食品安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

◎ 葛榮榮

（江蘇省如皋第一中等專業(yè)學(xué)校（技工學(xué)校），江蘇 如皋 226500）

食品安全一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，因?yàn)槠潢P(guān)系到每個(gè)人的身體健康和生活品質(zhì)。為了確保食品的安全性和質(zhì)量，各國(guó)都制定了一系列嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。然而，在標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施過(guò)程中，常常存在一些問(wèn)題，如標(biāo)準(zhǔn)碎片化、維護(hù)不及時(shí)、標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)不足等。本文探討了這些問(wèn)題，并提出一些改善措施，以期在食品安全領(lǐng)域取得更好的效果，保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，促進(jìn)食品行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 食品安全標(biāo)準(zhǔn)的改善意義

1.1 保障消費(fèi)者權(quán)益與健康

改善食品安全標(biāo)準(zhǔn)不僅有助于減少食品安全風(fēng)險(xiǎn)，提高食品質(zhì)量，還能增強(qiáng)公眾對(duì)食品的信任度，維護(hù)公眾的健康和權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。

①食品是人們生活中不可或缺的一部分，與每個(gè)人的健康息息相關(guān)。其中的安全問(wèn)題可能對(duì)消費(fèi)者造成巨大的危害。故而改善食品安全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，可以有效減少食品中有毒有害物質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)管和檢測(cè)，可以確保食品中不含有害的化學(xué)物質(zhì)、重金屬、農(nóng)藥殘留等。這不僅有助于減少中毒事件的發(fā)生，還可降低食品相關(guān)疾病的發(fā)生率，減輕公共衛(wèi)生系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)。②改善食品安全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施是維護(hù)公眾健康和權(quán)益的基礎(chǔ)。食品安全不僅是個(gè)人問(wèn)題，也是社會(huì)問(wèn)題。不合格的食品不僅會(huì)危害個(gè)人健康，還可能引發(fā)食品安全危機(jī)，損害整個(gè)社會(huì)的利益。因此，通過(guò)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和有效的執(zhí)行后，可以確保食品的質(zhì)量和安全，維護(hù)公眾的整體健康和權(quán)益[1]。

1.2 促進(jìn)食品行業(yè)可持續(xù)發(fā)展

優(yōu)化食品安全標(biāo)準(zhǔn)有助于提升行業(yè)素質(zhì)，減少不合格產(chǎn)品，并增強(qiáng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，吸引投資和消費(fèi)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量提升，進(jìn)而為食品行業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

①合理制定和嚴(yán)格執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)可以提升整個(gè)行業(yè)的素質(zhì)和信譽(yù)。當(dāng)消費(fèi)者相信所購(gòu)買的食品符合高標(biāo)準(zhǔn)的安全要求時(shí)，他們更愿意選擇這些產(chǎn)品，從而減少不合格產(chǎn)品的流通。這不僅有助于降低食品安全事故的發(fā)生率，還能提高行業(yè)聲譽(yù)，增加消費(fèi)者對(duì)行業(yè)的信任度。這種信任度有助于吸引更多的投資和消費(fèi)，推動(dòng)食品行業(yè)的增長(zhǎng)。②科學(xué)合理的食品安全標(biāo)準(zhǔn)可以推動(dòng)其行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量提升。為了符合標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)需持續(xù)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，采用更安全的原材料，提高產(chǎn)品質(zhì)量。這將激發(fā)企業(yè)在技術(shù)和質(zhì)量方面的創(chuàng)新，增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力。③合理的食品安全標(biāo)準(zhǔn)為食品行業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)健發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行不僅考慮了食品質(zhì)量和安全，還充分考慮了行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。通過(guò)確保行業(yè)的可持續(xù)性，不僅可以保障企業(yè)的生存和發(fā)展，還有助于維護(hù)整個(gè)供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。這為食品行業(yè)提供了一個(gè)可持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，有助于應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)和外部挑戰(zhàn)。

2 食品安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中存在的問(wèn)題

2.1 標(biāo)準(zhǔn)碎片化與不完善

不同的政府部門負(fù)責(zé)食品安全的不同方面，包括衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商等。這種部門之間的分工導(dǎo)致了標(biāo)準(zhǔn)的碎片化，不同標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏協(xié)調(diào)與一致性。

①標(biāo)準(zhǔn)之間的不協(xié)調(diào)性導(dǎo)致了監(jiān)管的混亂。同一類產(chǎn)品可能受到多個(gè)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)的約束，這些標(biāo)準(zhǔn)可能互相矛盾，甚至沖突。例如，某食品在衛(wèi)生部門的標(biāo)準(zhǔn)中被認(rèn)定為合格，但在質(zhì)檢部門的標(biāo)準(zhǔn)中卻被認(rèn)定為不合格，這使得企業(yè)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)難以明確到底應(yīng)遵循哪一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，從而加劇了市場(chǎng)的不確定性。②標(biāo)準(zhǔn)的碎片化導(dǎo)致出現(xiàn)了監(jiān)管漏洞。一些重要的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)缺失，未能充分涵蓋食品安全的方方面面。例如，雖然食品安全法要求限制農(nóng)獸藥殘留和抗生素使用，但標(biāo)準(zhǔn)中并未設(shè)定明確的限量要求，因此給了不法商家和企業(yè)可乘之機(jī)。這不僅對(duì)消費(fèi)者的健康構(gòu)成潛在威脅，還對(duì)整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)的聲譽(yù)產(chǎn)生負(fù)面影響[2]。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)與更新不及時(shí)

我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)在面臨迅速變化的食品產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)需求時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)的維護(hù)與更新不及時(shí)。盡管標(biāo)準(zhǔn)要求每五年進(jìn)行復(fù)審，但由于多個(gè)歷史原因和多部門參與的復(fù)雜性，其中部分標(biāo)準(zhǔn)的更新進(jìn)度滯后，引發(fā)了一系列食品安全挑戰(zhàn)。

①滯后的標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法有效應(yīng)對(duì)新興的食品安全問(wèn)題。隨著科技和生產(chǎn)技術(shù)的不斷進(jìn)步，新型食品、新加工方法和新食品添加劑的不斷涌現(xiàn)，使食品產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出日益多樣化和復(fù)雜化的特點(diǎn)。如過(guò)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)未能及時(shí)跟進(jìn)，無(wú)法全面覆蓋這些新食品和技術(shù)，則會(huì)導(dǎo)致食品安全監(jiān)管出現(xiàn)盲區(qū)。②滯后的標(biāo)準(zhǔn)給了不法商家可乘之機(jī)。這些商家可能會(huì)利用標(biāo)準(zhǔn)滯后的時(shí)間窗口，生產(chǎn)和銷售不符合最新安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，從而危害了消費(fèi)者的健康和市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。標(biāo)準(zhǔn)更新不及時(shí)，導(dǎo)致監(jiān)管漏洞，也加大了食品安全問(wèn)題的隱患。③標(biāo)準(zhǔn)滯后損害了食品產(chǎn)業(yè)的聲譽(yù)。食品安全是食品產(chǎn)業(yè)的命門，不及時(shí)更新標(biāo)準(zhǔn)會(huì)讓國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者對(duì)我國(guó)食品產(chǎn)生懷疑，影響出口和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的信任度。這對(duì)食品產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了威脅。

3 食品安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中的優(yōu)化措施

3.1 標(biāo)準(zhǔn)整合與協(xié)調(diào)

食品安全標(biāo)準(zhǔn)的整合與協(xié)調(diào)是解決我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)碎片化問(wèn)題的關(guān)鍵一環(huán)。當(dāng)前，由多個(gè)部門分別制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致其間不協(xié)調(diào)、矛盾重疊，使得監(jiān)管和市場(chǎng)管理變得混亂不堪。因此，迫切需要建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)。

①統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)將有助于確保標(biāo)準(zhǔn)的一致性和統(tǒng)一性。不同部門制定的標(biāo)準(zhǔn)往往在定義、指標(biāo)設(shè)定和檢測(cè)方法等方面存在差異，這給企業(yè)和監(jiān)管部門帶來(lái)了不必要的困擾。若通過(guò)整合各相關(guān)部門，可統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的制定流程和標(biāo)準(zhǔn)文本，確保在各個(gè)領(lǐng)域的一致性，從而提高了標(biāo)準(zhǔn)的可操作性和可執(zhí)行性。②建立標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)機(jī)制有助于減少矛盾和重疊。在食品產(chǎn)業(yè)中，許多產(chǎn)品涉及多個(gè)部門的監(jiān)管和多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的適用。如果這些標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏協(xié)調(diào)性，就會(huì)導(dǎo)致同一產(chǎn)品受到不同標(biāo)準(zhǔn)的約束，使監(jiān)管程序變得復(fù)雜而煩瑣。然而，通過(guò)建立標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)機(jī)制，不同部門可以共同研究和協(xié)商標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍和要求，減少矛盾和重疊，進(jìn)而提高監(jiān)管的效率和精確度。③整合與協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)有助于提高標(biāo)準(zhǔn)體系的完整性。食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該覆蓋從生產(chǎn)到消費(fèi)的整個(gè)食品供應(yīng)鏈，包括生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)。只有通過(guò)整合各個(gè)部門的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，才能確保標(biāo)準(zhǔn)體系的全面性和完整性，從而更好地保障食品安全[3]。

3.2 定期復(fù)審和修訂標(biāo)準(zhǔn)

盡管標(biāo)準(zhǔn)要求每五年進(jìn)行復(fù)審，但由于歷史原因和多部門參與，部分標(biāo)準(zhǔn)更新進(jìn)度遲緩，導(dǎo)致食品安全標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法與其產(chǎn)業(yè)的快速變化同步發(fā)展。因此，實(shí)施定期標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審和修訂顯得尤為必要。

①定期復(fù)審及修訂標(biāo)準(zhǔn)可以確保標(biāo)準(zhǔn)與科技進(jìn)步和食品產(chǎn)業(yè)的演變同步。食品行業(yè)的技術(shù)和生產(chǎn)方法在不斷發(fā)展，同時(shí)新的食品安全威脅和挑戰(zhàn)也在涌現(xiàn)。如果標(biāo)準(zhǔn)滯后于這些變化，就無(wú)法有效地應(yīng)對(duì)新的問(wèn)題。通過(guò)按照規(guī)定的時(shí)間周期進(jìn)行復(fù)審和修訂，可以及時(shí)將新的科學(xué)研究和最佳實(shí)踐結(jié)論納入標(biāo)準(zhǔn)體系，提高其適用性和科學(xué)性。②及時(shí)復(fù)審和修訂標(biāo)準(zhǔn)有助于提高標(biāo)準(zhǔn)的有效性。隨著食品產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，以及消費(fèi)者對(duì)質(zhì)量和安全的要求不斷提高，標(biāo)準(zhǔn)需要不斷進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。通過(guò)定期的復(fù)審和修訂，可以發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)中存在的不足之處，及時(shí)進(jìn)行修改和完善，確保其能夠更好地滿足實(shí)際需求，進(jìn)而保障食品安全。③定期復(fù)審和修訂標(biāo)準(zhǔn)可以提高標(biāo)準(zhǔn)的公信力和可信度。及時(shí)更新的標(biāo)準(zhǔn)能夠更好地反映社會(huì)和科技的最新進(jìn)展，這有助于增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的信任，促進(jìn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。同時(shí)對(duì)于企業(yè)而言，遵守新的標(biāo)準(zhǔn)也更容易，因?yàn)檫@些標(biāo)準(zhǔn)更符合當(dāng)前的技術(shù)和管理水平。

3.3 增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)與教育

盡管我國(guó)已頒布大量食品安全標(biāo)準(zhǔn)，但由于標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)淡薄，執(zhí)行情況不理想，這在一定程度上影響了食品安全的保障。因此需要采取以下措施改善：

①加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)培訓(xùn)是至關(guān)重要的。食品行業(yè)涉及眾多環(huán)節(jié)，從生產(chǎn)到銷售，都需要從業(yè)人員嚴(yán)格遵守相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)和教育活動(dòng)，可以向其傳授食品安全標(biāo)準(zhǔn)的知識(shí)，讓他們深刻理解標(biāo)準(zhǔn)的重要性以及違反標(biāo)準(zhǔn)可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。這有助于增強(qiáng)他們的標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，從而更加自覺(jué)地遵守標(biāo)準(zhǔn)，減少違法行為的發(fā)生。②針對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)，需要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)培訓(xùn)。企業(yè)是食品生產(chǎn)的主體，他們的管理和操作直接關(guān)系到產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。通過(guò)為企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)培訓(xùn)，可以幫助他們更好地理解并實(shí)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高食品生產(chǎn)過(guò)程的規(guī)范性和合規(guī)性。這有助于減少因不合格產(chǎn)品而引發(fā)的安全問(wèn)題。③政府部門應(yīng)該加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)培訓(xùn)的組織和管理?？梢酝ㄟ^(guò)制定培訓(xùn)計(jì)劃、提供培訓(xùn)資源、開(kāi)展督導(dǎo)等方式，推動(dòng)從業(yè)人員和企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)工作。還可以建立標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，確保培訓(xùn)工作能夠持續(xù)進(jìn)行，不斷提升標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)水平[4-5]。