新時(shí)代高校學(xué)生資助中的問題及對(duì)策研究

趙嬋嬋

（鄭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，鄭州 450100）

高校學(xué)生資助，是指在國(guó)家政策的支持和財(cái)政的幫助下，對(duì)于那些因家庭經(jīng)濟(jì)困難而無法支付學(xué)費(fèi)的學(xué)生，高校通過發(fā)放獎(jiǎng)助學(xué)金等形式幫助學(xué)生克服經(jīng)濟(jì)困難，保障困難學(xué)生繼續(xù)學(xué)習(xí)。這是以高校為主體實(shí)施的資助活動(dòng)，是一項(xiàng)重要的保民生、暖民心工程，也是促進(jìn)教育公平和社會(huì)公平的重要舉措。

一、我國(guó)高校學(xué)生資助政策的發(fā)展及成效

獎(jiǎng)助學(xué)金的變革和國(guó)家的發(fā)展息息相關(guān)，獎(jiǎng)學(xué)金最早設(shè)立于新中國(guó)成立之初。伴隨著改革開放的步伐，獎(jiǎng)助學(xué)金的相關(guān)政策也在逐步更新和完善?，F(xiàn)行的獎(jiǎng)助學(xué)金政策在2007 年基本確立。2007 年5 月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》（國(guó)發(fā)〔2007〕13 號(hào)），象征著獎(jiǎng)助學(xué)金資助邁進(jìn)了嶄新的一頁。2007 年至今短短十幾年時(shí)間，高校學(xué)生資助體系逐步健全，資助工作日益完善，成效顯著、碩果累累。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央格外關(guān)注貧困學(xué)生的上學(xué)問題，“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”是黨和政府的莊嚴(yán)承諾。十年來，全國(guó)學(xué)生資助金額累計(jì)超過2 萬億元，全國(guó)累計(jì)資助學(xué)生近13 億人次；全國(guó)范圍內(nèi)建檔立卡輟學(xué)學(xué)生實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，因貧失學(xué)、輟學(xué)已成為歷史；逐步提高各學(xué)段資助標(biāo)準(zhǔn)，陸續(xù)對(duì)各學(xué)段17 項(xiàng)國(guó)家學(xué)生資助政策進(jìn)行了26 次調(diào)整和完善。如今已經(jīng)建成覆蓋全學(xué)段學(xué)生，覆蓋公辦院校、民辦院校的具有中國(guó)特色的學(xué)生資助體系。黨和政府用實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)減輕了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的負(fù)擔(dān)，為貧困學(xué)生順利入學(xué)并且實(shí)現(xiàn)人生夢(mèng)想提供了渠道和機(jī)會(huì)。

（一）構(gòu)建多元化資助體系

高校學(xué)生資助政策形式多樣，主要有國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、新生入學(xué)資助、勤工助學(xué)、學(xué)費(fèi)減免、補(bǔ)償代償、“綠色通道”等形式，形成“獎(jiǎng)、助、貸、勤、補(bǔ)、減（免）”和“綠色通道”等較為完善的多元化資助體系。

（二）發(fā)放金額不斷提高，受助群體日益增多

以助學(xué)金為例，高校助學(xué)金政策在不斷豐富和完善。財(cái)政部、教育部于2007 年6 月聯(lián)合印發(fā)《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金管理暫行辦法》，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的高校（本科、?？疲┰谛Ｉo予國(guó)家助學(xué)金的補(bǔ)助，由中央政府和地方政府合力出資。國(guó)家助學(xué)金的資助金額大幅提高，由每人每年1500 元上調(diào)至2000 元。2010 年，財(cái)政部和教育部繼續(xù)提高助學(xué)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高至每人每年3000 元。2019 年6 月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議基于獎(jiǎng)助學(xué)金覆蓋人數(shù)少的情況，將國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金名額由5000 人增加至15000 人，國(guó)家助學(xué)金的補(bǔ)助金額也從每人每年3000 元提高至3300 元。獎(jiǎng)助學(xué)金覆蓋面擴(kuò)大，幫扶金額不斷提高，使越來越多的貧困大學(xué)生獲得了及時(shí)資助。

二、高校學(xué)生資助工作中存在的問題

近年來，隨著高校資助體系的不斷完善，越來越多的貧困大學(xué)生能夠得到幫助，但是獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)選工作的細(xì)節(jié)較多，所以貧困學(xué)生資助工作仍存在一些問題和困難。

（一）部分學(xué)生存在不誠(chéng)信現(xiàn)象

高校對(duì)貧困學(xué)生的資助工作極其重視，以鄭州某學(xué)校為例，近五年獲得國(guó)家助學(xué)金的人數(shù)占全校人口的三分之一到四分之一，這個(gè)比例是非常大的。國(guó)家助學(xué)金對(duì)部分學(xué)生極具誘惑力，個(gè)別為了得到學(xué)校的國(guó)家助學(xué)金，在申請(qǐng)助學(xué)金時(shí)故意隱瞞家庭人口及收入的真實(shí)情況，提交虛假的家庭困難證明。由于家庭經(jīng)濟(jì)困難證明需要生源地的相關(guān)部門審核蓋章，這些學(xué)生偽造虛假家庭信息，相關(guān)部門未經(jīng)審核就蓋章，他們因此獲得困難證明去競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家助學(xué)金的名額。而部分真正貧困的學(xué)生，其心理往往比較脆弱，怕同學(xué)們知道自己家庭情況會(huì)受到歧視，于是放棄申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)金，使得他們反而得不到救濟(jì)。

（二）助學(xué)金評(píng)定過程存在不公平現(xiàn)象

有學(xué)生反映助學(xué)金的評(píng)選過程有不透明、不科學(xué)的現(xiàn)象。由于國(guó)家對(duì)助學(xué)金沒有十分嚴(yán)格的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，所以每個(gè)學(xué)校、每個(gè)院系，甚至每個(gè)班級(jí)的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)都不一致，較大的彈性導(dǎo)致在評(píng)選過程中難以達(dá)到絕對(duì)的公平。而且有些學(xué)生惡性競(jìng)爭(zhēng)，拉攏同學(xué)老師，影響評(píng)選的公平。根據(jù)鄭州某學(xué)院發(fā)放的4034 份有效調(diào)查問卷結(jié)果顯示，在“你認(rèn)為班里的獎(jiǎng)助學(xué)金和學(xué)生資助評(píng)比程序是否做到公開、公正、公平”問題上，有3147 份問卷選擇“是”，占比約78.00%；有751 份問卷選擇“基本是”，占比約18.60%；有136 份問卷選擇“不是”，占比約3.40%。這說明還有一部分學(xué)生認(rèn)為評(píng)比過程不夠公平，甚至不公平。

（三）一些助學(xué)金用于消費(fèi)享樂，違背設(shè)立的初衷

現(xiàn)階段，關(guān)于助學(xué)金發(fā)放之后的監(jiān)督和管理不到位，缺乏相應(yīng)的制度保障。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些貧困學(xué)生在領(lǐng)取助學(xué)金后會(huì)被要求請(qǐng)客吃飯，這似乎是一件約定俗成的事情，而且這種約定并不會(huì)因?yàn)樨毨W(xué)生的經(jīng)濟(jì)拮據(jù)而免掉。還有些學(xué)生獲得了助學(xué)金，但是并沒有如實(shí)告知父母，父母還需要為湊齊學(xué)費(fèi)而奔波，他們卻將獲得的補(bǔ)助用于吃喝享樂、和同學(xué)攀比，以及購買高端生活用品上。這和國(guó)家設(shè)置助學(xué)金的初衷背道而馳，將國(guó)家“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的良苦用心隨意踐踏，助學(xué)金幫助貧困學(xué)子的功能沒有發(fā)揮出來。

三、高校學(xué)生資助工作中存在問題的原因分析

（一）貧困學(xué)生心理健康問題沒有受到相應(yīng)的重視

家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生主要分為長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)的學(xué)生和家里突遭變故致貧的學(xué)生，這兩類學(xué)生的心理比較容易出現(xiàn)問題，或敏感，或自卑，或激進(jìn)?，F(xiàn)階段對(duì)貧困學(xué)生的資助幫扶主要通過申請(qǐng)助學(xué)金、學(xué)院審核的方式，是對(duì)學(xué)生的無償資助。這種無償資助方式的優(yōu)點(diǎn)是學(xué)生們沒有負(fù)擔(dān)，但是反過來也會(huì)加深貧困學(xué)生的弱勢(shì)意識(shí)。

（二）學(xué)生缺乏對(duì)助學(xué)金評(píng)選政策的了解

一些學(xué)生資助管理人員把工作的重點(diǎn)放在評(píng)選過程中，而忽視了前期的政策宣傳和解讀，信息傳播不到位，宣傳力度不夠，很多學(xué)生對(duì)獎(jiǎng)學(xué)金助學(xué)金的政策、評(píng)選過程等不了解、不熟知，錯(cuò)過申報(bào)時(shí)間、申報(bào)材料不全等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些都源于學(xué)生資助管理人員在宣講之初不夠細(xì)致，宣傳方式單一，沒有引起學(xué)生的重視，無疑使資助效果大打折扣。根據(jù)鄭州某學(xué)院發(fā)放的4034 份有效調(diào)查問卷結(jié)果顯示，在“你是否了解學(xué)校的獎(jiǎng)助學(xué)金和學(xué)生資助政策”問題上，有3131 份問卷選擇“了解”，占比約77.60%；738 份問卷選擇“基本了解”，占比約18.30%；165 份問卷選擇“不了解”，占比約4.10%。以上數(shù)據(jù)說明，還是有近三成學(xué)生不太了解學(xué)校的助學(xué)金政策和學(xué)生資助政策。

（三）學(xué)生誠(chéng)信檔案嚴(yán)重缺失

誠(chéng)信檔案能夠讓學(xué)生約束自己的行為，尤其是能倒逼學(xué)生在學(xué)術(shù)學(xué)業(yè)方面保持誠(chéng)信，杜絕作弊抄襲等現(xiàn)象。如果出現(xiàn)不誠(chéng)信、抄襲作弊的情況，將會(huì)被如實(shí)記錄到誠(chéng)信檔案中，大大提高學(xué)生不誠(chéng)信行為的成本。其威懾力、影響力使學(xué)生不得不嚴(yán)格要求自己，長(zhǎng)期的自我嚴(yán)格要求反過來也會(huì)提升自身的思想道德水平。但是，部分高校在誠(chéng)信檔案工作上存在一定的不足，有的高校甚至沒有給學(xué)生設(shè)立誠(chéng)信檔案。誠(chéng)信檔案的缺失使得部分學(xué)生通過偽造證明、虛假填報(bào)等手段申請(qǐng)助學(xué)金，所以建立健全誠(chéng)信檔案迫在眉睫。

（四）家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作不夠規(guī)范

首先，在經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作中，學(xué)生資助管理人員一般只提供家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定公示名單，但是未提供家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等級(jí)排序名單記錄，如何給貧困學(xué)生排序、如何劃分貧困等級(jí)往往只憑學(xué)生自己的描述，除建檔立卡的學(xué)生認(rèn)定為特別困難等級(jí)外，其他學(xué)生認(rèn)定為特別困難、困難、一般困難等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)不夠明確具體。

其次，助學(xué)金評(píng)定工作時(shí)間緊、任務(wù)重，學(xué)生資助管理人員對(duì)于學(xué)生填寫的家庭困難情況也很難判斷其真假，通常僅通過填報(bào)內(nèi)容判斷貧困程度，沒有做好實(shí)地考察工作，存在有些學(xué)生虛假填報(bào)家庭情況、濫竽充數(shù)的情況。

（五）學(xué)生資助管理結(jié)構(gòu)和人員配備不足

學(xué)生資助工作要想做實(shí)做細(xì)，就需要學(xué)生資助管理人員深入學(xué)生中去，真正看到學(xué)生的吃穿用度，和學(xué)生打成一片，這樣才能了解學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況。部分高校的學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)設(shè)置在學(xué)生處，學(xué)生資助管理人員也大多由輔導(dǎo)員兼任，資助工作通常安排在開學(xué)之初，輔導(dǎo)員工作本來就很繁雜，兼職資助工作必然導(dǎo)致宣傳不到位、評(píng)選過程不夠透明等問題。因此，資助工作機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、資助人員人數(shù)短缺就會(huì)導(dǎo)致資助工作存在疏忽和紕漏，難以保證資助的公正性、公平性、真實(shí)性。

（六）助學(xué)金的使用缺乏后續(xù)監(jiān)管

按照國(guó)家助學(xué)金的規(guī)定，貧困學(xué)生申請(qǐng)成功助學(xué)金后，在一段時(shí)間后助學(xué)金會(huì)直接發(fā)放到每個(gè)貧困學(xué)生的銀行卡中，學(xué)生資助管理人員只需確認(rèn)助學(xué)金是否已經(jīng)發(fā)放，沒有責(zé)任管束這筆錢應(yīng)該如何使用。有些自制力差的貧困學(xué)生拿到助學(xué)金后就和其他同學(xué)攀比，購買不必要的電子產(chǎn)品，出入高消費(fèi)場(chǎng)所。其根源之一就在于高校沒有對(duì)助學(xué)金的后續(xù)使用進(jìn)行管理和監(jiān)督，沒有制定助學(xué)金如何使用的規(guī)章制度。

四、規(guī)范高校學(xué)生資助工作的對(duì)策建議

針對(duì)高校資助工作面臨的問題及成因，本文提出如下具有參考性、可行性的建議，以期完善規(guī)范資助工作各項(xiàng)制度流程，充分發(fā)揮資助工作的育人救濟(jì)目的。

（一）做好思想教育工作

學(xué)校應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注貧困學(xué)生的心理問題，定期開展心理咨詢服務(wù)。輔導(dǎo)員要多和貧困學(xué)生談心談話，開導(dǎo)排解他們心中的苦悶，將“經(jīng)濟(jì)資助”與“精神資助”“知識(shí)資助”緊密結(jié)合、同步進(jìn)行，讓貧困學(xué)子摒棄因?yàn)樽约杭彝ダщy而感到丟人的心理，敢于正視家庭困難，積極申請(qǐng)助學(xué)金，減輕家庭負(fù)擔(dān)，用知識(shí)改變自己的命運(yùn)。學(xué)校除了要在心理健康方面下功夫，還需要開展誠(chéng)信教育，讓學(xué)生誠(chéng)實(shí)做人、誠(chéng)信做事，就像陶行知先生說的“學(xué)做真人”，將“求真”貫穿到整個(gè)學(xué)習(xí)、生活中去。

（二）加大獎(jiǎng)助學(xué)金的政策宣貫力度

學(xué)生資助管理人員應(yīng)做好獎(jiǎng)助學(xué)金的宣傳、講解工作。每年在獎(jiǎng)助學(xué)金申請(qǐng)時(shí)，學(xué)生資助管理人員應(yīng)該將相關(guān)政策、申請(qǐng)時(shí)間、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)應(yīng)提交的材料等及時(shí)告知學(xué)生，使學(xué)生充分了解獎(jiǎng)助學(xué)金的相關(guān)政策，確保每個(gè)貧困學(xué)生都不被遺漏。同時(shí)，還要拓寬獎(jiǎng)助學(xué)金的宣傳渠道。除了通過開班會(huì)等傳統(tǒng)途徑宣傳，還可以利用新媒體，如班級(jí)微信群、QQ 群、釘釘群、學(xué)校官網(wǎng)、微博等途徑及時(shí)傳達(dá)政策信息，也可以適當(dāng)舉辦一些“獎(jiǎng)助學(xué)金知識(shí)小競(jìng)賽”等活動(dòng)，提高參與度和認(rèn)知度，讓每個(gè)學(xué)生都能了解到獎(jiǎng)助學(xué)金的設(shè)置目的和評(píng)比方法、評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)。

（三）建立大學(xué)生誠(chéng)信檔案信息庫

高校應(yīng)該在大學(xué)生剛?cè)雽W(xué)時(shí)就建立誠(chéng)信檔案數(shù)據(jù)庫，這是社會(huì)對(duì)大學(xué)生誠(chéng)實(shí)守信、實(shí)事求是的必然要求，也是防止大學(xué)生存在欺騙隱瞞、弄虛作假的有效懲戒手段。每個(gè)學(xué)生的誠(chéng)信檔案都對(duì)以后的生活、學(xué)習(xí)，乃至整個(gè)人生有著不可忽視的影響，所以學(xué)生在誠(chéng)信檔案數(shù)據(jù)庫的威懾壓力之下，也不敢去做投機(jī)取巧、失信欺騙的事情。誠(chéng)信檔案數(shù)據(jù)庫的建立和完善能倒逼大學(xué)生自覺做誠(chéng)實(shí)守信之人，獎(jiǎng)助學(xué)金的評(píng)定過程中存在的虛假申報(bào)、惡意欺騙、肆意揮霍的行為都會(huì)大大減少。

（四）優(yōu)化助學(xué)金的評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)

助學(xué)金的評(píng)定，除嚴(yán)格遵照省教育廳的相關(guān)文件外，還應(yīng)該開展家庭經(jīng)濟(jì)條件摸底調(diào)查，量化認(rèn)定指標(biāo)體系，既要了解其生活條件，也要考察其消費(fèi)習(xí)慣和家庭情況。評(píng)審小組依據(jù)學(xué)生的家庭實(shí)際情況評(píng)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等級(jí)排序，并及時(shí)留存評(píng)定檔案，提高生活困難學(xué)生識(shí)別的精準(zhǔn)度。同時(shí)，摸索更加科學(xué)的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，減少助學(xué)金評(píng)比中除家庭經(jīng)濟(jì)情況之外所占因素比例，適度提高非學(xué)生干部占評(píng)議小組成員的比例，提升學(xué)生的參與度，助力貧困學(xué)生走出困境。

（五）加強(qiáng)資助管理工作的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備

各高校應(yīng)設(shè)置專門機(jī)構(gòu)、專職人員負(fù)責(zé)獎(jiǎng)助學(xué)金等助學(xué)工作，擴(kuò)充學(xué)生資助人員數(shù)量、提升學(xué)生資助人員的專業(yè)化水平，吸納一批業(yè)務(wù)水平高、有責(zé)任感、具備學(xué)生管理經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)專業(yè)知識(shí)的學(xué)生資助管理人員。有了合理的獎(jiǎng)助學(xué)金機(jī)構(gòu)設(shè)置，以及專業(yè)的學(xué)生資助管理人員，深入學(xué)生并了解學(xué)生的真實(shí)生活狀況，就一定能夠?qū)①Y助工作做實(shí)做細(xì)、做深做好。

（六）完善獎(jiǎng)助學(xué)金使用監(jiān)督機(jī)制

獎(jiǎng)助學(xué)金工作設(shè)置的評(píng)議小組成員和討論結(jié)果要隨時(shí)公開，并設(shè)置學(xué)生意見反饋渠道，如公眾號(hào)留言、電子郵件等，促進(jìn)評(píng)議過程更加透明化，主動(dòng)接受全體學(xué)生的監(jiān)督，保障獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)審過程和結(jié)果的公正公平性?；钣眯@卡監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)核查、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等方式，切實(shí)了解受資助學(xué)生的生活態(tài)度，避免學(xué)生獲得助學(xué)金之后，將其用于請(qǐng)客吃飯或其他高消費(fèi)上。