王雪羽 李福泉

2021年8月,阿富汗塔利班再次執(zhí)掌阿富汗政權(quán),南亞地區(qū)政治格局與安全形勢(shì)隨之產(chǎn)生巨大變化。伊朗與阿富汗是重要鄰國,兩國擁有長達(dá)900多公里的共同邊界線。歷史上,阿富汗曾長期處于伊朗的管轄之下,兩國在宗教、語言和文化上有著深厚的歷史淵源。阿富汗歷次政局變動(dòng)都不可避免地對(duì)伊朗的切身利益產(chǎn)生影響。1994年阿富汗塔利班的迅速崛起給兩國關(guān)系帶來了前所未有的挑戰(zhàn),雙方關(guān)系經(jīng)歷了從全面對(duì)立到暗中接觸,再到非正式外交的“過山車式”輪轉(zhuǎn)。2021年8月阿富汗塔利班重掌政權(quán)后,伊朗與阿富汗塔利班關(guān)系總體基調(diào)趨于友好,雙方以高度務(wù)實(shí)的方式開展合作,但意識(shí)形態(tài)和政治分歧仍然存在,這使得未來雙方關(guān)系面臨多重不確定性。

目前,國外學(xué)者圍繞伊朗與阿富汗塔利班關(guān)系的研究主要涉及伊朗對(duì)阿富汗塔利班態(tài)度、伊朗與阿富汗塔利班的合作、影響雙方關(guān)系的因素等方面。(1)參見Adam Tarock, “The Politics of the Pipeline: The Iran and Afghanistan Conflict,” Third World Quarterly, Vol. 20, No. 4, 1999; Mohsen Milani, “Iran’s Policy Towards Afghanistan,” The Middle East Journal, Vol. 60, No. 2, 2006; Alireza Nader and Joya Laha, Iran’s Balancing Act in Afghanistan, RAND Corporation, 2011; Amir M. Haji-Yousefi, “Iran’s Foreign Policy in Afghanistan: The Current Situation and Future Prospects,” South Asian Studies, Vol. 27, No. 1, 2012; Alireza Nader, Ali G. Scotten, Ahmad Idrees Rahmani and Robert Stewart, Iran’s Influence in Afghanistan Implications for the U.S. Drawdown, RAND Corporation, 2014; Kayhan Barzegar, “Iran’s Foreign Policy in Post-Taliban Afghanistan,” The Washington Quarterly, Vol. 37, Issue 2, 2014; Shahram Akbarzadeh, “Iran’s Policy towards Afghanistan: In the Shadow of the United States,” Journal of Asian Security and International Affairs, Vol. 63, No. 1, 2014; Sumitha Narayanan Kutty, “Iran’s Continuing Interests in Afghanistan,” The Washington Quarterly, Vol. 37, No. 2, 2014; Shahram Akbarzadeh and Niamatullah Ibrahimi, “The Taliban: A New Proxy for Iran in Afghanistan?,” Third World Quarterly, Vol. 41, Issue 5, 2019; A. Farid Tookhy, Iran’s Response to the Taliban’s Comeback in Afghanistan, United States Institute of Peace, August 2022; Asif Shuja, The Taliban and the Future of Iran-Afghanistan Relations, National University of Singapore, January 18, 2022; Mohsen Solhdoost and Mahmoud Pargoo, “Iran’s Nontraditional Security Challenges Under the Taliban Rule,” Global Policy, Vol. 27, Issue 1, 2022; Parisa Abbasian, “My Enemy’s Enemy: Iran’s Approach to the Re-emergence of the Taliban,” Journal of Asian Security and International Affairs, Vol. 9, Issue 3, 2022。然而,部分研究者并不認(rèn)可伊朗伊斯蘭政權(quán),對(duì)其與阿富汗塔利班的互動(dòng)持否定態(tài)度,甚至直接將伊朗視為“地區(qū)和平的破壞者”。(2)Raj Verma, “US-Taliban Peace Deal and Regional Powers as Potential Spoilers: Iran as a Case Study,” International Politics, Vol. 59, 2021.國內(nèi)學(xué)者就相關(guān)主題所發(fā)表的成果多集中于伊朗對(duì)阿富汗政策、伊朗在阿富汗重建中的作用、阿富汗局勢(shì)中的伊朗因素等內(nèi)容。(3)參見伍書湖:《伊朗與塔利班交惡的由來和趨向》,載《當(dāng)代世界》1998年第11期;安國章:《伊朗與塔利班劍拔弩張》,載《人民論壇》1998年第11期;柳樹:《九一一事件后伊朗對(duì)阿富汗政策》,載《西亞非洲》2009年第6期;耶斯?fàn)?《伊朗的阿富汗政策及其走向》,載《阿拉伯世界研究》2014年第4期;耶斯?fàn)?《阿富汗局勢(shì)中的伊朗因素》,載《現(xiàn)代國際關(guān)系》2014年第5期;羅懌:《阿富汗與伊朗的非傳統(tǒng)安全問題》,載《外國問題研究》2019年第1期;陳翔、申亞娟:《伊朗介入中東地區(qū)事務(wù)的動(dòng)力及限度》,載《阿拉伯世界研究》2021年第1期;楊勇、汪金國:《伊朗的阿富汗難民政策:動(dòng)因、演變及影響因素》,載《世界民族》2021年第4期;孫德剛、章捷瑩:《復(fù)合身份政治:西亞大國參與阿富汗安全事務(wù)的三重維度》,載《國際安全研究》2022年第2期。直接聚焦伊朗與阿富汗塔利班關(guān)系的演變,特別是阿富汗塔利班重新掌權(quán)后雙方關(guān)系的研究尚需學(xué)界繼續(xù)跟進(jìn)。鑒于此,本文嘗試通過梳理伊朗與阿富汗塔利班關(guān)系的不同階段,分析伊朗對(duì)阿富汗塔利班態(tài)度轉(zhuǎn)變的原因,并對(duì)阿富汗塔利班掌權(quán)后影響雙方關(guān)系的因素及兩國關(guān)系的前景展開探討。

一、 全面對(duì)立時(shí)期(1994～2001年)

1994年,阿富汗塔利班在阿迅速崛起。阿富汗塔利班因其遜尼派身份和激進(jìn)的意識(shí)形態(tài),且背后受到巴基斯坦和沙特阿拉伯的支持,成為伊朗國家安全所面臨的最嚴(yán)重威脅之一。伊朗拒絕承認(rèn)阿富汗塔利班政權(quán),并為其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手“北方聯(lián)盟”提供軍事和經(jīng)濟(jì)支持,雙方關(guān)系嚴(yán)重對(duì)立,更因“馬扎里沙里夫外交官遇害事件”一度惡化到戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣。

(一) 伊朗和阿富汗塔利班的崛起與潰敗

1979年伊朗伊斯蘭共和國成立后,伊朗開始積極向外輸出革命。由于擔(dān)心共產(chǎn)主義的擴(kuò)散,伊朗為阿富汗抵抗運(yùn)動(dòng)中涌現(xiàn)出的八個(gè)什葉派組織(即“八黨聯(lián)盟”)提供了支持。(4)黃民興:《近現(xiàn)代時(shí)期的阿富汗中立外交》,載《西亞非洲》2002年第4期,第49頁。1988年蘇聯(lián)撤軍后,阿富汗各抵抗組織和武裝派別都意圖填補(bǔ)權(quán)力真空,在部族矛盾、宗教爭(zhēng)端、派系斗爭(zhēng)等多重因素的影響下,阿富汗陷入了曠日持久的內(nèi)戰(zhàn)。這不僅導(dǎo)致阿富汗社會(huì)四分五裂、民不聊生,而且嚴(yán)重威脅鄰國伊朗的國家安全構(gòu)建。

1989年霍梅尼去世后,伊朗不再以“不要東方,不要西方,只要伊斯蘭”為口號(hào),轉(zhuǎn)而采取更加務(wù)實(shí)的外交政策。1991年蘇聯(lián)解體,中亞和高加索地區(qū)國家紛紛獨(dú)立,美國在該地區(qū)的影響力下降,這為伊朗在阿富汗的活動(dòng)提供了空間。伊朗將其在阿富汗的接觸范圍從什葉派擴(kuò)大到非普什圖群體,包括塔吉克人和遜尼派民兵組織。為維護(hù)自身利益,伊朗在各方之間積極斡旋,試圖通過舉行會(huì)議及和談,實(shí)現(xiàn)各派別間的內(nèi)部妥協(xié),從而結(jié)束阿富汗內(nèi)戰(zhàn),創(chuàng)建一個(gè)和平穩(wěn)定的地區(qū)環(huán)境。伊朗首先是大力支持什葉派的“八黨聯(lián)盟”上臺(tái)掌權(quán)。1992年,蘇聯(lián)扶持的納吉布拉政府垮臺(tái)后,伊朗轉(zhuǎn)而支持由塔吉克人、烏茲別克人和哈扎拉人組成的非普什圖族團(tuán)體所推選出的拉巴尼政府。然而,阿富汗塔利班的異軍突起,打破了伊朗的努力。

1994年,在穆罕默德·奧馬爾的領(lǐng)導(dǎo)下,阿富汗塔利班從阿南部城市坎大哈崛起。在阿富汗普什圖語中,“Taliban”一詞為“Talib”的復(fù)數(shù)形式,意為“學(xué)生”(5)Ahmed Rashid, Taliban: The Power of Militant Islam in Afghanistan and Beyond, New York: I.B. Tauris, 2010, p. 23.,阿富汗塔利班成員多是來自宗教學(xué)?；蚪邮苓^宗教教育的阿富汗普什圖族人,信奉遜尼派教義,指導(dǎo)思想偏向極端主義,其宗教理念和意識(shí)形態(tài)深受沙特瓦哈比教派的影響,將什葉派視為異端。阿富汗塔利班成立后,其“鏟除軍閥”“實(shí)現(xiàn)和平”等口號(hào)很快贏得了阿富汗人,特別是普什圖族人的擁護(hù),借此迅速發(fā)展壯大。(6)王世達(dá):《阿富汗塔利班的過去、現(xiàn)在和未來》,載《國際研究參考》2020年第8期,第35頁。1996年9月27日,阿富汗塔利班攻占首都喀布爾,成立了臨時(shí)政府接管政權(quán)。阿富汗塔利班將總部設(shè)在坎大哈,實(shí)行高度的中央集權(quán)制,組織機(jī)構(gòu)嚴(yán)密。在其控制區(qū)內(nèi),阿富汗塔利班全面推行伊斯蘭法,采用嚴(yán)苛的宗教統(tǒng)治,嚴(yán)控娛樂活動(dòng),禁止電影、音樂、攝影等藝術(shù)形式,要求男性蓄須、女性蒙面,禁止婦女接受教育和就業(yè),不允許女性單獨(dú)外出。(7)丁隆:《阿富汗塔利班的意識(shí)形態(tài)轉(zhuǎn)型》,載《現(xiàn)代國際關(guān)系》2021年第12期,第11頁。

阿富汗原政府則在總統(tǒng)拉巴尼的帶領(lǐng)下遷移至阿北部,組建“反塔利班聯(lián)盟”,繼續(xù)與阿富汗塔利班進(jìn)行戰(zhàn)斗。因其力量集中在阿富汗北部山區(qū),“反塔利班聯(lián)盟”又被國際社會(huì)稱為“北方聯(lián)盟”。1997年6月,“北方聯(lián)盟”宣布馬扎里沙里夫?yàn)槠渑R時(shí)首部,并任命拉巴尼為總統(tǒng)。同年10月,阿富汗塔利班宣布建立阿富汗伊斯蘭酋長國。為抗衡阿富汗塔利班,伊朗向“北方聯(lián)盟”和什葉派伊斯蘭聯(lián)盟黨提供了武器、現(xiàn)金和后勤支持。(8)Mohsen Milani, “Iran’s Policy Towards Afghanistan,” p. 245.但“北方聯(lián)盟”內(nèi)部分歧嚴(yán)重,各派別之間矛盾重重,嚴(yán)重缺乏凝聚力,難以集中力量對(duì)抗阿富汗塔利班。1998年7月,阿富汗塔利班北上大舉進(jìn)攻“北方聯(lián)盟”,于8月8日攻陷馬扎里沙里夫。在阿富汗塔利班的迅猛攻勢(shì)下,“北方聯(lián)盟”迅速潰敗,各派只能四散退守至各自部落的山區(qū),以游擊戰(zhàn)等形式繼續(xù)戰(zhàn)斗。至此,阿富汗塔利班已控制阿富汗90%以上的土地,成為該國的主導(dǎo)性力量。

從阿富汗塔利班產(chǎn)生和壯大的背景可以看出,其自成立之初起就帶有強(qiáng)烈的宗教極端主義色彩,該組織迅速壯大,給伊朗在阿富汗的利益帶來了極大威脅。1997年,阿富汗塔利班關(guān)閉了位于喀布爾的伊朗大使館,并指控伊朗干涉阿富汗內(nèi)政。伊朗方面則指責(zé)阿富汗塔利班是“販賣毒品的恐怖分子”,認(rèn)為其“陳舊的意識(shí)形態(tài)和嚴(yán)厲的法律使阿富汗淪為一座巨大的監(jiān)獄”,雙方關(guān)系持續(xù)緊張。(9)Ibid., p. 243.1998年8月8日,阿富汗塔利班攻占“北方聯(lián)盟”總部馬扎里沙里夫后,闖入伊朗駐馬扎里沙里夫領(lǐng)事館,殺害了8名伊朗外交官和1名記者。(10)Barnett R. Rubin, “Afghanistan Under the Taliban,” Current History, Vol. 98, Issue 625, 1999, p. 79.慘案發(fā)生后,伊朗國內(nèi)反應(yīng)強(qiáng)烈,要求嚴(yán)懲阿富汗塔利班,社會(huì)各界人士也紛紛譴責(zé)阿富汗塔利班的罪行,伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊和總統(tǒng)哈塔米發(fā)表聲明,表示要對(duì)阿富汗塔利班采取“果斷措施,以保護(hù)國家和民族的利益”,隨后調(diào)集20余萬兵力在與阿富汗接壤的邊境地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模軍事演習(xí)。(11)安國章:《伊朗與塔利班劍拔弩張》,第45頁。阿富汗塔利班也在兩國邊界集結(jié)近萬兵力,聲稱要抗擊伊朗的入侵。兩國緊張局勢(shì)不斷升級(jí),一度惡化到戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣,后在國際社會(huì)和聯(lián)合國安理會(huì)的調(diào)解下,雙方表示愿意通過和平談判解決爭(zhēng)端,對(duì)峙局面才有所緩解。但是,導(dǎo)致伊朗與阿富汗塔利班處于敵對(duì)狀態(tài)的固有矛盾仍然存在。

“9·11”事件發(fā)生后,伊朗積極抓住阿富汗反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的機(jī)會(huì),為美軍和北約部隊(duì)提供了便利和重要的軍事和情報(bào)援助,如關(guān)閉兩國邊界,以防止本·拉登和“基地”組織成員通過伊朗逃亡;允許美國通過伊朗土地向阿富汗運(yùn)送人道主義物資;放行在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)期間被迫降落在伊朗領(lǐng)土上的美軍及其盟友;說服其支持和資助的“北方聯(lián)盟”與美國進(jìn)行合作,共同打擊阿富汗塔利班。(12)Nasreen Ghufran, “The Taliban and the Civil War Entanglement in Afghanistan,” Asian Survey, Vol. 41, No. 3, 2001, p. 469.在地面戰(zhàn)斗和持續(xù)不斷的空襲夾擊下,阿富汗塔利班潰不成軍,不到兩個(gè)月就被驅(qū)逐出了喀布爾。在阿富汗塔利班政權(quán)垮臺(tái)后,伊朗開始積極參與聯(lián)合國關(guān)于阿富汗問題的談判,其首要目標(biāo)是幫助阿富汗建立一個(gè)獨(dú)立且穩(wěn)定的政府,以此來遣返阿富汗難民,減少毒品貿(mào)易,并加強(qiáng)與阿富汗的經(jīng)濟(jì)合作和邊境交流。在2001年12月的波恩會(huì)議中,伊朗說服“北方聯(lián)盟”接受美國所推選的哈米德·卡爾扎伊(Hamid Karzai)擔(dān)任過渡政府總統(tǒng),推動(dòng)阿富汗進(jìn)入戰(zhàn)后重建階段。(13)金良祥:《伊斯蘭革命以來伊朗在中東地區(qū)秩序演變中的角色變化》,載《西亞非洲》2022年第41期,第143頁。為表示對(duì)新政府的支持,伊朗關(guān)押和驅(qū)逐了一批尋求庇護(hù)的阿富汗塔利班和“基地”組織成員。(14)Shahram Akbarzadeh, “Iran’s Policy Towards Afghanistan: In the Shadow of the United States,” p. 68.

總的來說,在這一時(shí)期,為保障自身地緣政治和安全利益,伊朗首先明確拒絕承認(rèn)阿富汗塔利班政府。其次,伊朗超越意識(shí)形態(tài)分歧,對(duì)阿富汗境內(nèi)的所有反阿富汗塔利班力量提供支持,希望打擊和削弱阿富汗塔利班勢(shì)力,在阿富汗建立一個(gè)有利于伊朗的政權(quán)。最后,伊朗力求避免與阿富汗塔利班發(fā)生直接軍事沖突,而是廣泛參與區(qū)域和國際會(huì)議,尋求和平解決阿富汗危機(jī)的方法?！?·11”事件發(fā)生后,伊朗積極響應(yīng)美國主導(dǎo)的反恐行動(dòng),與“北方聯(lián)盟”一道,為美國領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)軍提供軍事和情報(bào)援助,最終推翻了阿富汗塔利班政權(quán)。在阿富汗戰(zhàn)后重建的最初階段,伊朗基于打擊阿富汗塔利班殘余勢(shì)力以及在阿建立親伊朗穩(wěn)定政權(quán)的利益訴求,對(duì)美國的政治和軍事行動(dòng)給予了一定支持,將阿富汗塔利班排除在阿富汗的政治體制之外。

(二) 伊朗反對(duì)阿富汗塔利班的原因

伊朗一直對(duì)阿富汗塔利班的發(fā)展和壯大保持著高度警惕,曾多次強(qiáng)調(diào)阿富汗塔利班對(duì)阿富汗的控制是非法的,并指出其不僅是伊朗的地區(qū)威脅,也是全球和平與安全的威脅。(15)Amir M. Haji-Yousefi, “Iran’s Foreign Policy in Afghanistan: The Current Situation and Future Prospects,” p. 67.對(duì)于伊朗來說,其竭力反對(duì)阿富汗塔利班崛起和統(tǒng)治阿富汗的主要原因包括以下幾個(gè)方面。

其一,伊朗的國家安全受到威脅。阿富汗自古以來就是連接中亞、南亞和中東的交通樞紐,是不同民族和文明交往的十字路口。由于其重要的地緣戰(zhàn)略價(jià)值,阿富汗在蘇聯(lián)解體后逐漸成為地區(qū)博弈的角斗場(chǎng)。從阿富汗塔利班崛起的背景來看,其背后受到沙特和巴基斯坦等遜尼派國家的支持,伊朗方面更是相信美國“策劃了支持塔利班反伊朗的陰謀”,指責(zé)“阿富汗塔利班只是美國的工具”。(16)李偉建:《伊朗與塔利班沖突的背后》,載《國際展望》1998年第20期,第8頁。在美國“雙重遏制”政策的壓力下,陷入外交孤立的伊朗擔(dān)心阿富汗塔利班掌權(quán)后,將在阿富汗建立一個(gè)親美政權(quán),使自身面臨腹背受敵的危險(xiǎn)局面,生存空間被進(jìn)一步擠壓。同時(shí),伊朗也將失去向中亞腹地?cái)U(kuò)大影響力的通道,而以美國為首的西方勢(shì)力還可能會(huì)以阿富汗為通道,向中亞地區(qū)滲透。

其二,伊朗的經(jīng)濟(jì)利益受損。中亞擁有豐富的自然資源,伊朗和阿富汗都是該地區(qū)油氣資源主要的進(jìn)出路線。伊朗將自己視為中亞里海油氣通往出海口到達(dá)國際市場(chǎng)最快捷、最安全的線路。美國則竭力主張中亞里海的油氣管道繞開伊朗,經(jīng)阿富汗和巴基斯坦出海,并與阿富汗塔利班簽訂了相關(guān)協(xié)議。(17)岳永紅:《阿富汗局勢(shì)及其影響》,載《國際觀察》1996年第6期,第22頁。一旦阿富汗塔利班上臺(tái),經(jīng)阿富汗連接中亞里海的油氣管道將由阿富汗塔利班把控,伊朗可能會(huì)因此蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

其三,兩國間宗教矛盾和教派分歧嚴(yán)重。伊朗和阿富汗塔利班雖都信奉伊斯蘭教,但伊朗為什葉派,阿富汗塔利班則是遜尼派,歷史上兩派長期不和。伊朗將自己視為全世界什葉派穆斯林的保護(hù)者,認(rèn)為阿富汗塔利班的做法明顯“違反伊斯蘭原則”,阿富汗境內(nèi)的什葉派,尤其是哈扎拉人,遭到了阿富汗塔利班的殘酷對(duì)待。(18)哈扎拉人是阿富汗第三大族群,其中絕大部分人為什葉派穆斯林,與伊朗在語言、宗教及文化方面有著高度相似性,是伊朗保持在阿富汗影響力的重要依靠。參見張燕軍:《阿富汗重建中的哈扎拉人研究》,載《世界民族》2016年第4期,第38頁。阿富汗塔利班攻占馬扎里沙里夫市和喀扎拉地區(qū)后,“成千上萬什葉派穆斯林被殺害”(19)Raj Verma, “US-Taliban Peace Deal and Regional Powers as Potential Spoilers: Iran as a Case Study,” p. 270.,嚴(yán)重加劇了伊朗和阿富汗塔利班的矛盾和對(duì)立。此外,阿富汗塔利班還為流亡在伊拉克的伊朗反政府武裝“人民圣戰(zhàn)者組織”提供支持,伊朗擔(dān)心阿富汗塔利班激進(jìn)的宗教思想會(huì)影響伊朗國內(nèi)遜尼派,對(duì)國家安全造成威脅。

其四,阿富汗塔利班的統(tǒng)治對(duì)伊朗社會(huì)層面的安全和穩(wěn)定構(gòu)成威脅。一方面,毒品交易是阿富汗塔利班重要的資金來源之一,其控制區(qū)內(nèi)存在大面積種植毒品的現(xiàn)象,而伊朗是阿富汗向外運(yùn)送毒品的最主要通道,毒品泛濫在伊朗造成了嚴(yán)重的社會(huì)問題。另一方面,阿富汗塔利班的嚴(yán)酷統(tǒng)治導(dǎo)致大批阿富汗民眾外逃,其中有近200萬阿富汗難民涌入伊朗,給伊朗社會(huì)造成沉重負(fù)擔(dān)。(20)Mohsen Milani, “Iran’s Policy Towards Afghanistan,” p. 249.難民不僅搶占伊朗本國居民資源,加劇就業(yè)壓力,而且來源復(fù)雜,加劇了伊朗的社會(huì)矛盾,給國家穩(wěn)定埋下巨大的安全隱患。

綜上所述,在2001年阿富汗塔利班下臺(tái)前,伊朗出于本國的國家安全、經(jīng)濟(jì)利益、地緣政治等原因,一直對(duì)阿富汗塔利班政權(quán)充滿敵視,阿富汗塔利班同樣因?yàn)樽诮膛蓜e、意識(shí)形態(tài)等因素將伊朗視為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,兩者相互敵對(duì),矛盾難以調(diào)和。

二、 從“秘密接觸”到“有節(jié)制的支持”(2002～2020年)

在時(shí)任伊朗總統(tǒng)哈塔米倡導(dǎo)的“文明對(duì)話”外交政策下,伊朗在阿富汗事務(wù)中一度與美國開展合作。然而,2002年1月,美國將伊朗列為“邪惡軸心”的一部分,導(dǎo)致伊朗和美國的關(guān)系迅速惡化。為遏制美國及其盟友在阿富汗的軍事存在并維持自身在該地區(qū)的影響力,伊朗對(duì)待阿富汗塔利班的態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變,雙方的關(guān)系也從全面對(duì)立轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊孛芙佑|”,并隨著阿富汗塔利班優(yōu)勢(shì)的擴(kuò)大和地區(qū)局勢(shì)的變動(dòng)逐步加深,最終演變成伊朗為阿富汗塔利班提供“有節(jié)制的支持”。

(一) 阿富汗塔利班重組和伊朗的“秘密接觸”(2002～2010年)

2002年1月,時(shí)任美國總統(tǒng)小布什在國情咨文講話中將伊朗列入“邪惡軸心”名單的做法以及伊朗核問題的爆發(fā),導(dǎo)致美伊關(guān)系迅速下滑,美國在阿富汗的軍事存在對(duì)伊朗構(gòu)成巨大威脅。在此情況下,伊朗不得不轉(zhuǎn)變其在阿富汗的外交策略,即在支持阿富汗政府的同時(shí),與其他阿富汗勢(shì)力進(jìn)行接觸,重新崛起的阿富汗塔利班成為伊朗的重要目標(biāo)。

美國主導(dǎo)的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)雖然摧毀了阿富汗塔利班政權(quán),但并沒有徹底消滅阿富汗塔利班的武裝力量。戰(zhàn)敗后,阿富汗塔利班領(lǐng)導(dǎo)人奧馬爾及部分殘余勢(shì)力流亡到阿富汗南部山區(qū)繼續(xù)與美軍作戰(zhàn),隨后開始在普什圖人聚居區(qū)秘密重組。2003年美國發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后,將部隊(duì)主力和關(guān)注焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到伊拉克,給阿富汗塔利班卷土重來提供了機(jī)會(huì),該組織開始大量招募和培訓(xùn)新成員,重建情報(bào)網(wǎng)絡(luò)和行動(dòng)網(wǎng)絡(luò),并獲得了外部資金支持。隨著阿富汗塔利班重新浮出水面,阿富汗的武裝沖突、炸彈襲擊和綁架等惡行事件日益頻繁。2005年5月,阿富汗政府表示將赦免放下武器的阿富汗塔利班成員,而阿富汗塔利班領(lǐng)導(dǎo)人奧馬爾則表示要同美軍和阿富汗政府戰(zhàn)斗到底(21)《塔利班領(lǐng)袖奧馬爾拒絕特赦,要求追隨者戰(zhàn)斗到底》,中國新聞網(wǎng),2005年5月11日,https://www.chinanews.com.cn/news/2005/2005-05-11/26/572396.shtml,上網(wǎng)時(shí)間:2022年10月23日。,雙方的對(duì)抗走向白熱化。在與阿富汗政府的斗爭(zhēng)中,塔利班也在不斷抗擊著其背后以美國為首的外部勢(shì)力,不僅伺機(jī)對(duì)美國駐阿富汗部隊(duì)展開游擊戰(zhàn),更呼吁阿富汗民眾齊心協(xié)力將美國等西方國家驅(qū)逐出自己的家園,推翻阿富汗傀儡政府?；谕瑯臃磳?duì)美國的戰(zhàn)略目標(biāo),伊朗開始與阿富汗塔利班進(jìn)行“秘密接觸”,以提供財(cái)政和軍事援助的形式與阿富汗塔利班建立聯(lián)系。

2005年5月23日,美國和阿富汗發(fā)表戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合聲明,表示美軍繼續(xù)享有進(jìn)入和使用阿富汗軍事設(shè)施的行動(dòng)自由(22)“Joint Declaration of the United States-Afghanistan Strategic Partnership,” U.S. Department of State Archive, May 23, 2005, https://2001-2009.state.gov/p/sca/rls/pr/2005/46628.htm,上網(wǎng)時(shí)間:2023年8月12日。,該協(xié)議進(jìn)一步加劇了伊朗對(duì)地緣政治和地區(qū)安全的擔(dān)憂。出于向阿富汗政府施壓,使其與美國保持距離,同時(shí)避免與美國直接對(duì)抗等目的,伊朗加深了同阿富汗塔利班的聯(lián)系。2007年開始,西方媒體陸續(xù)發(fā)布了伊朗向阿富汗塔利班提供武器的報(bào)道。(23)Barnett R. Rubin, The U.S. and Iran in Afghanistan: Policy Gone Awry, MIT Center for International Studies, October 15, 2008, p. 3.2009年,美國和北約駐阿富汗部隊(duì)指揮官指責(zé)伊朗在阿富汗扮演“曖昧角色”,稱伊朗一方面“向阿富汗政府提供援助和政治支持”,另一方面“伊朗圣城旅正在為某些塔利班團(tuán)體訓(xùn)練戰(zhàn)斗人員,并向叛亂分子提供軍事援助”。(24)Sajjan M. Gohel, “Iran’s Ambiguous Role in Afghanistan,” CTC Sentinel, Vol. 3, Issue 3, 2010, p. 3.2010年8月,美國以“向阿富汗塔利班提供財(cái)政和物質(zhì)支持”為由,將伊朗圣城旅的四名軍官列入恐怖分子名單。(25)“Fact Sheet: U.S. Treasury Department Targets Iran’s Support for Terrorism Treasury Announces New Sanctions Against Iran’s Islamic Revolutionary Guard Corps-Qods Force Leadership,” U.S. Department of the Treasury, August 3, 2010, https://home.treasury.gov/news/press-releases/tg810,上網(wǎng)時(shí)間:2022年11月25日。

從整體上看,這一階段伊朗與阿富汗塔利班并未有太多實(shí)質(zhì)性接觸,伊朗的首要策略仍是支持阿富汗現(xiàn)政府以維持地區(qū)穩(wěn)定,援助阿富汗塔利班只是增加自身對(duì)美籌碼的一種手段。事實(shí)上,由于阿富汗塔利班拒絕妥協(xié)的強(qiáng)硬態(tài)度,伊朗政府對(duì)政治解決阿富汗塔利班問題持懷疑態(tài)度。但隨著美國對(duì)阿富汗政策的轉(zhuǎn)向,阿富汗塔利班的身份和地位出現(xiàn)新變化,伊朗的態(tài)度也隨之轉(zhuǎn)變。此前小布什政府一直將阿富汗塔利班作為其“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”的打擊對(duì)象,強(qiáng)烈反對(duì)阿富汗政府與阿富汗塔利班進(jìn)行和談。奧巴馬政府則在調(diào)整駐阿富汗美軍人數(shù)和行動(dòng)模式的同時(shí),支持阿富汗政府與阿富汗塔利班進(jìn)行“內(nèi)部對(duì)話”。(26)Wahabuddin Ra’ees, “Obama’s Afghanistan Strategy: A Policy of Balancing the Reality with the Practice,” Journal of Politics and Law, Vol. 3, No. 2, 2010, p. 86.2010年9月,阿富汗政府成立高級(jí)和平委員會(huì)(High Peace Council)(27)該委員會(huì)由阿富汗各地區(qū)、各民族中有社會(huì)影響力的成員組成,包括部落長老、前政府官員、宗教學(xué)者和民間社會(huì)代表,阿富汗前總統(tǒng)拉巴尼擔(dān)任首屆主席。,正式與阿富汗塔利班接觸和談判。高級(jí)和平委員會(huì)的建立,使各方看到了通過政治對(duì)話推動(dòng)阿富汗和平進(jìn)程的可能,伊朗也開始接受阿富汗塔利班作為阿富汗社會(huì)一部分的現(xiàn)實(shí),積極推動(dòng)阿富汗各派參與和解。

(二) 伊朗和阿富汗塔利班關(guān)系的深化(2011～2020年)

2011年3月,伊朗政府宣布支持高級(jí)和平委員會(huì)與塔利班進(jìn)行對(duì)話,并提出愿意在德黑蘭舉辦阿富汗各派之間的調(diào)解會(huì)議。(28)耶斯?fàn)?《伊朗的阿富汗政策及其走向》,第44頁。同年9月17日,阿富汗塔利班和卡爾扎伊政府代表同時(shí)參加了伊朗舉辦的伊斯蘭覺醒國際會(huì)議(International Conference on the Islamic Awakening),并在會(huì)上作主旨發(fā)言。(29)Chris Zambelis, “The Day After: Iran’s Quiet Taliban Diplomacy Reflects Preparations for a Post-U.S. Afghanistan,” Terrorism Monitor, Vol. 11, Issue 21, 2013, p. 4.2013年6月,阿富汗塔利班宣布其兩個(gè)代表團(tuán)已離開多哈辦事處,應(yīng)邀前往德黑蘭與伊朗官員會(huì)談。(30)Emma Graham-Harrison, “Afghan Taliban Send Delegation to Iran,” The Guardian, June 3, 2013, https://www.theguardian.com/world/2013/jun/03/afghan-taliban-send-delegation-iran,上網(wǎng)時(shí)間:2022年11月20日。這一系列互動(dòng)表明,伊朗與阿富汗塔利班關(guān)系已逐步從“秘密聯(lián)系”走向公開接觸。

在和談過程中,談判各方難以就核心問題達(dá)成一致意見,阿富汗塔利班方面反應(yīng)消極,其最高領(lǐng)導(dǎo)人奧馬爾也遲遲未表明態(tài)度,致使阿富汗和平進(jìn)程進(jìn)展緩慢。2011年6月22日,美國總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表電視講話,正式宣布美國啟動(dòng)阿富汗撤軍進(jìn)程。這一決議再次點(diǎn)燃了阿富汗塔利班“攻占喀布爾”的希望(31)王世達(dá):《美國全面調(diào)整阿富汗政策及其影響》,載《南亞研究》2012年第2期,第20頁。,一時(shí)間阿富汗各地暴力活動(dòng)頻發(fā),和談進(jìn)一步受阻。9月20日,高級(jí)和平委員會(huì)主席拉巴尼在喀布爾遇刺身亡,阿富汗和平進(jìn)程遭遇重大挫折。(32)Mirwais Harooni, “Afghan Peace Council Head Killed in Kabul,” Reuters, September 20, 2011, https://www.reuters.com/article/oukwd-uk-afghanistan-attack-idAFTRE78J37D20110920,上網(wǎng)時(shí)間:2023年4月25日。此后美國數(shù)次公布從阿富汗撤軍的時(shí)間表,但都因安全局勢(shì)的惡化而中斷。美國并未達(dá)到通過和平談判與軍事打擊雙重手段來削弱阿富汗塔利班的目的,反而隨著國際部隊(duì)的撤離,孱弱無力的阿富汗政府軍接連失守,阿富汗塔利班在阿富汗的勢(shì)力范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,逐漸與阿富汗政府形成分庭抗禮之勢(shì)。面對(duì)阿富汗塔利班不斷壯大的現(xiàn)實(shí),伊朗開始將其視為維持阿富汗局勢(shì)穩(wěn)定不可或缺的政治力量。此外,美國在啟動(dòng)撤軍進(jìn)程的同時(shí)尋求在阿富汗地區(qū)繼續(xù)保持長期軍事存在,因而分別于2012年5月2日簽署《美國—阿富汗戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議》(U.S.-AfghanistanStrategicPartnershipAgreement)和2014年9月簽署《雙邊安全協(xié)議》(BilateralSecurityAgreement)。根據(jù)兩份協(xié)議,美軍不僅可以在2014年后繼續(xù)使用阿富汗軍事設(shè)施,還享有刑事豁免、獨(dú)立開展反恐行動(dòng)等特權(quán)。(33)孫德剛、朱永彪:《美國在阿富汗軍事基地的戰(zhàn)略演變》,載《現(xiàn)代國際關(guān)系》2016年第71期,第57頁。此舉引發(fā)了伊朗的高度警惕,促使其加強(qiáng)了與阿富汗塔利班的接觸。

2015年,隨著美國撤軍進(jìn)程的再次開啟和極端組織“伊斯蘭國呼羅珊省”(Islamic State in Khorasan Province,簡(jiǎn)稱ISKP)的興起,伊朗進(jìn)一步加強(qiáng)了與阿富汗塔利班的聯(lián)系,開始與其領(lǐng)導(dǎo)人建立非正式外交關(guān)系。2015年5月,阿富汗塔利班駐卡塔爾辦事處代表團(tuán)參加了在德黑蘭舉行的會(huì)議。(34)Mushtaq Yusufzai and Fazul Rahim, “Afghan Taliban Delegation Visits Iran to Discuss Regional Issues,” NBC News, May 20, 2015, https://www.nbcnews.com/news/world/afghan-taliban-delegation-visits-iran-discuss-regional-issues-n361876,上網(wǎng)時(shí)間:2022年11月5日。2016年5月,阿富汗塔利班領(lǐng)導(dǎo)人毛拉·阿赫塔爾·曼蘇爾(Mullah Akhtar Mansour)在伊朗逗留后返回巴基斯坦時(shí)被美國無人機(jī)擊斃。(35)“Taliban Leader Mullah Akhtar Mansour Killed, Afghans Confirm,” BBC News, May 22, 2016, https://www.bbc.com/news/world-asia-36352559,上網(wǎng)時(shí)間:2022年11月5日。2018年9月,在特朗普政府退出伊朗核協(xié)議后,伊朗方面進(jìn)一步加大了對(duì)阿富汗塔利班的財(cái)政和軍事支持,并于2018年12月首次公開承認(rèn)與阿富汗塔利班舉行會(huì)談。(36)王宏彬:《伊方首次承認(rèn)與阿富汗塔利班舉行會(huì)談》,新華網(wǎng),2018年12月18日,http://www.xinhuanet.com/world/2018-12/28/c_1210025647.htm,上網(wǎng)時(shí)間:2022年10月23日。2019年1月,伊朗外交部長賈瓦德·扎里夫(Javad Zarif)對(duì)外表示,“未來的阿富汗政府不可能沒有阿富汗塔利班的參與”(37)“Iran Says Taliban Must Have Afghan Role, but Can’t Dominate,” Reuters, January 9, 2019, https://www.reuters.com/article/us-afghanistan-talks-iran-idUSKCN1P311Z,上網(wǎng)時(shí)間:2022年11月20日。。同年11月,阿富汗塔利班二號(hào)人物阿卜杜勒·加尼·巴拉達(dá)爾(Abdul Ghani Baradar)在德黑蘭會(huì)見伊朗外交部長扎里夫,就實(shí)現(xiàn)阿富汗的和平與安全展開會(huì)談。(38)“Zarif Says Talks with Taliban Aimed to Help Afghan Peace and Security,” Islamic Republic News Agency, November 27, 2019, https://en.irna.ir/news/83571417/Zarif-says-talks-with-Taliban-aimed-to-help-Afghan-peace-and,上網(wǎng)時(shí)間:2022年11月20日。2021年1月,伊朗外長和阿富汗問題特使再次在德黑蘭會(huì)見巴拉達(dá)爾,商討“德黑蘭和喀布爾關(guān)系、阿富汗難民,以及阿富汗當(dāng)前政治和安全局勢(shì)”等問題。(39)Syed Zafar Mehdi, “Taliban Delegation Visits Iran for Afghan Peace Talks,” Anadolu Agency, January 26, 2021, https://www.aa.com.tr/en/asia-pacific/taliban-delegation-visits-iran-for-afghan-peace-talks/2122922,上網(wǎng)時(shí)間:2023年3月22日。從伊朗政府與阿富汗塔利班會(huì)面的級(jí)別和頻率可以看出,雙方聯(lián)系在不斷升級(jí)。

由于阿富汗和平進(jìn)程長期僵持,自2018年10月起,美國開始繞開阿富汗中央政府,直接與阿富汗塔利班進(jìn)行談判。2020年2月29日,美國與阿富汗塔利班在多哈簽署“和平協(xié)議”,正式達(dá)成美國和北約部隊(duì)在2021年5月前完成從阿富汗撤離的協(xié)議。(40)Shereena Qazi, “Afghanistan’s Taliban, US Sign Agreement Aimed at Ending War,” Al Jazeera, February 29, 2020, https://www.aljazeera.com/news/2020/2/29/afghanistans-taliban-us-sign-agreement-aimed-at-ending-war,上網(wǎng)時(shí)間:2022年11月20日。阿富汗塔利班則承諾不攻擊美軍及其盟友,并與阿富汗政府和談?！昂推絽f(xié)議”的達(dá)成表明阿富汗塔利班在阿富汗的存在已然具有相當(dāng)程度的合法性和社會(huì)代表性,伊朗不得不考慮在阿富汗塔利班主導(dǎo)阿富汗的背景下維護(hù)利益和制定政策。

2021年4月14日,美國正式宣布美軍將于5月1日開始從阿富汗撤離。這一決議令阿富汗政府與阿富汗塔利班之間本就脆弱的平衡局面瞬間被打破。自撤軍決議公布后,阿富汗塔利班就開始整合兵力,從5月起在全國發(fā)動(dòng)大規(guī)模攻勢(shì),與阿富汗政府軍展開激烈交戰(zhàn)。為保持地區(qū)穩(wěn)定,填補(bǔ)因美軍撤離而出現(xiàn)的權(quán)力真空,伊朗積極在阿富汗塔利班和阿富汗中央政府之間進(jìn)行斡旋,試圖扮演調(diào)解者角色。同時(shí),伊朗方面也對(duì)阿富汗塔利班武裝力量的擴(kuò)大保持警惕,明確表示“不會(huì)承認(rèn)任何通過武力奪取政權(quán)的阿富汗派系”,指出“政治方案是阿富汗的最佳選擇”。(41)“Afghan Gov’t Delegation Meets Taliban in Iran,” Al Jazeera, July 8, 2021, https://www.aljazeera.com/news/2021/7/8/afghan-govt-delegation-meets-taliban-in-iran,上網(wǎng)時(shí)間:2022年11月20日。2021年7月7日,在伊朗的主持下,阿富汗代表團(tuán)與阿富汗塔利班高級(jí)代表在德黑蘭進(jìn)行會(huì)談,尋求阿富汗未來的和平解決方案,伊朗在會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)了“重返內(nèi)部談判桌”的重要性。(42)“US Ended up with Defeat in Afghanistan, Zarif Says at Intra-Afghan Talks in Tehran,” Tasnim News Agency, July 7, 2021, https://www.tasnimnews.com/en/news/2021/07/07/2534249/us-ended-up-with-defeat-in-afghanistan-zarif-says-at-intra-afghan-talks-in-tehran,上網(wǎng)時(shí)間:2023年3月22日。但談判未取得預(yù)期效果,至8月上旬,阿富汗塔利班已占領(lǐng)阿富汗多個(gè)省會(huì)城市。8月15日,阿富汗塔利班武裝到達(dá)喀布爾城下,控制了阿富汗所有對(duì)外通道,阿富汗塔利班再度組建政府已成定局,標(biāo)志著伊朗與塔利班關(guān)系將走入新階段。

(三) 伊朗對(duì)阿富汗塔利班態(tài)度轉(zhuǎn)變的原因

在2001年合力推翻阿富汗塔利班政權(quán)后,伊朗與美國關(guān)系因霸權(quán)主義、伊朗核問題、經(jīng)濟(jì)制裁等因素不斷惡化。美國在阿富汗的軍事存在對(duì)伊朗構(gòu)成了巨大威脅,致使伊朗轉(zhuǎn)向?yàn)榘⒏缓顾嗵峁┵Y金和武器裝備等援助,向美國及阿富汗政府施壓,來保持自身在阿富汗的影響力。總體上看,伊朗對(duì)阿富汗塔利班態(tài)度的轉(zhuǎn)變,主要出于以下幾方面原因。

第一,伊朗維護(hù)地緣政治安全必然選擇與阿富汗塔利班接觸。伊朗將駐扎在阿富汗的美軍及其盟友視為造成地區(qū)不穩(wěn)定的主要原因之一,認(rèn)為美國在阿富汗的存在是為了增加其在中亞、南亞及波斯灣地區(qū)的影響力,對(duì)伊朗的國家安全構(gòu)成威脅,也阻礙了伊朗和阿富汗重新建立密切的經(jīng)濟(jì)和政治關(guān)系。因此,伊朗政府強(qiáng)烈反對(duì)阿富汗政府和美國簽署相關(guān)安全協(xié)議,認(rèn)為這是美國意圖在阿富汗長久合法化駐軍的借口。伊朗外交部長阿里·阿克巴爾·薩利希(Ali Akbar Salehi)公開稱,“由于美國在其他國家長期進(jìn)行軍事干預(yù)的歷史,我們認(rèn)為他們的意圖是不誠實(shí)的”,并明確表示美國在阿富汗的長期軍事存在將加劇地區(qū)不安全,可能使阿富汗重新陷入動(dòng)蕩。(43)“Iran’s Salehi Warns About U.S. Military Bases in Afghanistan,” Mehr News, June 15, 2012, https://en.mehrnews.com/news/51594/Iran-s-Salehi-warns-about-U-S-military-bases-in-Afg￣han￣istan,上網(wǎng)時(shí)間:2022年12月26日。此外,伊朗政府還指責(zé)美國利用阿富汗領(lǐng)土從事針對(duì)伊朗的間諜和破壞活動(dòng)。2011年12月,一架從阿富汗起飛的美國無人機(jī)在伊朗境內(nèi)墜毀,更是佐證了伊朗的猜測(cè)。(44)Alireza Nader and Ali G. Scotten, Iran’s Influence in Afghanistan: Implications for the U.S. Drawdown, Rand National Security Research Division, January 1, 2014, p. 12.出于維持地區(qū)平衡的考量,伊朗政府開始向阿富汗境內(nèi)的反對(duì)勢(shì)力提供資金和軍事援助,阿富汗塔利班成為牽制美軍和向阿富汗中央政府施壓的重要工具。

第二,與阿富汗塔利班合作以維持阿政局穩(wěn)定是伊朗的客觀需要。伊朗政府逐漸認(rèn)識(shí)到阿富汗塔利班是阿富汗社會(huì)中不可忽視的強(qiáng)大軍事和政治力,一昧將阿富汗塔利班排除在阿富汗政治體系之外,將阻礙阿富汗的和平與穩(wěn)定。阿富汗塔利班在阿富汗具有深厚社會(huì)根基,其成員主要來自占阿富汗人口多數(shù)的普什圖族,由于特殊的歷史和宗教原因,阿富汗普通民眾對(duì)部族的歸屬感遠(yuǎn)高于對(duì)國家和政府的認(rèn)同,這使得阿富汗塔利班在阿富汗更易獲得社會(huì)支持。而在美國所主導(dǎo)的阿富汗重建進(jìn)程中,阿富汗中央政府有名無實(shí),不僅國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,也未能建立起穩(wěn)定的社會(huì)秩序,反倒是貪污腐敗現(xiàn)象盛行,普通民眾仍然生活在水深火熱之中,使得阿富汗民眾對(duì)美國和阿富汗政府倍感失望,轉(zhuǎn)而再次將希望寄托于阿富汗塔利班。特別是美國宣布撤軍后,戰(zhàn)事主導(dǎo)權(quán)逐步移交到了阿富汗政府手中,但中央政府并沒有展現(xiàn)出獨(dú)當(dāng)一面的能力,反而是阿富汗塔利班控制區(qū)域及武裝活動(dòng)逐年增加,這引發(fā)了伊朗對(duì)阿富汗穩(wěn)定問題的擔(dān)憂。伊朗一度試圖調(diào)解阿富汗塔利班和阿富汗政府之間的關(guān)系,但由于雙方在重大政治議題上存在嚴(yán)重分歧甚至對(duì)立,阿富汗和平談判難以推動(dòng)。因此,出于維持地區(qū)局勢(shì)穩(wěn)定、避免阿富汗再次陷入內(nèi)戰(zhàn)的考量,基于阿富汗塔利班占據(jù)阿富汗政治主導(dǎo)地位的客觀現(xiàn)實(shí),伊朗的態(tài)度發(fā)生了轉(zhuǎn)變,并不斷調(diào)整自己的戰(zhàn)略。

第三,伊朗需要與阿富汗塔利班合作打擊極端組織和恐怖組織。2015年1月,極端組織“伊斯蘭國”宣布設(shè)立“呼羅珊省”,其活動(dòng)集中在阿富汗東部地區(qū),該分支成為阿富汗恐怖襲擊的主要發(fā)動(dòng)者,制造了多起血腥暴力事件。“伊斯蘭國呼羅珊省”在阿富汗的強(qiáng)勢(shì)崛起,迫使伊朗將其存在視為比阿富汗塔利班更大的威脅。伊朗把阿富汗視為其“前沿防御”的核心部分,希望效仿在伊拉克和敘利亞打擊“伊斯蘭國”的成功經(jīng)驗(yàn),在“伊斯蘭國呼羅珊省”威脅到伊朗本土之前就對(duì)其進(jìn)行打擊,為阿富汗政府的軍事行動(dòng)提供了咨詢和安全援助。(45)Parisa Abbasian, “My Enemy’s Enemy: Iran’s Approach to the Re-emergence of the Taliban,” p. 499.但阿富汗政府的表現(xiàn)不足以擊敗“伊斯蘭國呼羅珊省”,出于打擊恐怖主義和極端主義的現(xiàn)實(shí)需求,伊朗開始有意識(shí)地進(jìn)一步加深與阿富汗塔利班的聯(lián)系,與其展開反恐合作,共同打擊恐怖主義。

第四,借助阿富汗塔利班的力量,伊朗可以保障本國的經(jīng)濟(jì)利益。伊朗一直積極參與阿富汗戰(zhàn)后重建,與阿富汗經(jīng)濟(jì)交往密切,是其最大的貿(mào)易伙伴之一。伊朗對(duì)阿富汗的貿(mào)易出口額由2002年的1.5億美元上升至2012年的20億美元(46)羅懌:《阿富汗與伊朗的非傳統(tǒng)安全問題》,載《外國問題研究》2019年第1期,第78頁。,2016年更是超過巴基斯坦和中國,一度成為阿富汗最大貿(mào)易伙伴。(47)Zabihullah Jahanmal, “Iran Named Afghanistan’s Largest Trade Partner in 2016: ACCI,” Tolo News, April 10, 2017, https://tolonews.com/afghanistan/iran-named-afghanistan%E2%80%99s-largest-trade-partner-2016-acci,上網(wǎng)時(shí)間:2023年7月5日。阿富汗是伊朗商品的主要出口市場(chǎng),伊朗擔(dān)心美國的軍事存在將阻礙兩國經(jīng)濟(jì)交往的進(jìn)一步發(fā)展。此外,伊朗還在阿富汗赫拉特地區(qū)進(jìn)行了大量投資,涉及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、道路和橋梁建設(shè)、教育、農(nóng)業(yè)、發(fā)電和電信項(xiàng)目,意圖建立一個(gè)連接波斯灣、中亞和中國的經(jīng)濟(jì)圈。因而,隨著阿富汗塔利班勢(shì)力范圍的不斷擴(kuò)大,伊朗希望借助于其力量,盡可能減少動(dòng)蕩局勢(shì)對(duì)其在阿富汗尤其是赫拉特地區(qū)投資的影響。

基于上述認(rèn)識(shí),伊朗對(duì)阿富汗塔利班的態(tài)度逐漸轉(zhuǎn)向保持接觸,并建立友好關(guān)系。事實(shí)上,此前受伊朗支持的與阿富汗塔利班作戰(zhàn)的政治軍事組織,絕大部分已退出阿富汗政治舞臺(tái)。而與20世紀(jì)90年代相比,目前阿富汗塔利班的紀(jì)律性更強(qiáng)、裝備更精良、組織更完善。在阿富汗中央政府軟弱無力的情況下,伊朗已無力阻止阿富汗塔利班在阿富汗的進(jìn)一步壯大,只能接受阿富汗的政治現(xiàn)實(shí),并盡可能地與占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的阿富汗塔利班建立友好聯(lián)系。

值得注意的是,伊朗政府的態(tài)度并不代表伊朗上下一致對(duì)阿富汗塔利班持友好立場(chǎng)。一方面,阿富汗塔利班長期以來在伊朗的形象過于負(fù)面,伊朗官員與阿富汗塔利班之間的會(huì)談激發(fā)了伊朗民眾的負(fù)面情緒,伊朗社交媒體上出現(xiàn)了譴責(zé)伊朗政府試圖掩飾阿富汗塔利班襲擊什葉派少數(shù)民族哈扎拉人、壓制女性和個(gè)人自由等血腥歷史的言論。(48)A. Farid Tookhy, Iran’s Response to the Taliban’s Comeback in Afghanistan, p. 5.另一方面,鑒于阿富汗塔利班之前的執(zhí)政經(jīng)歷和激進(jìn)理念,許多伊朗人仍對(duì)阿富汗塔利班持懷疑態(tài)度,認(rèn)為其所展現(xiàn)出的和解及包容性只是一種偽裝,一旦西方撤軍或其徹底接管阿富汗,阿富汗塔利班就會(huì)露出真面目。伊朗政界不少人士認(rèn)為,盡管阿富汗塔利班在努力改變自己的形象,但其本質(zhì)并沒有根本性變化。但此類觀點(diǎn)并沒有對(duì)伊朗政府的阿富汗塔利班政策產(chǎn)生直接影響。

總的來說,在2001年阿富汗塔利班被推翻后至2021年再次上臺(tái)前,伊朗與阿富汗塔利班保持接觸,雙方關(guān)系逐步從暗中走向公開。伊朗將阿富汗塔利班視為實(shí)現(xiàn)地緣政治平衡、維持地區(qū)穩(wěn)定和打擊恐怖主義的有生力量。因此,雖然伊朗在意識(shí)形態(tài)和宗教上與阿富汗塔利班存在分歧,卻仍選擇與其建立友好聯(lián)系。但是,為了避免與美國發(fā)生直接沖突,伊朗只為阿富汗塔利班提供有限的軍事支持。同時(shí),伊朗并不希望阿富汗塔利班在阿富汗再次建立“伊斯蘭酋長國”,不支持其在阿富汗取得全面勝利,而是意圖通過建立聯(lián)合政府等政治手段來限制阿富汗塔利班的力量。

三、 務(wù)實(shí)合作時(shí)期(2021年至今)

2021年,自美國開啟撤軍進(jìn)程后,阿富汗塔利班迅速奪取阿富汗政權(quán)。8月19日,阿富汗塔利班宣布成立“阿富汗伊斯蘭酋長國”。9月7日,阿富汗塔利班宣布建立臨時(shí)政府,并公布了政權(quán)架構(gòu),這一舉措徹底結(jié)束了阿富汗的無政府狀態(tài),標(biāo)志著阿富汗塔利班再次上臺(tái)執(zhí)政。隨著阿富汗局勢(shì)發(fā)生根本性變化,阿富汗塔利班逐步從一個(gè)“反政府武裝”轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政力量,伊朗與阿富汗塔利班關(guān)系也進(jìn)入了新階段。

(一) 新階段伊朗與阿富汗塔利班的關(guān)系

當(dāng)前,伊朗與阿富汗塔利班在維持阿富汗穩(wěn)定局勢(shì)、對(duì)抗美國、打擊恐怖主義等方面有著共同利益,因此雙方保持著密切接觸。但出于謹(jǐn)慎考慮,伊朗并未正式承認(rèn)阿富汗塔利班政權(quán),而是呼吁阿富汗塔利班建立包容性政治體制,以高度務(wù)實(shí)的方式相互合作,盡力避免沖突,促使雙邊關(guān)系持續(xù)發(fā)展,在經(jīng)濟(jì)、政治和安全領(lǐng)域都取得了一定成果。

首先,伊朗以高度務(wù)實(shí)的方式與阿富汗塔利班政府進(jìn)行合作。在阿富汗塔利班執(zhí)政初期,伊朗頻頻釋放友好信號(hào),不僅伊朗政府高層從未對(duì)阿富汗塔利班發(fā)表過負(fù)面言論,還要求國內(nèi)媒體在報(bào)道阿富汗塔利班時(shí),避免使用負(fù)面詞語。2021年8月15日,阿富汗塔利班進(jìn)入喀布爾后,美國等西方國家擔(dān)心遭到報(bào)復(fù),快速將外交人員從駐喀布爾大使館撤離。伊朗則保持了駐喀布爾大使館以及赫拉特領(lǐng)事館的“完全開放和運(yùn)作”。(49)“Iran Says Its Embassy in Kabul Remains Open,” Reuters, August 17, 2021, https://www.reuters.com/world/asia-pacific/iran-says-its-embassy-kabul-remains-open-2021-08-17/,上網(wǎng)時(shí)間:2022年11月20日。8月16日,伊朗總統(tǒng)易卜拉欣·萊西表示,美國在阿富汗的失敗為在該國實(shí)現(xiàn)持久和平提供了機(jī)會(huì),伊朗將“為阿富汗的穩(wěn)定作為努力”,并“致力于睦鄰友好”。(50)“President Raisi: Iran Will Make Efforts to Stabilize Afghanistan,” Tehran Times, August 16, 2021, https://www.tehrantimes.com/news/464105/President-Raisi-Iran-will-make-efforts-to-sta￣bili￣ze-Afghanistan,上網(wǎng)時(shí)間:2022年11月21日。政治上,兩國高層互動(dòng)頻繁,雙邊關(guān)系持續(xù)發(fā)展。2022年1月8日,阿富汗塔利班外長對(duì)伊朗進(jìn)行首次正式訪問,與伊朗外交部長舉行會(huì)談,雙方討論雙邊關(guān)系、人道主義危機(jī)、難民狀況、邊境安全以及水資源爭(zhēng)端等問題。(51)“Taliban Foreign Minister Arrives in Iran for First Official Visit,” Iran International, January 8, 2022, https://www.iranintl.com/en/202201086325,上網(wǎng)時(shí)間:2022年11月21日。4月26日,伊朗允許阿富汗塔利班外交官前往阿富汗駐德黑蘭大使館,以處理“阿富汗使領(lǐng)館積壓的領(lǐng)事案件”。(52)“Iran Confirms Taliban Diplomats Stationed in Tehran Embassy,” Al-Monitor, April 26, 2022, https://www.al-monitor.com/originals/2022/04/iran-confirms-taliban-diplomats-stationed-teh￣ran-embassy,上網(wǎng)時(shí)間:2022年11月21日。7月18日,伊朗駐阿富汗大使會(huì)見了阿富汗塔利班代理外交部長,商討難民、毒品、邊境,以及兩國之間的貿(mào)易合作等問題。(53)“Iran Ambassador Meets Taliban Top Diplomat,” Tehran Times, July 18, 2022, https://www.tehrantimes.com/news/474777/,上網(wǎng)時(shí)間:2022年12月21日。8月14日,伊朗代表團(tuán)抵達(dá)喀布爾,就邊界安全問題與阿富汗進(jìn)行談判。(54)“Iran Delegation Arrived Kabul to Discuss Border Issues,” Bakhtar News, August 14, 2022, https://bakhtarnews.af/en/iran-delegation-arrived-kabul-to-discuss-border-issues/,上網(wǎng)時(shí)間:2022年12月22日。2023年3月6日,伊朗將268名阿富汗囚犯移交給阿富汗塔利班政府,阿富汗塔利班外交部對(duì)伊朗的行動(dòng)表示歡迎,并表示這種積極行動(dòng)將擴(kuò)大和加強(qiáng)兩國的雙邊關(guān)系。(55)“Taliban Confirms Transfer of 268 Afghan Prisoners from Iran,” Afghanistan International, Mar 6, 2023, https://www.afintl.com/en/202303067708,上網(wǎng)時(shí)間:2023年4月21日。經(jīng)濟(jì)上,2022年7月,伊朗與阿富汗塔利班達(dá)成協(xié)議,伊朗將向阿富汗出口35萬噸石油。(56)“Taliban to Buy 350,000 Tons of Oil From Iran,” Tehran Times, July 24, 2022, https://www.tehrantimes.com/news/474977/Taliban-to-buy-350-000-tons-of-oil-from-Iran,上網(wǎng)時(shí)間:2022年12月22日。12月26日,伊朗駐喀布爾大使與阿富汗塔利班副總理巴拉達(dá)爾會(huì)面,就阿富汗政治和經(jīng)濟(jì)問題舉行會(huì)談,表示伊朗將在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與阿富汗進(jìn)行合作。(57)“Iran, Taliban Discuss Afghanistan Political, Economic Issues,” Mehr News, December 26, 2022, https://en.mehrnews.com/news/195389/Iran-Taliban-discuss-Afghanistan-political-economic-issues,上網(wǎng)時(shí)間:2023年1月5日。2023年3月5日,伊朗在阿富汗首都喀布爾開設(shè)大型貿(mào)易中心和永久性博覽會(huì),該中心被視為將為“兩國貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展邁出關(guān)鍵性一步”(58)Kamal Iranidoost, “Iran Opens Big Trade Center, Permanent Fair in Kabul,” Mehr News, March 5, 2023, https://en.mehrnews.com/news/198133/Iran-opens-big-trade-center-permanent-fair-in-Kabul,上網(wǎng)時(shí)間:2023年4月22日。。

其次,伊朗對(duì)阿富汗塔利班政權(quán)保持謹(jǐn)慎態(tài)度。2021年8月19日,阿富汗塔利班在進(jìn)入喀布爾后的首次記者會(huì)上,向國內(nèi)外釋放出積極信號(hào),表示將建立具有包容性的伊斯蘭政府,實(shí)施開放包容的社會(huì)政策,并與國際社會(huì)建立良好關(guān)系。(59)《阿富汗塔利班舉行進(jìn)入喀布爾后的首次記者會(huì):不想重復(fù)任何戰(zhàn)爭(zhēng)》,央視網(wǎng),2021年8月17日,http://m.news.cctv.com/2021/08/17/ARTIC8lRPOUriVAKt5McVpVW210817.shtml,上網(wǎng)時(shí)間:2022年10月23日。對(duì)于阿富汗塔利班的承諾,伊朗政府持高度謹(jǐn)慎態(tài)度。8月24日,當(dāng)被問及德黑蘭是否承認(rèn)阿富汗塔利班領(lǐng)導(dǎo)的政府時(shí),伊朗外交部發(fā)言人賽義德·哈提卜扎德(Saeed Khatibzadeh)表示,“現(xiàn)在就阿富汗未來政府做出決定還為時(shí)過早”。(60)“Iran Sharply Divided on Recognizing the Taliban,” Asia Times, September 14, 2021, https://asiatimes.com/2021/09/iran-sharply-divided-on-recognizing-the-taliban/,上網(wǎng)時(shí)間:2022年12月25日。2022年10月9日,伊朗國家安全與外交政策委員會(huì)再次表示:“伊朗和阿富汗塔利班之間的關(guān)系取決于后者對(duì)阿富汗人民的行為,以及阿富汗塔利班在組建包容性政府時(shí)與各民族、各政治團(tuán)體的互動(dòng)?！辈?qiáng)調(diào)“伊朗并不急于承認(rèn)阿富汗塔利班,將繼續(xù)等待阿富汗塔利班對(duì)其所作承諾的實(shí)際行動(dòng)”。(61)A. Farid Tookhy, Iran’s Response to the Taliban’s Comeback in Afghanistan, p. 4.

最后,伊朗積極推動(dòng)阿富汗政治和解,為阿富汗反對(duì)派團(tuán)體和阿富汗塔利班之間的談判提供了便利。自參與阿富汗事務(wù)以來,伊朗一直試圖在阿富汗內(nèi)部談判中擔(dān)任調(diào)停者的角色,積極在各派之間進(jìn)行斡旋。2021年8月24日,伊朗外交部發(fā)言人表示:“伊朗與阿富汗所有各方和團(tuán)體都有接觸”,同時(shí)表明伊朗希望“阿富汗各方保持克制,尋求談判和政治和解”。(62)Ibid., p. 8.9月,伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)指揮官伊斯梅爾·卡尼(Ismail Qaani)在一場(chǎng)閉門會(huì)議中表示,伊朗將尋求在不訴諸戰(zhàn)爭(zhēng)的情況下解決阿富汗局勢(shì),以“一種允許所有阿富汗民族共同參與國家治理的方式”解決問題。(63)“In A Closed-door Meeting with the Commander of the IRGC’s Quds Force, the Parliament Reviewed Developments in Afghanistan,” Iran International, September 7, 2021, https://www.iranintl.com/en/20210907506854e,上網(wǎng)時(shí)間:2022年12月11日。2022年1月,在伊朗安排下,阿富汗塔利班最高外交官阿米爾·汗·穆塔奇率領(lǐng)的塔利班高級(jí)代表團(tuán)在德黑蘭會(huì)見了阿富汗最主要反對(duì)派“阿富汗民族抵抗陣線”(National Resistance Front of Afghanistan)領(lǐng)導(dǎo)人艾哈邁德·馬蘇德(Ahmad Massoud)和前政府官員伊斯梅爾·汗,就阿富汗和平問題進(jìn)行談判。(64)“Taliban FM Visiting Iran Will Meet Opposition Figures-Sources,” Iran International, February 6, 2022, https://www.iranintl.com/en/202201088912,上網(wǎng)時(shí)間:2022年12月21日。

總體來說,在阿富汗塔利班重新掌權(quán)后,伊朗政府基于填補(bǔ)因美軍撤離所造成的地緣政治真空,以及維持區(qū)域和平與穩(wěn)定的需要,以謹(jǐn)慎的態(tài)度與阿富汗塔利班建立了友好聯(lián)系,并取得了一定成效。但伊朗官方的態(tài)度也在內(nèi)部引起了一定爭(zhēng)議,并隨著時(shí)間的推移出現(xiàn)了越來越多的質(zhì)疑,更有伊朗分析家警告說,伊朗向阿富汗塔利班示好的決定是一個(gè)戰(zhàn)略失誤。(65)Maryam Sinaee, “Iran Newspaper Steps up Opposition to Recognizing Taliban Rule,” Iran International, October 23, 2022, https://www.iranintl.com/en/20211023942076,上網(wǎng)時(shí)間:2022年12月21日。

(二) 伊朗向阿富汗塔利班示好的原因

在西方國家軍隊(duì)撤離的大背景下,阿富汗塔利班當(dāng)權(quán)已經(jīng)成為阿富汗地區(qū)新的政治現(xiàn)實(shí),伊朗不僅是對(duì)阿富汗政治、經(jīng)濟(jì)和文化最具影響的國家之一,也是最有意愿和能力介入阿富汗局勢(shì)的國家之一。伊朗政府多次對(duì)阿富汗塔利班釋放善意,主要出于以下幾個(gè)方面的原因。

其一,伊朗的首要目標(biāo)是確保阿富汗局勢(shì)的安全和穩(wěn)定。阿富汗的穩(wěn)定與否直接關(guān)系到伊朗的國家安全。一方面,伊朗擔(dān)心孤立阿富汗塔利班政府將使阿富汗再次陷入混戰(zhàn),引發(fā)地區(qū)動(dòng)蕩,導(dǎo)致阿富汗難民外溢和毒品貿(mào)易的猖獗,甚至成為滋生恐怖主義的溫床,從而威脅伊朗的國家安全和地區(qū)穩(wěn)定。另一方面,伊朗意圖填補(bǔ)因美國退出而出現(xiàn)的政治真空。自阿富汗重建進(jìn)程開啟以來,伊朗一直致力于提升自身在該地區(qū)的影響力,與歷屆阿富汗政府都保持了友好關(guān)系。美國的撤退將導(dǎo)致阿富汗地區(qū)出現(xiàn)新一輪的地緣政治博弈,阿富汗塔利班在活躍初期曾得到沙特和巴基斯坦等國的支持,伊朗擔(dān)心如果與阿富汗塔利班關(guān)系破滅,將會(huì)給區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手帶來擴(kuò)大影響力的機(jī)會(huì),從而破壞地緣政治平衡。出于維護(hù)國家利益和地緣政治安全的目的,伊朗有意保持與阿富汗塔利班的聯(lián)系。

其二,阿富汗塔利班政府向伊朗展現(xiàn)出友好態(tài)度,并在水資源問題上作出一定讓步。阿富汗塔利班接管阿富汗政權(quán)后,其發(fā)言人多次公開表示希望與伊朗建立良好和牢固的關(guān)系,并展開全面合作。(66)《塔利班發(fā)言人:我們希望與伊朗伊斯蘭共和國建立良好而牢固的關(guān)系》(波斯文),Hamshahri Newspaper, October 17, 2021, https://www.hamshahrionline.ir/news/632595/,上網(wǎng)時(shí)間:2023年3月15日。此外,伊朗和阿富汗共享赫爾曼德河,該河是阿富汗西南部和伊朗東南部最主要的水源,兩國長期以來一直因水資源分配問題而陷入爭(zhēng)端。阿富汗建造了一系列水壩對(duì)赫爾曼德河水流進(jìn)行控制,引發(fā)了伊朗的強(qiáng)烈抗議。當(dāng)前兩國爭(zhēng)議的焦點(diǎn)集中于阿富汗卡邁勒汗大壩(Kamal Khan Dam),該大壩始建于1996年,于2021年3月正式落成,伊朗擔(dān)心大壩會(huì)切斷或大幅減少地區(qū)供水。2022年8月,伊朗與塔利班就赫爾曼德河水資源問題達(dá)成協(xié)議,阿富汗塔利班政府同意按照1973年赫爾曼德河水協(xié)議向伊朗重新供水,并保證伊朗在邊境地區(qū)的用水權(quán)。(67)“Afghanistan: Taliban Reaches Agreement with Iran over Helmand River Rights,” Middle East Monitor, August 12, 2022, https://www.middleeastmonitor.com/20220812-afghanistan-taliban-reaches-agreement-with-iran-over-helmand-river-rights/,上網(wǎng)時(shí)間:2022年12月5日。這一協(xié)議被視為塔利班向伊朗的示好。2023年6月,在赫爾曼德河水資源爭(zhēng)端不斷升級(jí)的背景下,兩國再次就水權(quán)問題展開談判,阿富汗塔利班政府作出讓步,同意了伊朗方面派遣專家進(jìn)入阿富汗實(shí)地考察水量的要求。(68)“Taliban to Allow Iranian Experts to Assess Kajaki Water Reservoir,” Tehran Times, June 17, 2023, https://www.tehrantimes.com/news/485878/,上網(wǎng)時(shí)間:2023年8月11日。

其三,伊朗與阿富汗塔利班在對(duì)抗美國、打擊“伊斯蘭國呼羅珊省”等方面存在趨同利益。首先,作為美國重點(diǎn)遏制對(duì)象的伊朗和美國反恐戰(zhàn)爭(zhēng)打擊目標(biāo)的阿富汗塔利班有著對(duì)抗美國的共同目標(biāo),雙方更是基于將美國等外國勢(shì)力驅(qū)逐出阿富汗地區(qū)的目的開展合作。伊朗將阿富汗視為其“抵抗軸心”的一部分,維持與阿富汗塔利班的合作關(guān)系,對(duì)伊朗的地緣政治戰(zhàn)略具有重要意義。其次,雙方都有打擊“伊斯蘭國呼羅珊省”的現(xiàn)實(shí)需要。2015年興起的“伊斯蘭國呼羅珊省”,試圖建立囊括伊朗東部、阿富汗、中亞在內(nèi)的“哈里發(fā)國”,極端仇視什葉派和伊朗,對(duì)阿富汗什葉派和伊朗國家安全構(gòu)成了直接威脅。同樣,由于意識(shí)形態(tài)和宗教分歧,“伊斯蘭國呼羅珊省”自成立以來就與阿富汗塔利班高度敵對(duì),在阿富汗頻繁發(fā)動(dòng)恐怖襲擊,是當(dāng)前阿富汗塔利班政府所面臨的最大威脅之一。(69)王世達(dá):《“伊斯蘭國”呼羅珊分支的前世今生》,載《國際研究參考》2021年第9期,第41頁。最后,阿富汗在伊朗經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中占有重要地位。在美國長期制裁壓力下,阿富汗是伊朗打破經(jīng)濟(jì)封鎖的重要突破口,其不僅是伊朗第五大出口國,更是最主要的非石油出口市場(chǎng)。(70)“Iran’s Non-Oil Exports Grow by 40% in 11-Month Period despite Sanctions,” Tasnim News, March 31, 2022, https://www.tasnimnews.com/en/news/2022/03/31/2688951/iran-s-non-oil-exports-grow-by-40-in-11-month-period-despite-sanctions,上網(wǎng)時(shí)間:2023年3月11日。同時(shí),阿富汗特殊的地理位置使其成為了連接伊朗和中國、中亞之間的貿(mào)易走廊,與阿富汗塔利班關(guān)系的變化將直接影響伊朗的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易。

其四,阿富汗塔利班一定程度上表現(xiàn)出溫和化和理性化傾向。與第一次執(zhí)政時(shí)期不同,再次上臺(tái)后的阿富汗塔利班開始尋求與不同政治制度和意識(shí)形態(tài)的國家建立友好關(guān)系,并承諾將遵守國際規(guī)范,積極融入國際社會(huì)。同時(shí),阿富汗塔利班對(duì)待國內(nèi)什葉派和少數(shù)民族的態(tài)度有明顯改變。伊朗高度關(guān)注阿富汗塔利班對(duì)阿富汗什葉派哈扎拉人與屬波斯語族的塔吉克族的態(tài)度。在第一次執(zhí)政時(shí)期,阿富汗塔利班將什葉派視為“異端”,對(duì)阿富汗境內(nèi)的哈扎拉人進(jìn)行迫害和襲擊,是導(dǎo)致伊朗與阿富汗塔利班關(guān)系對(duì)立的根源之一。近年來,阿富汗塔利班為爭(zhēng)取國際社會(huì)承認(rèn),致力于將自身打造為具有民族主義性質(zhì)的團(tuán)體,為展示其包容性做出了一定努力,比如招募包括烏茲別克人和哈扎拉在內(nèi)少數(shù)民族新兵與當(dāng)?shù)乜植澜M織作戰(zhàn),2020年任命哈扎拉人擔(dān)任巴爾哈布地區(qū)州長,2022年12月任命哈扎拉人為城市發(fā)展副部長。(71)Saeed Shah, “Taliban Add Minorities, Technocrats to Afghan Government, but No Women,” The Wall Street Journal, September 21, 2021, https://www.wsj.com/articles/taliban-add-minorities-technocrats-to-afghan-government-but-no-women-11632237106,上網(wǎng)時(shí)間:2022年12月11日。重新掌權(quán)后,塔利班還與哈扎拉領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了會(huì)面,就組建包容性政府和少數(shù)民族權(quán)益問題進(jìn)行會(huì)談。(72)“Hazara Elders Pledge Support for Taliban Rulers,” Dawn, November 26, 2021, https://www.dawn.com/news/1660301,上網(wǎng)時(shí)間:2022年12月11日。此外,阿富汗塔利班部分領(lǐng)導(dǎo)人還訪問位于喀布爾的哈扎拉社區(qū),參加什葉派阿舒拉節(jié)哀悼?jī)x式。因此,伊朗政府有意淡化意識(shí)形態(tài)色彩和教派差異,以務(wù)實(shí)的態(tài)度對(duì)待與阿富汗塔利班的關(guān)系。

總體來說,阿富汗塔利班再次上臺(tái)執(zhí)政后,阿富汗出現(xiàn)了相對(duì)穩(wěn)定和平的局面,雖然國內(nèi)還存有反對(duì)派的聲音,但基本上不能對(duì)阿富汗塔利班的統(tǒng)治構(gòu)成根本性挑戰(zhàn)。因此,盡管伊朗將阿富汗塔利班建立包容性政府作為承認(rèn)其政權(quán)的必要條件,但近期伊朗的一系列行為已出現(xiàn)開始軟化的跡象。2023年2月26日,阿富汗塔利班接管阿富汗駐德黑蘭大使館,此舉被視為深化兩國關(guān)系的一大標(biāo)志。(73)“Taliban Takes Over Afghan Embassy in Iran Capital Tehran,” New Arab, February 27, 2023, https://www.newarab.com/news/taliban-takes-over-afghan-embassy-iran-capital-tehran,上網(wǎng)時(shí)間:2023年3月30日。但是,由于阿富汗局勢(shì)的復(fù)雜性和不確定性,伊朗和阿富汗塔利班之間的關(guān)系仍然需要進(jìn)一步觀察和探討。

四、 伊朗與阿富汗塔利班關(guān)系前景展望

美國撤離阿富汗,解除了伊朗面臨的一大地緣政治威脅,所留下的權(quán)力真空也為伊朗介入阿富汗事務(wù)和提高地區(qū)影響力提供了機(jī)會(huì)。無論從政治還是經(jīng)濟(jì)角度來看,未來伊朗將繼續(xù)在阿富汗扮演重要角色,雖然伊朗與阿富汗塔利班政權(quán)在對(duì)抗美國霸權(quán)、維持地區(qū)穩(wěn)定、打擊極端組織、禁毒等方面存在共同利益,但意識(shí)形態(tài)和政治分歧的存在,使得雙方關(guān)系仍具有多重不確定性。

(一) 伊朗與阿富汗塔利班關(guān)系的影響因素

自阿富汗塔利班再次執(zhí)政以來,伊朗和阿富汗塔利班政府一直保持著密切接觸。但同樣,阿富汗塔利班的上臺(tái)也給伊朗帶來了新的挑戰(zhàn)。美國撤軍導(dǎo)致伊朗與阿富汗兩國擱置多年懸而未決的問題重新浮出水面,鑒于兩國在政治制度和外交政策上的巨大差異和利益分歧,當(dāng)前影響雙方關(guān)系的因素主要包括以下幾個(gè)方面。

其一,交惡的歷史淵源。伊朗與阿富汗塔利班有著敵對(duì)的歷史,“馬扎里沙里夫外交官遇害事件”被伊朗視為恥辱,一度導(dǎo)致雙方關(guān)系惡化到戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣。2021年8月阿富汗塔利班重新接管阿富汗后,伊朗外交部再次發(fā)出了對(duì)“馬扎里沙里夫外交官遇害事件”進(jìn)行全面調(diào)查的呼吁(74)“Iran Seeks Clarity on Killing of Its Diplomats in Mazar-e-Sharif in 1998,” Afghanistan International, August 8, 2022, https://www.afintl.com/en/202208088778,上網(wǎng)時(shí)間:2022年12月10日。,伊朗民眾也普遍對(duì)劣跡斑斑的阿富汗塔利班持懷疑態(tài)度。雙方長期交惡的歷史將對(duì)兩國關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展造成負(fù)面影響。

其二,水資源爭(zhēng)奪困境。雖然目前伊朗已與阿富汗塔利班就赫爾曼德河水資源問題達(dá)成協(xié)議,阿富汗塔利班政府同意按照1973年赫爾曼德河水協(xié)議向伊朗重新供水,并保證伊朗在邊境地區(qū)的用水權(quán)。(75)“Afghanistan: Taliban Reaches Agreement with Iran over Helmand River Rights”.但這一協(xié)議被阿富汗民眾視為阿富汗塔利班對(duì)伊朗的讓步,引發(fā)了當(dāng)?shù)鼐用竦膹V泛抗議,指責(zé)此舉損害了阿富汗人的利益。(76)Azadi Abubakar Siddique, “In Sign of Deepening Ties, Taliban Increases Afghanistan’s Water Flow to Iran,” Radio Free Europe, January 26, 2022, https://www.rferl.org/a/taliban-increases-ties-water-iran/31672858.html,上網(wǎng)時(shí)間:2022年12月5日。事實(shí)上,阿富汗塔利班在第一次執(zhí)政時(shí)期曾對(duì)赫爾曼德河進(jìn)行封鎖,導(dǎo)致伊朗毗鄰阿富汗的省份面臨嚴(yán)重的干旱問題。(77)Mohsen Milani, “Iran’s Policy Towards Afghanistan,” p. 259.阿富汗塔利班再次上臺(tái)初期,一度拒絕打開卡邁勒汗大壩閘門,致使伊朗指責(zé)阿富汗塔利班剝奪了伊朗水權(quán)。如果未來水資源危機(jī)持續(xù)惡化,兩國關(guān)于水資源的爭(zhēng)奪可能會(huì)進(jìn)一步加劇,給伊朗與阿富汗塔利班的關(guān)系蒙上陰影。

其三,難民問題。自阿富汗塔利班接管阿政權(quán)后,不斷涌入的阿富汗難民已經(jīng)成為伊朗面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。伊朗一直是阿富汗難民流亡的主要目標(biāo)國。聯(lián)合國數(shù)據(jù)顯示,截至2022年10月,約有78萬阿富汗難民、210萬無證阿富汗人和近60萬合法登記的阿富汗人居住在伊朗,給當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療服務(wù)、教育和就業(yè)市場(chǎng)帶來了巨大壓力。(78)“UNHCR Exclusive Interview with Iran Newspaper,” United Nations in I.R. Iran, September 4, 2022, https://www.unhcr.org/ir/refugees-in-iran/,上網(wǎng)時(shí)間:2022年12月5日。自2021年8月阿富汗局勢(shì)動(dòng)蕩以來,有超過100萬阿富汗人逃往伊朗(79)“Over a Million Afghans Have Migrated to Iran in 4 Months: Report,” Tehran Times, February 6, 2022, https://www.tehrantimes.com/news/469866/Over-a-million-Afghans-have-mi￣grat￣ed-to-Iran-in-4-months-report,上網(wǎng)時(shí)間:2022年12月10日。,但嚴(yán)厲的制裁和經(jīng)濟(jì)危機(jī)使伊朗無法容納更多難民,只能將其遣返送回阿富汗,導(dǎo)致兩國之間出現(xiàn)摩擦。2022年4月,喀布爾電視臺(tái)播放了阿富汗難民受到伊朗邊防人員虐待的視頻,激起了阿富汗人的憤怒,引發(fā)了抗議活動(dòng)?？棺h者向伊朗駐喀布爾大使館及駐赫拉特領(lǐng)事館投擲石塊。對(duì)此,伊朗召見了阿富汗駐德黑蘭臨時(shí)代辦,并暫停其外交使團(tuán)數(shù)周。(80)Syed Zafar Mehdi, “Iran Summons Afghan Envoy over Attacks on Diplomatic Missions,” Anadolu Agency, December 4, 2022, https://www.aa.com.tr/en/asia-pacific/iran-summons-afghan-envoy-over-attacks-on-diplomatic-missions/2561511,上網(wǎng)時(shí)間:2022年12月11日。同月,一名非法入境者在伊朗馬什哈德圣地刺死兩名什葉派神職人員,該事件引發(fā)了伊朗國內(nèi)的反阿富汗浪潮,甚至一度出現(xiàn)了要求“將所有阿富汗人驅(qū)逐出伊朗”的呼聲。(81)Kourosh Ziabari, “Anti-Afghan Sentiment Undercuts Iran-Taliban Ties,” Asia Times, April 29, 2022, https://asiatimes.com/2022/04/anti-afghan-sentiment-undercuts-iran-taliban-ties/,上網(wǎng)時(shí)間:2022年12月5日。難民問題導(dǎo)致兩國關(guān)系容易出現(xiàn)波動(dòng),如果未來阿富汗塔利班政府不能采取有效措施限制難民潮,雙方關(guān)系就可能因不斷升級(jí)的難民問題而惡化。

其四,毒品貿(mào)易。阿富汗是世界上最大的毒品種植國,而伊朗一直是阿富汗毒品的最大受害國。作為阿富汗毒品出口的主要中轉(zhuǎn)通道,伊朗每年都需要花費(fèi)巨大的人力物力打擊毒品犯罪。毒品泛濫還導(dǎo)致伊朗成為世界上吸毒人口比例最高的國家之一,并由此帶來了一系列社會(huì)問題。長期以來,伊朗一直致力于聯(lián)合阿富汗政府打擊毒品貿(mào)易,但收效甚微。阿富汗塔利班自再次上臺(tái)起就承諾要打擊毒品,并于2022年4月頒布法令,禁止種植罌粟以及所有其他毒品的生產(chǎn)、銷售和使用。(82)“Taliban Chief Orders ‘Strict’ Ban on Opium Poppy Cultivation,” Al Jazeera, April 3, 2022, https://www.aljazeera.com/news/2022/4/3/taliban-bans-drug-cultivation-including-lucrative-opium,上網(wǎng)時(shí)間:2022年12月5日。然而,毒品貿(mào)易已成為阿富汗經(jīng)濟(jì)的重要支柱,是阿富汗塔利班的主要資金來源,乃至是很多阿富汗農(nóng)民維持生計(jì)的唯一手段,難以根除。阿富汗塔利班在禁毒方面的表現(xiàn)甚至遠(yuǎn)落后于前阿富汗政府。根據(jù)聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室2022年11月發(fā)布的調(diào)查報(bào)告顯示,自2021年8月阿富汗塔利班接管政權(quán)以來,阿富汗鴉片種植面積不降反增,同比增加32%,達(dá)到23.3萬公頃。阿富汗的鴉片和海洛因販運(yùn)也未停止,仍提供了全球80%的鴉片需求。(83)“Afghanistan: Opium Cultivation up Nearly a Third, Warns UNODC,” UN News, November 1, 2022, https://news.un.org/en/story/2022/11/1130057,上網(wǎng)時(shí)間:2022年12月11日。該法令還導(dǎo)致罌粟價(jià)格大幅上漲近兩倍?？梢哉f,阿富汗塔利班政府在禁毒方面的表現(xiàn)難以達(dá)到預(yù)期效果,甚至產(chǎn)生了反作用,這將成為伊朗與阿富汗塔利班關(guān)系發(fā)展的阻礙。

其五,恐怖主義和極端主義問題。美國長達(dá)20年的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)沒有給阿富汗帶來穩(wěn)定,反而給各類極端組織和恐怖組織提供了生存空間。自2021年8月阿富汗塔利班上臺(tái)以來,“伊斯蘭國呼羅珊省”在阿富汗的行動(dòng)出現(xiàn)了擴(kuò)大趨勢(shì),發(fā)動(dòng)了至少260次恐怖襲擊,造成數(shù)百人傷亡。(84)阿里·侯賽尼:《滿是尸體的河流;塔利班統(tǒng)治下“伊斯蘭國”的致命面目》(波斯文),BBC News, January 10, 2023, https://www.bbc.com/persian/articles/cer00ve1j4ko,上網(wǎng)時(shí)間:2023年1月15日。阿富汗塔利班政府在打擊恐怖組織方面體現(xiàn)出的能力明顯欠缺。正如之前伊朗對(duì)前阿富汗政府擊敗“伊斯蘭國呼羅珊省”的能力失去信心,從而與阿富汗塔利班之間進(jìn)行高層接觸合作反恐一樣。阿富汗在塔利班政府能力不足的情況下,伊朗很有可能會(huì)轉(zhuǎn)向與阿富汗其他組織和力量進(jìn)行反恐合作。此外,阿富汗塔利班因其特殊的歷史,與“基地”組織殘存勢(shì)力有著千絲萬縷的聯(lián)系,而其復(fù)雜的內(nèi)部斗爭(zhēng)使得雙方之間很難在短時(shí)間內(nèi)徹底脫鉤,這將對(duì)伊朗與阿富汗塔利班關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

其六,邊境問題。自阿富汗塔利班接管阿政權(quán)以來,阿富汗和伊朗陸地邊界沿線的沖突變得更加頻繁。2021年12月1日,伊朗軍隊(duì)與阿富汗塔利班在邊境地區(qū)發(fā)生武裝沖突。(85)Maziar Motamedi, “Iran and Taliban Forces Clash in Border Area,” Al Jazeera, December 1, 2021, https://www.aljazeera.com/news/2021/12/1/iran-and-taliban-forces-clash-in-border-areas,上網(wǎng)時(shí)間:2022年12月10日。2022年3月9日,雙方在伊朗尼姆魯茲省邊境地區(qū)的武裝沖突導(dǎo)致4名伊朗軍人死亡。(86)“Four Iranian Forces Killed in Clashes With Taliban Border Guards,” Iran International, March 9, 2022, https://www.iranintl.com/en/202203098998,上網(wǎng)時(shí)間:2022年12月11日。4月,伊朗與阿富汗之間部分過境點(diǎn)因“觀念分歧”而關(guān)閉。(87)“Border Crossing Between Iran, Afghanistan Closes Following Tensions,” Iran In￣ter￣national, April 23, 2022, https://www.iranintl.com/en/202204232658,上網(wǎng)時(shí)間:2022年12月11日。同年6月和7月,伊朗赫爾曼德省和阿富汗尼姆魯茲省之間的邊境地區(qū)連續(xù)發(fā)生小規(guī)模武裝沖突,造成至少2名部隊(duì)成員死亡。雖然目前雙方都持和解態(tài)度,稱沖突源于“不熟悉國際規(guī)則和法律”(88)“Afghan-Iran Border Clash: Taliban Says One Killed,” BBC, July 31, 2022, https://www.bbc.com/news/world-asia-62370108,上網(wǎng)時(shí)間:2022年12月12日。,只是誤會(huì),但不排除日后雙方關(guān)系惡化后沖突升級(jí)的可能。

其七,什葉派和少數(shù)民族權(quán)益問題。阿富汗塔利班再次執(zhí)政后,伊朗一直呼吁其建立一個(gè)各民族平等參與的包容性政府,但阿富汗塔利班組建的臨時(shí)政府成員比例與阿富汗民族結(jié)構(gòu)嚴(yán)重脫節(jié),什葉派被排除在政府權(quán)力之外,脫離伊朗預(yù)期。同時(shí),在阿富汗塔利班政府反恐不利的背景下,阿富汗發(fā)生了多起針對(duì)什葉派的暴力襲擊事件,如2022年4月21日,“伊斯蘭國呼羅珊省”對(duì)位于馬扎里沙里夫的阿富汗最著名什葉派清真寺發(fā)動(dòng)自殺式炸彈襲擊,造成31人死亡和87人受傷。(89)“Afghanistan: ‘Blood and Fear Everywhere’ After Deadly IS Blast,” BBC News, April 21, 2022, https://www.bbc.com/news/world-asia-61174991,上網(wǎng)時(shí)間:2022年11月25日。什葉派和少數(shù)民族在阿富汗受到的區(qū)別對(duì)待,將使伊朗的平衡戰(zhàn)略變得越來越困難。

此外,伊朗與美國關(guān)系的變化也將對(duì)伊朗和阿富汗塔利班關(guān)系造成影響。雖然當(dāng)前美國已從阿富汗完成撤軍,但這并不意味著美國完全放棄阿富汗事務(wù),其在中東地區(qū)影響力的持續(xù)存在,仍會(huì)通過各種方式影響阿富汗的政治局勢(shì)?？v觀歷史,伊朗對(duì)阿富汗塔利班的態(tài)度,深受伊美關(guān)系的影響。伊朗和美國曾因共同的利益目標(biāo)而合作推翻了阿富汗塔利班政權(quán),又因意識(shí)形態(tài)分歧而對(duì)立。在美國駐軍阿富汗時(shí)期,伊朗一直將阿富汗塔利班作為牽制美國的工具。當(dāng)前,伊朗和美國正在就重啟伊朗核協(xié)議展開博弈,不排除阿富汗塔利班再次成為政治砝碼的可能。同樣,阿富汗塔利班與美國關(guān)系的變化也將影響其與伊朗的關(guān)系。

綜上所述,伊朗與阿富汗塔利班沖突的歷史、水資源爭(zhēng)端、難民問題、毒品貿(mào)易、宗教民族矛盾等問題都將在不同程度上影響伊朗與阿富汗塔利班關(guān)系的走向。這些問題處理得當(dāng)可能成為伊朗與阿富汗塔利班政府合作的契機(jī),但問題本身也可能成為未來沖突再次爆發(fā)的原因。

(二) 伊朗與阿富汗塔利班關(guān)系前景

自1979年伊斯蘭革命以來,伊朗在阿富汗問題上主要有四大目標(biāo):其一,維持阿富汗局勢(shì)穩(wěn)定,打擊恐怖主義和極端主義;其二,保持伊朗在阿富汗地區(qū)的影響力,呼吁外國部隊(duì)撤離,平衡美國、俄羅斯等世界大國及巴基斯坦、沙特等區(qū)域大國在阿富汗的影響;其三,打擊毒品貿(mào)易,控制難民流動(dòng),保障靠近阿富汗邊境地區(qū)水資源供應(yīng);其四,維護(hù)阿富汗什葉派等少數(shù)群體的利益。

當(dāng)前,伊朗政府對(duì)阿富汗塔利班政府的態(tài)度總體友好,但在與阿富汗塔利班打交道時(shí)始終保持謹(jǐn)慎態(tài)度,其根本原因在于伊朗對(duì)阿富汗塔利班的變化和能力還缺乏足夠的信任。伊朗與阿富汗塔利班未來關(guān)系的發(fā)展,主要取決于阿富汗塔利班能否建立一個(gè)吸納整合非普什圖民族力量的包容性政府,在阿富汗進(jìn)行行之有效的治理,并對(duì)恐怖主義和極端主義進(jìn)行打擊。但從當(dāng)前局勢(shì)來看,阿富汗塔利班治理能力不足、意識(shí)形態(tài)保守的弊端正逐漸顯現(xiàn),其執(zhí)政表現(xiàn)與所作出的承諾相差甚遠(yuǎn)。

首先,阿富汗塔利班未能建立其所承諾的包容性政府。從當(dāng)前阿富汗塔利班政府的組織架構(gòu)來看,阿富汗新政府基本上由阿富汗塔利班所壟斷。從人員背景來看,阿富汗塔利班內(nèi)部各派基本壟斷了政府核心職位,且均由最高領(lǐng)袖阿洪扎達(dá)任命。從民族構(gòu)成來看,臨時(shí)政府人員民族成份與阿富汗民族結(jié)構(gòu)嚴(yán)重脫節(jié),臨時(shí)政府33名要員中30人為普什圖人,只有3人為非普什圖人,哈扎拉人甚至在臨時(shí)政府沒有任何代表。從性別比例來看,該名單也未體現(xiàn)性別包容性,沒有女性擔(dān)任高級(jí)職位。(90)王世達(dá):《阿富汗大變局:地緣政治和安全格局的演變》,載《俄羅斯東歐中亞研究》2022年第10期,第19頁。阿富汗塔利班發(fā)言人穆賈希德曾表示,阿富汗塔利班不會(huì)采取報(bào)復(fù)行動(dòng),并敦促前政府官員重返工作崗位。(91)《阿富汗塔利班舉行進(jìn)入喀布爾后的首次記者會(huì):不想重復(fù)任何戰(zhàn)爭(zhēng)》。但阿富汗塔利班對(duì)前政府官員、非普什圖族人以及“道德犯罪者”的報(bào)復(fù)、虐待和處決,顯示出了其政權(quán)仍具有強(qiáng)烈排他性。此外,阿富汗塔利班的政權(quán)性質(zhì)決定了其只會(huì)在一定程度上分享權(quán)力,甚至這些適度的妥協(xié)都引起了塔利班內(nèi)部保守派別的抵制,很難達(dá)到伊朗所期望的代表阿富汗民族和宗教團(tuán)體的包容性政府。

其次,阿富汗塔利班政府嚴(yán)重缺乏治理和經(jīng)濟(jì)管理能力。入住喀布爾后,阿富汗塔利班的角色由武裝組織轉(zhuǎn)變?yōu)榱藞?zhí)政力量,爭(zhēng)取政權(quán)合法性和民眾支持成為塔利班面臨的一大挑戰(zhàn)。一方面,雖然阿富汗塔利班已經(jīng)控制著阿富汗絕大部分區(qū)域,但還未實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一和內(nèi)部團(tuán)結(jié)。由于阿富汗內(nèi)部復(fù)雜的政治、民族、宗教關(guān)系,該國仍然面臨著內(nèi)部分裂的危機(jī)。另一方面,常年戰(zhàn)亂導(dǎo)致阿富汗的國民經(jīng)濟(jì)接近癱瘓,國內(nèi)資源匱乏,美國撤軍后,阿富汗陷入了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)危機(jī),而阿富汗塔利班嚴(yán)重缺乏治國理政方面的人才,無法對(duì)國家進(jìn)行有效管理,導(dǎo)致國內(nèi)人道主義危機(jī)不斷加大。據(jù)世界糧食計(jì)劃署預(yù)測(cè),2023年5月至10月,阿富汗仍將有約1,530萬人(約占總?cè)丝诘?5%)處于極度糧食不安全狀態(tài)。(92)Afghanistan Humanitarian Situation, Report #6, January-June 2023, ReliefWeb, https://reliefweb.int/attachments/a60ede08-3ac5-4e62-a3ab-936e7f9b935c/UNICEF%20Afghanistan%20￣Hu￣manitarian%20Situation%20Report%20No.%206%20-%20Mid-Year%202023.pdf,上網(wǎng)時(shí)間:2023年8月11日。此外,美國因人權(quán)、反恐等理由停止對(duì)阿富汗援助、凍結(jié)阿富汗財(cái)產(chǎn)的做法,進(jìn)一步加劇了阿富汗的經(jīng)濟(jì)困境。如果阿富汗塔利班長期未能對(duì)國家進(jìn)行有效治理,其本就不牢固的執(zhí)政基礎(chǔ)將消失殆盡,阿富汗局勢(shì)可能再次陷入動(dòng)蕩。

再次,阿富汗塔利班與極端組織切割困難,在反恐道路上舉步維艱。雖然阿富汗臨時(shí)政府建立后,國內(nèi)沖突的強(qiáng)度和烈度較往年有所下降,但仍有多個(gè)極端組織活躍在阿富汗境內(nèi),其中最為突出的就是“伊斯蘭國呼羅珊省”。阿富汗自塔利班上臺(tái)以來,該組織在阿富汗境內(nèi)制造了多起恐怖襲擊事件,襲擊目標(biāo)和范圍都有進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢(shì),成為阿富汗塔利班面臨的最大安全挑戰(zhàn)。對(duì)于伊朗來說,阿富汗塔利班如果無法遏制“伊斯蘭國呼羅珊省”和其他極端組織的進(jìn)一步擴(kuò)張,可能導(dǎo)致這些組織在阿富汗境內(nèi)獲得立足點(diǎn),從而對(duì)伊朗的國家安全造成直接威脅。與此同時(shí),伊朗也一直對(duì)阿富汗塔利班是否與“基地”組織完成切割有所懷疑。據(jù)2020年5月27日聯(lián)合國報(bào)告顯示,阿富汗塔利班與“基地”組織保持著密切聯(lián)系。(93)王鳳:《歷史轉(zhuǎn)折與阿富汗塔利班的選擇》,載《當(dāng)代世界》2021年第10期,第42頁。而2021年8月,美國無人機(jī)在喀布爾市中心擊斃了逃亡的“基地”組織頭目艾曼·扎瓦希里(Ayman al-Zawahiri),進(jìn)一步證實(shí)了伊朗的猜測(cè)。(94)Parisa Abbasian, “My Enemy’s Enemy: Iran’s Approach to the Re-emergence of the Taliban,” p. 505.

從次,阿富汗塔利班堅(jiān)持保守意識(shí)形態(tài),社會(huì)管理逐漸趨于封閉,尤其在限制女性權(quán)力問題上,引發(fā)了國際社會(huì)的廣泛爭(zhēng)議。自2021年8月接管阿富汗后,阿富汗塔利班逐步加大了對(duì)女性參與教育、工作、公共生活和其它基本權(quán)利的限制。2022年11月9日,阿富汗塔利班政府頒布法令,禁止女性進(jìn)公園、游樂園、體育館等公共場(chǎng)所。(95)“Women Stopped from Entering Amusement Parks in Afghan Capital,” Reuters, November 10, 2022, https://www.reuters.com/world/asia-pacific/women-stopped-entering-amusement-parks-afghan-capital-2022-11-09/,上網(wǎng)時(shí)間:2022年12月30日。12月21日,阿富汗塔利班政府再次頒布法令,禁止女性進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí),并辯護(hù)稱,其禁止女性上大學(xué)的部分原因?yàn)榕源髮W(xué)生“沒有遵守伊斯蘭的著裝規(guī)則”。(96)“Afghanistan: Taliban Ban Women from Universities Amid Condemnation,” BBC News, December 21, 2022, https://www.bbc.com/news/world-asia-64045497,上網(wǎng)時(shí)間:2022年12月30日。12月24日,阿富汗塔利班政府下令要求所有的非政府組織禁止其女性雇員上班。(97)“Taliban Orders NGOs to Send Women Workers Home,” Al Jazeera, December 24, 2022, https://www.aljazeera.com/news/2022/12/24/taliban-bans-women-from-working-for-domestic-for￣eign-ngos,上網(wǎng)時(shí)間:2022年12月30日。阿富汗塔利班對(duì)女性權(quán)利的剝奪,使其受到了包括伊朗在內(nèi)國際社會(huì)的廣泛批評(píng)。2022年12月23日,伊朗外交部發(fā)言人納賽爾·卡納尼對(duì)阿富汗塔利班暫停阿富汗女性接受大學(xué)教育的舉動(dòng)表示遺憾,并強(qiáng)調(diào)阿富汗塔利班需要確保阿富汗婦女和女童接受教育的權(quán)力。(98)“Iran Stresses Afghan Women’s Right to Education,” Tehran Times, December 23, 2022, https://www.tehrantimes.com/news/480039/Iran-stresses-Afghan-women-s-right-to-education,上網(wǎng)時(shí)間:2022年12月30日。

最后,伊朗還需要考慮到國際社會(huì)對(duì)于阿富汗塔利班政權(quán)的反應(yīng)。目前,尚未有國家正式承認(rèn)阿富汗塔利班政權(quán)。如果伊朗率先承認(rèn)阿富汗塔利班政權(quán),可能會(huì)引發(fā)國際社會(huì)的質(zhì)疑與反對(duì)。此外,自美國撤軍后,美國和西方對(duì)阿富汗的關(guān)注度逐步下降,尤其是俄烏沖突爆發(fā)后,西方將戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了俄烏戰(zhàn)場(chǎng),阿富汗已然不再是國際社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。隨著關(guān)注度的下降,阿富汗受到的國際社會(huì)的資金援助大幅減少,這將對(duì)阿富汗重建工作帶來不利影響,也將成為阿富汗塔利班政府面臨的一大挑戰(zhàn)。

受上述因素的限制,阿富汗塔利班的執(zhí)政前景充滿不確定性,進(jìn)而為伊朗和阿富汗塔利班關(guān)系的發(fā)展添加諸多不定因素?？偟膩碚f,伊朗仍需要時(shí)間來確定阿富汗塔利班能否兌現(xiàn)承諾,鑒于阿富汗極不穩(wěn)定和難以預(yù)測(cè)的政治局勢(shì),雙方關(guān)系的未來仍面臨巨大挑戰(zhàn)。由于什葉派伊朗與阿富汗塔利班在政治和意識(shí)形態(tài)上存在巨大差異,伊朗一直對(duì)遜尼派極端思想和武裝份子的滲透保持高度警惕。一旦阿富汗塔利班政府治理失敗,導(dǎo)致阿富汗再次陷入內(nèi)戰(zhàn)危機(jī),伊朗很有可能采取其他手段維護(hù)自己的權(quán)益。因而,盡管目前雙方關(guān)系呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭,但不能排除未來伊朗和阿富汗塔利班關(guān)系惡化甚至再次敵對(duì)的情況。

五、 結(jié)語

伊朗與阿富汗塔利班關(guān)系的演變歸根結(jié)底由國家利益和地緣政治現(xiàn)實(shí)而決定,宗教和意識(shí)形態(tài)雖有一定影響,但并不是決定性因素。時(shí)至今日,伊朗和阿富汗塔利班的務(wù)實(shí)合作取得了一定成果,為雙方關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展提供了可能空間。這對(duì)于重新執(zhí)掌阿富汗政權(quán)兩年有余,卻未得到國際社會(huì)承認(rèn),仍處于缺乏國際合法性孤立當(dāng)中的阿富汗塔利班具有重要意義。對(duì)于伊朗而言,及時(shí)填補(bǔ)因美國撤軍形成的地緣政治真空有利于改善伊朗的安全環(huán)境和維護(hù)國家利益。但是,由于阿富汗塔利班倉促上臺(tái),除了強(qiáng)制推行越來越嚴(yán)格的伊斯蘭法統(tǒng)治外,并未出臺(tái)系統(tǒng)、明確的治國方案,阿富汗的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)困局并未得到根本改觀。國際社會(huì)對(duì)于阿富汗塔利班政權(quán)的態(tài)度極為謹(jǐn)慎,在20世紀(jì)90年代塔利班第一次執(zhí)政期間,尚有巴基斯坦、沙特和阿聯(lián)酋三國承認(rèn)阿富汗塔利班政權(quán)并與之建立外交關(guān)系,但自2021年8月“阿富汗伊斯蘭酋長國”建立以來,阿富汗塔利班政權(quán)還未得到任何國家承認(rèn)。事實(shí)上,塔利班政府上臺(tái)之初表示建立包容性政府、保障婦女權(quán)益、與恐怖組織劃清界限等承諾并沒有達(dá)到各方預(yù)期,人道主義災(zāi)難的蔓延也沒有得到有效控制。陷入內(nèi)外交困、舉步維艱的阿富汗塔利班政權(quán),受到囯際社會(huì)的普遍批評(píng),令即使持相對(duì)友好態(tài)度的國家也越來越失望,阿富汗塔利班政府能否實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政并獲得國際社會(huì)承認(rèn)仍面臨諸多挑戰(zhàn)。鑒于阿富汗局勢(shì)和塔利班執(zhí)政前景的不確定性,伊朗與阿富汗塔利班的關(guān)系在這種不確定性的影響下具有相應(yīng)的不確定性,相互靠攏是當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)需要,但是由于意識(shí)形態(tài)、地緣政治以及國家利益的復(fù)雜性,不排除雙方關(guān)系未來發(fā)生重大變化的可能性。