(nèi)蒙古五地進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)0.1%，其中甘肅、寧夏、青海均為負(fù)增長(zhǎng)。西北地區(qū)城市樞紐功能面臨弱化風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)下降。

作為西部陸海新通道的輻射延展帶，甘肅充分發(fā)揮承東啟西、南拓北展的通道優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與沿線各地合作，逐漸成為西北連接西南的重要通道。2017年9月至2022年6月，甘肅已累計(jì)發(fā)運(yùn)西部陸海新通道班列700余列，帶動(dòng)水果、冰鮮水產(chǎn)品、氧化鋁、石油焦及糧食等進(jìn)口，本地蘋果、洋蔥等農(nóng)產(chǎn)品和純堿、鋁材等工業(yè)品出口。盡管如此，因?yàn)檎麄€(gè)西北地區(qū)在《總體規(guī)劃》中的“輻射延展帶”地位，甘肅一直謀求的“把蘭州打造成通道北端樞紐”目標(biāo)也就失去了應(yīng)有之義。

四、“西部陸海走廊”的新機(jī)遇

“西部陸海走廊”的提出為甘肅省“抱團(tuán)”成渝雙城發(fā)展、通過(guò)成渝對(duì)接北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和粵港澳大灣區(qū)提供了新的歷史機(jī)遇。

（一）國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)西部陸海走廊的提出

2021年3月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，在優(yōu)化國(guó)家綜合立體交通布局中提出要加快構(gòu)建“6軸7廊8通道”的綜合立體交通網(wǎng)主骨架。依據(jù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，結(jié)合未來(lái)交通運(yùn)輸發(fā)展和空間分布特點(diǎn)，將重點(diǎn)區(qū)域按照交通運(yùn)輸需求量級(jí)劃分為極、組群和組團(tuán)3類。按照極、組群、組團(tuán)之間交通聯(lián)系強(qiáng)度，打造由主軸、走廊、通道組成的國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架。

蘭西城市群是國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)中重要的交通組團(tuán)，大陸橋、西部陸海、京藏3條交通走廊經(jīng)過(guò)甘肅省。西部陸海走廊包括兩條路徑。路徑1由西寧經(jīng)蘭州、成都／重慶、貴陽(yáng)、南寧、湛江至三亞；路徑2自內(nèi)蒙古甘其毛都經(jīng)銀川、寶雞、重慶、畢節(jié)、百色至南寧。

（二）西部陸海走廊的新特征

西部陸海走廊在繼承西部陸海新通道“開發(fā)開放”“陸海聯(lián)動(dòng)”等特征的基礎(chǔ)上，在南北貫通、客貨兼顧方面開辟了新的通道格局，這為甘肅省南向交通開拓了新的發(fā)展空間。

1.南北貫通

雖然《總體規(guī)劃》明確了“加強(qiáng)西南、西北骨干通道銜接”“通過(guò)通道建設(shè)密切西北與西南地區(qū)的聯(lián)系”，但是由于作為“輻射延展帶”的西北地區(qū)并未進(jìn)入規(guī)劃主通道、重要樞紐和核心覆蓋區(qū)的范圍，因此目前的西部陸海新通道并非真正意義上的南北貫通。

相比西部陸海新通道，西部陸海走廊連接西部地區(qū)的極（成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈）、組群（北部灣城市群、關(guān)中平原城市群）、組團(tuán)（蘭西城市群、寧夏延黃城市群、黔中城市群），實(shí)現(xiàn)了西南西北的真正貫通。從空間形態(tài)看，西部陸海走廊不僅從成渝向北延伸，而且兩條路徑的設(shè)計(jì)在覆蓋范圍上也已經(jīng)不再局限于甘肅省和蘭渝鐵路沿線，進(jìn)一步擴(kuò)大到青海、陜西、寧夏、內(nèi)蒙古等，基本上涵蓋了整個(gè)西北地區(qū)。

西南、西北骨干通道的銜接加強(qiáng)，形成了走廊有效支撐、戰(zhàn)略有機(jī)銜接、南北相互促進(jìn)的西部開發(fā)新格局。

2.客貨兼顧

作為特定類型的物流規(guī)劃，西部陸海新通道的重心顯然在貨運(yùn)。在2019年《總體規(guī)劃》中，提高干線運(yùn)輸能力、加快推進(jìn)鐵路建設(shè)針對(duì)的是客貨共線的普通鐵路，并不直接涉及客運(yùn)專線性質(zhì)的高鐵項(xiàng)目。后來(lái)在“十四五”《實(shí)施方案》和《建設(shè)方案》中都出現(xiàn)了較大的調(diào)整變化。為了釋放既有干線貨運(yùn)能力，需要推動(dòng)重要通道客貨分離。因此，處在新通道上的若干高鐵建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)程大大加快。貴陽(yáng)至南寧高鐵、重慶至黔江高鐵等一大批高鐵在建項(xiàng)目因新通道而建設(shè)提速，渝西高鐵、昭通至六盤水高鐵被列入規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，重慶至貴陽(yáng)高鐵被列入規(guī)劃研究項(xiàng)目。

如果說(shuō)西部陸海新通道定位于物流規(guī)劃和通道經(jīng)濟(jì)的話，那么西部陸海走廊則更加強(qiáng)調(diào)有效連接我國(guó)西部重要城市群，“6軸7廊8通道”的綜合立體交通網(wǎng)主骨架均隱含了“客貨兼顧”的含義。

（三）相關(guān)政策機(jī)遇窗口的出現(xiàn)

為加快構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)，2022年6月財(cái)政部交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的通知》，支持國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，并明確指出優(yōu)先選擇位于大陸橋走廊、西部陸海走廊等涉及西部地區(qū)走廊、沿邊通道上的樞紐；同年10月交通運(yùn)輸部聯(lián)合國(guó)家鐵路局、中國(guó)民航局、國(guó)家郵政局印發(fā)了《加快建設(shè)國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架的意見》，從完善網(wǎng)絡(luò)布局、加快主軸建設(shè)、加強(qiáng)走廊建設(shè)、推進(jìn)通道建設(shè)、提升樞紐能級(jí)、完善多式聯(lián)運(yùn)、提升管養(yǎng)效能、加快智慧升級(jí)、推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、提升安全水平10個(gè)方面提出了加快建設(shè)主骨架的重點(diǎn)任務(wù)。

在地方層面，《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》印發(fā)實(shí)施后，一些“省級(jí)綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃”也陸續(xù)公布實(shí)施。2022年5月，甘肅省委省政府印發(fā)了《甘肅省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，明確“西部陸?！苯煌ㄖ骼鹊朗菄?guó)家“西部陸海走廊”在甘肅境內(nèi)的重要組成部分，是甘肅省強(qiáng)化南向聯(lián)系成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、粵港澳大灣區(qū)城市群，加強(qiáng)與西部陸海新通道沿線地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來(lái)的重要廊道，同時(shí)提出了蘭州—重慶—粵港澳大灣區(qū)城市群方向和蘭州—成都—云南方向兩條路徑。

五、甘肅交通南向發(fā)展的政策思路建議

當(dāng)前甘肅省應(yīng)抓住國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架建設(shè)契機(jī)，在西部陸海走廊甘肅段建設(shè)中強(qiáng)化“南北貫通”和“客貨兼顧”，加快融入西部陸海新通道。

（一）密切蘭西和成渝間交通聯(lián)系

甘肅南向交通發(fā)展的核心與關(guān)鍵是蘭西城市群與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈之間的交通聯(lián)系。對(duì)蘭西城市群而言，通過(guò)蘭西—成渝，既可進(jìn)一步通過(guò)西部陸海走廊經(jīng)北部灣至東盟國(guó)家，也可以通過(guò)成渝—粵港澳主軸、蘭廣對(duì)接粵港澳大灣區(qū)。加強(qiáng)同成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的南向交通聯(lián)系可推動(dòng)甘肅從大通道向大樞紐轉(zhuǎn)換。當(dāng)前蘭西與成渝之間的交通存在通道單一、能力不足的問(wèn)題，亟待提高蘭渝鐵路的運(yùn)輸能力、加快建設(shè)蘭合鐵路和西成鐵路，盡早形成南向雙通道格局；從中長(zhǎng)期來(lái)看，需研究規(guī)劃蘭渝高鐵，更大程度釋放蘭渝鐵路的貨運(yùn)能力。

（二）堅(jiān)持南向發(fā)展和西向開放貫通

對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈而言，通過(guò)西部陸海走廊路徑，不僅聯(lián)系蘭西城市群，還可以進(jìn)一步延伸至天山北坡城市群形成川甘青新通道，全面支撐西南地區(qū)的中歐班列開行和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。還要看到，未來(lái)南出疆通道的成格庫(kù)鐵路潛在影響范圍不僅僅是東西向的大陸橋走廊，也包括了南北向的西部陸海走廊。因此，甘肅的通道建設(shè)要按照“深耕南向、重點(diǎn)向西”的要求，堅(jiān)持南向發(fā)展和西向開放貫通的策略，聯(lián)合成渝和新疆做大做強(qiáng)川甘青新通道。在快速提升過(guò)流能力的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌中歐班列西通道業(yè)務(wù)與西部陸海新通道業(yè)務(wù)，在甘肅形成轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)和樞紐能力。

（三）加強(qiáng)“一核三帶”的全面覆蓋和協(xié)同聯(lián)動(dòng)

甘肅省南向發(fā)展既要重點(diǎn)做大蘭州樞紐和加快隴南天水地區(qū)向成渝的融入進(jìn)程，同時(shí)也要充分考慮滿足全省不同區(qū)域的南向交通需求，擴(kuò)大南向通道布局對(duì)全省“一核三帶”的覆蓋。第一，做大蘭州樞紐。進(jìn)一步提高蘭渝鐵路能力，按照時(shí)速350km/h的標(biāo)準(zhǔn)謀劃蘭渝高鐵和蘭漢十高鐵，把蘭州打造成西部高鐵樞紐，加快蘭州中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期建設(shè)；第二，加快天隴鐵路、G8513武都至九寨溝段、S44康縣至略陽(yáng)高速公路、碧口至罐子溝航運(yùn)工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)天隴地區(qū)通過(guò)西部陸海新通道融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的進(jìn)程；第三，推動(dòng)蘭定平、蘭張三四線武張段等對(duì)于甘肅南向交通具有聯(lián)絡(luò)通道功能的項(xiàng)目盡快落地，全面支撐全省“一核三帶”高效協(xié)同聯(lián)動(dòng)和高水平南向開發(fā)開放。

（四）通道發(fā)展和樞紐建設(shè)相互支撐

優(yōu)化綜合運(yùn)輸通道布局，強(qiáng)化提升樞紐功能。近期盡快形成以大陸橋走廊為橫軸，以西部陸海南下“雙通道”為縱軸，以蘭州核心經(jīng)濟(jì)圈為縱橫交匯區(qū)的“π”字型綜合立體交通主骨架，把蘭州打造成為國(guó)家西部陸海新通道北段橋頭堡；中長(zhǎng)期構(gòu)筑西部陸海走廊甘肅段“卅”字型綜合交通樞紐城市空間布局。在壯大蘭州、酒嘉、天隴三大樞紐進(jìn)程中提高通道走廊中的位勢(shì)，借助多向通道發(fā)展提高樞紐地位。