孔祥成　曹茜亞

[摘? 要]1949年夏，上海遭遇了30余年一遇的12級(jí)臺(tái)風(fēng)襲擊，這對(duì)于在特大城市執(zhí)政伊始的中國(guó)共產(chǎn)黨而言可謂一次趕考。面對(duì)天災(zāi)，中共迅速反應(yīng)，組織救災(zāi)委員會(huì)，緊急轉(zhuǎn)移災(zāi)民、搶救機(jī)械廠房、安置受災(zāi)群眾、保障災(zāi)民就醫(yī)、災(zāi)后防疫消殺、重修堤壩與生產(chǎn)救災(zāi)等，取得了顯著的救災(zāi)效果。盡管上海市新生政權(quán)對(duì)于大城市的綜合管理仍有諸多短板，但總體而言，應(yīng)對(duì)1949年臺(tái)災(zāi)彰顯了中共依靠群眾、動(dòng)員群眾、轉(zhuǎn)危為機(jī)的應(yīng)變能力，詮釋了中共是中國(guó)人民最可靠的主心骨，揭示了中共的執(zhí)政基礎(chǔ)與動(dòng)員能力源于黨政軍民大協(xié)同的親密型黨群關(guān)系。

[關(guān)鍵詞]1949年臺(tái)災(zāi)；上海；領(lǐng)導(dǎo)大城市；應(yīng)災(zāi)能力

[中圖分類號(hào)]? D231? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? ?[文章編號(hào)]? 1009-928X（2023）05-0028-09

1949年7月24至25日的第六號(hào)臺(tái)風(fēng)突襲上海，這是上海自1915年以來34年未遇的特大臺(tái)風(fēng)。解放之初的上海百?gòu)U待興，如何開展救災(zāi)工作、能否動(dòng)員和組織起人民群眾的救災(zāi)大軍、當(dāng)軍事安全和民生安全之間出現(xiàn)矛盾時(shí)該如何權(quán)衡決策、科學(xué)救災(zāi)機(jī)制與群眾救災(zāi)路線怎樣在實(shí)踐中結(jié)合等，成為考驗(yàn)中國(guó)共產(chǎn)黨從革命向執(zhí)政能力轉(zhuǎn)變的重要支點(diǎn)和觀察視角。

目前學(xué)界對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)救災(zāi)的研究，呈現(xiàn)兩端熱（新民主主義革命時(shí)期和新中國(guó)成立后）中間冷（新中國(guó)成立前后過渡時(shí)期）的特點(diǎn)。本文擬通過對(duì)1949年7月第六號(hào)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害（下文簡(jiǎn)稱臺(tái)災(zāi)）的探賾鉤沉，旨在梳理考察中共領(lǐng)導(dǎo)新生的上海進(jìn)行防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)的舉措，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步分析總結(jié)中共執(zhí)政大城市初期的災(zāi)害應(yīng)急管理能力、組織動(dòng)員能力及其特點(diǎn)，以期拓展中國(guó)式災(zāi)害治理現(xiàn)代化早期生成史的研究。

一、風(fēng)雨海潮交加重創(chuàng)上海：

臺(tái)災(zāi)造成的重大影響概述

1949年7月24日晚，上?？耧L(fēng)暴雨呼嘯而至，從24日下午8點(diǎn)至25日下午6點(diǎn)的降水量達(dá)126.7毫米，最強(qiáng)風(fēng)力達(dá)到了12級(jí)，最高潮位吳淞口為5.18米，黃浦江蘇州河口達(dá)4.77米。對(duì)平均海拔高度只有4米左右的上海而言，臺(tái)災(zāi)危害異常嚴(yán)重。

首先，市區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重，大面積內(nèi)澇，直接影響上海人民的生產(chǎn)和生活。上海市區(qū)周圍30里地除個(gè)別較高地區(qū)外，大街小巷普遍積水，平均水深二三尺，低洼之處可達(dá)6尺，南京路上永安公司附近水深及腰，公共車輛無法通行。災(zāi)情最嚴(yán)重的當(dāng)屬蘇州河以北的虹口、楊樹浦一帶，平均水深達(dá)3尺左右，地上江水沿馬路滾滾涌進(jìn)，三分之一棚戶被水淹沒，二分之一以上棚戶被揭頂而去，房屋倒塌接連發(fā)生。市區(qū)房屋損失3000—4000幢，閘北水電公司煙囪折斷，停止供電；庫(kù)存糧食被淹，損失200萬斤，各河道沉船30—40只，載運(yùn)物資也隨同損失。

其次，受臺(tái)風(fēng)沖擊，上海的工商業(yè)深受其害，對(duì)剛解放不久、千瘡百孔的上海經(jīng)濟(jì)無異于雪上加霜。7月24日深夜，中紡八廠宿舍部分房屋倒塌，電路中斷。次日晨，中紡第三印染廠遭水淹，而廠內(nèi)還有200多桶遇水即炸的硫酸。工商企業(yè)損失的物資更是不計(jì)其數(shù)，暴雨中全市電力系統(tǒng)崩潰，致使工廠停產(chǎn)減產(chǎn)。根據(jù)上海市軍事管制委員會(huì)秘三字拾號(hào)通令，要求各單位呈報(bào)在此次臺(tái)風(fēng)中所遭受的各類損失，包括物資、糧食、建筑物及設(shè)備、機(jī)器、船只、車輛等損失。以中國(guó)紡織建設(shè)公司為例，中紡公司所轄棉紡織廠、印染廠、毛紡廠、機(jī)械廠、麻紡廠、針織廠、絹紡廠、紗帶廠等各廠均受災(zāi)嚴(yán)重，各類物資損失如下：建筑廠房約3.2億元、機(jī)械約2千3百萬元、電氣設(shè)備約1千萬元、原料約1千3百萬元、產(chǎn)品約2千萬元、印刷紙張約25萬元。此外，公司的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)也遭受重創(chuàng)，秘書處損失約260萬元、機(jī)科處約300萬元、財(cái)務(wù)處1000元、駁運(yùn)隊(duì)約240萬元。中紡公司各項(xiàng)損失合計(jì)約在3.8億元。據(jù)災(zāi)后的不完全統(tǒng)計(jì)，此次臺(tái)災(zāi)共造成的經(jīng)濟(jì)損失在10億元人民幣（舊幣）以上。

再次，各郊縣由于地理位置沿江濱海，而且7月下旬正值蔬菜和莊稼成熟季節(jié)，受災(zāi)更為嚴(yán)重。在臺(tái)風(fēng)、暴雨、大潮的沖擊下，南匯縣東灘25公里海塘被嚴(yán)重摧毀，堤身全部沖平部分達(dá)10余公里，袁公塘、李公塘、預(yù)備塘均被沖垮，塘東的莊稼、房屋、樹木全部被海水吞噬，有4個(gè)鄉(xiāng)被淹沒。浦東海塘沖毀塘身達(dá)12公里，沖開大小決口20多處，淹沒棉、稻田7.86萬多畝，沖毀房屋6900多間，受災(zāi)人口達(dá)7.5萬人左右。寶山縣崩潰土堤長(zhǎng)6公里，損壞樁石5公里，受淹農(nóng)田12.9萬畝，被毀田地43465畝，損失糧食473.5萬公斤、棉花3950公擔(dān)，受災(zāi)戶10528家，倒坍房屋14144間，死亡181人，受傷79人。其余各縣受災(zāi)情況也都非常嚴(yán)重，據(jù)檔案資料顯示，1949年上海郊區(qū)九縣糧食實(shí)產(chǎn)量占常年產(chǎn)量的百分比分別如下：松江79.1%，南匯92.9%，青浦53.7%，嘉定70.8%，奉賢57.7%，寶山87.3%，金山48.5%，上海44.3%，川沙70.8%。

臺(tái)風(fēng)、暴雨、海潮同時(shí)襲擊上海，使這座特大城市的市區(qū)、郊區(qū)、農(nóng)村均遭受嚴(yán)重?fù)p失。據(jù)災(zāi)后統(tǒng)計(jì)，全市共死亡1613人，倒坍房屋63208間，夾塘地區(qū)70%以上房屋坍毀，10余萬人無家可歸，農(nóng)田受淹面積達(dá)208.3萬畝，其中重災(zāi)130.6萬畝。據(jù)估計(jì)，損失糧食11651.5萬公斤，棉花22900擔(dān)，禽畜死亡無算，長(zhǎng)江橫沙海塘幾成平地，災(zāi)情慘重。面對(duì)巨災(zāi)，如何迅速應(yīng)對(duì)災(zāi)情以保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、如何開展災(zāi)后重建并盡快恢復(fù)生產(chǎn)，成為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政上海后面臨的第一道應(yīng)急管理考驗(yàn)。

二、城市應(yīng)災(zāi)管理“趕考”：

組織動(dòng)員與多管齊下的救災(zāi)舉措

作為中國(guó)最大的工商業(yè)城市和經(jīng)濟(jì)中心，上海突遭如此重災(zāi)，引起政府和社會(huì)各界的高度重視。上海市各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)本著人民生命第一、恢復(fù)生產(chǎn)為本的原則迅速反應(yīng)，把抗擊臺(tái)風(fēng)災(zāi)害、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全作為核心任務(wù)，調(diào)動(dòng)一切人力、財(cái)力與物力資源，組織發(fā)動(dòng)各行各業(yè)投入到抗臺(tái)救災(zāi)工作中，從上至下設(shè)置了緊急救援、妥善安置、醫(yī)療救助、災(zāi)后重建環(huán)環(huán)相扣的救災(zāi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把臺(tái)風(fēng)及其次生災(zāi)害帶來的損失降到最小。

（一）組建救災(zāi)委員會(huì)緊急動(dòng)員。災(zāi)害發(fā)生后，緊急救濟(jì)是一場(chǎng)與時(shí)間賽跑的行動(dòng)，要盡可能在最短的時(shí)間內(nèi)搶救傷者、轉(zhuǎn)移生者、安葬死者，安撫受災(zāi)群眾。因此，緊急救濟(jì)工作需要集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)分工，需要各方力量互相配合行動(dòng)。面對(duì)突發(fā)的嚴(yán)重臺(tái)風(fēng)災(zāi)害，上海市委、市政府高度重視，將其作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來抓。1949年7月25日，上海市長(zhǎng)陳毅連夜召開緊急會(huì)議，討論救災(zāi)辦法，決策部署救災(zāi)方案。會(huì)議決定：為應(yīng)對(duì)驟發(fā)的臺(tái)災(zāi)，各區(qū)設(shè)置救災(zāi)委員會(huì)，根據(jù)當(dāng)?shù)厥転?zāi)情況開展救援，并動(dòng)員工商界、工會(huì)、婦聯(lián)、學(xué)聯(lián)、青聯(lián)及慈善機(jī)構(gòu)等各社會(huì)組織協(xié)助救災(zāi)。

為貫徹會(huì)議精神，7月26日的《解放日?qǐng)?bào)》發(fā)表了題為《團(tuán)結(jié)起來，戰(zhàn)勝臺(tái)災(zāi)》的社論，一方面指出了救災(zāi)的方向，另一方面在很大程度上起到了號(hào)召救災(zāi)、鼓舞精神的作用。社論提出4點(diǎn)要求：上海全體黨政軍民必須正視這次臺(tái)災(zāi)，而且應(yīng)立即行動(dòng)起來，做好救災(zāi)工作，對(duì)于受災(zāi)的同胞采取緊急救濟(jì)與安置；要做好救病、治傷和防疫工作，減少霍亂危險(xiǎn)，對(duì)臺(tái)災(zāi)傷亡人員，各醫(yī)院及救濟(jì)機(jī)構(gòu)必須迅速合作處理，對(duì)于平時(shí)以井水作飲料的大量市民，應(yīng)嚴(yán)加注意飲用水的消毒；要提高警惕，嚴(yán)防匪特，確保治安；對(duì)于在臺(tái)風(fēng)中遭到損害與破壞的物資、公用設(shè)備和建筑物要積極搶救，這些都是國(guó)家財(cái)產(chǎn)，人民血汗，都是建設(shè)國(guó)家的資本，要做到應(yīng)救必救，不能抱有灰心失望的態(tài)度。社論希望上海人民將勞軍熱情擴(kuò)大到救濟(jì)災(zāi)胞活動(dòng)中，相信在全體黨政軍民團(tuán)結(jié)合作下，定能戰(zhàn)勝臺(tái)災(zāi)。此外，《解放日?qǐng)?bào)》在7月26日還運(yùn)用大量版面對(duì)臺(tái)風(fēng)知識(shí)、此次臺(tái)災(zāi)損失、救災(zāi)情況等進(jìn)行多方面的宣傳報(bào)道，不僅有利于人們正確認(rèn)識(shí)此次臺(tái)風(fēng)災(zāi)害，更是代表黨和政府發(fā)出了全民救災(zāi)動(dòng)員令。

《解放日?qǐng)?bào)》的救災(zāi)社論貴在思想動(dòng)員，而黨政機(jī)關(guān)的發(fā)文則重在貫徹與執(zhí)行。在市委和市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全市各區(qū)縣也展開了迅速有效的救災(zāi)活動(dòng)。為解決受災(zāi)群眾最基本的生活問題，政府從上海人民勞軍的捐獻(xiàn)中撥助款項(xiàng)，向受災(zāi)群眾直接供應(yīng)食品；并號(hào)召社會(huì)各界踴躍捐贈(zèng)，各區(qū)救災(zāi)委員會(huì)相繼開展了“一升糧，一件衣”的社會(huì)捐獻(xiàn)運(yùn)動(dòng)。在內(nèi)外兩條線交織的動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)下，新聞媒體、工商企業(yè)、教育部門、工會(huì)、婦聯(lián)、教聯(lián)、各社會(huì)機(jī)關(guān)迅速發(fā)動(dòng)。上海大中小學(xué)及學(xué)聯(lián)等教育部門也聞?dòng)嵍穑虾W(xué)聯(lián)發(fā)出號(hào)召：“青年朋友們：昨夜臺(tái)風(fēng)狂暴的襲擊了我們，一夜間造成了上海市民的大災(zāi)。對(duì)于這一嚴(yán)重的災(zāi)情，我們的政府已經(jīng)作了緊急的布置，積極設(shè)法安插和救濟(jì)災(zāi)民。我們上海的青年也應(yīng)該緊急動(dòng)員起來，團(tuán)結(jié)全市人民，協(xié)助政府完成這一工作，幫助數(shù)十萬無家可歸的難同胞渡過這一難關(guān)?！鼻嗄陮W(xué)生響應(yīng)號(hào)召，用節(jié)衣、節(jié)食、宣傳捐款、無償勞動(dòng)等實(shí)際行動(dòng)參與救災(zāi)。同濟(jì)大學(xué)留校學(xué)生在遭遇臺(tái)風(fēng)災(zāi)害，看到受災(zāi)群眾的困難生活后，不僅提供校舍以供災(zāi)民居住，而且自愿將每日一斤的食米減半，捐助受災(zāi)同胞。從7月25日起到月底，共節(jié)省米210斤。

上海工商業(yè)發(fā)達(dá)，在此次臺(tái)災(zāi)中，很多企業(yè)既是受災(zāi)需要救助的對(duì)象，同時(shí)也是自救和互助救災(zāi)的主體。如中國(guó)紡織建設(shè)公司在災(zāi)情發(fā)生后，迅速成立緊急救災(zāi)辦公室，統(tǒng)領(lǐng)救災(zāi)工作與災(zāi)民救濟(jì)。一方面積極開展自救，保障職工安全，竭力搶救物資，減少企業(yè)損失。如中紡第三印染廠職工與中紡駐軍一起搶救受災(zāi)物資，“在搬運(yùn)過程中，因硫酸遇水爆炸，兩位戰(zhàn)士受重傷，五位戰(zhàn)士受輕傷，工人中也有周寶生等七人受輕傷，……至七時(shí)，二百多桶原料已全搬至精元間，未遭損失”。另一方面企業(yè)捐款捐物，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。7月27日，中國(guó)紡織建設(shè)公司召開關(guān)于“慰勞解放軍和救災(zāi)工作”的會(huì)議。會(huì)議討論了關(guān)于公司應(yīng)對(duì)臺(tái)災(zāi)以及如何參與救災(zāi)的問題，并提出了具體方案。首先是號(hào)召全體員工縮食，員工節(jié)食3天，省出伙食費(fèi)全部捐作救災(zāi)之用；其次是提議緊急捐款，7月份每人最低捐獻(xiàn)一日所得，多多益善；再次是號(hào)召員工節(jié)衣，員工自愿捐獻(xiàn)衣物，所捐衣物第一時(shí)間送給受災(zāi)難民；最后是組織義賣義演等活動(dòng)，以便籌集善款，幫助災(zāi)民。以中國(guó)紡織建設(shè)公司為代表的上海工商企業(yè)界普遍為保護(hù)物資、保護(hù)新解放的人民城市貢獻(xiàn)力量，在救災(zāi)中發(fā)揮巨大作用的同時(shí)，也在號(hào)召工友們?yōu)闉?zāi)民捐款的過程中，無形地加強(qiáng)了其主人翁意識(shí)和集體主義的思想教育。集腋成裘，聚沙成塔，在黨政軍與社會(huì)各界的共同努力下，大量的救災(zāi)款物匯集，為救災(zāi)準(zhǔn)備了物質(zhì)基礎(chǔ)和資源條件。

（二）災(zāi)民救助與應(yīng)急防控。臺(tái)風(fēng)災(zāi)害發(fā)生后，很多地方斷電、停水、斷糧，此外，房屋倒塌63208間，夾塘地區(qū)70%以上房屋坍毀，10余萬人無家可歸，受災(zāi)群眾的衣食住行問題亟待解決。災(zāi)后疫病、衛(wèi)生問題突顯，霍亂、血吸蟲病在當(dāng)時(shí)本就是威脅人民生命健康安全的一大隱患，尤其是在災(zāi)害發(fā)生后，借助于污水熏蒸更易傳播。面對(duì)這些棘手問題，上海市政府要求衛(wèi)生部門迅速展開工作，根據(jù)災(zāi)情特點(diǎn)制定分區(qū)、分類救治的對(duì)策。

首先，根據(jù)市政府指令，各區(qū)縣迅速成立難民救濟(jì)委員會(huì)，并據(jù)實(shí)際災(zāi)情分別設(shè)立難民收容所，為解決災(zāi)民流離失所、無家可歸的難題提供機(jī)制上的保障。中共上海市委把人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，指示市政府一面召開緊急會(huì)議，一面派出大批得力干部親臨災(zāi)區(qū)一線，組織搶救災(zāi)民，落實(shí)安置場(chǎng)所。為充分調(diào)動(dòng)一切資源、利用一切條件解決難民安置難題，市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通令全市各學(xué)校、電影院和會(huì)館等公共場(chǎng)所暫停業(yè)務(wù)活動(dòng)，專門接收安置受災(zāi)群眾。警備一分區(qū)的指戰(zhàn)員們積極幫助難民尋找公共房屋，有的則直接讓出宿舍優(yōu)先安置難民。

為了協(xié)調(diào)收容救助工作中各方之間的關(guān)系，上海市政務(wù)接管委員會(huì)在7月26日發(fā)出緊急通告，制定3點(diǎn)難民收容辦法：一、此次受災(zāi)難民生活與住所無著、急待救濟(jì)者，可迅速到所在區(qū)接管專員辦公處接洽登記，以便收容與進(jìn)行救濟(jì)；二、所有到區(qū)接管專員辦公處請(qǐng)求登記救濟(jì)難民，登記時(shí)要說明此次房屋資財(cái)所受損失確數(shù)、全家人口數(shù)及在此次臺(tái)風(fēng)雨中有無傷亡與嚴(yán)重病癥；受災(zāi)后，現(xiàn)住何處，是否需要安置住處；三、凡受災(zāi)難民，已經(jīng)自動(dòng)到各機(jī)關(guān)、部隊(duì)要求救濟(jì)者，得請(qǐng)?jiān)摍C(jī)關(guān)、部隊(duì)迅速介紹到所在區(qū)接管專員辦公處處理。為確保救災(zāi)政策的落實(shí)，上海市政務(wù)接管委員會(huì)派出工作組和監(jiān)察通訊員，分赴各區(qū)開展救災(zāi)督察工作，在有關(guān)部門和團(tuán)體組織的協(xié)作之下，大量難民得到收容救助。

其次，狂風(fēng)暴雨之后，緊隨而至的疫病傳播成為一大挑戰(zhàn)。衛(wèi)生部門奉命組建專門的難民醫(yī)療隊(duì)，并動(dòng)員紅十字會(huì)及醫(yī)學(xué)院的學(xué)生積極參與到災(zāi)后防疫中。為讓受災(zāi)的人民群眾免費(fèi)得到醫(yī)療救治，各醫(yī)院盡量收容和醫(yī)治受傷或得病難民，災(zāi)民可以憑介紹信到各個(gè)醫(yī)院免費(fèi)醫(yī)治，不會(huì)因經(jīng)濟(jì)問題而錯(cuò)過最佳救治時(shí)間，費(fèi)用由政府埋單，充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，消解了國(guó)民黨長(zhǎng)期以來對(duì)中共的污名化宣傳?！斑^去上海工商界對(duì)人民政府政策不十分明了，解放區(qū)消息隔閡，因此引起許多懷疑”，臺(tái)風(fēng)救災(zāi)政策及其實(shí)踐，使得原先對(duì)新生人民政權(quán)持觀望態(tài)度的部分市民轉(zhuǎn)變過來，為剛解放的上海注入了政治上的穩(wěn)定劑。市衛(wèi)生局也發(fā)出緊急通知，要求市民不亂倒垃圾、糞便。積水一退，又立即聯(lián)合清潔總隊(duì)和清潔所驅(qū)車到各地開展清毒工作，確保環(huán)境清潔，減少疫病傳播。

再次，救災(zāi)不僅包括救濟(jì)災(zāi)民、控制災(zāi)情，而且還要應(yīng)對(duì)各種突發(fā)性的次生災(zāi)害。1949年7月，上海剛解放不久，仍然面臨著國(guó)民黨特務(wù)、幫會(huì)分子和地痞流氓的滋擾和威脅，對(duì)于此類人員，公安部門通令，嚴(yán)厲打擊、堅(jiān)決懲辦，保衛(wèi)人民群眾。臺(tái)災(zāi)發(fā)生后，各種未肅清的敵對(duì)分子和會(huì)道門組織散布謠言、蠱惑群眾或者趁災(zāi)破壞、搶劫，嚴(yán)重影響到社會(huì)的安全與穩(wěn)定。為配合政府救災(zāi)，警備部隊(duì)與公安局派大批員警前往災(zāi)區(qū)，如上海普陀區(qū)接管委員會(huì)派專門人員去幫會(huì)首領(lǐng)朱啟楨家，令他約束門徒，不得借臺(tái)災(zāi)之機(jī)尋釁滋事。從而保護(hù)了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、保障了災(zāi)后生產(chǎn)和生活秩序的穩(wěn)定。

面對(duì)這場(chǎng)突如其來的嚴(yán)重天災(zāi)，剛執(zhí)政不久的共產(chǎn)黨人，克服了物質(zhì)供應(yīng)緊張和潛伏敵特分子的乘亂破壞，從上到下堅(jiān)持一切以人民群眾的生命健康為主的原則，依靠并團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾，采取了一系列緊張而有序的救濟(jì)措施，抓住了救人和搶救生產(chǎn)機(jī)器的短暫窗口期，最大程度上減少了災(zāi)害損失。

（三）黨領(lǐng)導(dǎo)下軍民協(xié)同搶險(xiǎn)救災(zāi)。臺(tái)風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急動(dòng)員的成功，與黨的正確領(lǐng)導(dǎo)密不可分。黨的領(lǐng)導(dǎo)是風(fēng)雨來襲時(shí)群眾的主心骨，人民軍隊(duì)是抗災(zāi)搶險(xiǎn)的中流砥柱，軍民協(xié)同是抗御狂風(fēng)暴雨的銅墻鐵壁。黨領(lǐng)導(dǎo)制定的緊緊依靠群眾、多元主體參與、軍民協(xié)同救災(zāi)的方針，是這場(chǎng)救災(zāi)贏得最終勝利的重要保障。

各級(jí)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)是抗災(zāi)救災(zāi)的主心骨。臺(tái)災(zāi)發(fā)生后，上海市委、市政府緊急召集各部門召開救災(zāi)會(huì)議，成立救災(zāi)委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)救災(zāi)工作。與此同時(shí)，各區(qū)縣也相應(yīng)組建了區(qū)縣一級(jí)的救災(zāi)委員會(huì)作為領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)域救災(zāi)工作的指揮系統(tǒng)，形成了屬地化管理的分級(jí)負(fù)責(zé)制和統(tǒng)籌安排、相互支援的部門協(xié)同，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、密切協(xié)調(diào)，為救災(zāi)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供了有力高效的組織保障。此外，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身先士卒、親臨救災(zāi)一線，組織人民群眾開展生產(chǎn)自救和家園重建，增強(qiáng)了黨在救災(zāi)中的號(hào)召力和動(dòng)員力，并最終將中共領(lǐng)導(dǎo)救災(zāi)的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)。南匯縣委書記王克剛、縣長(zhǎng)牟能帶領(lǐng)各級(jí)干部、駐軍官兵和300多條民船，到老港等災(zāi)區(qū)搶救受淹群眾，當(dāng)天下午救出2000多人。在緊急救災(zāi)和災(zāi)后重建過程中，各級(jí)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，果斷決策，合理調(diào)度各方力量，指揮與臺(tái)災(zāi)作斗爭(zhēng)。黨員干部迎難而上，沖在第一線，成為人民心中的主心骨和頂梁柱，以實(shí)際行動(dòng)樹立起共產(chǎn)黨為人民謀福利的形象。

軍民協(xié)同是黨領(lǐng)導(dǎo)此次抗災(zāi)救災(zāi)的重要法寶。在救災(zāi)過程中，各階層人士與廣大軍民積極投入，開展互助互濟(jì)。緊急救災(zāi)會(huì)議召開后，市政府制定了一系列的救災(zāi)措施，除決定將上海人民勞軍捐獻(xiàn)中的援助款項(xiàng)，做救濟(jì)此次臺(tái)災(zāi)之用，同時(shí)號(hào)召上海人民踴躍參與，為救濟(jì)臺(tái)災(zāi)作更大的貢獻(xiàn)。上海市接管委員會(huì)收到社會(huì)各界捐助的救災(zāi)款502萬元，大米47萬斤，被服1124件?！按蛘?、生產(chǎn)、做群眾工作”是人民軍隊(duì)初創(chuàng)時(shí)期的三大任務(wù)，如果說進(jìn)入上海初期的解放軍以“睡馬路、不擾民”向市民初步展示了人民軍隊(duì)的外在形象，那么淞滬警備部隊(duì)在搶險(xiǎn)救災(zāi)中更以實(shí)際行動(dòng)詮釋了人民子弟兵愛人民的深刻內(nèi)涵。如為了救濟(jì)受災(zāi)群眾，駐浦東部隊(duì)某團(tuán)提出了“節(jié)約一兩米、多救一條命”的口號(hào)，駐邑廟區(qū)部隊(duì)從受災(zāi)日起，將原來一天兩餐干飯一餐稀飯改為兩餐稀飯一餐干飯，將節(jié)約的糧食全部救濟(jì)災(zāi)民。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至1949年底，淞滬警備部隊(duì)共修海堤25670米，修路500米，發(fā)放救濟(jì)糧71007斤，幫助群眾修建房屋13間，割稻560畝，割草挑糞3992擔(dān)，捐大米61419斤，衣服2873件，救災(zāi)19次（救出群眾1265人），救人34次，為民治病176次。為了感謝并銘記人民子弟兵的幫助，崇明群眾將南堡鎮(zhèn)新修的18里海塘命名為“軍工堤”。

三、從“趕考”到“補(bǔ)課”：

災(zāi)后中共領(lǐng)導(dǎo)防災(zāi)工程和制度重建

1949年3月23日，毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)離開西柏坡前往北京城時(shí)的“趕考”論，表明了中國(guó)共產(chǎn)黨始終保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的優(yōu)良作風(fēng)和艱苦奮斗、學(xué)習(xí)新事物的決心與勇氣。長(zhǎng)期扎根于中國(guó)鄉(xiāng)村、以農(nóng)村包圍城市為革命路徑的中國(guó)共產(chǎn)黨，面對(duì)紛繁復(fù)雜的城市管理，緊緊依靠人民群眾，克服了人才不足和經(jīng)驗(yàn)缺乏的雙重困境，在防災(zāi)工程重建和災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)制度建立的“補(bǔ)課”中，表現(xiàn)出頑強(qiáng)的抗災(zāi)精神和敢于擔(dān)當(dāng)、勇于自我批評(píng)的學(xué)習(xí)能力。

（一）寓救于防與災(zāi)后重建。臺(tái)災(zāi)往往以其發(fā)生迅速、持續(xù)時(shí)間較短、危害沖擊力大等特點(diǎn)，考驗(yàn)政府的動(dòng)員力、組織力和執(zhí)行力，以及防災(zāi)抗災(zāi)的工程建設(shè)和災(zāi)后重建的制度建設(shè)。災(zāi)后重建又包括災(zāi)區(qū)人民物質(zhì)家園的重建、生產(chǎn)和生活設(shè)施的恢復(fù)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與秩序的修復(fù)、心理創(chuàng)傷和精神世界的彌補(bǔ)等，若災(zāi)后重建不能及時(shí)完成，就可能引發(fā)一系列新的問題，使人民群眾對(duì)政府公信力喪失信心。如當(dāng)時(shí)中共南匯縣委在緊急指示中所稱：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)識(shí)到這次搶救工作，是聯(lián)系群眾和提高黨和人民政府在群眾中威信的大事，深入宣傳、說明，只要大家心齊，人力可以勝過天災(zāi)，不要迷信天命和聽信謠言，嚴(yán)防特務(wù)、壞人趁災(zāi)破壞?！?/p>

1949年臺(tái)災(zāi)發(fā)生后，上海多處海塘塌陷。南匯海塘在臺(tái)風(fēng)來臨時(shí)破壞嚴(yán)重，原本52公里的海塘被沖毀40公里，共有五六十處缺口涌入倒灌的潮水，沿海人民的生命財(cái)產(chǎn)安全時(shí)刻在威脅之中，災(zāi)后重建的任務(wù)迫在眉睫。面對(duì)此種情形，上海市政府于7月26日召開第二次緊急會(huì)議，主題就是災(zāi)后重建“修復(fù)海塘”，討論了關(guān)于海塘修復(fù)的一系列情況及問題。會(huì)后，政府派工作人員到南匯海塘進(jìn)行實(shí)地考察，有序組織當(dāng)?shù)卮迕褚怨ごc、修補(bǔ)海塘。

修復(fù)海塘的首要任務(wù)是堵住海塘的決口，為此市政府組建搶救委員會(huì)，并撥出20億元充作救災(zāi)工程款。陳毅親臨抗災(zāi)第一線勘察，指示市工務(wù)局局長(zhǎng)趙祖康在潮汛高峰來臨之前務(wù)必筑成新海塘。為加快搶修，陳毅特邀全國(guó)著名水利專家茅以升、關(guān)富權(quán)、孫輔世、黃炎等商議堵口計(jì)劃，在工地上召集專家、農(nóng)民代表、中小學(xué)教師和機(jī)關(guān)干部開會(huì)，決定采用柳條筐加土方石塊的辦法合堵決口。黨領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)政府職員、當(dāng)?shù)伛v軍、警備部隊(duì)和民工，紛紛參加搶救工程。7月26日，中國(guó)人民解放軍華東軍區(qū)、第三野戰(zhàn)軍政治部發(fā)布通令，命令所屬各部隊(duì)全力以赴搶險(xiǎn)救災(zāi)。以工代賑參加搶修海塘的民工多達(dá)10.7萬人。1949年10月6日，搶修海塘工程順利完工，翻修一新的海塘全長(zhǎng)49公里。為防御更大的臺(tái)風(fēng)災(zāi)害，黨和政府克服財(cái)政困難，堅(jiān)持以高標(biāo)準(zhǔn)修復(fù)并加固受損海塘，至1957年塘身高度已達(dá)8.5米，頂面寬15米，成為保衛(wèi)上海安全、真正造福人民的民心工程。此外，市政府還組織力量，疏通市區(qū)原有下水道，在管道出口裝置閘（潮）門，加排沿河橫截管，建造泵站，遏制高潮浸溢和潮水倒灌。卓有成效的災(zāi)后重建工作，不但防御了天災(zāi)，而且維護(hù)了新生政權(quán)的穩(wěn)固。

（二）氣象預(yù)報(bào)應(yīng)用于防災(zāi)的制度化探索。解放不久的上海面臨著國(guó)民黨封鎖、空襲和特務(wù)分子里應(yīng)外合的破壞、擾亂。從1949年6月至1950年5月一年的時(shí)間內(nèi)，國(guó)民黨空軍陸續(xù)對(duì)上海發(fā)動(dòng)了50多次空襲，嚴(yán)重時(shí)導(dǎo)致交通癱瘓、工業(yè)停擺、市民死傷甚重，陳毅回憶：“各種矛盾和問題一齊爆發(fā)出來，正如大病初愈的人，又染上了新的病情?！倍?dāng)時(shí)解放軍還沒有擁有獨(dú)立的空軍，只能依靠高射炮和防空工事應(yīng)對(duì)。在此情形之下，天氣預(yù)報(bào)就成為重要的防空情報(bào)。為避免重要的天氣預(yù)報(bào)信息為敵特獲取，上海軍管會(huì)往往選擇加密。1949年7月第六號(hào)臺(tái)風(fēng)之所以預(yù)報(bào)不登，其主要原因也是如此。據(jù)7月13日發(fā)布的秘三字第六號(hào)令精神將臺(tái)風(fēng)天氣預(yù)報(bào)以“保密”而封存不發(fā)，指令內(nèi)容為：“查本市氣象臺(tái)公開發(fā)布之氣象預(yù)測(cè)，實(shí)屬利于匪機(jī)空襲害民，各界市民亦迭次來函請(qǐng)求禁止，仰該會(huì)即令各氣象臺(tái)除向有關(guān)機(jī)關(guān)繼續(xù)按日提供氣象報(bào)告外，對(duì)于各報(bào)館、通訊社、廣播電臺(tái)、電訊局以及各電報(bào)公司等一例暫予禁止發(fā)布是項(xiàng)氣象預(yù)測(cè)為安！”

盡管這份預(yù)報(bào)未能通過各報(bào)館及時(shí)公開，但上海市人民政府政務(wù)接管委員會(huì)接到臺(tái)風(fēng)警報(bào)后，加強(qiáng)夜間值班，做好抵御臺(tái)風(fēng)的準(zhǔn)備。而且應(yīng)上海氣象臺(tái)請(qǐng)求，《新民晚報(bào)》在7月24日刊登了題為《臺(tái)風(fēng)今夜進(jìn)襲浙江洋面 吳淞口外將受影響 希望小型船舶及時(shí)靠岸》的臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)，但由于占版面很小，時(shí)效較短，仍導(dǎo)致市民準(zhǔn)備不足。

7月25日，陳毅主持緊急會(huì)議，聽取匯報(bào)，部署搶救工作。他在得知這種“氣象后報(bào)”的情況后做出批評(píng)與自我批評(píng)，“要是我們?cè)缰?，采取預(yù)防措施，就會(huì)減少損失”，“管理城市，我們確實(shí)沒有經(jīng)驗(yàn)，要對(duì)革命對(duì)人民負(fù)責(zé)，還得要學(xué)科學(xué)知識(shí)”?！拔覀兊臍庀箢A(yù)報(bào)制度未認(rèn)真建立起來，沒有及時(shí)掌握臺(tái)風(fēng)動(dòng)向，造成如此重大的損失，主要是領(lǐng)導(dǎo)上的責(zé)任。竺可楨先生曾幾次說，大風(fēng)快來了，要注意。老先生的話有道理。上海這樣大，光我們管不行，要大家管?！逼鋵?shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨在上海解放后一直重視對(duì)氣象、廣播、交通、供電等城市公用事業(yè)的建設(shè)和管理，早在解放之初甚至更早之前，“中共在電臺(tái)里重復(fù)地廣播說‘請(qǐng)上海市公用局長(zhǎng)趙曾玨注意，請(qǐng)你留下，別離開上海，人民政府需要你’。當(dāng)他們還沒有‘解放’上海時(shí)，他們已經(jīng)在‘羅致’著公用事業(yè)的技術(shù)人才和管理人才了，事實(shí)上，中共對(duì)城市公用事業(yè)機(jī)關(guān)的接管，的確是迅速而準(zhǔn)備充足的，……許多例子都證明，中共對(duì)城市公用事業(yè)的重視”。

災(zāi)后不久，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)防空安全和氣象災(zāi)害安全，陳毅及粟裕分別以軍管會(huì)主任、副主任的名義簽署軍字第00189號(hào)通令，“規(guī)定上海及其他解放區(qū)的一般氣象報(bào)告及預(yù)報(bào)仍暫停發(fā)布，上海及其他解放區(qū)遇有重要?dú)庀蟊仨毎l(fā)布時(shí)，由上海氣象臺(tái)臨時(shí)函請(qǐng)新華社經(jīng)向上級(jí)請(qǐng)示后統(tǒng)一發(fā)布”?？梢?，上海市黨政領(lǐng)導(dǎo)在第六號(hào)臺(tái)災(zāi)后及時(shí)調(diào)整了氣象預(yù)報(bào)應(yīng)用于軍用和民用的管理制度，從保密級(jí)防空專用轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾獨(dú)庀蠼?jīng)請(qǐng)示后可提前向市民預(yù)報(bào)。黨和政府反思在城市管理和科學(xué)防災(zāi)方面存在的問題與不足，及時(shí)對(duì)相關(guān)政策做出切合實(shí)際的調(diào)整，顯示了執(zhí)政初期共產(chǎn)黨人強(qiáng)大的反思和學(xué)習(xí)能力?！肮伯a(chǎn)黨土生土長(zhǎng)在中國(guó)的鄉(xiāng)屯里，和泥土特別親近，而對(duì)于城市的豪華，卻是陌生的，因此，面對(duì)著他們迅速的軍事勝利，他們面臨了一個(gè)極大的考驗(yàn)。當(dāng)他們獲得了一個(gè)城市，他們便需要大批的人才來進(jìn)行他們的‘接管’工作……把他們的干部深入到民間的組織里，學(xué)習(xí)，研究，與民間打成一片。”葉劍英曾說：“我們是穿了草鞋從鄉(xiāng)村走進(jìn)城市，一切都還得學(xué)習(xí)！”可見，黨在執(zhí)政后以“謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁”和“重視人才、重視學(xué)習(xí)”的實(shí)際行動(dòng)為“兩個(gè)務(wù)必”的作風(fēng)要求做出了最好的注腳。

四、密碼解讀：

中共領(lǐng)導(dǎo)救災(zāi)成功的經(jīng)驗(yàn)與啟示

1949年7月，剛解放不久的上海，面臨著國(guó)民黨和帝國(guó)主義外部的封鎖、空中的襲擊和內(nèi)部的破壞，既有軍事斗爭(zhēng)，也有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的銀元之戰(zhàn)和糧棉之戰(zhàn)。在內(nèi)憂外患之下，中共領(lǐng)導(dǎo)救濟(jì)了30多年一遇的特大臺(tái)風(fēng)災(zāi)害。究其成功經(jīng)驗(yàn)，從管理學(xué)上看，堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)有效的機(jī)制、正確有方的組織動(dòng)員，是克災(zāi)制勝的重要因素。但如果從政治學(xué)上考察，1949年六號(hào)抗臺(tái)只是中共領(lǐng)導(dǎo)救災(zāi)的一個(gè)典型案例。從新民主主義革命時(shí)期到新中國(guó)成立后的社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，中共一直把救災(zāi)作為一項(xiàng)重要工作來抓。救災(zāi)為民既是黨的初心和使命的直接表達(dá)，同時(shí)，依靠人民救災(zāi)也是黨成功領(lǐng)導(dǎo)救災(zāi)、每次轉(zhuǎn)危為機(jī)的歷史經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)代啟示。

首先，從歷史來看，早在蘇維埃時(shí)期，黨就開始把救災(zāi)當(dāng)作一項(xiàng)重要政治任務(wù)。1931年江淮大水災(zāi)百年一遇，災(zāi)情奇重，國(guó)民黨政府卻不忘內(nèi)戰(zhàn)。相比之下，中國(guó)共產(chǎn)黨卻執(zhí)行了為人民謀幸福的社會(huì)政策?！拔覀兊狞h認(rèn)為任何帝國(guó)主義與國(guó)民黨的派別以及取消派等都不能解決中國(guó)的災(zāi)荒問題?！挥心戏礁魇〉奶K維埃政府還能在帝國(guó)主義與國(guó)民黨聯(lián)合圍剿之下，竭力給廣大的農(nóng)民群眾謀幸福，實(shí)行各種保護(hù)農(nóng)民利益與避免災(zāi)荒的具體政策?！薄疤靥K以前決定蘇維埃黨部等機(jī)關(guān)每人兩餐稀飯一餐干飯，軍事機(jī)關(guān)每日一餐稀飯兩餐干飯，是適當(dāng)?shù)霓k法，蘇維埃應(yīng)宣傳群眾自愿的節(jié)省?！迸c國(guó)統(tǒng)區(qū)面臨同樣嚴(yán)重的水旱災(zāi)害，中共領(lǐng)導(dǎo)下的蘇區(qū)救災(zāi)卻為何成效顯著？美國(guó)記者埃德加·斯諾以局外人的觀察給出了問題的答案：“當(dāng)我們想起蘇維埃沒有饑荒，我們覺得這完全是一個(gè)中國(guó)的奇跡！事實(shí)上，這不能只靠財(cái)政來說明，只有從社會(huì)的和政治的基礎(chǔ)上著眼，才能理解?！?949年7月27日，奉賢縣委、縣人民政府在聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于搶救臺(tái)風(fēng)水災(zāi)的緊急指示》中號(hào)召全縣中共黨員和人民政府各級(jí)干部，“要有高度的群眾觀念，把群眾的疾苦當(dāng)作自己的疾苦，領(lǐng)導(dǎo)群眾戰(zhàn)勝這次水災(zāi)造成的困難”。上海解放后，接管政權(quán)的中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)化了新民主主義革命時(shí)期的群眾路線，大災(zāi)面前與群眾風(fēng)雨同舟，從而獲得了領(lǐng)導(dǎo)群眾戰(zhàn)勝天災(zāi)的底氣與勇氣，為黨執(zhí)政新中國(guó)經(jīng)受各種國(guó)際和國(guó)內(nèi)考驗(yàn)穩(wěn)定了政治底盤。

其次，從救災(zāi)的立場(chǎng)和宗旨來看，中國(guó)共產(chǎn)黨是代表工農(nóng)利益而奮斗的政黨，為人民謀幸福是黨的初心使命。1934年，毛澤東在《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》中指出，“一切群眾的實(shí)際生活問題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問題”，要解決群眾的“穿衣問題，吃飯問題，住房問題，柴米油鹽問題，疾病衛(wèi)生問題，婚姻問題”?！凹偃缥覀儗?duì)這些問題注意了，解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會(huì)真正圍繞在我們的周圍，熱烈地?fù)碜o(hù)我們。”可見，救災(zāi)不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是政治問題。上海六號(hào)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害發(fā)生后，松江專區(qū)專員顧復(fù)生、地委書記張彥向陳毅匯報(bào)災(zāi)情并詢問如何救災(zāi)、怎樣修復(fù)海塘?xí)r，陳毅當(dāng)即表示：“我代表上海800萬人民全力支援?！?月29日，陳毅親臨高橋炮臺(tái)浜海塘，鼓勵(lì)工程技術(shù)人員認(rèn)真總結(jié)筑堤合龍的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。他說：“有人在困難面前相信起海龍王了。但我們相信的是團(tuán)結(jié)起來的人民力量?！毙潞Ｌ两ǔ珊?，陳毅提議取名為“人民塘”，充分表明共產(chǎn)黨以人民為中心、相信人民依靠人民的救災(zāi)思想和執(zhí)政理念。

再次，從實(shí)踐邏輯來看，救災(zāi)盡管是歷朝歷代的一項(xiàng)要政，但中共的治災(zāi)思想及其價(jià)值意蘊(yùn)卻遠(yuǎn)超古人。以往救災(zāi)的出發(fā)點(diǎn)往往是保存生產(chǎn)力、進(jìn)而保住國(guó)家的財(cái)賦不受大的影響，救災(zāi)重點(diǎn)在于災(zāi)后的賑濟(jì)與安撫，目的是保證災(zāi)民不造反、維護(hù)統(tǒng)治秩序，且救災(zāi)宣揚(yáng)的是當(dāng)政者的恩賜，人民只是被施救的對(duì)象和需要感恩戴德的子民。與此截然不同的是，共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民推翻了遭受災(zāi)害的總根源——帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義三座大山的統(tǒng)治后，開始致力于將水利建設(shè)和防災(zāi)救災(zāi)工程建設(shè)提上日程，從革命戰(zhàn)爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)者轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)建設(shè)和民生保障的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。上海臺(tái)災(zāi)發(fā)生后，陳毅親臨工地慰問軍民，現(xiàn)場(chǎng)群眾奔走相告：“國(guó)民黨掌握政權(quán)的時(shí)候，咱們?cè)饬藶?zāi)，連市長(zhǎng)的影子也看不到，修塘的幾個(gè)錢也被那些貪官給貪污了；解放了，到底世道不同了，陳市長(zhǎng)親自來和我們一塊兒堵口子，現(xiàn)在的政府才是咱老百姓的政府，陳市長(zhǎng)和咱們?cè)谝黄?，咱們一定要加油干，咱們一定要把決口堵住！”新中國(guó)成立后，在抗災(zāi)救災(zāi)實(shí)踐中“人民”和“政治任務(wù)”兩個(gè)關(guān)鍵詞高頻出現(xiàn)，充分說明黨始終將保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的救災(zāi)工作視為政治任務(wù)，而加以貫徹落實(shí)。

總之，1949年剛接管上海不足兩月的中國(guó)共產(chǎn)黨，面臨著生產(chǎn)原料和糧食奇缺、投機(jī)盛行、物價(jià)飛漲、失業(yè)嚴(yán)重、謠言四起、敵特內(nèi)部破壞、帝國(guó)主義外部封鎖、臺(tái)風(fēng)暴雨交相侵的多重夾擊。當(dāng)時(shí)有資本家嘲諷共產(chǎn)黨不懂城市管理：“共產(chǎn)黨軍事一百分，政治八十分，財(cái)經(jīng)打零分?！辈簧偈忻駥?duì)新生人民政權(quán)也在觀望，“一般人對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨的政策，都很隔膜，對(duì)于中共解放中國(guó)人民的事業(yè)，抱著一種‘觀望’的態(tài)度”。在歷史上，因?yàn)?zāi)而致的政權(quán)變易、外族入侵和社會(huì)動(dòng)蕩不勝枚舉。但正如毛澤東指出的那樣：“我們不但善于破壞一個(gè)舊世界，我們還將善于建設(shè)一個(gè)新世界。”在革命戰(zhàn)爭(zhēng)和局部執(zhí)政歷練中成長(zhǎng)起來的中國(guó)共產(chǎn)黨，面對(duì)天災(zāi)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨、政、軍、民、學(xué)各界致力于抗災(zāi)救災(zāi)與災(zāi)后重建，不但最大程度上保護(hù)了人民的生命和國(guó)家的財(cái)產(chǎn)安全，而且化危為機(jī)，彰顯了“救災(zāi)為了人民、救災(zāi)依靠人民”的救災(zāi)理念，贏得了人民擁護(hù)，鞏固了新生政權(quán)。1949年上海臺(tái)災(zāi)救治不僅為新中國(guó)的災(zāi)害治理積累了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)，而且檢驗(yàn)并增強(qiáng)了黨領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害的應(yīng)急動(dòng)員能力、組織協(xié)同能力和科學(xué)施策能力。

本文系2020年度上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)救災(zāi)的百年歷程、模式與經(jīng)驗(yàn)研究”（2020BDS001）的階段性成果；并受中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目“民國(guó)時(shí)期重大自然災(zāi)害應(yīng)急管理模式與經(jīng)驗(yàn)研究”（2232021B-04）和全國(guó)黨建研究會(huì)高校黨建研究專業(yè)委員會(huì)2023年重點(diǎn)三類課題（編號(hào)6）的資助

作者孔祥成系東華大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，曹茜亞系山東工業(yè)職業(yè)學(xué)院專職輔導(dǎo)員

（責(zé)任編輯：趙? 菲）