《家庭教育促進(jìn)法》實(shí)施背景下家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建構(gòu)的策略研究

高霞　鄒麗　羅心瑜

摘 要｜《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》的實(shí)施讓傳統(tǒng)的“家事”上升為重要的“國(guó)事”，如何有效開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)，已成為提升家長(zhǎng)家庭教育水平的重要一環(huán)。本文通過(guò)對(duì)調(diào)查結(jié)果的分析，了解家長(zhǎng)對(duì)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的需求和現(xiàn)狀，了解家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的現(xiàn)狀，梳理家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系 存在的問(wèn)題，提出家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建構(gòu)的策略，以期提升家長(zhǎng)科學(xué)育兒的能力和水平，進(jìn)而促進(jìn)未成 年人全面健康成長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞｜《家庭教育促進(jìn)法》；家庭教育；指導(dǎo)服務(wù)體系

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1?????? 研究背景

中華民族自古以來(lái)就重視家庭、重視親情。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)家庭建設(shè)取得重大進(jìn)展，在重視家庭建設(shè)的基礎(chǔ)上，家庭教育越來(lái)越成為黨和國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)。家庭對(duì)于未成年人健康成長(zhǎng)不可或缺，家長(zhǎng)需要對(duì)未成年人的成長(zhǎng)進(jìn)行教育和引導(dǎo)。2022 年 1 月《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱

《家庭教育促進(jìn)法》）頒布，《家庭教育促進(jìn)法》規(guī)定“父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)樹(shù)立家庭是第一個(gè)課堂、家長(zhǎng)是第一任老師的責(zé)任意識(shí)，承擔(dān)對(duì)未成年人實(shí)施家庭教育的主體責(zé)任”，要將“關(guān)注未成年人心理健康，教導(dǎo)其珍愛(ài)生命”作為家庭教育的內(nèi)容。這部法律的實(shí)施明確了家長(zhǎng)作為家庭教育的主體角色將依法承擔(dān)起孩子的教育責(zé)任，進(jìn)一步為依法推進(jìn)家庭教育工作提供了政策支持。國(guó)家立法的推進(jìn)，讓傳統(tǒng)的“家事”上升為重要的“國(guó)事”，如何有效開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)，已成為建構(gòu)我國(guó)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系中的重要一環(huán)，對(duì)于未成年人健康成長(zhǎng)有著重要的意義。

2?????? 家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系現(xiàn)狀調(diào)查

為全面、系統(tǒng)、真實(shí)地了解家長(zhǎng)對(duì)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的需求和家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的現(xiàn)狀，2022 年 11 月，本研究面向成都市成華區(qū)內(nèi)各行各業(yè)的 2280 名家長(zhǎng)和學(xué)校、婦聯(lián)、關(guān)工委等家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查和個(gè)別訪談，并對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了整理分析。

2.1?? 家長(zhǎng)對(duì)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的需求

2.1.1??????? 家長(zhǎng)普遍需要家庭教育指導(dǎo)服務(wù)

在家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的需求調(diào)查中，認(rèn)為自己非常需要家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的家長(zhǎng)占 88.82%，而認(rèn)為不需要的家長(zhǎng)僅占 1.77%?？梢钥闯觯议L(zhǎng)對(duì)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的需求大，希望獲得更專業(yè)系統(tǒng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。

2.1.2??????? 家長(zhǎng)需要的家庭教育指導(dǎo)內(nèi)容廣泛

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，家長(zhǎng)對(duì)家庭教育指導(dǎo)內(nèi)容的需求較為廣泛，涉及到學(xué)習(xí)習(xí)慣培養(yǎng)、生活習(xí)慣培養(yǎng)、挫折教育、親子溝通、隔代教養(yǎng)、情緒管理等多個(gè)方面，其中“如何培養(yǎng)孩子的學(xué)習(xí)習(xí)慣”占 87.53%、“如何培養(yǎng)孩子的生活習(xí)慣”占 81.11%。

2.1.3??????? 學(xué)校是家長(zhǎng)最希望接受家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的渠道

90.73% 的家長(zhǎng)希望能從學(xué)?；顒?dòng)中獲得家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，其次是社區(qū)或居民委員會(huì)。還有家長(zhǎng)們希望由專業(yè)的心理咨詢機(jī)構(gòu)、社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)、理論與專業(yè)能力結(jié)合的心理機(jī)構(gòu)專業(yè)人士提供專業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，或者通過(guò)優(yōu)秀學(xué)生家長(zhǎng)的分享等途徑等了解家庭教育成功案例。

2.2?? 家長(zhǎng)認(rèn)為家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的現(xiàn)狀

2.2.1??????? 家長(zhǎng)對(duì)《家庭教育促進(jìn)法》了解程度低

從家長(zhǎng)對(duì)《家庭教育促進(jìn)法》的了解程度可以看出，大部分家長(zhǎng)對(duì)該法規(guī)并不熟悉，有 30.85% 的家長(zhǎng)不了解，甚至有 4.97% 的家長(zhǎng)不知道有這部法規(guī)，而非常熟悉《家庭教育促進(jìn)法》的僅占 10.07%。因此，家庭教育相關(guān)法律法規(guī)的進(jìn)一步普及和宣傳應(yīng)得到社會(huì)各界的重視。

2.2.2??????? 家長(zhǎng)認(rèn)為家庭教育指導(dǎo)服務(wù)方式相對(duì)單一

現(xiàn)階段家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的方式普遍較為單一，主要方式是指導(dǎo)者的專題講座。問(wèn)卷調(diào)查顯示，家長(zhǎng)希望家庭教育指導(dǎo)服務(wù)方式能更豐富。其中，選擇線下專題講座和線下親子活動(dòng)的家長(zhǎng)分別占到了總?cè)藬?shù)的 56.14% 和 58.85%。

2.2.3??????? 家長(zhǎng)認(rèn)為家庭教育指導(dǎo)成效不高

問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為自己家庭教育成效良好的家長(zhǎng)只占 32.64%，成效一般的占 57.77%，成效不好的占 9.35%。家長(zhǎng)希望能得到更高品質(zhì)的指導(dǎo)。

2.2.4??????? 家長(zhǎng)認(rèn)為家庭教育指導(dǎo)服務(wù)問(wèn)題顯著

有 70.51% 的家長(zhǎng)認(rèn)為學(xué)校對(duì)于家庭教育的指導(dǎo)力度不夠，有 45.93% 的家長(zhǎng)認(rèn)為當(dāng)家庭教育出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)不知道該向誰(shuí)求助，49.29% 的家長(zhǎng)認(rèn)為社會(huì)機(jī)構(gòu)中家庭教育服務(wù)收費(fèi)太貴，35.34% 的家長(zhǎng)認(rèn)為“專業(yè)、專職”人員不足、 “新手”居多等。家長(zhǎng)還指出目前家庭教育指導(dǎo)服務(wù)還缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和家庭教育指導(dǎo)服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)是正規(guī)醫(yī)院的專職醫(yī)生，而社區(qū)的專職人員太少，且可信度不高。

2.3?? 家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的現(xiàn)狀

2.3.1??????? 家庭教育指導(dǎo)服務(wù)質(zhì)量相對(duì)不高

通過(guò)對(duì)學(xué)校、婦聯(lián)、關(guān)工委等家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)訪談結(jié)果及相關(guān)文獻(xiàn)分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段家庭教育指導(dǎo)服務(wù)仍停留在做與不做的階段，而指導(dǎo)服務(wù)的質(zhì)量就更是參差不齊，區(qū)域之間、學(xué)校之間、班級(jí)之間均存在差異，家庭教育指導(dǎo)服務(wù)質(zhì)量不高。

訪談發(fā)現(xiàn)，由于受傳統(tǒng)教育觀念的影響，廣大家長(zhǎng)普遍重視孩子的學(xué)業(yè)發(fā)展，但往往忽略孩子的心理發(fā)展。有的家長(zhǎng)認(rèn)為孩子學(xué)習(xí)成績(jī)好就可以了，心理健康可以暫時(shí)不用管；有的家長(zhǎng)認(rèn)為自己的孩子不會(huì)出現(xiàn)心理問(wèn)題，不需要過(guò)多地進(jìn)行心理健康教育；甚至一些特殊學(xué)生的家長(zhǎng)不承認(rèn)自己的孩子有心理問(wèn)題，完全不認(rèn)可老師提醒關(guān)注孩子心理健康的說(shuō)法。

通過(guò)查閱文獻(xiàn)資料發(fā)現(xiàn)，學(xué)生的心理發(fā)展與家庭緊密相關(guān)，和諧的家庭關(guān)系才能培育學(xué)生健康的心理和積極的人格，不和諧的家庭關(guān)系往往是學(xué)生心理問(wèn)題的重要原因?！?022 國(guó)民抑郁癥藍(lán)皮書(shū)》調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，對(duì)青少年抑郁癥患者而言，家庭環(huán)境是使其陷入抑郁的首要因素。63% 的學(xué)生患者在家庭中感受到嚴(yán)苛 / 控制、忽視 / 缺乏關(guān)愛(ài)和沖突 / 家暴。

2.3.2??????? 家庭教育指導(dǎo)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制不夠完善

實(shí)施家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的各主體之間獨(dú)立運(yùn)行的特征明顯，婦聯(lián)、教育行政部門(mén)、關(guān)工委、文明辦、民政局等部門(mén)在家庭教育指導(dǎo)服務(wù)方面各司其職，隸屬關(guān)系不明，缺乏統(tǒng)一的組織與協(xié)調(diào)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)、效能損耗較大。

家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的工作制度不夠完善，現(xiàn)階段更多是靠學(xué)校、教師、社會(huì)服務(wù)工作者自發(fā)地探索與實(shí)踐。對(duì)指導(dǎo)者參與的積極性以及指導(dǎo)能力的提高缺乏足夠的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)指導(dǎo)者的工作缺乏有效的考核與評(píng)價(jià)，家長(zhǎng)接受家庭教育指導(dǎo)服務(wù)全靠自愿，對(duì)于參與也沒(méi)有建立約束機(jī)制。

2.3.3??????? 家庭教育指導(dǎo)服務(wù)者意識(shí)不強(qiáng)、能力不足

家庭教育指導(dǎo)服務(wù)者是經(jīng)過(guò)專業(yè)訓(xùn)練的專業(yè)工作者，要通過(guò)專業(yè)的教育理論、可行的指導(dǎo)方法及靈活的指導(dǎo)形式，指導(dǎo)家長(zhǎng)掌握家庭教育理論知識(shí)，并應(yīng)用這些知識(shí)解決家庭教育中實(shí)際存在的問(wèn)題。其中，班主任、學(xué)科教師是重要的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)者，是家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的主力軍。而現(xiàn)階段，班主任、學(xué)科教師的主要精力都集中在班級(jí)管理、學(xué)科教學(xué)上，對(duì)家庭教育指導(dǎo)的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，相應(yīng)的能力也不足，在家庭教育指導(dǎo)服務(wù)上差異性較大。

從以上調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，家長(zhǎng)對(duì)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的需求非常大，希望獲得更全面、專業(yè)、系統(tǒng)的指導(dǎo)。但目前家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系還存在很多的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：家庭教育指導(dǎo)服務(wù)內(nèi)容還不系統(tǒng)、質(zhì)量還不高、成效還不顯著、服務(wù)機(jī)構(gòu)單一、師資隊(duì)伍勝任力不足、運(yùn)行機(jī)制不完善等方面。建構(gòu)更完善的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，通過(guò)探索家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的策略，能更好地提升家長(zhǎng)家庭教育的實(shí)效，更好地促進(jìn)學(xué)生全面成長(zhǎng)。

3?????? 家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建構(gòu)策略

家庭教育在培養(yǎng)未成年人的身心健康發(fā)展方面具有舉足輕重的地位，因此，家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)要通力合作，整合各種資源、方式和途徑，提供家庭教育的支持和引導(dǎo)，使家長(zhǎng)們掌握科學(xué)的理論 知識(shí)和方法，提高自身的教育素養(yǎng)和育人水平。構(gòu)建起家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，既能推進(jìn)家長(zhǎng)對(duì)未成 年人的自覺(jué)培養(yǎng)，又能指導(dǎo)家長(zhǎng)有效解決在家庭教育中遇到的問(wèn)題，給家長(zhǎng)的高質(zhì)量家庭教育提供指 導(dǎo)和幫助。

3.1?? 厘清家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的內(nèi)涵

關(guān)于家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的內(nèi)涵，本文參考了中國(guó)兒童中心發(fā)布的“家庭教育科研規(guī)劃課題”的相關(guān)研究成果，從家庭教育指導(dǎo)工作的組織機(jī)構(gòu)、目的和服務(wù)對(duì)象的角度出發(fā)，總結(jié)了家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的內(nèi)涵：即政府主導(dǎo)實(shí)施，以專業(yè)化的社會(huì)支持和保障為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)整合社會(huì)教育資源，以服務(wù)家長(zhǎng)及其教育素質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)，改善家庭教育環(huán)境，促進(jìn)未成年人身心健康發(fā)展為根本目的一套多方位、多層次、高質(zhì)量的公共服務(wù)體系。這種凝聚社會(huì)各方優(yōu)勢(shì)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，也為思政教育融入到家庭教育提供了契機(jī)，為社會(huì)主義建設(shè)和人才儲(chǔ)備提供了強(qiáng)有力的保障。

3.2?? 拓寬家庭教育指導(dǎo)服務(wù)方式

家庭教育指導(dǎo)服務(wù)形式要呈現(xiàn)出多元化、靈活性的樣態(tài)，不僅可以通過(guò)推進(jìn)專題講座、團(tuán)隊(duì)訓(xùn)練活動(dòng)、個(gè)別交流與答疑等傳統(tǒng)方式進(jìn)行，還可以通過(guò)家庭教育云指導(dǎo)服務(wù)等形式進(jìn)行。家庭教育云指導(dǎo)服務(wù)， 即建立網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、熱線電話、服務(wù)站點(diǎn)等服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)“郵件 + 熱線”“科普 + 問(wèn)答”“書(shū)本 + 網(wǎng)絡(luò)”等方式，實(shí)現(xiàn)家庭教育服務(wù)的校園全覆蓋、社區(qū)全覆蓋、網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、熱線電話全覆蓋，24 小時(shí)不間斷地服務(wù)家長(zhǎng)，讓每個(gè)家庭兩公里范圍內(nèi)都有服務(wù)站點(diǎn)。

3.3?? 完善家庭教育指導(dǎo)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制

整合現(xiàn)有各職能部門(mén)家庭教育指導(dǎo)資源，完善指導(dǎo)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，形成較為完善、運(yùn)行良好的“家庭—學(xué)?！鐣?huì)”協(xié)同推進(jìn)的區(qū)縣級(jí)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。其中，家庭要主動(dòng)接受指導(dǎo)服務(wù)， 不斷提高家庭教育的水平，形成自覺(jué)接受指導(dǎo)，有效開(kāi)展家庭教育的機(jī)制；學(xué)校要自覺(jué)擔(dān)當(dāng)指導(dǎo)者的職責(zé)， 要建立家長(zhǎng)學(xué)校等多途徑的集中指導(dǎo)，以及家訪等多途徑的個(gè)別指導(dǎo)機(jī)制；政府要出臺(tái)指導(dǎo)服務(wù)的目標(biāo)與考評(píng)辦法，組建指導(dǎo)服務(wù)隊(duì)伍，搭建指導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)，制定家庭教育指導(dǎo)者勝任力培訓(xùn)的提升、考核評(píng)估， 證書(shū)認(rèn)定機(jī)制；要建立多主體參與指導(dǎo)的機(jī)制，確保社會(huì)機(jī)構(gòu)能夠參與到指導(dǎo)服務(wù)中。

3.4?? 制定家庭教育指導(dǎo)服務(wù)評(píng)價(jià)體系

可制定政府各職能部門(mén)（婦聯(lián)、教育局、文明辦、團(tuán)委、關(guān)工委、街道等）家庭教育指導(dǎo)服務(wù)水平的考核評(píng)估規(guī)范，其中包含政府各職能部門(mén)和基層單位對(duì)家庭教育服務(wù)工作者（家庭教育指導(dǎo)工作團(tuán)隊(duì)、家庭教育指導(dǎo)教師隊(duì)伍、學(xué)校的家長(zhǎng)委員會(huì)）、服務(wù)站點(diǎn)（家長(zhǎng)學(xué)校課程與課時(shí)、家庭教育服務(wù)平臺(tái)）、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時(shí)間、服務(wù)形式、服務(wù)質(zhì)量（家長(zhǎng)參與率、家長(zhǎng)滿意率）、經(jīng)費(fèi)保障等多項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)的考核。通過(guò)評(píng)價(jià)，促使未成年人家庭教育服務(wù)體系建設(shè)納入本區(qū)政府規(guī)劃，形成良好的“家—?！纭?聯(lián)動(dòng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)各個(gè)學(xué)校家庭教育指導(dǎo)工作水平的提升，消除家庭教育服務(wù)工作的校際差異，促進(jìn)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作的均衡發(fā)展。

3.5?? 提升家庭教育指導(dǎo)者勝任力

從事家庭教育指導(dǎo)工作的有學(xué)校教師，政府各部門(mén)家庭教育工作者、專業(yè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員等，目前， 這些人員普遍缺乏家庭教育指導(dǎo)的系統(tǒng)培訓(xùn)?？赏ㄟ^(guò)對(duì)這些人員的家庭教育指導(dǎo)勝任力現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查， 開(kāi)發(fā)學(xué)校教師、政府各部門(mén)家庭教育工作者、專業(yè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)人士等人員的家庭教育指導(dǎo)勝任力培訓(xùn)課程，進(jìn)一步形成家庭教育指導(dǎo)者勝任力培訓(xùn)的提升、考核評(píng)估，使這些人員具備足夠的家庭教育指導(dǎo)力， 并通過(guò)培訓(xùn)獲得家庭教育指導(dǎo)資格或認(rèn)定，以培養(yǎng)更多的家庭教育指導(dǎo)者。

4?????? 結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“家庭教育是人人關(guān)心的國(guó)家大事，用法律的準(zhǔn)繩來(lái)引導(dǎo)家庭教育是全社會(huì)的共同期盼”。在《家庭教育促進(jìn)法》實(shí)施背景下，建構(gòu)以政府為主導(dǎo)實(shí)施的一套多方位、多層次、高質(zhì)量的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系不僅能激發(fā)未成年人的內(nèi)在積極潛能，促進(jìn)其身心健康成長(zhǎng)，更是深化教育綜合改革、適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

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Research on the Strategy of the Construction of Family Education Guidance Service System under the Background of the Implementation of the Family Education Promotion Law

—Take Chenghua District of Chengdu City as an Example

Gao Xia1 Zou Li2???? Luo Xinyu3

1.???? Chengdu Chenghua District Education Service Center， Chengdu;

2.???? Chengdu Shuangqing Middle School， Chengdu;

3.???? Chengdu Huaxi Middle School of Sichuan Province， Chengdu

Abstract： With Law of the Peoples Republic of China on the Promotion of Family Education coming into force，the family matters in traditional concepts have become into important national affairs. How to guide the family education effectively is the key point in improving parents ability to educate their children. By analyzing the result of the survey， the paper talks about the need in guidance service for family education from parents and the present situation of that. The paper summarizes the problems in the guidance service for family education and intends to put forward a constructive strategy of a guidance system for family education. Through the construction strategy， this thesis envisages a improvement in parents scientific child rearing abilities and ensures that minors can grow up healthily.

Key words： Law of the Peoples Republic of China on the Promotion of Family Education; Family education; A guidance system for service

基金項(xiàng)目：四川省教育廳2021年全省大中小學(xué)校心理健康教育研究課題（2021SXJP011）；2022年成都市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（2022BZ098）；2022年成都市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（2022CZ088）；2022年度成都市教育科研規(guī)劃課題（CY2022Z04）。

通訊作者：高霞，成都市成華區(qū)教育服務(wù)中心，中小學(xué)高級(jí)教師，研究方向：教育心理學(xué)、中小學(xué)校園心理危機(jī)干預(yù)，E-mail： 847157677@qq.com。

文章引用：高霞，鄒麗，羅心瑜．《家庭教育促進(jìn)法》實(shí)施背景下家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建構(gòu)的策略研究——以成都市成華區(qū)為例［J］．? 教育研討，2023，5（2）：200-208．