王一飛，聶淼，朱琳

（1.中國氣象局氣象干部培訓(xùn)學(xué)院；2.中國氣象局黨校，北京 100081）

一、氣象部門干部職工法治思維能力調(diào)研的背景及必要性

黨的二十大報告中有52次提到“法治”，法治貫穿國家發(fā)展與治理的各方面[1]。近年來，國際環(huán)境不穩(wěn)定性明顯上升，我國日益走近世界舞臺中央，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)日益繁重，全面依法治國在黨和國家工作中的地位更加突出[2]。在法治工作全局化和全局工作法治化的要求下，依法治國必先建立法治政府，建立法治政府必先提升干部職工的法治素養(yǎng)[3]。干部職工是全面加強依法治國的關(guān)鍵群體，我們必須切實提高其運用法治思維和法治方式解決問題的能力[4-6]。

從氣象部門來看，中國氣象局在關(guān)于貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》的實施意見中指出：“堅持將氣象法治建設(shè)放在推動氣象高質(zhì)量發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃，積極推動法治工作全局化、全局工作法治化，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的氣象治理體系，為加快推進(jìn)氣象高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障”[7]。氣象部門通過開展內(nèi)容豐富、形式多樣的氣象法治宣傳教育活動，持續(xù)增強氣象部門領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法的自覺性和主動性，不斷增強領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識，為保障氣象高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。由此可見，氣象部門干部職工的法治思維能力直接關(guān)系我國氣象部門法治政府建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程和實施效果。

為探索氣象部門一線干部職工法治思維能力的總體特征，筆者通過調(diào)研氣象部門處級及以下干部職工的法治思維情況，凝煉氣象部門領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力的特征，并結(jié)合生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、應(yīng)急管理部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部五部委在領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力提升方面的相關(guān)做法，提出提升氣象部門領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的建議。

二、調(diào)研的主要方法

本調(diào)研具體包括兩項工作：一是針對氣象部門處級及以下干部職工法治思維能力的調(diào)研，二是針對五部委在提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力方面做法的調(diào)研。

在第一項調(diào)研中，我們采取問卷方式，通過問卷星發(fā)出《氣象部門領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力調(diào)研》問卷，調(diào)研了237名氣象部門處級及以下干部職工在全面理解和把握法治精神、法治思維的基本特征，以及法律知識儲備及法治培訓(xùn)需求等方面的法治思維能力特征。

在第二項調(diào)研中，我們通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)研方式，調(diào)研五部委近三年的法治政府報告和其所屬行業(yè)黨校法治培訓(xùn)的情況，詳細(xì)了解和分析五部委在提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力方面的好做法。

三、氣象部門處級及以下干部職工法治思維能力現(xiàn)狀的問卷調(diào)查

本次問卷調(diào)研的目標(biāo)是了解氣象部門處級及以下干部職工的法治思維能力及阻礙其提升的因素。

（一）調(diào)研對象的基本情況

在本次調(diào)研的237名氣象部門領(lǐng)導(dǎo)干部中，處級領(lǐng)導(dǎo)干部占37.97%，科級領(lǐng)導(dǎo)干部占38.4%，科級以下領(lǐng)導(dǎo)干部占23.63%。在學(xué)科背景上，氣象類的領(lǐng)導(dǎo)干部占56.12%，理工非氣象類的領(lǐng)導(dǎo)干部占23.63%，法學(xué)及文科專業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部占20.25%。

（二）調(diào)研的主要發(fā)現(xiàn)

1.氣象部門領(lǐng)導(dǎo)干部普遍具有較強的法治意識

調(diào)查對象對法治思維、戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、底線思維、創(chuàng)新思維、辯證思維和歷史思維在工作中的重要性程度進(jìn)行了排序，綜合得分排名最高的為法治思維，其余依次是戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、底線思維、創(chuàng)新思維、辯證思維和歷史思維。由此可見，氣象部門處級以下領(lǐng)導(dǎo)干部重視法治思維的運用。

在決策和處理問題中運用法治思維方面，有65.4%的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常用法治思維，25.32%的領(lǐng)導(dǎo)干部有時用法治思維，8.86%的領(lǐng)導(dǎo)干部偶爾用法治思維，僅有0.42%的領(lǐng)導(dǎo)干部表示從來不用法治思維。這說明超半數(shù)以上的氣象部門處級以下領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維的頻率較高。

2.氣象部門絕大多數(shù)處級及處級以下領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力較好

在運用法治思維的能力水平方面，有10.97%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為非常好，有41.77%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為還可以，有40.51%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為一般，僅有6.75%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為很差。由此可見，絕大多數(shù)受訪者認(rèn)為氣象部門領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中運用法治思維的能力較好。

在制約法治思維能力提升的因素方面，有73.42%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為對法治的認(rèn)識不夠、思想不重視是阻礙法治思維能力提升的因素。64.56%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為法律知識缺乏是阻礙法治思維能力提升的因素。認(rèn)為法治實踐缺乏、法治培訓(xùn)太少、法治氛圍缺乏是阻礙法治思維能力提升的領(lǐng)導(dǎo)干部分別占63.57%、49.37%、37.13%。

3.在法治政府建設(shè)背景下，絕大多數(shù)被調(diào)查者的法治實踐能力較好

在法治實踐能力方面，在被問及“您認(rèn)為氣象部門干部職工依法行政水平如何”時，43.88%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為可以，39.24%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為一般，12.24%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為非常好，4.64%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為不好。可見，絕大部分受訪者認(rèn)為氣象部門領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政水平較高。

在推進(jìn)依法行政的阻力方面，66.24%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為依法行政的意識不強，65.82%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為依法行政工作體制不順暢，56.96%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為行政執(zhí)法監(jiān)督力度不夠，48.1%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為依法行政的內(nèi)容不規(guī)范。這說明依法行政意識不強、依法行政工作體制不順暢、行政執(zhí)法監(jiān)督力度不夠、依法行政的內(nèi)容不規(guī)范是阻礙依法行政的重要因素。

4.絕大部分領(lǐng)導(dǎo)干部的法律知識相對豐富，基本掌握法治思維的特點

在法律與部門政策發(fā)生沖突時，74.26%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為按法律執(zhí)行，22.36%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為請示領(lǐng)導(dǎo)，3.38%的領(lǐng)導(dǎo)干部選擇按政策執(zhí)行。這表明絕大部分氣象部門的領(lǐng)導(dǎo)干部都認(rèn)為法治思維是一種規(guī)則性思維，信仰法律至上。

在對習(xí)近平法治思想、《法治政府建設(shè)實施綱要》《民法典》等內(nèi)容的了解方面，84.39%的領(lǐng)導(dǎo)干部表示了解一些，14.35%的領(lǐng)導(dǎo)干部表示非常了解，僅有0.84%的領(lǐng)導(dǎo)干部表示不了解，0.42%的領(lǐng)導(dǎo)干部表示第一次聽說。這表明被調(diào)查者注重學(xué)習(xí)重要的法律法規(guī)并掌握其重點內(nèi)容。

5.絕大部分領(lǐng)導(dǎo)干部對《氣象法》及氣象部門規(guī)章制度非常了解且關(guān)注其動態(tài)調(diào)整

在對《氣象法》及氣象部門行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的了解方面，69.62%的領(lǐng)導(dǎo)干部表示比較了解，16.46%的領(lǐng)導(dǎo)干部表示了解很少，13.92%的領(lǐng)導(dǎo)干部表示非常了解。這表明氣象部門領(lǐng)導(dǎo)干部非常注重氣象部門法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。

在對《氣象法》及其他氣象法律法規(guī)規(guī)章修訂的關(guān)注方面，47.26%的領(lǐng)導(dǎo)干部表示非常關(guān)注，46.41%的領(lǐng)導(dǎo)干部表示比較關(guān)注，5.49%的領(lǐng)導(dǎo)干部表示不太關(guān)注，0.84%的領(lǐng)導(dǎo)干部表示不關(guān)注。這表明領(lǐng)導(dǎo)干部較為關(guān)注氣象部門新法頒布和舊法修訂的情況。

6.絕大部分領(lǐng)導(dǎo)干部參加過與法治相關(guān)的培訓(xùn)，并希望未來能夠繼續(xù)參加法治培訓(xùn)

在法治相關(guān)的能力培訓(xùn)參與方面，有63.29%的領(lǐng)導(dǎo)干部參加過，36.71%的領(lǐng)導(dǎo)干部表示從未參加過。這說明法治培訓(xùn)已經(jīng)在較大的范圍內(nèi)得到普及。

在參加法治培訓(xùn)的意愿方面，有70.04%的領(lǐng)導(dǎo)干部表示很愿意，27.85%的領(lǐng)導(dǎo)干部表示比較愿意，2.11%的領(lǐng)導(dǎo)干部表示不愿意。

四、五部委在領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力提升方面的主要做法和經(jīng)驗

本調(diào)研的目的是了解和發(fā)現(xiàn)五部委在提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力方面好的做法。

（一）五部委均高度重視法治培訓(xùn)工作，且法治專題培訓(xùn)各具特色

五部委均將法治教育納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃之中，堅持把習(xí)近平法治思想、憲法、行政法等法律作為領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容。

五部委均在干部任職類課程中優(yōu)先重點安排了依法行政等相關(guān)法治課程。尤其在專題培訓(xùn)方面，五部委除了有針對執(zhí)法隊伍的行政執(zhí)法類培訓(xùn)外，還設(shè)有實踐目標(biāo)多元化的法治專題培訓(xùn)。

（二）生態(tài)環(huán)境部、水利部、自然資源部創(chuàng)新了學(xué)法、述法機(jī)制

生態(tài)環(huán)境部堅持完善全員學(xué)法用法機(jī)制，堅持一把手帶頭學(xué)法用法普法，制定學(xué)法計劃，加強全員學(xué)法培訓(xùn)，探索學(xué)法清單試點，深入開展部門學(xué)法行動。

自然資源部和水利部建立了健全的述法制度，除將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入年終述職內(nèi)容外，還大力完善了其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述法機(jī)制，設(shè)計了體系化的述法內(nèi)容，推動了述法工作與年度述職考核深度融合。

（三）水利部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部均重視法治績效考核

水利部將領(lǐng)導(dǎo)干部的法治能力和法治水平作為重要的考核內(nèi)容，強化了問責(zé)處置，完善了糾錯機(jī)制，對不作為、亂作為的干部在年度考核中作出了相應(yīng)處理。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部為深入推進(jìn)依法行政、構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治體系，將有關(guān)任務(wù)分解到各司局、派出機(jī)構(gòu)，并納入年度績效指標(biāo)，通過年初“建賬”、年中“查賬”、年末“對賬”，推動各項法治建設(shè)重點任務(wù)有效落實。

自然資源部健全了法治建設(shè)督察考核機(jī)制，探索建立了自然資源法治建設(shè)考核機(jī)制，并將考核結(jié)果作為衡量單位工作實績和干部選拔任用的重要依據(jù)，從而將善于運用法治思維和法治方式推動工作的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位和重要部門。

五、氣象部門領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力提升的建議

（一）教育層面的對策與措施

氣象部門要加大領(lǐng)導(dǎo)干部法治培訓(xùn)力度，提高法治培訓(xùn)在干部培訓(xùn)中的比例，對領(lǐng)導(dǎo)干部的法治培訓(xùn)需求進(jìn)行深入調(diào)研，立足領(lǐng)導(dǎo)干部多樣化的培訓(xùn)需求，規(guī)劃開設(shè)針對不同培訓(xùn)主體和培訓(xùn)內(nèi)容的法治專題培訓(xùn)班。

氣象部門要完善法治培訓(xùn)課程體系，立足領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)實需求和差異化特征，加大法治課程開發(fā)力度，精準(zhǔn)設(shè)置法治培訓(xùn)內(nèi)容。

氣象部門要創(chuàng)新法治培訓(xùn)方式，綜合運用諸如案例式、辯論式、研討式、視頻式、對話式等多種教學(xué)方式，充分發(fā)揮其優(yōu)勢，提升教學(xué)吸引力。

（二）制度層面的對策與措施

1.大力完善法治績效考核機(jī)制。氣象部門應(yīng)將領(lǐng)導(dǎo)干部的法治能力和法治水平作為重要的考核內(nèi)容。積極探索建立法治績效考核機(jī)制，將考核結(jié)果作為衡量單位工作實績和干部選拔任用的重要依據(jù)。

2.大力完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法、述法機(jī)制。氣象部門要借鑒五部委的相關(guān)做法，完善氣象部門領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，制訂年度學(xué)法計劃，明確學(xué)法對象和學(xué)法要求，優(yōu)化學(xué)法內(nèi)容和學(xué)法形式，制定學(xué)法機(jī)制實踐路線圖和考核方式。

3.探索領(lǐng)導(dǎo)干部的述法機(jī)制。氣象部門要將氣象系統(tǒng)處級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部納入述法對象，細(xì)化述法內(nèi)容，推動述法工作與年度考核深度融合、同步推進(jìn)。

4.發(fā)揮榜樣的引領(lǐng)作用，推動更多干部提升法治能力。氣象部門要挑選在遵紀(jì)守法、依法行政、為民服務(wù)等方面表現(xiàn)突出的領(lǐng)導(dǎo)干部，將其作為榜樣供大家學(xué)習(xí)。