加強單位財政專項資金管理的路徑探究

孫利凱

摘要：企、事業(yè)單位在促進社會繁榮，推動經(jīng)濟發(fā)展，以及建設(shè)公共設(shè)施中，發(fā)揮著十分重要的作用，專項資金為一種財政投入，一般種類多、數(shù)量大。企、事業(yè)單位實際管理中出現(xiàn)的問題，往往會對專項資金使用效果、使用效率產(chǎn)生比較直接的影響。因此加強專項資金管理工作，提升資金管理規(guī)范性、合理性有著十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：財政專項資金；種類多；規(guī)范性

公共財政體系的公共支出中，專項支出占比比較高。對于專項資金來講，其使用效益會對財政資金整體績效形成比較直接的影響。但是就當(dāng)前一般的企、事業(yè)單位對專項資金管理現(xiàn)狀來講，管理不夠到位問題比較明顯，問題的出現(xiàn)對于專項資金效益實現(xiàn)會產(chǎn)生較大制約。這就需要企、事業(yè)單位強化專項資金管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，保證管理工作在開展時的效率。

一、專項資金基本概述

專項資金即中央政府為促進國家實現(xiàn)宏觀政策目標(biāo)，推動地方政府積極履行社會服務(wù)職能設(shè)立的專門資金撥付款項。其來源為上級單位撥款，或者是財務(wù)部門，使用專項資金過程中，應(yīng)設(shè)置獨立賬戶，實現(xiàn)單獨核算以及報銷。確保資金審批嚴(yán)格，加強用途控制，保證資金使用整體效率。就其資金分類來講，由于其資金投向、撥付體制具有多樣性，因此可以結(jié)合撥付渠道分類專項資金，其中包括預(yù)算專項撥款、財政部門為存在預(yù)算分配權(quán)的相關(guān)部門撥款，以及中央為下屬部門進行撥款。就資金管理體系來講，包括管理流程、管理部門，以及管理業(yè)務(wù)等各環(huán)節(jié)，管理流程中包括預(yù)算管理、資金使用、項目決算以及績效評價。管理部門中主要涉及資金使用、預(yù)算管理、績效評價、項目核算。管理業(yè)務(wù)中主要涉及編制預(yù)算、申請資金、使用管理、劃撥審批、財務(wù)決算、過程監(jiān)督等。展開預(yù)算管理時，應(yīng)將專項資金預(yù)算納入年度預(yù)算，對于并未納入到預(yù)算中的年度突發(fā)項目，應(yīng)及時上報主管部門，并且申請專項資金的追加。處于資金使用環(huán)節(jié)時，應(yīng)明確資金具體支付方式、審批權(quán)限、金額限制。處于項目決算環(huán)節(jié)時，應(yīng)加強結(jié)余資金管理，全面分析資金具體使用情況。處于績效評價環(huán)節(jié)時，應(yīng)針對資金使用過程進行全面分析與調(diào)查，構(gòu)建指標(biāo)評價體系，基于多個維度實現(xiàn)對資金使用效果的有效評價。

二、專項資金管理原則

首先，嚴(yán)格執(zhí)行專款專用原則，專款專用即企、事業(yè)單位應(yīng)用多種資金過程中，應(yīng)重視實地勘察工作的開展，基于項目實施具體情況，運用綜合性方式展開預(yù)算編制、預(yù)算管理，全面統(tǒng)籌規(guī)劃資金使用具體方式，體現(xiàn)出資金使用計劃的完善性、全面性。同時，應(yīng)保證資金使用賬戶的完善性，促進?？顚Ｓ玫膶崿F(xiàn)。

其次，體現(xiàn)責(zé)任管理基本原則。企、事業(yè)單位應(yīng)建立資金使用責(zé)任相關(guān)追溯體系，確保體系的完善性。企、事業(yè)單位在使用專項資金時，應(yīng)展開嚴(yán)格管理，結(jié)合專門項目小組，對于資金基本使用要求展開資金分配，詳細分析資金使用會形成的效益，明確多種資金具體使用要求。企事業(yè)單位在項目的實施過程中，針對出現(xiàn)資金利用效率較差情況要展開責(zé)任追溯。專項資金管理在實施時，企、事業(yè)單位管理人員應(yīng)做好市場調(diào)查工作，認(rèn)識到市場發(fā)展主要趨勢，通過公開招標(biāo)形式，加強和供應(yīng)商之間的合作，不斷提升資金使用效率。

三、單位加強專項資金管理的重要意義

（一）推動單位更好發(fā)展

專項資金通過管理力度的強化，能夠為企、事業(yè)單位實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。結(jié)合專項資金管理，可以推動?？顚Ｓ玫膶崿F(xiàn)，改善資金整體利用情況，實現(xiàn)對資金使用的合理規(guī)劃。并且這種方式的運用，能夠使自身存在的供需矛盾獲得有效解決，也能加強國家整體對專項資金的管控力度，確保重點項目進行開發(fā)過程中資金方面的充足性。

（二）推動內(nèi)控管理目標(biāo)實現(xiàn)

內(nèi)控的目標(biāo)在于提高會計信息的可靠性、真實性，保證企、事業(yè)單位實施的各項經(jīng)濟活動可以體現(xiàn)出高效性、規(guī)范性，并對自身實施的措施進行調(diào)整與規(guī)范。專業(yè)資金管理的實施，可以加強企、事業(yè)單位內(nèi)控的開展，增強內(nèi)控的經(jīng)濟性、科學(xué)性，推動內(nèi)控目標(biāo)的實現(xiàn)。

（三）推動財政資金有效運用

專項資金為國家分發(fā)，在促進經(jīng)濟進步、社會發(fā)展，以及確保民生安全中發(fā)揮著重要作用。資金在使用時，由項目開展之前實施的調(diào)研工作，到項目審批、設(shè)立、管理、資金使用等，均存在相應(yīng)程序，整個過程比較復(fù)雜，需各部門進行緊密配合，在此基礎(chǔ)上，方能發(fā)揮資金價值，實現(xiàn)對資金的合理使用。

四、單位加強專項資金管理存在的主要問題

（一）資金預(yù)算編制不夠精細

企、事業(yè)單位針對專項資金展開規(guī)范管理時，發(fā)揮著計劃、指揮、組織、協(xié)調(diào)、控制職能，就計劃來講，為展開專項資金管理的首要步驟，即預(yù)算，這是專項資金實現(xiàn)規(guī)范化管理的重要著力點。在進行專項資金管理時，如果預(yù)算編制比較精細，則使用效率便會越高，產(chǎn)生的監(jiān)督難度也會比較小，能夠推動項目績效評價、項目建設(shè)比較順利地開展。然而當(dāng)前企、事業(yè)單位實施的預(yù)算編制，整體上尚不是十分精細，如在傳統(tǒng)思想理念影響下，往往先確定的為專項資金具體額度，進而針對使用項目進行論證。或者將項目中的經(jīng)濟分類額度隨意填報，在此情況下，預(yù)算編制在缺少精細化的影響下，預(yù)算約束力便會有所削弱，嚴(yán)重影響專項資金整體使用效率。

（二）資金支出狀態(tài)不夠明晰

支出狀態(tài)不夠明晰，主要體現(xiàn)在這幾方面：首先，從支出情況來講，和實際情況之間存在較大不符。對單位來講，獲得撥款時間和項目開展時間常常存在不同步情況，這在項目進行過程中會產(chǎn)生資金難以跟進的情況。其次，企、事業(yè)單位支出資金時，并未構(gòu)建有效控制制度，往往通過隨報隨銷形式。最后，未能設(shè)置決算流程。多數(shù)專項資金支出單位并未填寫比較精確的計算報表以及費用，在項目結(jié)束以后，往往才會產(chǎn)生結(jié)算報表。

（三）人員素質(zhì)有待提升

就當(dāng)前企、事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀來講，專項資金管理工作在開展時，高質(zhì)量管理人員比較缺乏，管理隊伍綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平高低往往會對資金管理水平產(chǎn)生重要影響。目前進行資金管理的工作人員從業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上來講，并未制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，管理工作實施時，存在經(jīng)驗欠缺的問題。同時，運用的工作理念也比較落后，這導(dǎo)致了較多管理人員從業(yè)務(wù)水平上來講，難以符合最新管理要求，造成專項資金在管理時，無論是質(zhì)量還是效率，均受到了較大影響。最后，多數(shù)單位比較注重審核工作與核算工作，在專項資金進行后期使用時，容易產(chǎn)生管理混亂問題，剩余專項資金往往未能結(jié)合相關(guān)要求處理，這對于資金管理的開展會產(chǎn)生較大制約。

（四）監(jiān)督評價不嚴(yán)謹(jǐn)

專項資金展開管理工作時，監(jiān)督、評價會對工作效率產(chǎn)生十分重要的影響。然而部分單位進行資金管理時，卻存在多種問題。首先，并未充分認(rèn)識到專項資金管理實施的重要性，會將重點置于資金籌集問題上，管控措施欠缺。其次，專項資金管理在開展時，并未充分落實到位，往往流于表面。并且一些單位由于缺少社會監(jiān)督，以及在監(jiān)督體制并未完全覆蓋的影響下，造成專項資金在分配過程中，公平性難以獲得充分保證，無論是監(jiān)督質(zhì)量，還是監(jiān)督時效，均因此受到了較大不良影響。最后，評價屬于重點內(nèi)容，專項資金在分撥過程中，未能展現(xiàn)監(jiān)督實效性，資金在使用以后，難以將實際情況比較真實地反饋出來，造成財政專項資金使用時，模糊現(xiàn)象比較嚴(yán)重，并且資金使用效率會受到極大影響。

（五）未能充分認(rèn)識財務(wù)控制重要性

對于單位來講，形成對專項資金管理的充分全面認(rèn)識，是保證專項資金管理獲得高效實施先決條件。但是當(dāng)前對其認(rèn)識，普遍存在不全面問題。首先，多數(shù)單位對于專項資金管理的作用、思想理念并未形成正確理解，單純認(rèn)為屬于財務(wù)活動，會將財務(wù)控制職責(zé)下發(fā)到財務(wù)部門。其次，專項資金管理在開展時，并未實現(xiàn)全面覆蓋，往往僅單純存在于支付環(huán)節(jié)、財務(wù)核算環(huán)節(jié)，并未有效進行事前統(tǒng)計以及事后評估。專項資金管理質(zhì)量由此受到了較大不良影響。最后，領(lǐng)導(dǎo)層在專項資金管理方面，缺少充分的認(rèn)識，對于此項工作的開展，并不是十分重視，導(dǎo)致相關(guān)人員在工作中的主動性、積極性受到影響。

（六）資金信息管理力度不大

單位在專項資金管理過程中，以及信息傳遞過程中，存在效率不高情況，這對于資金整體使用效率提升會產(chǎn)生比較直接的影響。首先，在單位當(dāng)中，專項資金批復(fù)后，往往需要結(jié)合多個環(huán)節(jié)方能將信息向執(zhí)行部門傳遞，在此情況下，專項資金無論從規(guī)劃時間來講，還是從落實時間來講，均會有所延長。其次，在單位當(dāng)中，存在信息化建設(shè)滯后問題，對于資金管理問題，并未構(gòu)建信息流通渠道，導(dǎo)致難以充分且全面認(rèn)識到資金使用情況。最后，單位部門存在難以順暢溝通的問題，造成專項資金在使用過程中，受不同部門理解差異的影響，難以形成具有一致性的使用標(biāo)準(zhǔn)。

（七）管理制度不完善

進行專項資金管理過程中，管理制度能夠保證資金管理、資金使用整體的規(guī)范性，結(jié)合制度的有效貫徹與落實，可以使專項資金管理順利進行獲得比較充分的保障。但是就當(dāng)前來講，部分單位進行專項資金管理時，并未與政策方針變革、時代發(fā)展需求之間結(jié)合在一起。在其管理范圍、單位業(yè)務(wù)有所擴展的情況下，這方面的制度建設(shè)和專項資金對應(yīng)使用要求，二者趨同性欠缺，造成工作進行時的依托相對欠缺。部分單位在制定制度過程中，無論從可操作性還是從精細化來講，均存在一定不足，造成制度結(jié)構(gòu)體現(xiàn)出的形式化、表面化問題比較明顯，在此情況下，會導(dǎo)致資金管理出現(xiàn)安全隱患。

五、單位加強專項資金管理的有效措施

（一）確保專項資金預(yù)算編制精細化

單位針對專項資金展開管理工作時，應(yīng)注重預(yù)算編制具有明顯的精細性。首先，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)做好部署，各部門在財務(wù)部門針對專項資金進行預(yù)算編制時，做好與之配合工作，加強對信息技術(shù)的利用，實現(xiàn)和各部門之間的高效溝通，進而確保預(yù)算編制時可以精確且全面地了解相關(guān)數(shù)據(jù)。其次，預(yù)算編制實施時，應(yīng)通過專門人員、專業(yè)人員進行管理，防止預(yù)算編制開展時，人員在修改上一年度編制以后，便將其視為本年度預(yù)算編制。最后，保證預(yù)算編制周期。進行預(yù)算編制時，應(yīng)保證獲得足夠的周期，確保結(jié)合預(yù)算編制，可以針對專項資金展開有效統(tǒng)計，體現(xiàn)出編制的精確性、有效性。在此基礎(chǔ)上，才能實施精確預(yù)算編制，使單位獲得良好資金環(huán)境，促進單位更好發(fā)展。

（二）保證專項資金支出合理

在構(gòu)建管理體制時，可以從這幾方面開展：首先，管理專項資金過程中，需針對歷史時期形成的專項資金具體支出情況展開全面分析以及整合。同時，對其進行合理調(diào)整，保證專項資金支出和單位項目之間保持同步。其次，構(gòu)建專項資金方面的支出制度，使資金支出體現(xiàn)出科學(xué)性以及合理性，防止單位產(chǎn)生資金超用的情況。并且構(gòu)建專項資金相關(guān)溝通渠道，保證處于支出環(huán)節(jié)時，相關(guān)人員之間能夠展開有效交流。最后，項目在結(jié)束的情況下，應(yīng)結(jié)合相關(guān)政策，返還給上級單位或者是財政部門剩余資金，進而使專項資金展開管理時，體現(xiàn)出合理性、合法性、合規(guī)性。此外，審核項目收付款過程中，應(yīng)將審核重點充分體現(xiàn)出來，結(jié)合資金合同條款、用款需求展開重點審核，全面分析專項資金在支付時的合理性、科學(xué)性、必要性，結(jié)合國庫集中支付要求進行資金支付把關(guān)，全面分析資金是否和部門預(yù)算以及合同條款相符，將審核重點充分體現(xiàn)出來，不斷提升審核效果。

（三）積極建設(shè)專業(yè)管理隊伍

專項資金開展管理工作時，專業(yè)隊伍的構(gòu)建發(fā)揮著十分重要的作用。因此單位應(yīng)組織相關(guān)人員積極開展技能培訓(xùn)工作，有效改善專項資金整體管理水平。具體實施時，可以結(jié)合知識宣講形式，或者是結(jié)合座談會形式，進而使負責(zé)專項資金管理的工作人員的工作能力得到提升，使其可以適應(yīng)時代發(fā)展的實際需要，適應(yīng)新時期進行專項資金管理的要求。同時，為強化人員管控意識，避免資金在使用時出現(xiàn)浪費情況，可以結(jié)合獎勵機制的構(gòu)建，借此增強人員在工作中的主動性以及積極性，進而使單位的長期發(fā)展獲得良好條件。

（四）重視資金監(jiān)管評價工作

要想使專項資金進行監(jiān)督過程中，整體評價效果得以強化，就應(yīng)注重績效評價的完善，加強專項資金整體監(jiān)管，保證專項資金管理效率性。首先，需單位不斷完善自身管理監(jiān)管體系，不僅關(guān)注資金籌集，資金管控，也應(yīng)強化對專項資金的整體監(jiān)管。其次，應(yīng)構(gòu)建完善、合理的管理體系，比較全面地了解專項資金情況。并且，結(jié)合民眾、媒體等三方監(jiān)督形式，推動社會監(jiān)督的有效實現(xiàn)，進而使專項資金在使用時，體現(xiàn)出透明性、公開性。最后，推動績效考核體系建立健全，結(jié)合綜合項目類型建立績效評級機制，確?？己斯ぷ髟陂_展時的公正性、全面性，確保專項資金管理質(zhì)量。具體實施時，應(yīng)結(jié)合預(yù)算考核體系，應(yīng)對其展開細化，形成統(tǒng)一、全面的體系標(biāo)準(zhǔn)，通過多個維度針對績效考核指標(biāo)進行設(shè)置，保證預(yù)算編制的精準(zhǔn)性，進而使單位專項資金具體使用要求獲得滿足。從方向上來講，應(yīng)基于項目核心，合理展開指標(biāo)權(quán)重設(shè)計，推動多重指標(biāo)量化，保證績效考核具有明顯的全面性。并且考核應(yīng)積極與員工績效評價間進行融合，增強員工工作主動性和積極性。

（五）認(rèn)識專項資金管理重要性

針對專項資金管理形成清晰、明確認(rèn)識，能夠為單位發(fā)展創(chuàng)造良好條件，明確劃分專項資金職責(zé)，并且使財務(wù)活動順利實施獲得充分保證。首先，從領(lǐng)導(dǎo)層來講，應(yīng)認(rèn)識到專項資金管理的意義與作用。同時單位內(nèi)部中，應(yīng)清晰劃分專項資金管理具體職責(zé)。并且結(jié)合外部直接招聘形式，建立專項資金管理的部門。其次，專項資金管理開展時，應(yīng)積極突破財務(wù)管理中財務(wù)支付、財務(wù)核算構(gòu)架，加強各環(huán)節(jié)中的專項資金管理，確保管理高效性，結(jié)合項目展開資金支付工作。最后，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)給予負責(zé)進行專項資金管理工作人員充分重視，保證人員在工作中的主動性與積極性。

（六）加強資金的管理信息化建設(shè)

對于單位來講，進行專項資金管理時，應(yīng)注重信息化建設(shè)的實現(xiàn)，保證管理信息和管理溝通渠道通暢性，推動資金實現(xiàn)協(xié)同管理。首先，應(yīng)對信息化建設(shè)進行科學(xué)規(guī)劃，規(guī)劃中根據(jù)單位實際情況，加強信息化平臺開發(fā)，進而使信息化平臺可以為專項資金管理工作提供便利；利用信息化平臺，可以對資金安排進行統(tǒng)籌規(guī)劃，推動專項資金管理整體目標(biāo)的全面落實。其次，重視信息系統(tǒng)功能完善。在單位當(dāng)中，涉及的專項資金數(shù)額往往比較大，要想針對專項資金整體使用情況展開全程監(jiān)控，就應(yīng)注重專項資金管理系統(tǒng)的構(gòu)建，在系統(tǒng)當(dāng)中出現(xiàn)資金變動時，可以進行及時更新。并且系統(tǒng)當(dāng)中，應(yīng)將和專項資金相關(guān)的收支、預(yù)算、資產(chǎn)、采購、合同、建設(shè)項目等，均納入管理當(dāng)中，結(jié)合系統(tǒng)可以通過多種方式進行查詢，進而使領(lǐng)導(dǎo)決策在制定時，獲得比較充分的信息支持。最后，強化信息環(huán)境內(nèi)控。運用定期方式，針對信息系統(tǒng)軟件能否適應(yīng)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)展開定期評定，考慮到其是否存在安全風(fēng)險，以及能否適應(yīng)經(jīng)濟活動特點，保證信息化管理整體水平。

（七）體現(xiàn)資金管理制度合理性

在制定制度時，可以從這幾方面思考。首先，對單位來講，進行資金核算時，應(yīng)制定完善方案，明確資金要求、核算范圍、使用方向，保證各項資金獲得充分利用，盡量避免發(fā)生占用資金、亂用資金的情況。劃撥專項資金時，應(yīng)形成對項目的全面認(rèn)識，體現(xiàn)出劃撥資金和實際要求之間的適應(yīng)性。并且專項資金展開核算時，應(yīng)全面管理監(jiān)督劃撥與核算過程，保證撥付、核算資金的準(zhǔn)確性、規(guī)范性。并積極構(gòu)建責(zé)任管理機制，保證各崗位在開展工作時，設(shè)置明確權(quán)限，保證責(zé)任追究工作的方向性。其次，應(yīng)明確專項資金使用責(zé)任與權(quán)利，體現(xiàn)出責(zé)任管理機制完善性，在內(nèi)部應(yīng)構(gòu)建內(nèi)控制度，判斷支出是否存在合理性，確保專項資金可以實現(xiàn)專款專用。產(chǎn)生的項目支出，應(yīng)將原始憑證保留下來，對于產(chǎn)生的支出項目，應(yīng)展開審核工作，確保無誤的情況下，方能進行資金支付。最后，項目在完成以后，應(yīng)結(jié)合項目實施情況，科學(xué)制定決算報告，運用定期方式，將進度情況向上級匯報，形成對應(yīng)報表。也應(yīng)自覺接受監(jiān)督以及審計，通過專門賬戶，實現(xiàn)對資金的科學(xué)使用、存儲以及管理。此外，應(yīng)注重財務(wù)風(fēng)險方面管控意識強化，針對項目進度進行及時跟進，加強對項目的了解，確保專項資金使用的合理性。并且專業(yè)資金管理開展時，應(yīng)將財務(wù)監(jiān)管充分貫穿其中。

六、結(jié)語

總之，社會經(jīng)濟不斷發(fā)展過程中，對于單位來講，與專項資金相關(guān)的活動明顯增加。在此情況下，對單位資金管理要求明顯更高。在多種因素影響下，專項資金管理在開展時，往往存在一定問題，因此針對問題進行詳細、深入的探究，并且提出對應(yīng)相關(guān)解決對策十分必要。借此能夠促進專項資金管理整體水平的不斷提升，保證專項資金在使用時的安全性，進而使單位獲得更為長久、穩(wěn)定的發(fā)展。

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（作者單位：中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心）