岳漢景

2011年爆發(fā)的利比亞沖突已持續(xù)十余年,對(duì)地區(qū)和平與穩(wěn)定及國(guó)際能源安全均產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。盡管國(guó)際社會(huì)做了多方面努力,但沖突至今仍未見(jiàn)盡頭。伊朗是中東地區(qū)大國(guó),其對(duì)外政策深刻影響地區(qū)安全。學(xué)界對(duì)利比亞沖突背景下伊朗的利比亞政策的探討總體不多。伊亞科沃斯·阿爾哈多夫(Iakovos Alhadeff)重點(diǎn)探討了伊朗與卡扎菲時(shí)期利比亞的復(fù)雜關(guān)系,(1)Iakovos Alhadeff, Iran’s Role in the Arab Spring of Libya, Smashwords, 2016.但相關(guān)研究并未涉及2016年之后伊朗與利比亞的關(guān)系。巴納夫謝·凱努什(Banafsheh Keynoush)的成果(2)Banafsheh Keynoush, Revolutionary Iran’s Africa Policy, King Faisal Center for Research and Islamic Studies (KFCRIS), June 2021.對(duì)伊朗與利比亞關(guān)系進(jìn)行了專門討論,但其中一些觀點(diǎn),如關(guān)于伊朗與利比亞西部當(dāng)局關(guān)系的判斷,因無(wú)事實(shí)材料支撐而值得商榷。埃斯拉·奧庫(kù)穆什(Esra Okumu)對(duì)比分析了伊朗和土耳其對(duì)也門沖突和利比亞沖突的政策,(3)Esra Okumu, A Comparison of Turkey’s and Iran’s Foreign Policies Towards Yemeni and Libyan Wars in the Level of Regional Analysis, Master Thesis, Middle East Technical University, 2021.其中對(duì)伊朗在利比亞沖突中的政策的分析,內(nèi)容較為豐富且不乏有價(jià)值的觀點(diǎn)和事實(shí)材料,但是沒(méi)有對(duì)政策的階段性特征進(jìn)行歸納分析,個(gè)別論斷之間存在矛盾。

鑒于此,本文以既有研究為基礎(chǔ),主要利用歸納法與演繹法探討利比亞沖突背景下伊朗對(duì)利比亞的政策及其原因,通過(guò)考察利比亞沖突背景下伊朗的利比亞政策,旨在深化學(xué)界對(duì)伊朗外交的總體認(rèn)識(shí),闡釋利比亞沖突長(zhǎng)期持續(xù)的原因,為包括中國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)尋求解決利比亞沖突的有效路徑提供些許參考。

一、 利比亞沖突的演進(jìn)

內(nèi)外矛盾交織推動(dòng)了利比亞沖突的爆發(fā)與演進(jìn),這些矛盾在不同時(shí)期具有不同特征及表現(xiàn),從而使利比亞沖突表現(xiàn)出階段性特點(diǎn)。

(一) 利比亞沖突的爆發(fā)與卡扎菲政權(quán)倒臺(tái)

2011年1月中旬,利比亞國(guó)內(nèi)爆發(fā)小規(guī)模反政府抗議活動(dòng)。至2月中旬,抗議活動(dòng)蔓延到全國(guó)多地,部分示威者開(kāi)始要求卡扎菲下臺(tái)。其間,美歐大力支持利比亞國(guó)內(nèi)反卡扎菲政府叛亂,單獨(dú)對(duì)利比亞實(shí)施制裁,并推動(dòng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)制裁利比亞的1970號(hào)決議。2月27日,在美歐推動(dòng)下,利比亞全國(guó)過(guò)渡委員會(huì)(National Transitional Council)成立,負(fù)責(zé)管理反對(duì)派控制下的地區(qū)。3月17日,聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)由法國(guó)、美國(guó)、英國(guó)、黎巴嫩提交的決議草案,形成了第1973號(hào)決議,授權(quán)北約及其海灣合作委員會(huì)中的盟友在利比亞設(shè)立禁飛區(qū)。北約借機(jī)對(duì)利比亞進(jìn)行軍事干預(yù),主要行動(dòng)目標(biāo)是推翻卡扎菲政府。美英法的空襲無(wú)視保護(hù)平民安全的指令,攻擊對(duì)象往往包含大量卡扎菲的支持者。(4)Sage Pothier, “NATO, Gaddafi, and the Arab Spring,” The McGill International Review, February 7, 2022, https://www.mironline.ca/nato-gaddafi-and-the-arab-spring/, 上網(wǎng)時(shí)間:2023年1月8日。

卡扎菲政府隨后宣布停火,但戰(zhàn)斗和轟炸仍在繼續(xù)。2011年,8月,叛軍占領(lǐng)的黎波里,而卡扎菲逃脫了追捕。9月16日,全國(guó)過(guò)渡委員會(huì)被聯(lián)合國(guó)承認(rèn)為利比亞的法定代表,取代卡扎菲政府。10月20日,卡扎菲在蘇爾特被捕并被擊斃。全國(guó)過(guò)渡委員會(huì)宣布“利比亞解放”,戰(zhàn)爭(zhēng)于2011年10月23日正式結(jié)束。

(二) 利比亞?wèn)|西對(duì)立當(dāng)局的形成及第二次內(nèi)戰(zhàn)

第一次內(nèi)戰(zhàn)之后(5)需要指出的是,外部力量、特別是美歐國(guó)家對(duì)利比亞沖突進(jìn)行了大量軍事干預(yù),因此把上述情況稱為(第一次)內(nèi)戰(zhàn)不夠準(zhǔn)確的,但是為敘述方便,本文仍采用“內(nèi)戰(zhàn)”的說(shuō)法。,利比亞在建立一個(gè)有效的政府方面舉步維艱。2012年7月,利比亞國(guó)民議會(huì)(General National Congress, GNC)選舉舉行,全國(guó)過(guò)渡委員會(huì)在一個(gè)月后將權(quán)力移交給它。臨時(shí)國(guó)民議會(huì)的任期于2014年2月7日結(jié)束,但其成員于2013年底單方面投票延長(zhǎng)了其任期,這引發(fā)了廣泛的抗議活動(dòng)甚至暴亂。(6)“Libyans Oppose Congress Extension amid Political Confusion,” Al Arabiya, February 7, 2014, https://english.alarabiya.net/News/africa/2014/02/07/Libyans-oppose-congress-extension-am￣id-political-confusion, 上網(wǎng)時(shí)間:2022年11月4日。2014年2月14日,利比亞全國(guó)過(guò)渡委員會(huì)高級(jí)軍官哈利法·哈夫塔爾(Khalifa Haftar)將軍下令國(guó)民議會(huì)解散,并呼吁成立一個(gè)看守政府委員會(huì)來(lái)監(jiān)督新的選舉。然而,哈夫塔爾的行為遭到國(guó)民議會(huì)的無(wú)視。3月底,國(guó)民議會(huì)通過(guò)選舉法,將選舉產(chǎn)生新的臨時(shí)立法機(jī)構(gòu)——國(guó)民代表大會(huì)(Council of Deputies或House of Representatives),以取代自身,(7)Michel Cousins, “Congress Votes to Replace Itself with New House of Representatives,” Libya Herald, March 31, 2014, https://libyaherald.com/en/2014/03/congress-votes-to-replace-itse￣lf-with-new-house-of-representatives/, 上網(wǎng)時(shí)間:2022年11月4日。但相關(guān)選舉并未展開(kāi)。

2014年5月16日,哈夫塔爾發(fā)動(dòng)代號(hào)為“尊嚴(yán)行動(dòng)”(Operation Dignity)的軍事行動(dòng),這被認(rèn)為是利比亞第二次內(nèi)戰(zhàn)的開(kāi)始。哈夫塔爾領(lǐng)導(dǎo)的利比亞國(guó)民軍(Libyan National Army, LNA)向支持國(guó)民議會(huì)的伊斯蘭民兵發(fā)起攻擊,最激烈的戰(zhàn)斗發(fā)生在班加西。三天后,的黎波里發(fā)生激烈交火。事件發(fā)生后,與國(guó)民議會(huì)有聯(lián)系的當(dāng)局提議舉行新的選舉,后于6月25日選出了新一屆國(guó)民代表大會(huì)成員。但是,國(guó)民議會(huì)中的部分政客對(duì)選舉結(jié)果提出異議,指責(zé)國(guó)民代表大會(huì)被卡扎菲舊部控制,并表示繼續(xù)支持國(guó)民議會(huì)。新成立的國(guó)民代表大會(huì)和國(guó)民議會(huì)之間的權(quán)力斗爭(zhēng)很快演變成暴力沖突。7月13日,支持前國(guó)民議會(huì)的幾個(gè)團(tuán)體和民兵發(fā)起代號(hào)為“利比亞黎明”(Libyan Dawn)的軍事行動(dòng),宣布支持國(guó)民議會(huì)和當(dāng)時(shí)的政府。8月,國(guó)民議會(huì)重新召開(kāi)會(huì)議,投票決定自己取代國(guó)民代表大會(huì)。8月底,“利比亞黎明”行動(dòng)部隊(duì)控制的黎波里,迫使國(guó)民代表大會(huì)和以阿卜杜拉·薩尼(Abdullah al-Thani)為首的政府遷往托布魯克(Tobruk),而與國(guó)民議會(huì)有關(guān)的奧馬爾·哈西(Omar al-Hassi)政府在伊斯蘭民兵和穆斯林兄弟會(huì)的支持下駐守的黎波里。(8)Grzegorz Kuczyński, “Civil War in Libya: Russian Goals and Policy,” Special Report, Warsaw Institute, April 30, 2019, p. 7, https://warsawinstitute.org/wp-content/uploads/2019/04/Civil-War-in-Libia-Russian-Goals-and-Policy-Special-Report-Warsaw-Institute.pdf, 上網(wǎng)時(shí)間:2022年12月16日。國(guó)民代表大會(huì)隨后與哈夫塔爾的部隊(duì)結(jié)盟,并任命他為陸軍司令。11月6日,由國(guó)民議會(huì)主導(dǎo)的最高法院宣布國(guó)民代表大會(huì)解散,但此舉不被國(guó)民代表大會(huì)所接受。(9)“Libyan Civil War,” Duke University, https://people.duke.edu/～kcb38/ICB/vllsu￣mma￣ries/LibyanCivilWar.pdf; “The Civil War in Libya,” World Atlas, https://www.world￣atlas.com/geography/the-civil-war-in-libya.html, 上網(wǎng)時(shí)間:2022年12月10日。由此,利比亞分別以東部托布魯克和西部的黎波里為中心,形成了兩個(gè)對(duì)立的當(dāng)局,雙方有各自的議會(huì)、民兵、中央銀行和其他行政機(jī)構(gòu)。

2015年1月16日,國(guó)民代表大會(huì)和國(guó)民議會(huì)同意停火。12月17日,來(lái)自兩個(gè)敵對(duì)政府的代表在摩洛哥斯基拉特(Skhirat)簽署了由聯(lián)合國(guó)支持的和平協(xié)議即《利比亞政治協(xié)議》(LibyanPoliticalAgreement)。根據(jù)該協(xié)議,雙方?jīng)Q定成立民族團(tuán)結(jié)政府(Government of National Accord, GNA),在過(guò)渡期間,國(guó)家的立法權(quán)將由國(guó)民代表大會(huì)行使。利比亞民族團(tuán)結(jié)政府得到聯(lián)合國(guó)的承認(rèn),但未得到國(guó)民代表大會(huì)的支持。國(guó)民代表大會(huì)繼續(xù)支持薩尼在貝達(dá)(Al-Bayda)的政府。盡管如此,民族團(tuán)結(jié)政府作為利比亞唯一被聯(lián)合國(guó)承認(rèn)的政府仍持續(xù)運(yùn)作。2017年12月17日,哈夫塔爾將軍宣布《利比亞政治協(xié)議》無(wú)效。

2019年4月,哈夫塔爾領(lǐng)導(dǎo)的利比亞國(guó)民軍向利西部發(fā)起武力進(jìn)攻,試圖從民族團(tuán)結(jié)政府手中奪取的黎波里,但以失敗告終。2020年10月,利比亞主要沖突方在聯(lián)合國(guó)的調(diào)停下達(dá)成?；饏f(xié)議;11月,沖突方就創(chuàng)建臨時(shí)政府和舉行總統(tǒng)和議會(huì)選舉達(dá)成路線圖,規(guī)定于2021年12月24日舉行選舉。(10)Ben Smith, “Libya: Towards a Political Settlement?,” Briefing Paper, Number CBP 9173, House of Commons Library, March 23, 2021, p. 5, https://researchbriefings.files.parliament.uk/documents/CBP-9173/CBP-9173.pdf, 上網(wǎng)時(shí)間:2022年5月3日。利比亞第二次內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束。

(三) 第二次內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后利比亞沖突的新發(fā)展

2021年初,聯(lián)合國(guó)任命的利比亞政治對(duì)話論壇(Libyan Political Dialogue Forum, LPDF)成員和國(guó)民代表大會(huì)批準(zhǔn)組建民族統(tǒng)一政府(Government of National Unity, GNU),以取代民族團(tuán)結(jié)政府,授權(quán)任期至選舉或2022年6月。2021年3月,即將離任的利比亞民族團(tuán)結(jié)政府總理法耶茲·薩拉杰(Fayez al-Sarraj)正式將權(quán)力移交給新的臨時(shí)行政當(dāng)局民族統(tǒng)一政府。此后,聯(lián)合國(guó)利比亞支助特派團(tuán)(U.N. Support Mission in Libya, UNSMIL)促成了利比亞政治對(duì)話論壇成員、國(guó)民代表大會(huì)和作為咨詢代表機(jī)構(gòu)的高級(jí)國(guó)務(wù)委員會(huì)(High Council of State)之間的討論,試圖為原定的議會(huì)和總統(tǒng)選舉建立憲法和法律基礎(chǔ)。然而,關(guān)于候選人標(biāo)準(zhǔn)以及憲法和法律問(wèn)題的爭(zhēng)議導(dǎo)致選舉無(wú)限期推遲。

在選舉推遲之后,利比亞各派間的政治爭(zhēng)斗加劇。利比亞國(guó)民軍和相互競(jìng)爭(zhēng)的利比亞西部民兵仍然是強(qiáng)大的安全參與者,具有不同的政治目標(biāo)和影響力。2022年2月,國(guó)民代表大會(huì)批準(zhǔn)民族團(tuán)結(jié)政府前內(nèi)政部長(zhǎng)法特?！ぐ蜕臣?Fathi Bashaga)為候任總理,并在3月批準(zhǔn)了巴沙加提出的內(nèi)閣。對(duì)此,民族統(tǒng)一政府領(lǐng)導(dǎo)人阿卜杜勒·哈米德·德貝巴(Abdelhamid Dabaiba)表示反對(duì),并保持對(duì)首都的控制。這樣,利比亞再度出現(xiàn)兩個(gè)對(duì)立當(dāng)局。(11)Christopher M. Blanchard, “Libya and U.S. Policy,” IF11556, Congressional Research Service, updated July 19, 2023, p. 2, https://crsreports.congress.gov/product/pdf/IF/IF11556, 上網(wǎng)時(shí)間:2023年7月20日。2022年6月,聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)特別顧問(wèn)斯蒂芬妮·威廉姆斯(Stephanie Williams)主持會(huì)談,就選舉的憲法基礎(chǔ)達(dá)成部分協(xié)議,但關(guān)鍵分歧仍未解決。

二、 利比亞沖突初期伊朗的利比亞政策

利比亞沖突初期即所謂的利比亞第一次內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期,利比亞沖突的主要矛盾是卡扎菲政府同國(guó)內(nèi)反政府力量之間的矛盾,北約的軍事介入迅速逆轉(zhuǎn)了雙方的力量對(duì)比,卡扎菲政權(quán)很快被推翻。這種特殊的矛盾狀況,也使得該時(shí)期伊朗對(duì)利比亞實(shí)施了引人注目的政策。

(一) 支持利比亞反卡扎菲抗議活動(dòng)

利比亞沖突初期,利比亞民眾以及部分極端主義團(tuán)體對(duì)卡扎菲政權(quán)的抗議活動(dòng)在遭到當(dāng)局武力壓制后,逐漸發(fā)展成為內(nèi)戰(zhàn)。利比亞的反政府非暴力和暴力活動(dòng)不同程度地受到外部力量的聲援和支持。伊朗對(duì)利比亞反對(duì)卡扎菲政府的活動(dòng)給予了一定支持。

伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊在2011年3月21日伊朗新年(諾魯孜節(jié))致辭中說(shuō):“伊朗完全譴責(zé)利比亞政府反對(duì)其人民的行為、對(duì)人民的殺戮和壓力?！?12)“Are Libyan Rebels Backed by Saudi Arabia or Iran?,” International Business Times, June 6, 2011, https://www.ibtimes.co.uk/are-libyan-rebels-backed-by-saudi-arabia-or-iran-157943, 上網(wǎng)時(shí)間:2022年10月29日。伊朗國(guó)家人權(quán)委員會(huì)(Iran’s National Human Rights Committee)譴責(zé)利比亞政府對(duì)其被壓迫和手無(wú)寸鐵的人民采取的野蠻和不人道的行為,并對(duì)受害者和傷者表示同情。

伊朗的支持并不限于口頭上,還有切實(shí)的行動(dòng)。伊朗前外交部長(zhǎng)阿里·阿克巴爾·薩利希(Ali Akbar Salehi)證實(shí),德黑蘭與卡扎菲政權(quán)的反對(duì)派秘密建立了密切關(guān)系,并支持他們推翻利比亞領(lǐng)導(dǎo)人的努力。此外,伊朗與利比亞穆斯林兄弟會(huì)有長(zhǎng)期接觸。伊朗約132名議員曾簽署過(guò)一份聲明,歡迎卡扎菲下臺(tái)。(13)Banafsheh Keynoush, Revolutionary Iran’s Africa Policy, King Faisal Center for Research and Islamic Studies (KFCRIS), June 2021, p. 80, https://kfcris.com/pdf/dd￣448￣fcd￣67￣b35￣ab￣4890￣3bd￣18￣c6fcffd160d99d2290923.pdf , 上網(wǎng)時(shí)間:2022年5月13日。在的黎波里陷落之前,伊朗“謹(jǐn)慎地”向利比亞反對(duì)派提供過(guò)人道主義援助,包括向班加西運(yùn)送了三四批食品和醫(yī)療物資。利比亞全國(guó)過(guò)渡委員會(huì)主席穆斯塔法·阿卜杜勒·賈利勒(Mustafa Abdel Jalil)為此致信感謝伊朗時(shí)任總統(tǒng)內(nèi)賈德站在他們一邊并提供幫助。(14)Doug Mataconis, “Iran Aiding Libyan Rebels,” Outside the Beltway, August 31, 2011, https://www.outsidethebeltway.com/98710/, 上網(wǎng)時(shí)間:2021年12月16日。

的黎波里被反對(duì)卡扎菲政權(quán)的武裝團(tuán)體攻陷后,伊朗外長(zhǎng)薩利希致電利比亞全國(guó)過(guò)渡委員會(huì)主席阿卜杜勒·賈利勒,祝賀利比亞穆斯林民眾的勝利,表達(dá)強(qiáng)化雙邊關(guān)系的愿望,特地邀請(qǐng)他訪問(wèn)伊朗。(15)“Iran Invites Libya Rebel Chief to Tehran: Statement,” Dawn, August 30, 2011, https://www.dawn.com/news/655663/iran-invites-libya-rebel-chief-to-tehran-statement, 上網(wǎng)時(shí)間:2021年12月16日。2011年9月,伊朗宣布其正式承認(rèn)利比亞過(guò)渡委員會(huì)。(16)“MP: Iran Officially Recognizes Libyan Transitional Council,” Trend, September 19, 2011, https://en.trend.az/iran/1933400.html, 上網(wǎng)時(shí)間:2022年10月1日。而對(duì)于卡扎菲的死亡,伊朗官方卻予以歡呼,認(rèn)為是“偉大的勝利”。(17)“Iran Hails Death of Long-Time Ally Qaddafi as ‘Great Victory’,” Al Arabiya, October 21, 2011, https://english.alarabiya.net/articles/2011/10/21/172895, 上網(wǎng)時(shí)間:2022年10月1日。

(二) 反對(duì)北約軍事干涉利比亞沖突

伊朗雖然支持利比亞國(guó)內(nèi)反卡扎菲政府的活動(dòng),批評(píng)卡扎菲政府的相關(guān)壓制行動(dòng),但是伊朗高層更明確地反對(duì)北約對(duì)利比亞沖突進(jìn)行軍事干涉。在2011年伊朗新年講話中,伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊指責(zé)美國(guó)及其盟友軍事干預(yù)利比亞的動(dòng)機(jī)是覬覦對(duì)利比亞的石油,強(qiáng)調(diào)“美國(guó)及其西方盟國(guó)聲稱,它們希望通過(guò)實(shí)施軍事行動(dòng)或進(jìn)入利比亞來(lái)保護(hù)人民……你們不是來(lái)保衛(wèi)人民的,你們是來(lái)找利比亞石油的”(18)Jim Hoft, “Iranian Leader Khamenei: Obama Is Lying,” The Gateway Pundit, March 21, 2011, https://www.thegatewaypundit.com/2011/03/iranian-leader-khamenei-obama-is-lying/ , 上網(wǎng)時(shí)間:2022年4月17日。。

時(shí)任伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德則表示,“一些歐洲國(guó)家和美國(guó)對(duì)該地區(qū)國(guó)家的干預(yù)增加了人們的擔(dān)憂,使情況變得更加復(fù)雜”(19)“Are Libyan Rebels Backed by Saudi Arabia or Iran?”.。內(nèi)賈德還同時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文通電話,譴責(zé)美歐的雙重標(biāo)準(zhǔn),批評(píng)“西方國(guó)家在巴林和利比亞采取的雙重標(biāo)準(zhǔn)行動(dòng),以及它們對(duì)猶太復(fù)國(guó)主義政權(quán)對(duì)無(wú)辜巴勒斯坦人的暴行保持沉默,顯示了它們?cè)谑澜缟系拿鼙憩F(xiàn)”(20)Ibid.。

時(shí)任伊朗議會(huì)議長(zhǎng)阿里·拉里賈尼(Ali Larijani)稱“西方,尤其是美國(guó),過(guò)去曾用民主和人權(quán)口號(hào)欺騙人們,但現(xiàn)在很明顯,對(duì)他們來(lái)說(shuō)重要的是石油和企業(yè)的利益”,嚴(yán)厲譴責(zé)美歐的雙重標(biāo)準(zhǔn)。伊朗外交部發(fā)言人表示,聯(lián)軍正在尋求一種新的殖民主義形式。伊朗一家與伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)有關(guān)聯(lián)的報(bào)紙發(fā)表社論,指出“解決利比亞危機(jī)的最佳選擇是人民運(yùn)動(dòng)的繼續(xù)和堅(jiān)持不懈,以及在不向這個(gè)國(guó)家派遣軍事遠(yuǎn)征的情況下向卡扎菲政權(quán)施壓。這樣,利比亞人民就可以在沒(méi)有外國(guó)干預(yù)的情況下決定自己的命運(yùn)”(21)Semira N. Nikou, “Iran Backs Libyan Rebels, Chastises West over Oil, Bahrain,” The Iran Primer, April 5, 2011, https://iranprimer.usip.org/blog/2011/apr/05/iran-backs-libyan-rebels-chas￣tises-west-over-oil-bahrain, 上網(wǎng)時(shí)間:2022年4月17日。。

(三) 伊朗支持利比亞反政府活動(dòng)、反對(duì)北約軍事干涉的原因

在支持利比亞反政府活動(dòng)方面,伊朗同北約的立場(chǎng)一致,同時(shí)伊朗也反對(duì)北約對(duì)利比亞的軍事干涉。

1. 伊朗支持利比亞反卡扎菲抗議活動(dòng)的原因

伊朗支持利比亞反卡扎菲抗的議活動(dòng)既與伊朗政權(quán)同卡扎菲政權(quán)的關(guān)系有關(guān),也與伊朗對(duì)阿拉伯世界民眾抗議的宏大敘事話語(yǔ)即“伊斯蘭覺(jué)醒”(Islamic Awakening)有關(guān)。在1979年伊斯蘭革命前,伊朗同美國(guó)關(guān)系密切,而利比亞則持反西方的立場(chǎng),這導(dǎo)致當(dāng)時(shí)伊朗同利比亞的關(guān)系較冷。伊斯蘭革命后,伊朗政權(quán)的反美意識(shí)形態(tài)為其改善與利比亞的關(guān)系奠定了基礎(chǔ),兩國(guó)對(duì)西方世界具有相似的看法,且當(dāng)時(shí)利比亞的卡扎菲政權(quán)同海灣阿拉伯國(guó)家關(guān)系不睦。伊朗和利比亞關(guān)系的轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)期間,當(dāng)時(shí)利比亞不顧來(lái)自西方要求孤立伊朗的壓力,向伊朗伸出援手。在戰(zhàn)爭(zhēng)期間,利比亞和敘利亞是伊朗為數(shù)極少的中東盟友。

但是,兩國(guó)間也存在長(zhǎng)期懸而未決的問(wèn)題。1978年8月31日,出生于伊朗、后來(lái)成為黎巴嫩什葉派主要神職人員的穆薩·薩德?tīng)?Musa al-Sadr)在對(duì)利比亞進(jìn)行正式訪問(wèn)的過(guò)程中,連同兩個(gè)同伴突然失蹤。對(duì)此,利比亞官方并沒(méi)有給出合理解釋。該事件對(duì)伊朗同利比亞卡扎菲政權(quán)的關(guān)系產(chǎn)生了一定負(fù)面影響。至2011年3月,據(jù)薩德?tīng)柤胰送茰y(cè),這位宗教領(lǐng)袖可能還活著并被關(guān)押在利比亞。這一說(shuō)法在德黑蘭譴責(zé)卡扎菲鎮(zhèn)壓反對(duì)派的行動(dòng)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。(22)Semira N. Nikou, “Iran Backs Libyan Rebels, Chastises West over Oil, Bahrain”.時(shí)至今日,穆薩·薩德?tīng)柺й櫴录廊皇且晾逝c利比亞關(guān)系中的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。(23)“Iran, Lebanon to Keep Pursuing Imam Musa al-Sadr Case,” Shargh, September 2, 2022, https://www.sharghdaily.com/Section-iran-256/854929-iran-lebanon-to-keep-pursuing-imam-musa-al-sadr-case, 上網(wǎng)時(shí)間:2022年9月24日。

進(jìn)入21世紀(jì)之后,盡管伊朗同卡扎菲政權(quán)在政治、經(jīng)濟(jì)上開(kāi)展了一定的合作(24)Ariel Farrar-Wellman, “Libya-Iran Foreign Relations,” Critical Threats, May 9, 2010, https://www.criticalthreats.org/analysis/libya-iran-foreign-relations, 上網(wǎng)時(shí)間:2022年5月13日。,但合作并不深入。與此同時(shí),伊朗同卡扎菲政權(quán)的關(guān)系出現(xiàn)了一系列新問(wèn)題。2003年卡扎菲政權(quán)宣布棄核,這使其改善了與美國(guó)等西方國(guó)家的關(guān)系,但同時(shí)也負(fù)向影響了利比亞同伊朗的關(guān)系。

利比亞與法國(guó)與核合作計(jì)劃成為伊朗與卡扎菲政權(quán)關(guān)系中的難題。2007年,卡扎菲同時(shí)任法國(guó)總統(tǒng)薩科齊達(dá)成協(xié)議,法國(guó)將在利比亞建造一座核電站。(25)Elaine Ganley, “Libyan Leader Gadhafi Arrives in France, Signs Contracts on Armaments and Nuclear Reactor,” South Coast Today, December 10, 2007, https://www.southcoasttoday.com/story/news/nation-world/2007/12/11/libyan-leader-gadhafi-arrives-in/52713153007/, 上網(wǎng)時(shí)間:2022年5月13日。法國(guó)是海灣阿拉伯國(guó)家的重要盟友,但與伊朗的關(guān)系卻充滿荊棘。該協(xié)議達(dá)成后,利比亞將開(kāi)始需要進(jìn)口北非國(guó)家的鈾礦石以推動(dòng)計(jì)劃實(shí)施,而這些國(guó)家的鈾礦石一直是伊朗需要的。

卡扎菲政權(quán)同伊朗在非洲最強(qiáng)大的盟友蘇丹之間的關(guān)系長(zhǎng)期處于緊張狀態(tài),這也是禁錮伊朗同卡扎菲政權(quán)發(fā)展關(guān)系的一個(gè)問(wèn)題?？ㄔ圃С痔K丹的基督徒和非阿拉伯分離主義者,反對(duì)蘇丹北部的阿拉伯伊斯蘭主義者。(26)“Darfur Rebel Leader Flees Libya,” Google Maps World Gazetteer, September 12, 2011, http://www.maplandia.com/libya/news/darfur-rebel-leader-flees-libya-2011-september-12.html, 上網(wǎng)時(shí)間:2022年9月3日。蘇丹的石油位于南部地區(qū)(今南蘇丹),而阿拉伯人口主要分布于蘇丹北部。蘇丹分離主義者在2011年獲得獨(dú)立,蘇丹被分裂為蘇丹和南蘇丹,阿拉伯人口控制著北部地區(qū),而該國(guó)的石油則由南蘇丹的非阿拉伯人口控制。只要蘇丹的阿拉伯人從紅海的蘇丹港出口石油,他們就和同樣從紅海出口石油的沙特之間存在緊張關(guān)系。蘇丹分裂后,(北)蘇丹不但無(wú)石油可以出口,反而對(duì)沙特的石油形成依賴,使得蘇丹同沙特的關(guān)系大為改善?？梢哉f(shuō),卡扎菲在伊朗失去其在非洲的主要盟友蘇丹方面發(fā)揮了作用。

卡扎菲和伊朗之間的另一個(gè)問(wèn)題是,卡扎菲與主要由伊朗扶持的黎巴嫩什葉派真主黨關(guān)系非常糟糕。真主黨勢(shì)力在蘇丹具有較強(qiáng)的影響力,其與蘇丹一起支持利比亞的伊斯蘭主義者?？ㄔ浦С掷璋湍鄣淖笠砜植婪肿訉?duì)抗真主黨。蘇丹、真主黨和卡塔爾的特種部隊(duì)是第一批踏足利比亞支持利比亞叛軍的部隊(duì)。(27)Iakovos Alhadeff, Iran’s Role in the Arab Spring of Libya.

伊朗對(duì)利比亞反卡扎菲政權(quán)抗議活動(dòng)的支持與其對(duì)阿拉伯地區(qū)發(fā)生的民眾抗議活動(dòng)的認(rèn)知話語(yǔ)和立場(chǎng)也有重要關(guān)聯(lián)。雖然西方許多人對(duì)始于2010年12月的中東變局持謹(jǐn)慎樂(lè)觀態(tài)度,認(rèn)為這是民主化的標(biāo)志,但“伊朗的外交政策植根于伊斯蘭假設(shè)”,伊朗稱贊阿拉伯國(guó)家發(fā)生的社會(huì)變革性事件是建立在1979年伊朗伊斯蘭革命基礎(chǔ)上的“伊斯蘭覺(jué)醒”。(28)Fakhreddin Soltani and Reza Ekhtiari Amiri, “Foreign Policy of Iran After Islamic Revolution,” Journal of Politics and Law, Vol. 3, No. 2, 2010, p. 205.從伊朗的角度來(lái)看,阿拉伯地區(qū)的“起義”表明,由于親美獨(dú)裁政權(quán)被推翻,志同道合的伊斯蘭政黨上臺(tái),以及隨之而來(lái)的阿拉伯世界不穩(wěn)定帶來(lái)的政治機(jī)會(huì)增加,伊朗在中東地區(qū)的權(quán)力和影響力正在上升。

“伊斯蘭覺(jué)醒”一詞在伊朗的政治話語(yǔ)中不是什么新鮮事物,通常被用來(lái)描述伊斯蘭世界中伊斯蘭身份和意識(shí)形態(tài)在當(dāng)代的復(fù)興。例如,2010年11月即突尼斯抗議活動(dòng)爆發(fā)前一個(gè)月,哈梅內(nèi)伊在對(duì)麥加朝覲者的年度講話中表示,隨著伊朗革命的勝利,“伊斯蘭覺(jué)醒在當(dāng)今世界的擴(kuò)張是一個(gè)事實(shí),預(yù)示著伊斯蘭烏瑪?shù)墓饷魑磥?lái)”(29)“Leader of Islamic Ummah and Oppressed People Imam Ali Khamenei (as)’s 2010 Year Hajj Message,” Islamic Invitation Turkey, November 15, 2010, https://www.is￣la￣mi￣cin￣vi￣ta￣tion￣turkey.com/leader-imam-ali-khameneiass-2010-year-hajj-message/, 上網(wǎng)時(shí)間:2022年12月1日。。此后不久,在2011年2月伊朗伊斯蘭革命32周年之際,隨著民眾抗議活動(dòng)在阿拉伯地區(qū)蔓延,哈梅內(nèi)伊宣布:“今天在北非的埃及、突尼斯和其他國(guó)家發(fā)生的事件對(duì)伊朗民族具有另一種意義,一種特殊意義。這就是伊朗民族偉大革命勝利所創(chuàng)造的伊斯蘭覺(jué)醒。”(30)“Regional Uprisings Inspired by Iran’s Islamic Revolution,” Islamic Invitation Turkey, March 1, 2011, https://www.islamicinvitationturkey.com/regional-uprisings-inspired-by-irans-is￣lam￣ic-revolution/, 上網(wǎng)時(shí)間:2022年12月2日。

2. 伊朗反對(duì)北約軍事干涉利比亞沖突的原因

盡管伊朗支持反卡扎菲政權(quán)的民眾抗議活動(dòng),但是伊朗卻反對(duì)北約對(duì)利比亞的軍事干涉。

首先,伊朗強(qiáng)調(diào)維護(hù)《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則,反對(duì)西方推出的“保護(hù)的責(zé)任”等干涉話語(yǔ)體系。北約的軍事干涉實(shí)際上并未得到聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的授權(quán),意在對(duì)利比亞進(jìn)行政權(quán)更迭,以“輸出民主”和維護(hù)西方霸權(quán)。伊朗認(rèn)為,只有利比亞人民才有權(quán)決定本國(guó)命運(yùn)。(32)“Iran Rules Out Foreign Intervention in Libya,” IRNA, August 26, 2014, https://en.irna.ir/news/2735411/Iran-rules-out-foreign-intervention-in-Libya, 上網(wǎng)時(shí)間:2023年8月12日。

其次,美歐在利比亞以武力政權(quán)更迭為手段的“民主輸出”,與伊朗的“伊斯蘭覺(jué)醒”話語(yǔ)相抵觸,與伊朗“輸出革命”相矛盾。如上所述,“伊斯蘭覺(jué)醒”的提出與伊朗伊斯蘭革命密切相關(guān)。阿拉伯國(guó)家所謂的“伊斯蘭覺(jué)醒”被伊朗視為“輸出革命”的重要成果。伊朗指責(zé)西方國(guó)家對(duì)利比亞的軍事干預(yù)是阻礙“伊斯蘭覺(jué)醒”在北非國(guó)家蓬勃發(fā)展的一個(gè)因素。

最后,伊朗一貫反對(duì)美國(guó)及其西方盟友對(duì)中東地區(qū)的干涉。伊朗反對(duì)北約軍事干涉利比亞是其一貫立場(chǎng)的表現(xiàn)。伊朗“毫不掩飾這樣一個(gè)事實(shí),即它反對(duì)對(duì)中東地區(qū)的任何軍事干涉,即便這種干涉符合伊朗的利益。盡管薩達(dá)姆·侯賽因是伊朗在該地區(qū)的主要對(duì)手,伊朗仍然反對(duì)美國(guó)2003年入侵伊拉克?！?33)“Are Libyan Rebels Backed by Saudi Arabia or Iran?”.伊朗把美國(guó)對(duì)該地區(qū)的任何軍事干涉都看作對(duì)自身的重大威脅?！爸灰绹?guó)及其盟友試圖通過(guò)政權(quán)更迭和影響力來(lái)加強(qiáng)美國(guó)的軍事政治安全主導(dǎo)地位,伊朗就會(huì)進(jìn)行干預(yù)。因?yàn)橐晾收J(rèn)為,美國(guó)對(duì)鄰國(guó)的控制是控制伊朗的第一步。伊朗試圖讓美國(guó)及其盟友遠(yuǎn)離其邊境,對(duì)抗它們的霸權(quán),并努力將美國(guó)軍隊(duì)驅(qū)逐出中東。”(34)Seyed Hossein Mousavian and Mohammad Reza Chitsazian, “Iran’s Foreign Policy in the Middle East: A Grand Strategy,” Middle East Policy, Vol. XXVII, No. 3, Fall 2020, p. 100.除反對(duì)美國(guó)外,伊朗實(shí)際上也“反對(duì)西方在該地區(qū)的政策,它認(rèn)為這是西方在伊斯蘭地區(qū)的帝國(guó)主義和殖民主義”(35)Violet B. Eneyo et al., “Iran’s Nuclear Policy: Nature, Ambition, and Strategy,” Journal of Liberty and International Affairs (JLIA), Vol. 8, No. 2, 2022, p. 216.。

三、 卡扎菲政權(quán)倒臺(tái)后伊朗的利比亞政策

卡扎菲政權(quán)倒臺(tái)后,利比亞國(guó)內(nèi)矛盾發(fā)生了新變化。從意識(shí)形態(tài)角度看,這種新矛盾表現(xiàn)為伊斯蘭主義者同非伊斯蘭主義者之間的矛盾。它們的相互斗爭(zhēng),加上外部對(duì)立國(guó)家的介入,使利比亞?wèn)|西兩部分形成了對(duì)立的權(quán)力中心,由此導(dǎo)致利比亞發(fā)生第二次內(nèi)戰(zhàn)。第二次內(nèi)戰(zhàn)的結(jié)束并沒(méi)有消除這種矛盾,只是使矛盾雙方力量對(duì)比更趨平衡。在這一背景下,伊朗的利比亞政策表現(xiàn)出新的特點(diǎn)。

(一) 早期的不介入政策

伊朗對(duì)反卡扎菲政府的抗議及暴力活動(dòng)予以一定支持,但在卡扎菲政權(quán)被推翻后的早期階段,伊朗在利比亞問(wèn)題上總體上采取不介入政策。這里“不介入”指伊朗對(duì)利比亞局勢(shì)采取超脫態(tài)度,除就利比亞局勢(shì)表達(dá)立場(chǎng)外,不在該國(guó)動(dòng)用物質(zhì)資源。

2011年9月16日,聯(lián)合國(guó)承認(rèn)利比亞全國(guó)過(guò)渡委員會(huì)為利比亞的法定代表。此后不久,伊朗宣布其正式承認(rèn)該過(guò)渡委員會(huì)。(36)“MP: Iran Officially Recognizes Libyan Transitional Council”.隨后,利比亞繼續(xù)陷入內(nèi)亂,過(guò)渡委員會(huì)很快為國(guó)民議會(huì)所取代,但后者的合法性越來(lái)越遭到質(zhì)疑。

2014年1月,伊朗第一副總統(tǒng)埃沙克·賈漢吉里(Eshaq Jahangiri)在利比亞獨(dú)立日紀(jì)念日向利比亞政府和國(guó)家表示祝賀。在給利比亞總理阿里·扎伊丹(Ali Zeidan)的一封信中,賈漢吉里表示,“希望依靠?jī)蓢?guó)官員為維護(hù)伊朗和利比亞國(guó)家的最高利益所做的認(rèn)真努力,我們將看到德黑蘭和的黎波里在所有領(lǐng)域的雙邊關(guān)系進(jìn)一步加強(qiáng)”(37)“Iranian First VP Felicitates Libya on Independence Day,” The Iran Project, January 13, 2014, https://theiranproject.com/blog/2014/01/13/iranian-first-vp-felicitates-libya-on-independence-day/, 上網(wǎng)時(shí)間:2022年3月4日。。

盡管如此,伊朗卻并沒(méi)有在經(jīng)濟(jì)、軍事等方面介入利比亞事務(wù)。一名利比亞議員和前人權(quán)活動(dòng)人士曾表示,伊朗對(duì)利比亞采取了無(wú)效的、不插手的做法。(38)“Libyan MP Says Iran Should Bolster Role to Stem Chaos,” The Iran Project, February 26, 2015, https://theiranproject.com/blog/2015/02/26/libyan-mp-says-iran-should-bolster-role-to-stem-chaos/, 上網(wǎng)時(shí)間:2022年3月4日。

(二) 利比亞?wèn)|西對(duì)立格局的形成與伊朗的相對(duì)中立政策

2014年底,利比亞?wèn)|西對(duì)立格局形成后,雙方的政治當(dāng)局都努力爭(zhēng)取統(tǒng)治合法性,獲得他國(guó)及重要國(guó)際組織的承認(rèn)是努力的重點(diǎn)。這種情況下,伊朗對(duì)利比亞政策面臨選邊站隊(duì)的問(wèn)題,即應(yīng)該支持(承認(rèn))哪一方。在這方面,伊朗采取了較為靈活的策略,在東西兩派之間總體保持中立,在勸和促談的同時(shí)努力不偏向任何一方。當(dāng)然,這種中立是相對(duì)的,2020年之后伊朗開(kāi)始略微偏向西部當(dāng)局。伊朗的這種“相對(duì)中立政策”(39)中立指“不參與和不偏不倚”。參見(jiàn)Christine Agius and Karen Devine, “‘Neutrality: A Really Dead Concept?’ A Reprise,” Cooperation and Conflict, Vol. 46, No. 3, 2011, p. 268。從國(guó)際關(guān)系的角度看,中立具有政治和法律兩方面的含義:在政治上,中立主要表現(xiàn)為一個(gè)行為體奉行不與任何國(guó)家結(jié)盟、不加入任何軍事集團(tuán)、不參與任何其他國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)的外交政策;在法律上,中立指的是根據(jù)國(guó)際法的一種狀態(tài),一個(gè)國(guó)家完全放棄參與戰(zhàn)爭(zhēng)的權(quán)利,在處理與交戰(zhàn)雙方國(guó)家的關(guān)系時(shí)不偏不倚。參見(jiàn)Lawrence Preuss, “The Concepts of Neutrality and Non-Belligerency,” Annals of the American Academy of Political and Social Science, Vol. 218, November 1941, p. 100。本文的中立是政治意義上的,特別包含“不參與一國(guó)內(nèi)部對(duì)立雙方的斗爭(zhēng)與沖突”之義。主要體現(xiàn)在其外交人員以下的相關(guān)言論中。

2015年2月,與“伊斯蘭國(guó)”有關(guān)聯(lián)的極端分子對(duì)伊朗駐的黎波里大使官邸實(shí)施炸彈襲擊。伊朗外交部發(fā)言人嚴(yán)厲譴責(zé)針對(duì)伊朗大使官邸的恐怖襲擊,同時(shí)呼吁利比亞的政治對(duì)立方組建一個(gè)民族團(tuán)結(jié)政府,以結(jié)束該國(guó)不斷升級(jí)的混亂局面。(40)Emad Askarieh, “No Casualties in Explosion in Front of Former Envoy’s Residence,” Iran Front Page, February 23, 2015, https://ifpnews.com/no-casualties-in-explosion-in-front-of-former-envoys-residence/, 上網(wǎng)時(shí)間:2022年5月2日。伊朗高官表達(dá)的立場(chǎng)與聯(lián)合國(guó)類似。但是,伊朗并沒(méi)有因此采取幫助打擊利比亞境內(nèi)恐怖分子的行動(dòng)。

利比亞民族團(tuán)結(jié)政府成立后,伊朗駐利比亞大使侯賽因·阿克巴里(Hussein Akbari)透露,伊朗尚未承認(rèn)民族團(tuán)結(jié)政府。阿克巴里在接受伊朗法爾斯通訊社采訪時(shí)稱,德黑蘭已決定推遲承認(rèn)民族團(tuán)結(jié)政府為利比亞唯一合法政府,直到它獲得總部設(shè)在托布魯克的眾議院的信任投票。(41)Libya Express, “Iran’s Ambassador to Libya: We Will Recognize GNA Once Approved by HoR,” Libyan Express, November 1, 2016, https://www.libyanexpress.com/irans-ambassador-to-libya-we-will-recognise-gna-once-approved-by-hor/, 上網(wǎng)時(shí)間:2022年5月2日。伊朗向西部當(dāng)局派駐大使表明,伊朗在行動(dòng)上承認(rèn)民族團(tuán)結(jié)政府為利比亞唯一合法政府,但是在言語(yǔ)上不予承認(rèn)。

2018年,伊朗對(duì)發(fā)生在班加西和的黎波里的恐怖襲擊均進(jìn)行了譴責(zé)。2018年1月,利比亞?wèn)|部城市班加西發(fā)生連環(huán)爆炸,造成至少33人死亡,數(shù)十人受傷。伊朗外交部發(fā)言人巴赫拉姆·卡塞米(Bahram Qassemi)譴責(zé)利比亞城市班加西發(fā)生的致命恐怖炸彈襲擊事件,呼吁國(guó)際社會(huì)開(kāi)展反恐行動(dòng)。他指出,“打擊肆無(wú)忌憚的恐怖主義需要全球共識(shí)和合作,盡管恐怖主義在該地區(qū)遭受了失敗,但作為其暴力和邪惡行為的一部分,仍在繼續(xù)殺害人民”(42)“Iran Condemns Libya Terrorist Attacks,” Iran Front Page, January 24, 2018, https://ifpnews.com/iran-condemns-libya-terrorist-attacks/, 上網(wǎng)時(shí)間:2022年5月2日。。此后,伊朗對(duì)發(fā)生在利比亞西部的黎波里的恐怖襲擊也發(fā)表了類似言論。同年12月,與“伊斯蘭國(guó)”有關(guān)聯(lián)的自殺式襲擊者襲擊了利比亞首都的外交部大樓,造成至少3人死亡,其中包括一名高級(jí)公務(wù)員。伊朗外交部發(fā)言人卡塞米譴責(zé)這一恐怖襲擊,并向遇難者家屬表示同情,稱“利比亞人民可以通過(guò)團(tuán)結(jié)、辛勤工作和國(guó)家決心戰(zhàn)勝恐怖主義的殘余”(43)“Iran Condemns Terror Attack on Libyan Foreign Ministry,” Iran Front Page, December 26, 2018, https://ifpnews.com/iran-condemns-terror-attack-on-libyan-foreign-ministry/, 上網(wǎng)時(shí)間:2022年7月23日。。

伊朗主張尊重利比亞主權(quán),敦促內(nèi)部和解,反對(duì)外部勢(shì)力干涉,并支持國(guó)際社會(huì)在推動(dòng)利比亞政治重建方面的努力。2020年6月,伊朗外交部發(fā)言人穆薩維呼吁通過(guò)談判解決利比亞危機(jī),重申利比亞沖突沒(méi)有軍事解決辦法。穆薩維在一份聲明中指出,應(yīng)尊重利比亞的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整;伊朗伊斯蘭共和國(guó)一直強(qiáng)調(diào)必須尊重利比亞人民在不受外國(guó)干涉的情況下決定自己政治命運(yùn)的權(quán)利;實(shí)現(xiàn)利比亞穩(wěn)定與平靜的唯一途徑是所有國(guó)家以及對(duì)該國(guó)發(fā)展有影響力的地區(qū)和國(guó)際行為體支持利比亞的政治進(jìn)程,并在該國(guó)所有國(guó)內(nèi)各方的參與下舉行對(duì)話。這位發(fā)言人還表示支持國(guó)際社會(huì)為結(jié)束利比亞政治危機(jī)所做的努力,并強(qiáng)調(diào)有必要繼續(xù)這些努力。(44)“Iran: Libya Crisis Has No Military Solution,” Tasnim News Agency, June, 18, 2020, https://www.tasnimnews.com/en/news/2020/06/18/2288388/iran-libya-crisis-has-no-military-so￣lu￣ti￣on, 上網(wǎng)時(shí)間:2022年6月15日。

2020年10月,利比亞交戰(zhàn)雙方簽署了一項(xiàng)在所有地區(qū)永久?；鸬膮f(xié)議,聯(lián)合國(guó)稱這項(xiàng)協(xié)議是“歷史性成就”。2020年10月24日。伊朗外交部發(fā)言人賽義德·哈提布扎德(Saeed Khatibzadeh)表示,伊朗反對(duì)任何干涉利比亞談判進(jìn)程的行為。哈提布扎德對(duì)利比亞沖突各方達(dá)成?；饏f(xié)議表示歡迎,表示希望?；鹉軌虺志?各方將信守承諾。哈提布扎德強(qiáng)調(diào)外部勢(shì)力應(yīng)停止對(duì)利比亞談判進(jìn)程的干預(yù),重申伊朗伊斯蘭共和國(guó)反對(duì)軍事解決危機(jī),并呼吁通過(guò)對(duì)話政治解決。(45)“Libyan Crisis Must Be Resolved Through Dialogue: Spox,” Iran Press, October 24, 2020, https://iranpress.com/content/28969/libyan-crisis-must-resolved-through-dialogue-spox, 上網(wǎng)時(shí)間:2022年7月23日。

2021年2月初,聯(lián)合國(guó)發(fā)起的談判推動(dòng)利比亞成立新的臨時(shí)政府,伊朗對(duì)此表示歡迎。伊朗外交部發(fā)言人賽義德·哈提布扎德表示,希望臨時(shí)政府為選舉提供必要的條件,“我們希望利比亞臨時(shí)政府將為在主權(quán)、獨(dú)立、領(lǐng)土完整和沒(méi)有外國(guó)人干預(yù)的基礎(chǔ)上在這個(gè)國(guó)家建立穩(wěn)定、安全和進(jìn)步提供基礎(chǔ)”(46)“Tehran Welcomes New Libya Interim Government,” Tehran Times, February 6, 2021, https://www.tehrantimes.com/news/457817/Tehran-welcomes-new-Libya-interim-government, 上網(wǎng)時(shí)間:2022年6月15日。。

2022年8月,利比亞西部的德貝巴政府和東部的巴沙加政府的支持者之間爆發(fā)嚴(yán)重的流血沖突。對(duì)此,伊朗外交部發(fā)言人納賽爾·坎阿尼(Nasser Kan’ani)表示,伊朗伊斯蘭共和國(guó)支持政治談判與和平解決方案,以維護(hù)利比亞的國(guó)家統(tǒng)一、穩(wěn)定和領(lǐng)土完整,并滿足利比亞人民對(duì)利比亞發(fā)展和繁榮的正當(dāng)要求。他對(duì)的黎波里最近發(fā)生的沖突深表關(guān)切,表示應(yīng)立即停止戰(zhàn)斗,以利比亞人民的利益和安全為基礎(chǔ),通過(guò)對(duì)話解決分歧。伊朗伊斯蘭共和國(guó)呼吁所有交戰(zhàn)各方保持克制,防止緊張局勢(shì)升級(jí),并要求各方將利比亞人民的利益放在首位。(47)“Iran Backs Political Dialogue, Peaceful Solutions to Stop Clashes in Libya: Foreign Ministry,” Press TV, August 28, 2022, https://www.presstv.ir/Detail/2022/08/28/688190/Iran-Li￣bya-Tripoli-Foreign-Ministry-Kan-ani-dialogue-territorial-integrity-unity, 上網(wǎng)時(shí)間:2022年9月23日。

但是,媒體時(shí)有發(fā)布伊朗軍事介入利比亞沖突的消息。據(jù)報(bào)道,2019年5月,伊朗向民族團(tuán)結(jié)政府運(yùn)送火箭彈,相關(guān)照片后來(lái)被黎波里民兵公布。這些火箭彈引發(fā)了人們對(duì)伊朗向民族團(tuán)結(jié)政府提供軍事支持的猜測(cè)。(48)Noura Bendari, “Iran Joins Chorus of Terrorism Sponsors Backing GNA in Libya,” The Portal, June 4, 2020, https://www.theportal-center.com/2020/06/iran-joins-chorus-of-terrorism-sponsors-backing-gna-in-libya/, 上網(wǎng)時(shí)間:2022年9月23日。也有報(bào)道稱,伊朗涉嫌向哈夫塔爾的軍隊(duì)提供武器。根據(jù)聯(lián)合國(guó)專家的一份報(bào)告,德黑蘭涉嫌向與利比亞的黎波里民族團(tuán)結(jié)政府作戰(zhàn)的武裝分子提供重型武器。但是,聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處無(wú)法確定這種反坦克導(dǎo)彈是如何被轉(zhuǎn)移到利比亞的。以色列指責(zé)伊朗違反制裁,并在2019年5月向古特雷斯提交了利比亞反坦克導(dǎo)彈的照片。就在幾周后,伊朗寫(xiě)信給古特雷斯,“斷然拒絕”以色列的說(shuō)法,稱其“完全沒(méi)有根據(jù)”。(49)“UN Sees Evidence of Iranian Interference in Libyan Conflict,” The Arab Weekly, December 9, 2020, https://thearabweekly.com/un-sees-evidence-iranian-interference-libyan-conflict, 上網(wǎng)時(shí)間:2022年10月2日。

盡管伊朗在利比亞?wèn)|西當(dāng)局之間總體保持中立,但2020年6月后,伊朗開(kāi)始偏向西部當(dāng)局。2020年6月,時(shí)任伊朗外長(zhǎng)穆罕默德·賈瓦德·扎里夫在訪問(wèn)土耳其期間的一次記者招待會(huì)上表示:“我們(伊朗)尋求政治解決利比亞危機(jī),結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)。我們支持利比亞的合法政府,它有能力結(jié)束正在進(jìn)行的戰(zhàn)爭(zhēng)。我們同土方在如何結(jié)束利比亞和也門危機(jī)問(wèn)題上有共同看法。”(50)“Iran FM Voices Support for Turkey-backed Libya Government,” Middle East Monitor, June 17, 2020, https://www.middleeastmonitor.com/20200617-iran-fm-voices-support-for-turkey-ba￣ck￣ed-libya-government/, 上網(wǎng)時(shí)間:2022年9月23日。不久之后,伊朗最高領(lǐng)袖的軍事和國(guó)防事務(wù)顧問(wèn)向媒體透露,伊朗承認(rèn)聯(lián)合國(guó)承認(rèn)的民族團(tuán)結(jié)政府,德黑蘭沒(méi)有做與這一立場(chǎng)相矛盾的事情,強(qiáng)調(diào)“我們(伊朗)不在利比亞,我們不干涉利比亞問(wèn)題。我們支持哈夫塔爾部隊(duì)的說(shuō)法是滑稽和荒謬的”(51)Ali Bakeer, “The Iran-Haftar Links in Libya (2),” Libya Tribune, August 29, 2020, https://en.minbarlibya.org/2020/08/29/17783/, 上網(wǎng)時(shí)間:2022年8月18日。。這種說(shuō)法又與前述2016年伊朗駐利比亞大使關(guān)于不承認(rèn)民族團(tuán)結(jié)政府的說(shuō)法相矛盾,這在一定程度上表明,伊朗在總體中立的基礎(chǔ)上開(kāi)始略微偏向利比亞西部當(dāng)局。

繼2020年伊朗外長(zhǎng)訪問(wèn)土耳其時(shí)的表態(tài)之后,進(jìn)入2023年以來(lái),伊朗進(jìn)一步對(duì)西部當(dāng)局有所偏向。3月12日,利比亞外交部長(zhǎng)納吉拉·曼古什(Najla Al-Mangoush)和伊朗駐利比亞大使穆罕默德·禮薩(Mohamed Reza)在的黎波里討論了伊朗駐的黎波里大使館恢復(fù)運(yùn)作的安排問(wèn)題。(52)“Libya, Iran Discuss Resuming Tehran Embassy’s Functions,” Middle East Monitor, March 13, 2023, https://www.middleeastmonitor.com/20230313-libya-iran-discuss-resuming-tehran-em￣bass￣ys-functions/, 上網(wǎng)時(shí)間:2023年3月20日。7月16日,伊朗學(xué)生通訊社(ISNA)援引伊朗駐利比亞外交代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)的話報(bào)道,伊朗駐利比亞大使館已準(zhǔn)備好提供領(lǐng)事服務(wù)。(53)“Iran’s Embassy in Libya Ready to Provide Services: Delegation Chief,” Xinhua, July 16, 2023, https://english.news.cn/20230716/b3d0b6d93b0b45be8d3bfff15096b791/c.html, 上網(wǎng)時(shí)間:2023年7月19日。但是,伊朗對(duì)利比亞西部當(dāng)局的承認(rèn)意義有限,并沒(méi)有改變其總體中立的政策。西部當(dāng)局一直是被聯(lián)合國(guó)及歐盟承認(rèn)的,伊朗除承認(rèn)外并沒(méi)有給予西部當(dāng)局軍事及經(jīng)濟(jì)支持,其對(duì)利比亞政治進(jìn)程的關(guān)注也主要體現(xiàn)于其外交部發(fā)言人的言語(yǔ)上。

(三) 伊朗實(shí)施不介入及相對(duì)中立政策的原因

卡扎菲倒臺(tái)后,伊朗對(duì)利比亞實(shí)施了不介入政策。2014年利比亞?wèn)|西對(duì)立格局形成后,伊朗開(kāi)始對(duì)利實(shí)施相對(duì)中立政策。

1. 伊朗對(duì)利比亞沖突早期不介入政策的原因

在卡扎菲政權(quán)倒臺(tái)后的早期階段,伊朗對(duì)利比亞執(zhí)行不介入政策,其主要有兩方面原因。

首先,卡扎菲倒臺(tái)后,利比亞政局并沒(méi)有按照伊朗所預(yù)期的方向的發(fā)展。伊朗理解的“伊斯蘭覺(jué)醒”事實(shí)上為北約國(guó)家的“民主輸出”所取代,利比亞局勢(shì)成為西方所謂“阿拉伯之春”的一部分。對(duì)伊朗而言,利比亞國(guó)內(nèi)的“起義”僅是一場(chǎng)半途而廢的革命,西方“劫持”了利比亞人民的革命運(yùn)動(dòng)。北約國(guó)家以聯(lián)合國(guó)為工具,將利比亞的政治重建置于西方民主制度的框架內(nèi)進(jìn)行。這一方面減弱了伊朗介入利比亞的熱情,另一方面制約了伊朗影響利比亞局勢(shì)的措施。

其次,與伊拉克、敘利亞、黎巴嫩等國(guó)不同,利比亞本來(lái)就不是伊朗地區(qū)外交的重點(diǎn)。利比亞是遜尼派國(guó)家,伊朗與其在宗教上的密切程度相對(duì)不高。因此,利比亞不是伊朗通過(guò)外部平衡,即通過(guò)構(gòu)建什葉派聯(lián)盟體系應(yīng)對(duì)美國(guó)、以色列等國(guó)威脅時(shí)所重點(diǎn)考慮的國(guó)家。卡扎菲政權(quán)倒臺(tái)后,利比亞內(nèi)亂及其長(zhǎng)期化的前景又在更大程度上成為伊朗發(fā)展與該國(guó)關(guān)系的阻力?？ㄔ茣r(shí)期的利比亞是一個(gè)穩(wěn)定的、正常的國(guó)家,伊朗愿意發(fā)展與該國(guó)的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)關(guān)系,部分原因在于這個(gè)非洲國(guó)家擁有漫長(zhǎng)的地中海海岸,豐富的石油和天然氣資源,以及許多非洲、阿拉伯、伊斯蘭組織和諸多國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)的成員資格。利比亞內(nèi)亂使其擁有的自然稟賦和國(guó)際組織成員資格的效用大為降低。伊朗擔(dān)心利比亞豐富的資源會(huì)被更強(qiáng)大的地方派別以及地區(qū)和國(guó)際大國(guó)奪走,這可能會(huì)破壞伊朗在這個(gè)非洲國(guó)家的任何投資。

當(dāng)然,這一時(shí)期伊朗的不介入政策也與相互對(duì)立的外部勢(shì)力對(duì)利比亞的介入有關(guān)?？ㄔ频古_(tái)后,外部勢(shì)力對(duì)利比亞的介入,阻礙了利比亞重建,使該國(guó)東西地區(qū)各自形成了政治當(dāng)局,促進(jìn)并固化了該國(guó)的分裂。

2. 利比亞?wèn)|西對(duì)立格局形成后伊朗執(zhí)行相對(duì)中立政策的原因

利比亞?wèn)|西對(duì)立格局形成后,伊朗對(duì)利比亞總體上實(shí)施相對(duì)中立政策,即努力做到既不偏向東部當(dāng)局,也不偏向西部當(dāng)局,不參與雙方的斗爭(zhēng)。相對(duì)中立政策一定程度上是伊朗此前不介入政策的延續(xù),因而在實(shí)施的原因上也與不介入政策有很大的交集。當(dāng)然,伊朗實(shí)施相對(duì)中立政策更多是因?yàn)槔葋問(wèn)|西當(dāng)局對(duì)立和該國(guó)外部干涉力量形成對(duì)峙格局,這種外部干涉力量的對(duì)立局面使伊朗認(rèn)為不介入利比亞亂局或保持中立更符合伊朗的利益需求。

利比亞沖突日益淪為一場(chǎng)代理人沖突。利比亞重要的地理位置、可觀的石油儲(chǔ)量、大量外逃難民,以及內(nèi)戰(zhàn)中的各種伊斯蘭主義、自由主義和反伊斯蘭主義運(yùn)動(dòng),致使一些地區(qū)和國(guó)際行為體參與了利比亞沖突。一些地區(qū)及域外國(guó)家進(jìn)行了干預(yù),主要是為了遏制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的影響力。不僅土耳其、沙特阿拉伯、埃及、卡塔爾和阿聯(lián)酋等中東國(guó)家干預(yù)該國(guó)未來(lái)局勢(shì)發(fā)展,意大利和法國(guó)等歐洲國(guó)家也在其中發(fā)揮了作用,美國(guó)和俄羅斯也在不同程度上參與其中,甚至以色列也加入了支持利東部當(dāng)局的行動(dòng)中。自2011年以來(lái),聯(lián)合國(guó)一直在持續(xù)參與該國(guó)的政治過(guò)渡及重建,扮演了和平構(gòu)建者的角色,但效果不彰。

卡扎菲倒臺(tái)后,利比亞?wèn)|西對(duì)立格局包含著意識(shí)形態(tài)的對(duì)立。西部的國(guó)民議會(huì)受到伊斯蘭政黨支持,東部的國(guó)民代表大會(huì)主要由自由派和反伊斯蘭政黨組成。支持利比亞西部當(dāng)局的武裝力量多為伊斯蘭民兵和穆斯林兄弟會(huì),支持東部當(dāng)局的武裝力量為哈夫塔爾領(lǐng)導(dǎo)的利比亞國(guó)民軍。哈夫塔爾獲得了多國(guó)支持,因?yàn)樗暦Q自己正在消滅利比亞所有形式的伊斯蘭組織,同時(shí)他又放過(guò)了薩拉菲派,以獲得各種軍事組織的支持。(54)Abdelsalam Mohamed Elhudairi and Hüseyin Iksal, “The Role of ISIS as a Religious Terrorist Group in the Instability of Libya in the Post-Gaddafi Era: The Case of Sirte,” Religions, Vol. 13, No. 6, 2022, pp. 5-6.利比亞國(guó)民軍當(dāng)初發(fā)起“尊嚴(yán)行動(dòng)”的借口就是打擊伊斯蘭極端勢(shì)力。利比亞這種有著鮮明的意識(shí)形態(tài)對(duì)立特點(diǎn)的力量對(duì)抗形勢(shì)的形成,為地區(qū)層面具有類似意識(shí)形態(tài)對(duì)立特點(diǎn)的對(duì)抗性力量介入利比亞沖突提供了重要?jiǎng)恿Α?/p>

為有效擴(kuò)大地區(qū)影響力,土耳其埃爾多安政府在內(nèi)政外交上都強(qiáng)調(diào)伊斯蘭主義,對(duì)穆斯林兄弟會(huì)等中東地區(qū)伊斯蘭主義組織給予支持。土耳其曾經(jīng)大力支持埃及的穆?tīng)栁髡?013年穆?tīng)栁黝I(lǐng)導(dǎo)的穆兄會(huì)政府被推翻后,埃爾多安政府對(duì)政變者予以強(qiáng)烈譴責(zé)。土耳其的這種伊斯蘭主義外交引起埃及的極大不滿,同時(shí)也使沙特、阿聯(lián)酋等國(guó)感到不安。雙方的這種意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)遂以利比亞為舞臺(tái),不斷激化。2013年土耳其在突尼斯和埃及的影響力減弱后,利比亞獲得了土耳其特殊的外交政策重點(diǎn)地位。(55)Engin Yüksel, Turkey’s Interventions in Its Near Abroad: The Case of Libya, CRU Policy Brief, Clingendael-the Netherlands Institute of International Relations, September 2021, p. 2, https://www.clingendael.org/sites/default/files/2021-09/Policy_brief_Turkeys_interventions_near_%20￣abroad_The_case_of_Libya.pdf, 上網(wǎng)時(shí)間:2021年12月3日。

土耳其對(duì)利比亞的特別關(guān)注除意識(shí)形態(tài)因素外,更重要的是出于其同相關(guān)國(guó)家在地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)方面的利益競(jìng)爭(zhēng)。圍繞利比亞沖突的地方和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng),以及圍繞油氣資源的地緣經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng),迫使土耳其重新調(diào)整其軍事和國(guó)防戰(zhàn)略。土耳其在利比亞和東地中海的軍事行動(dòng)凸顯了其對(duì)對(duì)手采取的先發(fā)制人行動(dòng)。(56)Murat Yesiltas, “Deciphering Turkey’s Assertive Military and Defense Strategy: Objectives, Pillars, and Implications,” Insight Turkey, Vol. 22, No. 3, Summer 2020, pp. 95, 98, https://www.insightturkey.com/file/1276/deciphering-turkeys-assertive-military-and-defense-strategy-ob￣jec￣tives-pillars-and-implications, 上網(wǎng)時(shí)間:2022年3月18日。2017年埃及、希臘、以色列、塞浦路斯發(fā)起“東地中海能源論壇”(East Mediterranean Energy Forum),得到美國(guó)、法國(guó)、意大利的支持。土耳其認(rèn)為這是對(duì)自己的排擠與孤立行為,等同于對(duì)自己的“軟遏制”(soft containment)。(57)Michael Tanchum, “A Dangerous Policy of Turkish Containment in the Eastern Mediterranean,” The Jerusalem Post, July 10, 2019, https://www.jpost.com/opinion/a-dangerous-policy-of-turkish-containment-in-the-eastern-mediterranean-595269, 上網(wǎng)時(shí)間:2022年12月20日。同時(shí),利比亞西部當(dāng)局也感覺(jué)到了孤立。在此情況下,2019年11月土耳其與利比亞民族團(tuán)結(jié)政府簽署了地中?！昂Ｊ鹿茌牂?quán)”諒解備忘錄,(58)“The Libya-Turkey Memorandum of Understanding: Local and Regional Repercussions,” Arab Center for Research and Policy Studies, December 17, 2019, https://www.dohainstitute.org/en/PoliticalStudies/Pages/Libyan-Turkish-Memorandum-of-Understanding-Local-and-Regional-Di￣men￣sions.aspx, 上網(wǎng)時(shí)間:2022年12月20日。在地中海海域的海洋劃界和能源開(kāi)采上同埃及、希臘等國(guó)形成斗爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。作為回應(yīng),2020年1月,埃及、希臘、以色列、塞浦路斯等國(guó)在原來(lái)的“東地中海能源論壇”基礎(chǔ)上又建立了“東地中海天然氣論壇”(East Mediterranean Gas Forum),擴(kuò)大成員國(guó)規(guī)模,意大利、約旦、巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)也包括在內(nèi)。(59)“East Mediterranean States Formally Establish Egypt-based Gas Forum,” Reuters, September 22, 2020, https://www.reuters.com/article/us-mideast-energy-idUSKCN26D14D, 上網(wǎng)時(shí)間:2022年9月28日。土耳其和埃及等國(guó)在海洋權(quán)益上激烈斗爭(zhēng)的同時(shí),作為這種斗爭(zhēng)的一部分,各自支持的利比亞?wèn)|西當(dāng)局也在進(jìn)行著激烈戰(zhàn)斗。無(wú)論是在物質(zhì)還是地緣政治競(jìng)爭(zhēng)方面,土耳其都將親哈夫塔爾聯(lián)盟的利比亞目標(biāo)視為將土耳其排除在東地中海之外的更廣泛戰(zhàn)略的一部分。此外,土耳其與利比亞有著深厚的歷史、文化和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,土耳其希望保持這種聯(lián)系。土耳其私營(yíng)部門歷來(lái)在利比亞有大量投資和項(xiàng)目。土耳其承包商和投資者不希望失去在利比亞的經(jīng)濟(jì)利益。所有這些因素都促使土耳其積極介入利比亞危機(jī),(60)T. K?se and B. ?ztürk, “A Sea Change in the MENA Region: External Interventions in Libya,” Insight Turkey, Vol. 22, No .4, Fall 2020, p. 121, https://www.insightturkey.com/file/1302/a-sea-change-in-the-mena-region-external-interventions-in-libya, 上網(wǎng)時(shí)間:2022年5月2日。通過(guò)軍事顧問(wèn)、軍隊(duì)、情報(bào)和空中支援來(lái)支持利比亞的民族團(tuán)結(jié)政府。

與其他阿拉伯君主制國(guó)家不同,卡塔爾自“阿拉伯之春”爆發(fā)以來(lái)一直支持支持動(dòng)蕩國(guó)家的所謂“變革”力量?？ㄋ柊雿u電視臺(tái)網(wǎng)絡(luò)是阿拉伯民眾必不可少的媒體動(dòng)員者,也是該地區(qū)激進(jìn)變革進(jìn)程的主要推動(dòng)者,它接待了支持變革的阿拉伯知識(shí)分子,并傳播支持變革的信息。卡塔爾是“少數(shù)幾個(gè)阿拉伯國(guó)家之一,也是唯一一個(gè)阿拉伯君主制國(guó)家,在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)由于伊斯蘭組織代表了廣泛的阿拉伯公眾,因此應(yīng)該被納入政治進(jìn)程”(61)Ali Abo Rezeg, “Demystifying Qatar’s Pro-Revolution Monarchy: Old Rivalries, New Geopolitical Motives,” Insight Turkey, Vol. 23, No. 3, Summer 2021, p. 202, https://www.insightturkey.com/file/1387/demystifying-qatars-pro-revolution-monarchy-old-rivalries-new-ge￣op￣oli￣ti￣cal-motives, 上網(wǎng)時(shí)間:2022年5月2日。?？ㄋ栐诶葋啗_突中的立場(chǎng)一定程度上由土耳其的地區(qū)利益決定的?？ㄋ柡屯炼渲g的密切關(guān)系可以追溯到奧斯曼帝國(guó)時(shí)期。2017年卡塔爾斷交危機(jī)爆發(fā)后,卡塔爾在遭封鎖期間依賴土耳其的軍事支持對(duì)抗沙特領(lǐng)導(dǎo)的潛在軍事進(jìn)攻。與沙特和阿聯(lián)酋同瓦哈比派、薩拉菲派等伊斯蘭勢(shì)力聯(lián)系密切不同,卡塔爾支持穆斯林兄弟會(huì)。(62)Nicola Pedde, “The Libyan Conflict and Its Controversial Roots,” European View, Vol. 16, Issue. 1, 2017, pp. 95-96.“激進(jìn)的穆斯林兄弟會(huì),是一個(gè)草根運(yùn)動(dòng)組織(grassroots movement),其政治綱領(lǐng)尋求將伊斯蘭教教義與西方式議會(huì)民主的原則相結(jié)合,認(rèn)為國(guó)家應(yīng)擁有憲法、多個(gè)政黨、自由選舉制度、人權(quán)以及婦女和少數(shù)族裔的平等權(quán)利?！?63)Talmiz Ahmad, “The Enduring ‘Arab Spring’: Change and Resistance,” Indian Foreign Affairs Journal, Vol. 15, No. 2, April-June 2020, p. 98.卡扎菲政權(quán)倒臺(tái)后,卡塔爾和土耳其支持利比亞多位穆斯林兄弟會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人。無(wú)論利比亞哪一方贏得最終勝利,卡塔爾的戰(zhàn)略重點(diǎn)都是保持與土耳其的密切協(xié)調(diào),并盡量使其與沙特領(lǐng)導(dǎo)的地區(qū)陣營(yíng)的關(guān)系不會(huì)嚴(yán)重惡化。

埃及與利比亞共享超過(guò)1,100公里的邊界。雖然卡扎菲的倒臺(tái)對(duì)埃及塞西政府來(lái)說(shuō)是受歡迎的事件,但在利比亞建立一個(gè)由穆斯林兄弟會(huì)支持的政府的前景一直是埃及無(wú)法接受的。塞西政府對(duì)穆斯林運(yùn)動(dòng)懷有深深的敵意,已宣布將穆斯林兄弟會(huì)列為“恐怖組織”。而利比亞的穆斯林兄弟會(huì)分支已經(jīng)與利民族團(tuán)結(jié)政府建立了密切聯(lián)系。塞西總統(tǒng)表示擔(dān)心,利比亞民族團(tuán)結(jié)政府中穆斯林兄弟會(huì)的力量會(huì)對(duì)埃及的國(guó)家安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅,穆斯林兄弟會(huì)可能會(huì)利用利比亞與埃及的地理相鄰性在埃及境內(nèi)開(kāi)展抵抗運(yùn)動(dòng)。(64)A. Al-Fawwaz, “Egypt-Turkey Relations towards Libya: Political and Economic Di￣mensions,” Journal of Liberty and International Affairs, Vol. 7, No. 3, 2021, p. 358.土耳其對(duì)利比亞西部當(dāng)局的支持,促使埃及開(kāi)始更加深入地介入利比亞亂局。

同埃及一樣,沙特和阿聯(lián)酋不希望利比亞的穆兄會(huì)擴(kuò)大政治影響力,不希望利比亞擁有一個(gè)以西方民主制度為基礎(chǔ)建立起來(lái)的政權(quán)。阿聯(lián)酋等國(guó)試圖將自己描繪成推動(dòng)以溫和伊斯蘭對(duì)抗政治伊斯蘭的國(guó)家。利比亞伊斯蘭主義者的崛起為其在利比亞的軍事行動(dòng)提供了正當(dāng)理由。(65)Hamdullah Baycar and Mehmet Rakipoglu, “The United Arab Emirates’ Religious Soft Power Through Ulema and Organizations,” Religions, Vol. 13, No. 7, 2022, pp. 1-5.土耳其與卡塔爾陣營(yíng)支持遜尼派國(guó)家的所謂政治伊斯蘭運(yùn)動(dòng),沙特與阿聯(lián)酋陣營(yíng)認(rèn)為這對(duì)其統(tǒng)治家族構(gòu)成嚴(yán)重威脅。這促使它們將注意力轉(zhuǎn)向利比亞。同時(shí),作為重要的石油出口國(guó),沙特和阿聯(lián)酋實(shí)際上并不希望利比亞是個(gè)獨(dú)立、穩(wěn)定的國(guó)家。(66)Jonathan Fenton-Harvey, “Why UAE Seeks to Crush Libya’s Democratic Transition,” Anadolu Ajans, March 31, 2020, https://www.aa.com.tr/en/analysis/analysis-why-uae-seeks-to-crush-libya-s-democratic-transition/1784855, 上網(wǎng)時(shí)間:2023年8月13日。阿聯(lián)酋和沙特支持埃及的塞西將軍在2013年領(lǐng)導(dǎo)的軍事政變,推翻了埃及歷史上首位民選總統(tǒng)。因此,阿聯(lián)酋試圖通過(guò)選擇援助哈夫塔爾,復(fù)制其埃及模式。一個(gè)親阿聯(lián)酋、石油資源豐富的利比亞可能會(huì)減輕阿聯(lián)酋在埃及的沉重負(fù)擔(dān)。與阿聯(lián)酋相比,沙特阿拉伯在利比亞發(fā)揮的作用并不明顯,更多是追隨阿聯(lián)酋,主要原因是沙特受困于由本國(guó)主導(dǎo)發(fā)動(dòng)的在也門的軍事行動(dòng)。(67)Ali Bakir, “The UAE’s Disruptive Policy in Libya,” Insight Turkey, October 2020, Vol. 22, No. 4, pp. 162-163, https://www.insightturkey.com/file/1305/the-uaes-disruptive-policy-in-libya, 上網(wǎng)時(shí)間:2021年6月15日。

埃及、阿聯(lián)酋、沙特等國(guó)一直不承認(rèn)利比亞西部當(dāng)局的合法性,都視利比亞?wèn)|部當(dāng)局為該國(guó)的合法政府。2023年1月22日,阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟定期性的協(xié)商會(huì)議召開(kāi),會(huì)議的主辦方為利比亞西部當(dāng)局。在阿盟所有成員國(guó)中,只有5個(gè)國(guó)家按照預(yù)定規(guī)則派出外長(zhǎng),一些國(guó)家派出級(jí)別較低的特使,包括埃及、沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋在內(nèi)的國(guó)家根本沒(méi)有派遣特使。阿盟秘書(shū)長(zhǎng)、埃及人艾哈邁德·阿布·蓋特(Ahmed Aboul Gheit)也沒(méi)有出席會(huì)議。(68)Debbie Mohnblatt, “Top Diplomats Boycott Arab League Meeting in Libya,” January 23, 2023, https://themedialine.org/top-stories/top-diplomats-boycott-arab-league-meeting-in-libya/, 上網(wǎng)時(shí)間:2022年2月20日。

俄羅斯在利比亞的主要的目標(biāo)是打擊恐怖主義,獲取經(jīng)濟(jì)利益及擴(kuò)大在該地區(qū)的影響力。受這一目標(biāo)驅(qū)使,盡管俄羅斯在軍事上支持哈夫塔爾將軍,但是它也同西部的民族團(tuán)結(jié)政府保持良好關(guān)系。(69)Yahia H. Zoubir, “The Protracted Civil War in Libya: The Role of Outside Powers,” Insight Turkey, Vol. 22, No. 4, Fall 2020, pp .20-21.意大利直接干預(yù)利比亞,以緩解始于2015年以來(lái)的難民危機(jī),支持與的黎波里民族團(tuán)結(jié)政府有關(guān)聯(lián)的民兵組織。法國(guó)采取了一項(xiàng)以反恐為重點(diǎn)的利比亞政策,日益依賴哈夫塔爾。(70)Tarek Megerisi, Libya’s Global Civil War, Policy Brief, ECFR/ECFR/291, European Council on Foreign Relations, June 2019, p. 3, https://ecfr.eu/wp-content/uploads/libyas_global_civil_war1.pdf, 上網(wǎng)時(shí)間:2022年6月16日。法國(guó)對(duì)利比亞沖突的干預(yù)與其在馬里、尼日爾和乍得的行動(dòng)有關(guān)。然而,法國(guó)對(duì)哈夫塔爾的支持被曝光后,該國(guó)陷入尷尬境地,利比亞沖突的結(jié)束遙遙無(wú)期,法國(guó)的戰(zhàn)略與當(dāng)時(shí)正在進(jìn)行的聯(lián)合國(guó)推動(dòng)的利比亞政治進(jìn)程以及歐盟的總體立場(chǎng)相悖。(71)Sigvart Nordhov Fredriksen and Zenonas Tziarras, The Libya Conflict and Its Implications for the Broader Region, Re-Imagining the Eastern Mediterranean Series: PCC Report 4/2020, Peace Research Institute Oslo (PRIO), p. 13, https://cdn.cloud.prio.org/files/92da1ad8-09a1-4f27-8908-e11fb7b109b7/4%202020%20The%20Libya%20Conflict%20and%20its%20Security.pdf?inline=true, 上網(wǎng)時(shí)間:2022年6月16日?？ㄔ普?quán)倒臺(tái)后,美國(guó)對(duì)利比亞局勢(shì)卷入不深,它把處理利比亞問(wèn)題時(shí)平衡“廣泛的利益”,作為發(fā)展與其他美國(guó)伙伴“深厚而復(fù)雜關(guān)系”的一部分。(72)Christopher M. Blanchard, Libya: Transition and U.S. Policy, CRS Report RL33142, Congressional Research Service, updated January 3, 2022, p. 7, https://sgp.fas.org/crs/row/RL33142.pdf, 上網(wǎng)時(shí)間:2022年6月16日。

綜上,支持利比亞?wèn)|部當(dāng)局的國(guó)家主要有埃及、阿聯(lián)酋、沙特、法國(guó)、俄羅斯等國(guó);支持西部當(dāng)局的國(guó)家主要有土耳其、卡塔爾、意大利等國(guó)。土耳其的支持對(duì)利比亞西部當(dāng)局的生存至關(guān)重要,向后者提供了軍事設(shè)備和軍事顧問(wèn)。在2020年支持利西部當(dāng)局的軍事行動(dòng)中,土耳其甚至派出本國(guó)軍隊(duì)參戰(zhàn)。利比亞的內(nèi)部沖突體現(xiàn)了埃及、阿聯(lián)酋、沙特等國(guó)同土耳其、卡塔爾等國(guó)之間的矛盾與斗爭(zhēng)。

伊朗與上述干涉利比亞沖突的外部力量的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,盡管對(duì)利比亞干涉的地區(qū)國(guó)家形成了對(duì)立的兩派,但是兩派中沒(méi)有任何一方是伊朗的真正盟友,這促使伊朗選擇了中立立場(chǎng)。

1979年埃及同以色列簽署和平條約后,伊朗同埃及斷絕了外交關(guān)系,至今仍未恢復(fù)。同時(shí),埃及認(rèn)為伊朗的軍事擴(kuò)張對(duì)阿拉伯地區(qū)構(gòu)成安全威脅,并對(duì)此表示不滿。但是埃及的塞西政府并不反對(duì)敘利亞巴沙爾政權(quán)。伊朗與沙特之間一直存在結(jié)構(gòu)性矛盾。早在伊朗伊斯蘭共和國(guó)成立之前,伊朗和沙特就已成為地區(qū)對(duì)手,伊朗伊斯蘭革命后,兩國(guó)更是將對(duì)方視為旨在改變地區(qū)力量平衡的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。2016年初,在沙特駐德黑蘭大使館和沙特駐馬什哈德領(lǐng)事館遭到伊朗民眾襲擊后,沙特?cái)嘟^了與伊朗的外交關(guān)系。多年來(lái),兩國(guó)在也門、黎巴嫩、敘利亞等國(guó)激烈斗爭(zhēng),但是自2021年以來(lái)兩國(guó)在伊拉克、阿曼等國(guó)斡旋下開(kāi)展了一系列會(huì)談。2023年3月兩國(guó)在中國(guó)的斡旋下于北京達(dá)成復(fù)交協(xié)議,但兩國(guó)間主要矛盾尚未得到解決。伊朗同阿聯(lián)酋經(jīng)貿(mào)關(guān)系較為密切,大量伊朗商人在迪拜經(jīng)營(yíng)大型企業(yè),在雙邊貿(mào)易關(guān)系和旅游業(yè)中發(fā)揮著不可或缺的作用。迪拜在伊朗減弱西方的制裁壓力方面扮演著重要角色。但是,阿聯(lián)酋與伊朗的關(guān)系齟齬不斷,阿聯(lián)酋把伊朗視為嚴(yán)重威脅。自1971年阿聯(lián)酋從英國(guó)殖民統(tǒng)治下獲得獨(dú)立以來(lái),兩國(guó)就存在波斯灣島嶼(大通布島、小通布島、阿布穆薩島)之爭(zhēng)。兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)期間,阿聯(lián)酋給予薩達(dá)姆政權(quán)資金支持。阿聯(lián)酋是少數(shù)幾個(gè)公開(kāi)支持特朗普退出伊核協(xié)議的國(guó)家。但是,阿聯(lián)酋也十分小心地不過(guò)分激怒伊朗,兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在2021年和2022年曾討論過(guò)抗疫合作及安全問(wèn)題,2022年8月兩國(guó)恢復(fù)中斷了6年的大使級(jí)外交關(guān)系。

伊朗與土耳其關(guān)系復(fù)雜,兩國(guó)地理相近,經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切,在應(yīng)對(duì)庫(kù)爾德問(wèn)題上具有共同利益,但是伊朗同土耳其也存在矛盾。伊朗伊斯蘭革命敘事以及伊朗在地區(qū)建立的什葉派聯(lián)盟,一直是包括土耳其在內(nèi)的遜尼派國(guó)家的隱憂。反過(guò)來(lái),土耳其與西方結(jié)盟、北約成員國(guó)身份、世俗化程度較高、打造的土耳其模式,也被伊朗視為挑戰(zhàn)。過(guò)去十余年間,伊朗和土耳其之間的競(jìng)爭(zhēng)和相互懷疑呈現(xiàn)出越來(lái)越明顯的地緣政治特征:緊張局勢(shì)不再僅僅是意識(shí)形態(tài)或伊朗與西方爭(zhēng)端的副作用,而是現(xiàn)在可以被視為爭(zhēng)奪地區(qū)影響力的競(jìng)爭(zhēng)。伊拉克和敘利亞已經(jīng)成為這場(chǎng)新競(jìng)爭(zhēng)的主要戰(zhàn)場(chǎng)(73)關(guān)于伊朗和土耳其在敘利亞和伊拉克的競(jìng)爭(zhēng),參見(jiàn)Hamidreza Azizi and Salim ?evik, “Turkish and Iranian Involvement in Iraq and Syria: Competing Strategies, Rising Threat Perceptions, and Potentials for Conflict,” SWP Comment, No. 58, October 2022, https://www.swp-berlin.org/publications/products/comments/2022C58_Turkish-Iranian_Involvement.pdf, 上網(wǎng)時(shí)間:2022年11月1日。,而中亞地區(qū)則是更新的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)場(chǎng)。(74)關(guān)于伊朗同土耳其在中亞的競(jìng)爭(zhēng),參見(jiàn)Ghady Hassan Kandeel, “Iran-Turkey Rivalry in Central Asia,” Journal for Iranian Studies, Vol. 6, Iss. 15, 2022, pp. 69-84。2022年8月土耳其同伊朗的宿敵以色列恢復(fù)了外交關(guān)系,這讓伊朗感到威脅。除阿曼外,卡塔爾是同伊朗關(guān)系最好的海灣國(guó)家。在卡塔爾遭到沙特阿拉伯、巴林、阿聯(lián)酋和埃及的排斥,并于2017年遭到經(jīng)濟(jì)封鎖后,伊朗迅速提供援助,向卡塔爾商業(yè)航班開(kāi)放伊朗領(lǐng)空,從伊朗港口向多哈運(yùn)送食品。然而,在軍事和安全合作方面,卡塔爾更傾向于美國(guó)甚至土耳其而不是伊朗。美國(guó)中央司令部設(shè)在卡塔爾的烏代德基地,而伊朗宣布美國(guó)中央司令部為“恐怖組織”,作為對(duì)美國(guó)將伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)列為“恐怖組織”的回應(yīng)。盡管卡塔爾同伊朗沒(méi)有領(lǐng)土糾紛,但是卡塔爾擔(dān)心伊朗會(huì)侵犯它同伊朗共享的巨大天然氣田的能源與經(jīng)濟(jì)利益。(75)Kenneth Katzman, Iran’s Foreign and Defense Policies, CRS Report R44017, Congressional Research Service, updated October 8, 2019, p. 26, 上網(wǎng)時(shí)間:2022年7月1日。

在上述復(fù)雜背景下,沙特、埃及等國(guó)同土耳其等國(guó)在利比亞進(jìn)行持續(xù)爭(zhēng)斗符合伊朗的利益,伊朗因此在利比亞采取不介入和中立政策。2020年6月后,伊朗改變了先前的立場(chǎng),表示承認(rèn)利比亞民族團(tuán)結(jié)政府,旨在換取土耳其在敘利亞問(wèn)題上向伊朗做出某種妥協(xié),以及遏制以色列在非洲拓展影響力。(76)以色列同埃及、阿聯(lián)酋和沙特合作支持哈夫塔爾,這些國(guó)家同利比亞的鄰國(guó)蘇丹和乍得等國(guó)家的關(guān)系正日益改善。參見(jiàn) Agha Hussain, “Deciphering Iran’s Declaration of Support for Turkey in Libya,” Issue Briefs, Islamabad Policy Institute, Pakistan, June 28, 2020, pp. 1-4, https://ipi.org.pk/wp-content/uploads/2020/06/Deciphering-Iran-declaration-of-support-for-Turkey-in-Libya.pdf, 上網(wǎng)時(shí)間:2022年12月20日。利比亞西部當(dāng)局受到聯(lián)合國(guó)承認(rèn),在諸多國(guó)際組織中代表利比亞,因此伊朗在政治上稍微偏向西部當(dāng)局,可以在某些國(guó)際組織內(nèi)的斗爭(zhēng)中獲得其支持。例如,2022年6月8日,由35個(gè)成員國(guó)組成的國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)理事會(huì)以30票支持、兩票反對(duì)、3票棄權(quán)的結(jié)果通過(guò)了自2020年6月以來(lái)第一個(gè)譴責(zé)伊朗的決議,西部當(dāng)局代表的利比亞卻是投下棄權(quán)票的三個(gè)成員國(guó)之一。(77)“IAEA Board Adopts 1st Resolution since 2020 Critical of Iran,” La Prensa Latina, June 8, 2022, https://www.laprensalatina.com/iaea-board-adopts-1st-resolution-since-2020-critical-of-iran/, 上網(wǎng)時(shí)間:2022年7月1日。

四、 結(jié)語(yǔ)

利比亞沖突爆發(fā)后,中東多國(guó)及美歐國(guó)家對(duì)利比亞進(jìn)行了干涉,不久便推翻了卡扎菲政權(quán)?？ㄔ频古_(tái)后,利比亞并沒(méi)有迎來(lái)和平與安寧,而是陷入了持續(xù)的內(nèi)亂,甚至上演了代理人戰(zhàn)爭(zhēng)。雖然近年來(lái)聯(lián)合國(guó)作出了不懈努力,但是利比亞政治重建收效不大,東西部?jī)蓚€(gè)對(duì)立當(dāng)局僵持不下,圍繞合法性的爭(zhēng)斗持續(xù)加劇。在利比亞沖突的背景下,作為中東地區(qū)大國(guó)的伊朗對(duì)利比亞政策呈現(xiàn)出階段性特征。在利比亞沖突初期,伊朗明確支持反卡扎菲政府活動(dòng),同時(shí)嚴(yán)厲譴責(zé)北約的軍事干涉行徑。從伊朗對(duì)利比亞局勢(shì)的定性上看,伊朗認(rèn)為利比亞民眾的反政府抗議活動(dòng)是“伊斯蘭覺(jué)醒”的一部分。從伊朗的外交政策來(lái)看,伊朗歷來(lái)反對(duì)美國(guó)干涉中東地區(qū)事務(wù),認(rèn)為美國(guó)的干涉終將威脅伊朗?？ㄔ普?quán)倒臺(tái)后的早期,伊朗對(duì)利比亞采取不介入政策,利比亞?wèn)|西對(duì)立當(dāng)局形成后,伊朗總體上執(zhí)行中立政策,盡管2020年后開(kāi)始出現(xiàn)伊朗加大對(duì)利比亞西部當(dāng)局支持的跡象。利比亞本不是伊朗地區(qū)外交的重點(diǎn),利比亞沖突的外部介入國(guó)家與伊朗關(guān)系復(fù)雜,它們?cè)诶葋喅掷m(xù)爭(zhēng)斗對(duì)伊朗總體有利。在此情況下,伊朗執(zhí)行相對(duì)中立政策能夠較好地維護(hù)自身利益。

通過(guò)對(duì)利比亞?wèn)|西對(duì)立格局形成后伊朗對(duì)利比亞實(shí)施中立政策的原因進(jìn)行分析,再依據(jù)從特殊到一般的思維原則,可以歸納出一般性結(jié)論:一國(guó)對(duì)內(nèi)部存在兩個(gè)對(duì)立當(dāng)局的國(guó)家實(shí)施中立政策具備兩個(gè)條件:一是沖突國(guó)不是該國(guó)外交政策的重點(diǎn),二是沖突國(guó)外部干預(yù)力量形成對(duì)立的且勢(shì)均力敵的兩派。這一結(jié)論有助于理解美國(guó)等其他國(guó)家的利比亞政策。

2020年之后伊朗對(duì)利比亞的中立政策開(kāi)始出現(xiàn)偏向西部當(dāng)局的跡象。在中國(guó)斡旋下,沙特和伊朗和解帶動(dòng)了中東其他國(guó)家間關(guān)系關(guān)系的和緩,這可能會(huì)對(duì)利比亞局勢(shì)產(chǎn)生積極影響。在此情況下,伊朗相對(duì)中立的利比亞政策的發(fā)展值得進(jìn)一步關(guān)注。

本文分析了利比亞沖突三個(gè)不同時(shí)期內(nèi),伊朗對(duì)利比亞政策的動(dòng)因及表現(xiàn),可以作為外交政策理論研究特別是中立外交理論研究的案例。本文對(duì)“政策特點(diǎn)”的歸納基于豐富而可信的證據(jù),彌補(bǔ)了已有成果中的相關(guān)論斷因無(wú)證據(jù)支撐而可信度或準(zhǔn)確度低的不足。同時(shí),本文按利比亞沖突不同時(shí)段對(duì)伊朗的利比亞政策的階段性特征進(jìn)行歸納,對(duì)政策動(dòng)因基于現(xiàn)實(shí)主義理論進(jìn)行了演繹推導(dǎo),從而避免了已有相關(guān)成果中存在的論述系統(tǒng)性不強(qiáng)、個(gè)別論斷相互矛盾等問(wèn)題。通過(guò)對(duì)伊朗對(duì)利比亞政策的分析可知,利比亞沖突之所以長(zhǎng)期持續(xù)與該國(guó)內(nèi)部和外部矛盾相互疊加、相互強(qiáng)化有很大關(guān)系,為此國(guó)際社會(huì)特別是大國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)合作,努力推動(dòng)地區(qū)國(guó)家間和解,為早日結(jié)束利比亞沖突做出積極貢獻(xiàn)。