楊玉龍

土耳其作為中東地區(qū)的傳統(tǒng)強(qiáng)國(guó),其經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力在中東國(guó)家中位居前列。1923年進(jìn)入共和制時(shí)代后,土耳其在國(guó)家身份定位方面傾向于“脫亞入歐”和追求西方模式現(xiàn)代化,一度游離于中東地區(qū)事務(wù)之外,地區(qū)身份定位不明晰使其地區(qū)影響力受到限制。21世紀(jì)初以來,埃爾多安政府在其執(zhí)政初期對(duì)內(nèi)政外交作了方向性調(diào)整,其中土耳其和敘利亞關(guān)系成為土對(duì)外政策變革的重點(diǎn),兩國(guó)關(guān)系穩(wěn)定有助于改善土耳其周邊地緣環(huán)境,重塑睦鄰友好國(guó)家形象。但是,土耳其政府對(duì)外推行“新奧斯曼主義”(Neo-Ottomanism)(1)“新奧斯曼主義”這一術(shù)語用以描述土耳其外交政策背后的政治意識(shí)形態(tài),從廣義上講,主張尊重土耳其的奧斯曼帝國(guó)歷史,推動(dòng)土耳其共和國(guó)在從前奧斯曼帝國(guó)曾經(jīng)統(tǒng)治過的地區(qū)進(jìn)行廣泛的政治參與,采取積極的、進(jìn)取的,甚至是被稱之為“擴(kuò)張主義”、“干涉主義”的外交政策。雖然土耳其官方公開拒絕和反對(duì)使用“新奧斯曼主義”用來指稱土耳其外交政策,但該術(shù)語在學(xué)術(shù)界已廣泛使用。總體來看,“新奧斯曼主義”不僅反映了土耳其對(duì)外政策轉(zhuǎn)型,不再將“脫亞入歐”作為其唯一的外交理念,而且在內(nèi)政治理方面,逐漸偏離了凱末爾主義理念中的世俗主義等意識(shí)形態(tài),也標(biāo)志著土耳其國(guó)家身份認(rèn)同的多元化。,與其自我標(biāo)榜的睦鄰友好外交政策存在張力。2012年后,土耳其積極介入中東地區(qū)熱點(diǎn)問題,不惜采取軍事干預(yù)手段介入敘利亞危機(jī),卷入東地中海地區(qū)地緣政治經(jīng)濟(jì)利益的多國(guó)競(jìng)逐。雖然進(jìn)取型外交政策彰顯了土地區(qū)強(qiáng)國(guó)影響力,但土耳其綜合國(guó)力的有限性使其周邊外交環(huán)境出現(xiàn)了安全困境,并未充分實(shí)現(xiàn)土耳其預(yù)設(shè)的國(guó)家利益目標(biāo)。當(dāng)前外部環(huán)境變化迫使土耳其再次調(diào)整對(duì)外政策,尋求與埃及、以色列、沙特阿拉伯等地區(qū)強(qiáng)國(guó)改善關(guān)系。

本文以21世紀(jì)初以來土耳其對(duì)敘利亞外交政策為研究主題,力圖通過土耳其對(duì)敘政策階段演變概括其三次重大變化調(diào)整。從21世紀(jì)初土耳其對(duì)敘外交政策演進(jìn)的三個(gè)階段切入,分別研究土耳其對(duì)敘政策的“零問題”外交、“政權(quán)更迭”外交和“安全化”外交的外交議程、實(shí)踐措施、調(diào)整動(dòng)因和多重影響,進(jìn)而評(píng)析土耳其對(duì)敘外交政策演變的前景,歸納總結(jié)兩國(guó)關(guān)系正常化問題的主要癥結(jié)、地緣因素,探究大國(guó)博弈對(duì)土敘兩國(guó)和解進(jìn)程的多重影響。

一、 “零問題”睦鄰?fù)饨徽?2002～2011年)

2002年,正義與發(fā)展黨通過全國(guó)選舉一躍成為土耳其議會(huì)第一大黨,正發(fā)黨執(zhí)政標(biāo)志著土耳其傳統(tǒng)外交政策和外交理念的范式轉(zhuǎn)向,土耳其政府對(duì)其傳統(tǒng)親西方外交政策重新定位,復(fù)歸國(guó)家身份中的中東地區(qū)角色,進(jìn)而提出了“零問題”外交理念,土耳其積極發(fā)展睦鄰友好關(guān)系,修復(fù)周邊外交環(huán)境。

(一) 戰(zhàn)略縱深主義地緣政治思想與土耳其對(duì)敘“零問題外交”的提出

這一時(shí)期,土耳其尚處于議會(huì)制外交決策形態(tài),執(zhí)政黨在對(duì)外關(guān)系處理方面較為謹(jǐn)慎克制,試圖打造其“溫和伊斯蘭主義”的民主形象,達(dá)武特奧盧對(duì)正發(fā)黨的外交理念塑造、外交政策推行施加了長(zhǎng)期影響,確保了正發(fā)黨在土耳其政壇站穩(wěn)腳跟的現(xiàn)實(shí)需要。一方面,正發(fā)黨仍處于鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)階段,對(duì)外政策實(shí)施較為克制,對(duì)內(nèi)也主張通過包容方式解決國(guó)內(nèi)民族問題;另一方面,從黨內(nèi)決策運(yùn)行機(jī)制來看,埃爾多安與其他黨內(nèi)高層共享對(duì)土耳其內(nèi)政外交的政策制定和決策權(quán)力,特別是達(dá)武特奧盧就任外交部長(zhǎng)和總理時(shí)期,他對(duì)于土耳其外交的影響是將自身所理解的國(guó)際關(guān)系學(xué)術(shù)理念與外交實(shí)踐相結(jié)合。

2016年后,土耳其逐步確立了總統(tǒng)制外交決策機(jī)制,埃爾多安主義在外交決策方面占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位?？偨y(tǒng)制形成以后,總理不再享有外交決策權(quán),其領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)閣外交部門主要負(fù)責(zé)外交政策執(zhí)行,權(quán)力高度集中于埃爾多安總統(tǒng),達(dá)武特奧盧由于政見分歧和權(quán)力斗爭(zhēng)失敗最終退出正發(fā)黨,兩人對(duì)于土耳其內(nèi)政外交一系列分歧致使正發(fā)黨內(nèi)部爆發(fā)了建黨以后最大的一次高層分裂。此后,埃爾多安本人主導(dǎo)著土耳其對(duì)外政策的制定和推行,體現(xiàn)了更多他本人的外交思想意志,但從其外交實(shí)踐的思路和過程來看,沒有從根本上偏離當(dāng)年達(dá)武特奧盧構(gòu)想的戰(zhàn)略縱深學(xué)說。不過,兩人對(duì)如何實(shí)現(xiàn)和推行土耳其的大國(guó)戰(zhàn)略,有著外交方略上的顯著差異。

2002年埃爾多安政府建立后,在外交方面開始推行“零問題”周邊外交政策,緩和與周邊國(guó)家關(guān)系,該政策是這一時(shí)期土耳其實(shí)踐戰(zhàn)略縱深學(xué)說的溫和方式,即不干預(yù)他國(guó)內(nèi)政或介入地區(qū)沖突,強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)交流、文化往來等政策工具推行其外交政策,并帶有顯著的泛伊斯蘭主義色彩。土耳其旨在建設(shè)與周邊鄰國(guó)之間的和睦外交關(guān)系,改善長(zhǎng)期以來土耳其與周邊多數(shù)鄰國(guó)關(guān)系不睦的外交現(xiàn)實(shí),緩和其惡劣的地緣政治狀態(tài),消除土耳其的安全焦慮。(10)Ahmet Davutoglu, “Turkey’s Zero-Problems Foreign Policy,” Foreign Policy, May 20, 2010, http://foreig-npolicy.com/2010/05/20/turkeys-zero-problems-foreign-policy/, 上網(wǎng)時(shí)間:2022年4月22日。

總體而言,埃爾多安政府推行的“零問題”外交主要有六個(gè)方面的基本目標(biāo):其一是安全問題,建立土耳其與周邊鄰國(guó)的安全互信;其二是經(jīng)濟(jì)融合,加強(qiáng)土耳其與周邊鄰國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來和聯(lián)系,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合目標(biāo);其三是文化交流,構(gòu)建土耳其與周邊鄰國(guó)之間的文化認(rèn)識(shí),相互尊重;其四是政治合作,構(gòu)建土耳其與周邊鄰國(guó)的政治互信框架,建立安全互信的基石;其五是地區(qū)共同體意識(shí),構(gòu)建土耳其與周邊鄰國(guó)的共同地區(qū)意識(shí),加強(qiáng)區(qū)域合作,推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展;其六是穩(wěn)定與發(fā)展,構(gòu)建土耳其與周邊鄰國(guó)的雙邊穩(wěn)定關(guān)系,實(shí)現(xiàn)地區(qū)穩(wěn)定與全面發(fā)展的目標(biāo)。(11)Murat Yeilta and Ali Balc, “A Dictionary of Turkish Foreign Policy in the AK Party Era: A Conceptual Map,” SAM Papers, No. 7, May 2013, p. 15, https://sam.gov.tr/?p=3523, 上網(wǎng)時(shí)間:2022年12月11日。

2002年至2011年間,土耳其政府在“零問題”外交政策指導(dǎo)下,逐步與周邊鄰國(guó)建立起相對(duì)穩(wěn)定的雙邊關(guān)系,改善了周邊地緣環(huán)境。在“零問題”外交政策實(shí)施過程中,與敘利亞的雙邊外交關(guān)系是土外交政策實(shí)施的重點(diǎn)方向,土敘關(guān)系既關(guān)乎土耳其“零問題”外交實(shí)踐的具體表現(xiàn),也是土耳其維護(hù)國(guó)家安全的現(xiàn)實(shí)需要。

(二) 土耳其以經(jīng)濟(jì)外交緩和土敘矛盾

歷史上,土敘兩國(guó)關(guān)系始終處在“高度敵對(duì)”與“冷和平”之間徘徊游移,因而被學(xué)界稱之為“敵友之間”狀態(tài)。20世紀(jì)后半葉土敘兩國(guó)關(guān)系的結(jié)構(gòu)性矛盾主要有以下幾個(gè)方面。其一,土敘兩國(guó)在哈塔伊地區(qū)存在歷史性的領(lǐng)土糾紛。(12)“哈塔伊省”被敘利亞稱為“伊斯坎德倫”(Iskenderun),在奧斯曼帝國(guó)時(shí)代被稱為“亞歷山大勒塔”(Alexandreatta)。伊斯坎德倫地區(qū)傳統(tǒng)意義上被認(rèn)為屬于“敘利亞”文化地理板塊的一部分,其主體居民也并非是土耳其民族,而是阿拉伯人、土耳其人、庫(kù)爾德人共同聚居的多元族群區(qū)域。在法國(guó)委任統(tǒng)治敘利亞時(shí)期(1920～1946年),哈塔伊省被法國(guó)殖民勢(shì)力割讓給土耳其,違背了哈塔伊地區(qū)阿拉伯民族和敘利亞阿拉伯民族的政治意愿,使敘利亞阿勒頗地區(qū)失去了出?？?。這一領(lǐng)土變更并未得到后來實(shí)現(xiàn)獨(dú)立的敘利亞政府承認(rèn),由此引發(fā)了土敘兩國(guó)數(shù)十年的領(lǐng)土紛爭(zhēng)。其二,土敘兩國(guó)對(duì)兩河流域水資源利用和分配方式存在嚴(yán)重分歧。其三,土敘兩國(guó)在庫(kù)爾德問題跨界議題處置方面存在深刻的現(xiàn)實(shí)矛盾,這是兩國(guó)長(zhǎng)期處于敵對(duì)狀態(tài)的主要原因。

1998年土敘危機(jī)結(jié)束后,土敘兩國(guó)關(guān)系實(shí)現(xiàn)了正?；?但仍處于冷和平狀態(tài)。埃爾多安執(zhí)政后推行的“零問題”周邊外交政策,試圖緩解1998年土敘危機(jī)對(duì)兩國(guó)關(guān)系造成的嚴(yán)重裂痕,恢復(fù)土敘兩國(guó)的互信關(guān)系。土耳其政府“零問題”周邊外交政策的實(shí)施意味著其將擱置對(duì)敘利亞的安全化外交議程,(13)Bülent Aras and Rabia Karakaya Polat, “From Conflict to Cooperation: Desecuritization of Turkey’s Relations with Syria and Iran,” Security Dialogue, Vol. 39, No. 5, 2008, p. 498.不再將敘作為國(guó)家安全的重大威脅,構(gòu)建在政治、經(jīng)濟(jì)、安全等層面的雙邊互信關(guān)系。具體而言,埃爾多安政府對(duì)敘利亞采取了貿(mào)易導(dǎo)向和邊界開放的方式,旨在增進(jìn)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系,消除冷和平狀態(tài)。2004年,土敘兩國(guó)成立了“聯(lián)合經(jīng)濟(jì)委員會(huì)”(Joint Economic Committee, JEC),簽署了多項(xiàng)雙邊貿(mào)易協(xié)定,土耳其企業(yè)開始大規(guī)模進(jìn)入敘利亞國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。在邊界開放政策方面,2009年土敘兩國(guó)實(shí)現(xiàn)了公民免除簽證的邊界開放協(xié)議,使兩國(guó)之間的人員往來日益密切,便利了土敘兩國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來。2006～2010年,土耳其對(duì)敘利亞貿(mào)易出口量增加了三倍,敘利亞對(duì)土耳其貿(mào)易出口量從1.8億美元猛增至6.6億美元,(14)Christopher Phillips, “Turkey and Syria,” in Nicholas Kitchen, ed., Turkey’s Global Strategy, LSE IDEA-S Special Report, May 2011, p. 38, http://eprints.lse.ac.uk/id/eprint/43498, 上網(wǎng)時(shí)間:2022年12月13日。兩國(guó)經(jīng)貿(mào)市場(chǎng)互通已成為中東北非地區(qū)經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

埃爾多安政府對(duì)敘外交政策的“零問題”舉措,得到敘利亞政府的積極回應(yīng)。兩國(guó)關(guān)系穩(wěn)定化改善了土耳其周邊外交環(huán)境,使數(shù)十年沖突不斷的土敘關(guān)系得以緩和。埃爾多安政府對(duì)敘利亞推行的政策,不僅旨在增進(jìn)土敘關(guān)系的友好發(fā)展,還希望通過敘利亞作為南下戰(zhàn)略通道,使土耳其經(jīng)濟(jì)和政治影響力進(jìn)入東地中海的黎巴嫩、約旦和伊拉克等國(guó)家,謀劃以土耳其為核心的東地中海經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。這是當(dāng)時(shí)土耳其重塑地區(qū)身份和地區(qū)戰(zhàn)略的重要布局。

二、 “政權(quán)更迭”外交政策(2012～2016年)

2011年,敘利亞在“阿拉伯之春”的影響下爆發(fā)了大規(guī)模街頭運(yùn)動(dòng),反對(duì)派趁機(jī)發(fā)動(dòng)武裝叛亂,大國(guó)干預(yù)與地緣博弈使敘利亞危機(jī)在2012年后全面爆發(fā),危機(jī)引發(fā)的地緣震動(dòng)對(duì)歐亞地區(qū)安全產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。埃爾多安政府在中東劇變面前,重新審視土耳其在阿拉伯世界的地區(qū)政策和角色身份,“阿拉伯之春”刺激了土耳其在西亞北非地區(qū)踐行“新奧斯曼主義”的地區(qū)戰(zhàn)略野心。埃爾多安政府認(rèn)為,阿拉伯國(guó)家威權(quán)政體或君主制等非民主政體將在此次政治劇變中紛紛垮臺(tái),且自認(rèn)為是中東地區(qū)唯一的伊斯蘭民主國(guó)家,有其地區(qū)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)中東伊斯蘭地區(qū)的民主化進(jìn)程。土耳其試圖追求超越其國(guó)家能力的地區(qū)強(qiáng)權(quán)愿景,不僅沒有為地區(qū)穩(wěn)定和安全秩序構(gòu)建提供穩(wěn)定性發(fā)展因素,反而加劇了中東地區(qū)持續(xù)動(dòng)蕩,使敘利亞等國(guó)家深陷代理人戰(zhàn)爭(zhēng)的災(zāi)難狀態(tài)。

(一) 土耳其對(duì)敘“政權(quán)更迭”政策的地緣政治考量

在敘利亞危機(jī)爆發(fā)初期,埃爾多安政府通過外交斡旋方式,試圖向巴沙爾政府施壓,迫使后者在敘利亞推行自由化和民主化改革,全面變革敘利亞的政治體制、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策。(15)?mer Tapnar, “Turkey’s Strategic Vision and Syria,” The Washington Quarterly, Vol. 35, No. 3, 2012, p. 137.但是,巴沙爾政府面對(duì)國(guó)內(nèi)日益嚴(yán)峻的政治形勢(shì),并未計(jì)劃向國(guó)內(nèi)反對(duì)派勢(shì)力妥協(xié),敘利亞危機(jī)由于外部干預(yù)和大國(guó)博弈等因素迅速滑向大規(guī)模軍事沖突的災(zāi)難狀態(tài)。

埃爾多安政府在確立對(duì)敘“政權(quán)更迭”政策的過程中,(16)參見Salim ?evik,“Obstacles to a Turkey-Syria Reconciliation,” Arab Center Washington DC, March 29, 2023, https://ar￣ab￣centerdc.org/resource/obstacles-to-a-turkey-syria-reconciliation/,上網(wǎng)時(shí)間:2023年4月13日。充分考量了中東地區(qū)地緣形勢(shì)變化以及土耳其的地區(qū)角色,做出拋棄敘利亞現(xiàn)政權(quán)的戰(zhàn)略決策。

第一,土耳其試圖與海灣阿拉伯國(guó)家協(xié)調(diào)對(duì)敘“政權(quán)更迭”政策,拉攏沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋等國(guó),雙方在對(duì)敘外交政策方面有著較為一致的利益共同點(diǎn)。土耳其政府力圖增強(qiáng)在阿拉伯世界更為顯著的政治影響力,并借機(jī)拉攏沙特阿拉伯、卡塔爾等海合會(huì)國(guó)家。在敘利亞問題方面,土耳其政府判斷阿拉伯世界遜尼派國(guó)家會(huì)對(duì)敘利亞采取“政權(quán)更迭”的政治立場(chǎng),土耳其不希望在敘利亞問題方面加大與阿盟主要國(guó)家的政治分歧。(17)Tark “The ‘Arab Spring’ and the Rise of the 2.0 Version of Turkey’s ‘Zero Problems with Neighbors’ Policy,” SAM Papers, No. 1, 2012, p. 6, https://sam.gov.tr/?p=2494, 上網(wǎng)時(shí)間:2022年12月15日。

第三,土耳其政府誤判敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的發(fā)展趨勢(shì),選擇了“政權(quán)更迭”的對(duì)敘政策。敘利亞危機(jī)爆發(fā)初期,土耳其政府及其軍方判定巴沙爾政府將類似于利比亞、也門等國(guó)家的前政府而迅速倒臺(tái),因而執(zhí)行“政權(quán)更迭”對(duì)敘政策不會(huì)產(chǎn)生較大軍事阻力和經(jīng)濟(jì)成本,并迅速選定了敘利亞自由軍(Syria Free Army, SFA)等組織作為土耳其在敘境內(nèi)的代理人。但巴沙爾政權(quán)并未像土耳其戰(zhàn)略判斷的那么腐朽和脆弱,戰(zhàn)略誤判導(dǎo)致土耳其對(duì)敘政策調(diào)整的重大外交失敗,使土耳其深陷敘利亞內(nèi)戰(zhàn)泥潭。此外,土耳其也未能預(yù)判到敘利亞境內(nèi)庫(kù)爾德武裝力量會(huì)成為內(nèi)戰(zhàn)角逐的核心角色。受敘利亞內(nèi)戰(zhàn)影響,庫(kù)工黨武裝及其分支組織(即 “敘利亞庫(kù)爾德民主聯(lián)盟黨”(Democratic Union Party, PYD,以下簡(jiǎn)稱“庫(kù)民聯(lián)黨”),(19)敘利亞庫(kù)爾德民主聯(lián)盟黨是活躍于敘利亞東北部地區(qū)的庫(kù)爾德族武裝力量的政黨組織。該政黨及其高層人員與土耳其庫(kù)工黨存在密切關(guān)聯(lián),被土耳其政府認(rèn)定為庫(kù)工黨分支組織,因而在性質(zhì)上被土政府列為“恐怖主義”組織。但是,關(guān)于該政黨及其武裝是否屬于庫(kù)工黨分支,在學(xué)界也存在不同看法的爭(zhēng)議。該組織因其抗擊極端組織的軍事成就,被美國(guó)等西方國(guó)家倚重。在敘北地區(qū)迅速躍升為主導(dǎo)型的軍事安全力量,并與美國(guó)政府合作共同打擊極端組織“伊斯蘭國(guó)”,進(jìn)而對(duì)土耳其國(guó)家安全利益產(chǎn)生了嚴(yán)重威脅。在俄羅斯公開宣布軍事介入敘利亞危機(jī)后,敘利亞內(nèi)戰(zhàn)局勢(shì)一舉扭轉(zhuǎn),土耳其對(duì)敘“政權(quán)更迭”政策已喪失現(xiàn)實(shí)可能性。

(二) “政權(quán)更迭”政策的消極后果

埃爾多安政府對(duì)敘推行的“政權(quán)更迭”外交政策不僅未能達(dá)成戰(zhàn)略預(yù)設(shè)目標(biāo),還惡化了土耳其周邊地緣政治環(huán)境,使安全議程再次成為土耳其對(duì)敘政策中最為關(guān)切的戰(zhàn)略目標(biāo)。

首先,土耳其對(duì)敘“政權(quán)更迭”外交政策使伊朗和俄羅斯與土耳其之間產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的戰(zhàn)略目標(biāo)沖突。特別是伊朗政府對(duì)土政策較為強(qiáng)硬,土伊兩國(guó)在敘境內(nèi)存在著一定程度的軍事摩擦隱患,而俄羅斯在軍事介入敘利亞內(nèi)戰(zhàn)后,也與土耳其產(chǎn)生了地緣戰(zhàn)略目標(biāo)沖突,埃爾多安政府的對(duì)敘政策惡化了與兩大鄰國(guó)之間的穩(wěn)定關(guān)系,“零問題”周邊外交政策已名存實(shí)亡。

其次,埃爾多安政府對(duì)敘“政權(quán)更迭”政策及其軍事干預(yù)主義引起國(guó)際社會(huì)批評(píng)。2011年土耳其對(duì)敘政策正式確立為“政權(quán)更迭”后,在政治和軍事上支持?jǐn)⒗麃喿杂绍姷日闻c軍事反對(duì)派。(20)Raymond Hinnebusch, “Back to Enmity. Turkey-Syria Relations Since the Syrian Uprising,” Journal of German Orient Institute, Vol. 56, No. 1, 2015, p. 18.2014年后極端組織“伊斯蘭國(guó)”在敘利亞中東部地區(qū)的快速發(fā)展,致使敘利亞內(nèi)戰(zhàn)局勢(shì)更趨復(fù)雜化和激烈化。對(duì)此,國(guó)際社會(huì)質(zhì)疑土耳其對(duì)敘政策政治目標(biāo)的合理性及其影響,“不負(fù)責(zé)任”的地區(qū)政策使土耳其試圖樹立的“土耳其模式”形象在阿拉伯世界受到嚴(yán)重挫折。(21)Jean-Loup Samaan, “The Rise and Fall of the ‘Turkish Model’ in the Arab World,” Turkish Policy Quarterly, Fall 2013, p. 66, http://turkishpolicy.com/article/647/the-rise-and-fall-of-theturkish-model-in-the-arab-world-fall-2013, 上網(wǎng)時(shí)間:2022年12月15日。

再次,“政權(quán)更迭”政策間接地給予了敘庫(kù)爾德武裝力量發(fā)展空間,使土耳其國(guó)家安全出現(xiàn)嚴(yán)重隱患。21世紀(jì)初以來,“敘利亞庫(kù)民聯(lián)黨”在敘境內(nèi)逐漸發(fā)展壯大,與庫(kù)工黨武裝及其領(lǐng)導(dǎo)人阿卜杜拉·奧賈蘭(Abdullah ?calan)存在密切聯(lián)系,其政治意識(shí)形態(tài)基本以奧賈蘭的“民主邦聯(lián)主義”(Democratic Confederalism)政治思想為軸心而構(gòu)建,土耳其軍方認(rèn)定其為庫(kù)工黨武裝分支組織。(22)楊玉龍:《現(xiàn)代中東庫(kù)爾德政黨研究:起源、嬗變和現(xiàn)實(shí)》,西北大學(xué)2019級(jí)博士學(xué)位論文,第259-268頁。內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后敘東部地區(qū)出現(xiàn)的權(quán)力真空為庫(kù)民聯(lián)黨在政治和軍事上的躍遷式發(fā)展提供了充分空間。由此,庫(kù)民黨聯(lián)組建了一支名為“人民保衛(wèi)軍”(People Protection Units, YPG)的庫(kù)爾德民兵武裝力量,并成長(zhǎng)為抗擊極端組織“伊斯蘭國(guó)”勢(shì)力的敘境內(nèi)主要武裝,得到了美國(guó)政府公開的軍事援助。2015年10月,庫(kù)民聯(lián)黨在敘北地區(qū)建立“敘利亞民主軍”(Syrian Democratic Forces, SDF),庫(kù)爾德武裝勢(shì)力已基本控制了敘東北部地區(qū),這一形勢(shì)變化促使土耳其政府重新審視其對(duì)敘政策的戰(zhàn)略目標(biāo)及其影響。

最后,土耳其政府對(duì)敘“政權(quán)更迭”政策加劇了敘利亞難民危機(jī),而難民危機(jī)又直接地沖擊了土耳其社會(huì)經(jīng)濟(jì)和國(guó)內(nèi)安全,使土耳其被迫接納數(shù)百萬敘利亞難民,深陷敘利亞危機(jī)泥潭而無法脫身。自2011年敘利亞危機(jī)爆發(fā)后,前后約有400萬敘利亞難民涌入土耳其境內(nèi),(23)Selin Akyuz and Ozgun Tursun, “When Syrian ‘Girls’Meet Turkish ‘Boys’: Mapping Genereded Stories of Mixed Marriages,”Middle East Critique, Vol.28, No.1, 2019, pp. 29-49.對(duì)土耳其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、安全均造成了強(qiáng)烈沖擊。

三、 “安全化”外交議程(2016年以來)

2016年后土耳其政府對(duì)敘外交政策的調(diào)整是建立在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生諸多變化的基礎(chǔ)之上的被動(dòng)性改變,以適應(yīng)中東地區(qū)地緣政治變動(dòng)的新形勢(shì)。在“安全化”外交轉(zhuǎn)型過程中,(24)Rahmouni Fatima Zahra,“Securitization and De-securitization: Turkey-Syria Relations Since the Syrian Crisis,” Asian Journal of Middle East and Islamic Studies, Vol.11, No.2, 2017, pp. 27-39.土耳其充分考慮了中東地緣形勢(shì)變化和敘利亞沖突格局變動(dòng)等因素;在“政權(quán)更迭”對(duì)敘政策失敗的現(xiàn)實(shí)條件下,迅速調(diào)整其外交方位,以跨境軍事行動(dòng)和大國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)制并行方式確保其在敘利亞的相關(guān)國(guó)家利益,并與域內(nèi)外大國(guó)展開了新一輪激烈的地緣利益競(jìng)逐。

(一) 土耳其對(duì)敘外交政策調(diào)整的動(dòng)因

隨著土耳其對(duì)敘“政權(quán)更迭”政策破產(chǎn),俄羅斯和伊朗對(duì)敘利亞問題的強(qiáng)勢(shì)介入徹底打破了先前的權(quán)力格局,域內(nèi)外大國(guó)也紛紛以“反恐”為名義介入敘利亞危機(jī)。這就迫使土耳其政府迅速調(diào)整其對(duì)敘外交政策,重新將“安全化”議程作為其對(duì)敘政策的首要目標(biāo),并積極與俄羅斯、伊朗等國(guó)家行為體進(jìn)行政策協(xié)調(diào),進(jìn)而形成了關(guān)于大國(guó)協(xié)調(diào)敘利亞問題的阿斯塔納機(jī)制。在行為動(dòng)機(jī)的闡釋方面,土耳其調(diào)整對(duì)敘外交政策主要出于多重國(guó)內(nèi)因素考慮和外部形勢(shì)變化,根本目標(biāo)是維護(hù)土耳其國(guó)家安全利益,防止敘庫(kù)爾德武裝問題擴(kuò)散外溢至土耳其國(guó)內(nèi)。土耳其對(duì)敘外交政策調(diào)整主要基于以下動(dòng)因。

第二,地緣政治和安全格局變動(dòng)。2015年以來,中東地區(qū)地緣政治的重大變化迫使土耳其在對(duì)敘政策需要改弦易張,“政權(quán)更迭”政策事實(shí)上已經(jīng)破產(chǎn)。2015年俄羅斯軍事介入敘利亞戰(zhàn)場(chǎng)從根本上改變了敘內(nèi)戰(zhàn)格局,巴沙爾政權(quán)轉(zhuǎn)危為安,重新掌握了戰(zhàn)場(chǎng)主動(dòng)權(quán),反對(duì)派武裝和極端組織“伊斯蘭國(guó)”等勢(shì)力節(jié)節(jié)敗退,“政權(quán)更迭”政策已失去了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。在中東地緣政治方面,埃及實(shí)現(xiàn)了政權(quán)更迭,與沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋聯(lián)結(jié)為更為緊密的準(zhǔn)聯(lián)盟關(guān)系,阿拉伯世界并未接受土耳其鼓吹的所謂“土耳其模式”的民主。

第三,敘利亞庫(kù)爾德問題的變化。該問題的復(fù)雜化趨勢(shì)產(chǎn)生的直接和潛在外溢風(fēng)險(xiǎn)已危害到土耳其國(guó)家安全利益,對(duì)敘政策的 “安全化”轉(zhuǎn)向是較為急迫的軍事安全策略,也是土耳其對(duì)敘政策的傳統(tǒng)手段。在土耳其推行對(duì)敘“政權(quán)更迭”政策失敗的同時(shí),抗擊極端組織“伊斯蘭國(guó)”的敘利亞庫(kù)爾德武裝力量在美國(guó)支持下迅速發(fā)展為敘境內(nèi)的主要軍事組織,并控制了敘東部大片地區(qū)和關(guān)鍵性軍事和經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn),其領(lǐng)土控制面積僅次于巴沙爾政府,其羅賈瓦(Rojava)(26)“羅賈瓦”意指敘利亞庫(kù)爾德斯坦,即“敘利亞北部和東部自治行政當(dāng)局”(Autonomous Administration of North and East Syria),是敘利亞東北部事實(shí)上的自治區(qū),該自治區(qū)事實(shí)上由庫(kù)民聯(lián)黨及其武裝力量控制。該組織奉行阿卜杜拉·奧賈蘭的政治思想學(xué)說,與庫(kù)工黨有著千絲萬縷的思想、政治和人員聯(lián)系。隨著庫(kù)民聯(lián)黨在敘東北部地區(qū)建立自治政府,并逐步擴(kuò)大其領(lǐng)土控制范圍,對(duì)土耳其一側(cè)的庫(kù)爾德人聚居區(qū)的影響力日增,被埃爾多安政府認(rèn)為是危害土耳其國(guó)家安全與領(lǐng)土完整的首要威脅。地方自治體系的形成已具有許多準(zhǔn)國(guó)家功能,因而被土耳其認(rèn)定為國(guó)家安全與領(lǐng)土完整的主要威脅。(27)自20世紀(jì)70年代以來,庫(kù)爾德問題一直是土耳其國(guó)家安全與領(lǐng)土完整的首要威脅,由庫(kù)工黨引發(fā)的國(guó)內(nèi)沖突在80年代幾乎發(fā)展為一場(chǎng)“準(zhǔn)內(nèi)戰(zhàn)”,致使土耳其東南部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遭到嚴(yán)重破壞。1999年,庫(kù)工黨領(lǐng)導(dǎo)人奧賈蘭被捕后,庫(kù)工黨在土耳其暫時(shí)進(jìn)入低潮期,并進(jìn)入組織轉(zhuǎn)型階段。一方面,庫(kù)工黨在土耳其國(guó)內(nèi)謀求通過政治合法化進(jìn)入議會(huì)政治;另一方面,庫(kù)工黨在伊拉克、敘利亞建立起松散的傘狀分支組織,其中敘利亞庫(kù)民聯(lián)黨被土耳其政府認(rèn)定為庫(kù)工黨的跨國(guó)主要分支組織。因此,在敘利亞庫(kù)民聯(lián)黨發(fā)展為重要的軍事政治派別后,土耳其政府已充分意識(shí)到其現(xiàn)實(shí)的國(guó)家安全威脅。埃爾多安政府決心將“安全化”作為對(duì)敘政策的重心,其中,打擊乃至消滅敘利亞庫(kù)民聯(lián)黨及其武裝力量,成為土耳其對(duì)敘政策的主要目標(biāo)和實(shí)施方向。由此,埃爾多安政府對(duì)敘政策的“安全化”調(diào)整不僅是外部形勢(shì)變化的結(jié)果,也是其國(guó)家安全戰(zhàn)略的必然訴求。

第五,土耳其與美國(guó)的聯(lián)盟關(guān)系幾近破裂。土耳其對(duì)敘“安全化”政策轉(zhuǎn)向是土美兩國(guó)在敘利亞問題等議題利益分歧沖突化的結(jié)果之一,并導(dǎo)致土美關(guān)系繼續(xù)下行,土美同盟關(guān)系事實(shí)上已經(jīng)瓦解。一方面,作為北約成員的土美兩國(guó)關(guān)系近年來齟齬不斷,美國(guó)在敘利亞政策方面依托庫(kù)爾德武裝力量打擊極端主義勢(shì)力,不惜犧牲與土耳其的外交信任關(guān)系;另一方面,埃爾多安政府對(duì)美國(guó)支持?jǐn)?kù)爾德武裝極為不滿,兩國(guó)在敘利亞庫(kù)爾德問題方面的政策分歧升級(jí)為利益沖突,而土耳其也缺少軍事選項(xiàng)之外的其他手段去制衡、削弱敘庫(kù)爾德武裝力量的發(fā)展。2023年3月初,美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席馬克·米利突訪敘利亞庫(kù)區(qū),這表明美國(guó)短期內(nèi)并未打算收回對(duì)敘利亞庫(kù)爾德武裝的支持,美土兩國(guó)在敘利亞庫(kù)爾德問題方面的利益之爭(zhēng)仍將持續(xù)。

(二) 土耳其軍事干預(yù)主義的升級(jí)及其安全預(yù)期目標(biāo)的效度

2016～2022年,土耳其對(duì)敘政策的“安全化”議程主要以跨境軍事行動(dòng)為主要表現(xiàn)形式,(30)土耳其的“安全區(qū)政策”主要通過跨境軍事行動(dòng)完成。2016～2022年期間,土耳其軍隊(duì)共計(jì)實(shí)施了五次大規(guī)?？缇耻娛滦袆?dòng),建立了一條將土敘邊界部分隔離的安全區(qū),以阻止敘庫(kù)爾德武裝力量向土耳其方向滲透,并繼續(xù)不定期地跨境打擊敘利亞和伊拉克境內(nèi)的庫(kù)爾德武裝軍事目標(biāo)?！鞍踩珔^(qū)政策”是其對(duì)敘軍事行動(dòng)核心理念。(31)Erwin Van Veen and Jan Van Leeuwen, “Turkey in Northwestern Syria: Rebuilding Empire at the Margins,” Netherlands Institute of International Relations, 2019, pp. 1-8, https://www.clingendael.org/sites/default/files/2020-1/Policy_Brief_Turkey_in_Northwestern_Syria.pdf,上網(wǎng)時(shí)間:2023年4月11日。土耳其政府推行的“安全區(qū)政策”使其代理人組織更加穩(wěn)固地控制了敘利亞西北部地區(qū),使土敘邊界西部地帶成為土耳其控制之下的“國(guó)中之國(guó)”。土耳其政府不僅將庫(kù)爾德武裝逐出土敘邊界,還在敘利亞西北部邊界地帶形成了受其全面影響和控制的獨(dú)立行政區(qū)。在這些獨(dú)立行政區(qū),土耳其通過其政治代理人“敘利亞全國(guó)聯(lián)盟”(Syrian National Coalition, SNC)行使基本的行政、司法等地方政府職能,軍事上依靠“敘利亞國(guó)民軍”(Syrian National Army, SNA)維持地方安全,并參與土耳其在敘利亞境內(nèi)的軍事行動(dòng)。(32)Erwin Van Veen and Jan Van Leeuwen, “Turkey in Northwestern Syria: Rebuilding Empire at the Margins,” Netherlands Institute of International Relations, CRU Policy Brief, June 2019, pp. 2-3, https://www.clingendael.org/sites/default/files/2020-01/Policy_Brief_Turkey_in_Nor￣thwestern_Syria.pdf,上網(wǎng)時(shí)間:2023年4月11日。

根據(jù)2016～2022年土耳其對(duì)敘發(fā)動(dòng)的五次軍事行動(dòng)結(jié)果來看,其軍事戰(zhàn)略目標(biāo)大部分得到實(shí)現(xiàn),對(duì)敘政策的“安全化”議程基本實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。雖然存在美國(guó)、俄羅斯等大國(guó)的干涉與掣肘,土耳其還是基本完成了土敘邊界地帶的安全區(qū)設(shè)立與隔離,消除了土耳其境內(nèi)庫(kù)工黨分子與敘利亞庫(kù)爾德武裝之間的陸上聯(lián)系,降低了土耳南部地區(qū)安全隱患。但土耳其在敘利亞境內(nèi)軍事行動(dòng)受制于俄羅斯和伊朗,中短期內(nèi)消滅敘利亞庫(kù)爾德武裝及其自治區(qū)并不現(xiàn)實(shí)。

(三) “安全化”外交議程與土耳其在阿斯塔納大國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)制中的參與

在“政權(quán)更迭”政策失敗的現(xiàn)實(shí)下,土耳其、海灣阿拉伯國(guó)家、法國(guó)、美國(guó)等域內(nèi)外各方勢(shì)力在2016年前后已放棄推翻巴沙爾政府的預(yù)期目標(biāo),轉(zhuǎn)而采取了符合各方利益的新對(duì)策。在內(nèi)外因素共同影響下,“安全化”外交是土耳其當(dāng)時(shí)較為現(xiàn)實(shí)的對(duì)敘政策選項(xiàng),但敘利亞內(nèi)戰(zhàn)博弈各方力量格局變化,使土對(duì)敘政策推行不可避免地受到俄羅斯和伊朗兩國(guó)的制約,這就為阿斯塔納三國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)制的建立提供了條件。

2017年后逐步形成的敘利亞問題阿斯塔納和談進(jìn)程確保了敘利亞沖突各方建立起利益協(xié)調(diào)和沖突風(fēng)險(xiǎn)控制的大國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)制,土耳其借此鞏固了在敘土邊界及敘西北部地區(qū)的代理人組織網(wǎng)絡(luò),降低了與俄羅斯、伊朗之間利益分歧沖突化的風(fēng)險(xiǎn)。從實(shí)際效果來看,阿斯塔納機(jī)制至少通過沖突降級(jí)區(qū)設(shè)置緩解了敘利亞人道主義危機(jī),控制了政府軍與反對(duì)派武裝之間沖突所造成的災(zāi)難性后果。在打擊極端主義和恐怖主義勢(shì)力方面,土耳其與俄羅斯和伊朗協(xié)調(diào)立場(chǎng)、相互配合,聯(lián)合打擊“伊斯蘭國(guó)”等極端組織。

從利益分歧角度來看,土耳其在阿斯塔納機(jī)制參與進(jìn)程中堅(jiān)持對(duì)伊德利卜地區(qū)的間接控制,并要求跨境打擊敘庫(kù)爾德武裝力量,在這些議題方面與俄羅斯、伊朗存在立場(chǎng)分歧,但土俄伊三國(guó)在敘利亞問題方面的利益分歧處于可控范圍內(nèi)。在伊德利卜問題方面,土耳其不僅支持著該地區(qū)的多個(gè)反對(duì)派武裝力量,也拒絕將周邊多個(gè)地區(qū)控制權(quán)歸返巴沙爾政府,(33)Samuel Ramani, “Russia’s Efforts to Expand the Astana Process in Syria,” Middle East Institute, October 7, 2019, https://www.mei.edu/publications/russias-efforts-expand-astana-process-syria, 上網(wǎng)時(shí)間:2023年3月29日。而俄羅斯方面一直支持?jǐn)⒗麃喺娛諒?fù)反對(duì)派武裝控制區(qū)。在敘利亞庫(kù)爾德武裝地位問題方面,土耳其力圖通過跨境軍事行動(dòng)消滅被其認(rèn)定的“恐怖主義組織”,但遭到俄羅斯、伊朗和美國(guó)等大國(guó)掣肘反對(duì)。因此,阿斯塔納機(jī)制的和平談判進(jìn)程有效維持了敘利亞境內(nèi)的相對(duì)穩(wěn)定局面,結(jié)束了大規(guī)模戰(zhàn)亂狀態(tài),但三國(guó)之間分歧仍存。而阿斯塔納機(jī)制最為主要的障礙即土敘關(guān)系難以恢復(fù),這使得敘利亞問題距離最終解決仍面臨許多不確定性。

總之,長(zhǎng)期深陷敘利亞問題泥潭并不符合土耳其國(guó)家利益需要,也無助于改善埃爾多安政府的國(guó)內(nèi)民意支持基礎(chǔ)。因此,在“安全化”外交理念整體不變的基礎(chǔ)下,土耳其改善與敘利亞官方外交關(guān)系的政治需要更符合當(dāng)前地區(qū)形勢(shì)和緩的大趨勢(shì)。(34)Marco Mossad, “Is Turkey Headed Toward a Rapprochement with Syria?,” Inkstick Media, January 20, 2023, https://inkstickmedia.com/is-turkey-headed-toward-a-rapprochement-with-syria/, 上網(wǎng)時(shí)間:2023年2月14日。

四、 “安全化”議程影響下“再接觸”外交前景

2023年初以來,在俄羅斯政府積極斡旋運(yùn)作之下,土耳其、伊朗、敘利亞外交部門頻繁互動(dòng)。2023年5月10日,俄土伊敘四國(guó)在莫斯科召開外長(zhǎng)級(jí)會(huì)談,為土敘兩國(guó)關(guān)系正常化奠定了新的基礎(chǔ)。不過,此次土敘政府高級(jí)官員公開接觸之后,兩國(guó)并未實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的和解行動(dòng)。2023年8月初,敘利亞巴沙爾總統(tǒng)罕見地在接受阿拉伯媒體采訪時(shí)公開批評(píng)土耳其是敘利亞境內(nèi)“恐怖主義”組織的背后支持力量。這些政治信號(hào)反映出當(dāng)前土敘兩國(guó)關(guān)系存在的結(jié)構(gòu)性矛盾,兩國(guó)元首的直接會(huì)晤仍有相當(dāng)?shù)恼尉嚯x,土耳其依然堅(jiān)持將“安全化”政策作為其對(duì)敘外交的主要選項(xiàng)。

(一) 土敘兩國(guó)關(guān)系正?；闹饕?/h3>

目前,埃爾多安政府仍然將“安全化”作為其對(duì)敘利亞外交政策的首要戰(zhàn)略,所謂的土敘和解服務(wù)于土耳其“安全化”對(duì)敘外交的基本目標(biāo),分別為國(guó)家反恐和保障邊境安全等訴求,而敘利亞難民問題對(duì)土耳其國(guó)內(nèi)政治已造成了多方面影響,這些議題都迫使埃爾多安政府亟需結(jié)束對(duì)巴沙爾政府的敵視性外交政策。

首先,土耳其針對(duì)敘利亞庫(kù)爾德武裝力量推行的國(guó)家反恐戰(zhàn)略面臨著多方掣肘和阻礙,土耳其軍方試圖消滅敘利亞庫(kù)爾德武裝的戰(zhàn)略目的難以實(shí)現(xiàn)。2023年初以來,土耳其軍方意圖占領(lǐng)科巴尼、曼比季等敘利亞東北部庫(kù)區(qū)戰(zhàn)略要地的新一輪跨境軍事行動(dòng)計(jì)劃,遭到了美國(guó)、俄羅斯等大國(guó)反對(duì)和阻攔。(35)Charles Lister, “Turkish-Syrian Re-engagement: Drivers, Limitations, and US Policy Implications,” Middle East Institute, January 18, 2023, https://www.mei.edu/publications/turkish-syrian-re-engagement-drivers-limitations-and-us-policy-implications, 上網(wǎng)時(shí)間:2023年2月17日。在當(dāng)前中東和解浪潮的形勢(shì)下,土耳其一意孤行地對(duì)敘北地區(qū)發(fā)起大規(guī)模軍事行動(dòng),僅遭到美國(guó)、俄羅斯和伊朗的反對(duì),也難以被國(guó)際社會(huì)和阿拉伯國(guó)家認(rèn)可,并且將對(duì)土敘關(guān)系正常化造成更嚴(yán)重的危害。土耳其公然侵犯敘利亞領(lǐng)土,在敘利亞境內(nèi)建立所謂的“安全區(qū)”,遙控伊德利卜地區(qū)的反對(duì)派武裝,不符合敘利亞國(guó)家主權(quán)獨(dú)立與領(lǐng)土完整的國(guó)際法基本原則,并加劇了敘利亞國(guó)內(nèi)局勢(shì)的動(dòng)蕩。

其次,土耳其在敘利亞伊德利卜等地區(qū)扶持軍事反對(duì)派勢(shì)力,支持?jǐn)⒗麃唶?guó)民軍等反對(duì)派組織,以代理人身份干涉敘利亞內(nèi)政,嚴(yán)重危害了敘利亞領(lǐng)土統(tǒng)一與國(guó)家安全,這是當(dāng)前土敘兩國(guó)外交和政治矛盾的核心議題。因此,巴沙爾政府在2023年初的土敘兩國(guó)莫斯科會(huì)議后要求土耳其軍隊(duì)全面撤出敘利亞,不再支持反對(duì)派組織,這一點(diǎn)能否實(shí)現(xiàn)將直接關(guān)系到土敘兩國(guó)關(guān)系的前景。(36)“Syria’s Assad Ties Rapprochement with Turkey to ‘End of Occupation’,” Fars News Agency, January 13 , 2023, https://www.farsnews.ir/en/news/14011023000349/Syria%E2%80%99s-Assad-Ties-Rapprchemen-wih-Trke-y-%27End-f-Occpain%27, 上網(wǎng)時(shí)間:2023年1月18日。

近年來,沙姆解放組織在土耳其的庇護(hù)下,在敘西北部地區(qū)不斷向其他反對(duì)派勢(shì)力發(fā)動(dòng)軍事行動(dòng),造成伊德利卜等地區(qū)動(dòng)蕩不安,在土敘兩國(guó)可能的和解進(jìn)程背景下,這些軍事和政治反對(duì)派最為堅(jiān)決地反對(duì)土敘和解。(37)Sinem Cengiz, “Syria’s Stakeholders Divided over Turkiye Rapprochement,” Arab News, January 6 , 2023, https://www.arabnews.com/node/2227671, 上網(wǎng)時(shí)間:2023年2月15日。以沙姆解放組織等為代表的軍事反對(duì)派力量將成為阻礙甚至是破壞敘利亞國(guó)內(nèi)和平與統(tǒng)一的重大障礙。從現(xiàn)實(shí)角度分析,埃爾多安政府對(duì)該地區(qū)苦心經(jīng)營(yíng)十多年,培植和扶持了一批反對(duì)派武裝力量,即使未來土敘兩國(guó)實(shí)現(xiàn)外交和解,土耳其也不會(huì)輕易從敘西北部地區(qū)撤軍,放棄其精心培植的代理人武裝組織。(38)Emily Milliken and Giorgio Cafiero, “Where Would Rapprochement Between Turkey and Syria Leave the Syrian Opposition?,” Democracy for the Arab World Now, January 27, 2023, https://dawnmena.org/where-woul-d-rapprochement-between-turkey-and-syria-leave-the-syrian-oppo￣si￣tion/, 上網(wǎng)時(shí)間:2023年2月15日。

當(dāng)前,伊德利卜問題已成為土敘兩國(guó)之間的核心矛盾之一,對(duì)土耳其邊境安全、遣返難民、反恐戰(zhàn)略、改善對(duì)外關(guān)系等造成了消極影響。土耳其支持的代理人武裝力量敘利亞國(guó)民軍,實(shí)際上是由各種不同意識(shí)形態(tài)和領(lǐng)導(dǎo)層控制的軍事武裝力量支配,(39)這些相互獨(dú)立、互不統(tǒng)屬甚至是相互敵對(duì)的軍事政治派別,包括“蘇丹蘇萊曼沙阿旅”(Sultan Suleiman Shah Brigade, SSSB)、“哈姆扎師”(Al-Hamzah Division, HD)、“黎凡特陣線”(The Levant Front, LF)等各派組織,雖然被統(tǒng)稱為敘利亞國(guó)民軍,但實(shí)際上是擁兵自重的地方軍閥勢(shì)力。參見Orwa Ajjoub, “HTS, Turkey, and the Future of Syria’s North,” Middle East Institute, October 26, 2022, https://www.mei.edu/publi-cations/hts-turkey-and-future-syrias-north, 上網(wǎng)時(shí)間:2023年1月15日。彼此之間互不統(tǒng)屬。這些相互敵對(duì)的軍事派別多年來不斷內(nèi)訌,對(duì)土耳其試圖構(gòu)建的“安全化”邊境政策造成了嚴(yán)重破壞。在沙姆解放組織軍事力量不斷擴(kuò)大下,敘利亞西北部地區(qū)正在被重新整合為新的地方秩序,沙姆解放組織在敘西北地區(qū)統(tǒng)治力量的加強(qiáng),恐將成為一顆會(huì)引發(fā)地區(qū)局勢(shì)不穩(wěn)定的“定時(shí)炸彈”。

再次,敘利亞難民遣返問題也是土敘兩國(guó)矛盾紛爭(zhēng)的核心議題之一,并對(duì)土耳其國(guó)內(nèi)政治造成了顯著影響。近兩年來,土耳其國(guó)內(nèi)通脹問題始終難以消解,社會(huì)經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定使許多反對(duì)政黨和民意將難民問題作為政治話題加以公開化。輿論認(rèn)為,敘利亞難民加劇了土耳其社會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),造成了更嚴(yán)重的失業(yè)和犯罪問題,要求遣返敘利亞難民的呼聲不斷發(fā)酵。包括共和人民黨、好黨等土耳其反對(duì)黨將社會(huì)經(jīng)濟(jì)困難歸咎于敘利亞難民問題,并指責(zé)埃爾多安政府收容數(shù)百萬敘利亞難民。難民問題已經(jīng)成為影響土耳其國(guó)內(nèi)政治走向的重要議題,迫使埃爾多安政府采取多重手段嘗試驅(qū)使敘利亞難民離開土耳其,包括建立所謂安全區(qū)地帶和強(qiáng)制遣返難民。但由于敘利亞北部地區(qū)持續(xù)動(dòng)蕩不安,仍有大量敘利亞平民試圖越境逃亡至土耳其等國(guó)家,難民遣返工作收效甚微。

(二) 土耳其推進(jìn)對(duì)敘“再接觸”政策的主要?jiǎng)右?/h3>

首先,土耳其推行對(duì)敘“再接觸”外交是其當(dāng)下對(duì)外緩和的重要組成部分,服務(wù)于埃爾多安對(duì)當(dāng)前中東地區(qū)形勢(shì)變化的戰(zhàn)略判斷。2022年以來,土耳其對(duì)外推行緩和政策,修補(bǔ)與埃及、阿聯(lián)酋、沙特阿拉伯、以色列等中東地區(qū)大國(guó)的外交關(guān)系。綜合來看,埃爾多安通過緩和外交力圖改善周邊政治環(huán)境,改變與其他中東地區(qū)大國(guó)的對(duì)立關(guān)系或冷和平外交狀態(tài),積極吸引海灣石油大國(guó)的經(jīng)濟(jì)投資。這是對(duì)過去十年土耳其地區(qū)外交政策的修補(bǔ),也是在迎合當(dāng)前中東地區(qū)和解浪潮的形勢(shì)變化,順勢(shì)而為地拓展土耳其中東外交的發(fā)展空間,修復(fù)其日益惡化的周邊外交環(huán)境。但是,對(duì)外緩和政策的實(shí)施并不意味著埃爾多安放棄了先前所堅(jiān)持的積極進(jìn)取型外交政策,土耳其對(duì)于東地中海油氣資源爭(zhēng)奪、利比亞危機(jī)干涉、敘利亞問題干預(yù)、高加索地區(qū)事務(wù)介入等既有政策不會(huì)產(chǎn)生根本性調(diào)整。當(dāng)前,對(duì)外緩和政策是為了解決土耳其面臨的內(nèi)外困境,而不是外交戰(zhàn)略層面的掉頭轉(zhuǎn)向。因此,土耳其在實(shí)施對(duì)敘“再接觸”外交過程中,不會(huì)輕易放棄對(duì)敘利亞問題的干預(yù)政策,改變其防御性“安全化”外交理念。(40)Christopher Phillips, “Turkey’s Diplomacy Drive: Is This ‘Zero Problems’ 2.0?,” Middle East Eye,February 3, 2023, https://www.middleeasteye.net/opinion/turkey-diplomacy-drive-zero-problems, 上網(wǎng)時(shí)間:2023年3月28日。

其次,埃爾多安政府對(duì)敘“再接觸”外交議程從短期策略來看服務(wù)于正發(fā)黨的選舉政治需要,對(duì)沖反對(duì)派政黨聯(lián)盟的批評(píng)聲浪。土耳其國(guó)內(nèi)輿論對(duì)于“安全區(qū)政策”、跨境打擊庫(kù)族武裝持支持態(tài)度,這是埃爾多安順應(yīng)國(guó)內(nèi)民粹主義情緒的表現(xiàn);但土耳其社會(huì)普遍對(duì)土敘兩國(guó)長(zhǎng)期對(duì)立持懷疑態(tài)度,特別是敘利亞大規(guī)模戰(zhàn)亂引發(fā)的難民危機(jī),使土耳其社會(huì)經(jīng)濟(jì)苦不堪言,民眾和輿論普遍要求土敘兩國(guó)應(yīng)當(dāng)邁向和解進(jìn)程,解決敘利亞難民的回歸安置問題。埃爾多安政府當(dāng)前的對(duì)外緩和政策及對(duì)敘外交接觸策略,服務(wù)于正發(fā)黨的選舉政治需要,積極回應(yīng)社會(huì)輿論對(duì)于緩和對(duì)敘政策、妥善解決難民問題的民意。在總統(tǒng)大選勝利后,埃爾多安還需要進(jìn)一步落實(shí)其選舉承諾,夯實(shí)民意基礎(chǔ),為2024年土耳其地方市政選舉打好基礎(chǔ)。

最后,埃爾多安政府實(shí)施對(duì)敘“再接觸”政策的主要目標(biāo)是解決難民遣返問題。滯留土耳其境內(nèi)的敘利亞難民問題已成為土社會(huì)治理痼疾,沒有敘利亞政府參與下的難民遣返和安置等工作難以成功。(41)Kamal Alam, “Why Erdogan Needs Assad More Than Ever,” Middle East Eye, August 19, 2022, htttp://www.middleeasteye.net/opinion/why-erdogan-needs-assad-more-ever, 上網(wǎng)時(shí)間:2023年3月22日。一是敘利亞北部不穩(wěn)定的安全形勢(shì)使難民家庭拒絕回國(guó),特別是土耳其規(guī)劃的所謂安全區(qū)地帶并無安全可言;二是土耳其政府在敘利亞西北部扶持的反對(duì)派組織造成的伊德利卜問題已經(jīng)長(zhǎng)期化,該問題引發(fā)的多輪沖突還造成了新的難民潮;三是土敘兩國(guó)缺乏官方外交和雙邊合作機(jī)制,土耳其境內(nèi)數(shù)百萬難民的龐大遣返計(jì)劃,如果沒有敘利亞政府的協(xié)調(diào)配合,其實(shí)施機(jī)制、過程和結(jié)果將面臨著許多困難。而對(duì)于敘利亞政府來說,在土耳其沒有將軍隊(duì)撤出敘利亞領(lǐng)土并停止扶持反對(duì)派武裝政策之前,實(shí)現(xiàn)兩國(guó)在難民遣返方面的合作可能也并不現(xiàn)實(shí)。

五、 大國(guó)博弈對(duì)土敘兩國(guó)和解進(jìn)程的多重影響

地緣政治競(jìng)爭(zhēng)深度影響土敘兩國(guó)關(guān)系正?；l(fā)展進(jìn)程,俄羅斯、美國(guó)、伊朗等域內(nèi)外大國(guó)仍保持著對(duì)敘利亞問題的大國(guó)競(jìng)逐,敘利亞問題政治解決走向很大程度上受到這些大國(guó)之間利益關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)的影響,巴沙爾政府對(duì)外關(guān)系的國(guó)家利益驅(qū)動(dòng)能力受到各大國(guó)博弈制約。從大國(guó)博弈敘利亞的力量對(duì)比結(jié)果來看,俄土伊三國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)制將對(duì)敘利亞問題政治解決進(jìn)程產(chǎn)生主導(dǎo)性影響,而土敘兩國(guó)關(guān)系正?；瘜⒊蔀榻鉀Q敘利亞問題、實(shí)現(xiàn)和平的關(guān)鍵性變量。

第一,俄羅斯正在試圖通過大國(guó)協(xié)調(diào)方式推動(dòng)土敘兩國(guó)外交和解進(jìn)程,并將伊朗納入談判進(jìn)程,從而確保俄羅斯在敘利亞的戰(zhàn)略利益。就當(dāng)前土敘關(guān)系正常化議題而論,俄羅斯試圖充當(dāng)調(diào)解人居中斡旋,促使土敘兩國(guó)走向和解。土敘和解符合俄羅斯的中東戰(zhàn)略利益,并有助于弱化美國(guó)在敘利亞影響力。而土敘兩國(guó)關(guān)系正?；鉀Q兩國(guó)久拖不決的紛爭(zhēng),可以減少俄羅斯對(duì)敘利亞的軍事投入,將更多軍事資源投入俄烏沖突戰(zhàn)場(chǎng),而在外交方面,也有助于拉攏土耳其向俄羅斯靠攏,加大北約集團(tuán)內(nèi)部分裂。

俄羅斯試圖主導(dǎo)敘利亞問題政治解決進(jìn)程,加快土敘外交和解,與普京政府當(dāng)前在俄烏沖突中的不利局面有著重要關(guān)聯(lián)。自2015年俄羅斯軍事介入敘利亞危機(jī)以來,俄羅斯在敘利亞長(zhǎng)期保持一定規(guī)模的軍事資源投入,并源源不斷向敘利亞政府提供維系其政權(quán)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)、軍事等援助。但在俄烏沖突爆發(fā)一年多后,俄羅斯相關(guān)軍事資源被嚴(yán)重消耗,被迫將其部署在敘利亞境內(nèi)的部分空軍、導(dǎo)彈防御系統(tǒng)和常規(guī)部隊(duì)等關(guān)鍵軍事資源轉(zhuǎn)移回國(guó)內(nèi),其對(duì)敘利亞長(zhǎng)期提供的經(jīng)濟(jì)援助也趨于停頓。(42)Nikita Smagin, “Moscow’s Original ‘Special Operation’: Why Russia Is Staying in Syria,” Carnegie Endowment for International Peace, February 7, 2023, https://carnegieendowment.org/politika/88958, 上網(wǎng)時(shí)間:2023年3月30日。因此,俄羅斯政府當(dāng)前的外交優(yōu)先事務(wù)是如何解決俄烏沖突問題,現(xiàn)實(shí)條件下不具備持續(xù)向敘利亞投入大量戰(zhàn)略資源的意愿和能力。而破解敘利亞問題政治解決進(jìn)程的關(guān)鍵變量即實(shí)現(xiàn)土耳其對(duì)敘政策調(diào)整,結(jié)束兩國(guó)敵對(duì)狀態(tài)。2023年5月10日,俄土伊敘四國(guó)莫斯科外長(zhǎng)會(huì)議成功召開,四國(guó)一致同意為土敘兩國(guó)關(guān)系正常化制定具體的路線圖,俄羅斯和伊朗將扮演第三方調(diào)解斡旋的角色。(43)Raúl Redondo, “Turkey and Syria Move Towards Normalisation of Relations,” Atalayar, May 10, 2023, https://www.atalayar.com/en/articulo/politics/turkey-and-syria-move-towards-normalisation-of-relations/20230510163141184540.html,上網(wǎng)時(shí)間:2023年08月10日。

需要指出的是,俄羅斯始終將敘利亞作為其戰(zhàn)略資產(chǎn)而加以經(jīng)營(yíng),土敘和解結(jié)果并不意味著俄羅斯會(huì)選擇從敘利亞戰(zhàn)略退出。(44)在2023年3月16日敘利亞總統(tǒng)巴沙爾訪問莫斯科期間,俄敘兩國(guó)就雙邊軍事合作達(dá)成了新的共識(shí)。俄羅斯不僅將繼續(xù)使用赫梅米姆空軍基地和塔爾圖斯海軍基地,還將使用阿勒頗以東的賈拉赫空軍基地。巴沙爾總統(tǒng)對(duì)俄未來擴(kuò)大在敘軍事基地規(guī)模、增加軍隊(duì)人數(shù)表示歡迎。普京政府當(dāng)前對(duì)敘政策主要是順應(yīng)中東地區(qū)和解進(jìn)程,削減對(duì)敘戰(zhàn)略投入資源。俄敘兩國(guó)準(zhǔn)聯(lián)盟外交關(guān)系仍將牢不可破,俄羅斯在敘利亞的軍事存在將得到長(zhǎng)期維護(hù),以塔爾圖斯港海軍基地和赫梅米姆空軍基地為核心的相關(guān)軍事設(shè)施將確保俄羅斯對(duì)敘利亞及東地中海地區(qū)保持長(zhǎng)期的軍事威懾力量。(45)“Assad Welcomes New Russian Bases in Syria after Putin Meeting,” Al Jazeera, March 16, 2023,https://www.aljazeera.com/news/2023/3/16/assad-will-welcome-new-russian-military-hases-in-syria, 上網(wǎng)時(shí)間:2023年4月1日。

第二,伊朗作為敘利亞數(shù)十年以來的準(zhǔn)聯(lián)盟外交合作方,是敘利亞對(duì)外安全合作的重要戰(zhàn)略支撐,伊朗政府對(duì)于敘利亞問題的相關(guān)政策及其在土敘和解關(guān)系中的態(tài)度也將產(chǎn)生重要影響。當(dāng)前,伊朗政府對(duì)于敘利亞問題的主要戰(zhàn)略關(guān)切是避免伊朗對(duì)敘外交影響的邊緣化,并反對(duì)由俄土兩國(guó)單獨(dú)主導(dǎo)敘利亞問題政治解決進(jìn)程,將阿斯塔納機(jī)制形成的俄土伊協(xié)調(diào)機(jī)制弱化。在2023年初土敘兩國(guó)莫斯科會(huì)議初步實(shí)現(xiàn)外交接觸后,伊朗公開對(duì)沒有被邀請(qǐng)參會(huì)感到不滿。(46)Sinem Cengiz, “Iran Won’t Be Sidelined by Turkiye-Syria Warmth,” Arab News, January 13, 2023, https://www.arabnews.com/node/2232011, 上網(wǎng)時(shí)間:2023年2月5日。2023年4月5日,俄土伊敘四國(guó)莫斯科副外長(zhǎng)級(jí)會(huì)議成功舉行閉門會(huì)議,雖未發(fā)表相關(guān)會(huì)議公報(bào),但伊朗被納入和談進(jìn)程。這表明,伊朗在土敘和解進(jìn)程中避免被邊緣化方面取得了顯著進(jìn)展。

對(duì)于土敘兩國(guó)的“再接觸”及其關(guān)系正?；M(jìn)程,伊朗政府樂于看到土敘兩國(guó)關(guān)系正?；瘞淼姆e極效應(yīng),即穩(wěn)定敘利亞巴沙爾政權(quán)的統(tǒng)治基礎(chǔ),這將有助于恢復(fù)該地區(qū)安全秩序,繼續(xù)聯(lián)合敘利亞對(duì)抗以色列。(47)Menekse Tokyay, “Uninvited to Moscow Meeting about Syria, Iran Appears Dismayed,” Arab News, January 3, 2023, https://www.arabnews.com/node/2226231/middle-east, 上網(wǎng)時(shí)間:2023年2月15日。伊朗在未來可能會(huì)加強(qiáng)謀求參與該和解進(jìn)程的外交角色,從維護(hù)自身利益角度推動(dòng)土敘兩國(guó)實(shí)現(xiàn)外交和解。隨著土耳其與伊朗兩國(guó)合作關(guān)系的發(fā)展,將直接有助于推動(dòng)土敘兩國(guó)關(guān)系正?；?發(fā)揮伊朗的第三方斡旋作用。(48)Carnegie Endowment for International Peace, July 6, 2023, 上網(wǎng)時(shí)間:2023年8月9日。從2023年初以來美伊兩國(guó)在敘利亞境內(nèi)的軍事沖突來看,美伊博弈敘利亞及其代理人沖突很可能將長(zhǎng)期化,并在伊拉克等中東地區(qū)國(guó)家繼續(xù)維持激烈爭(zhēng)奪。俄土伊三國(guó)敘利亞問題協(xié)調(diào)機(jī)制的實(shí)現(xiàn),將有助于維持?jǐn)⒗麃啽辈康貐^(qū)安全秩序的生成。

第三,以沙特阿拉伯和埃及為代表的阿拉伯世界主要大國(guó)在中東地區(qū)和解潮背景下,無意于對(duì)敘利亞保持集體孤立政策。將敘利亞重新納入阿拉伯世界,符合當(dāng)前沙伊外交和解環(huán)境下的地區(qū)格局變化。2023年4月初,敘利亞與埃及、沙特阿拉伯先后實(shí)現(xiàn)了外交破冰。敘利亞外長(zhǎng)費(fèi)薩爾·梅克達(dá)德(Faisal Mekdad)時(shí)隔十多年訪問埃及,這標(biāo)志著敘埃兩國(guó)外交接觸的突破性進(jìn)展。(49)Aidan Lewis, “Egypt and Syria Commit to Closer Ties as Foreign Minister Visits Cairo,” Reuters, April 1, 2023, https://www.reuters.com/world/syria-foreign-minister-makes-first-Egypt-visit-more-than-decade-2023-04-01/,上網(wǎng)時(shí)間:2023年4月7日。

2023年5月召開的阿盟峰會(huì)及其通過的《吉達(dá)宣言》,成為敘利亞重返阿拉伯世界的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。此次阿盟峰會(huì)宣布恢復(fù)敘利亞的阿盟成員國(guó)資格,結(jié)束了阿拉伯世界對(duì)敘利亞十多年的集體外交孤立。阿盟峰會(huì)在敘利亞問題方面的基本立場(chǎng)將有助于加快全面解決敘利亞問題。在敘利亞重返阿盟進(jìn)程中,沙特阿拉伯發(fā)揮了關(guān)鍵性作用,并支持其他阿拉伯國(guó)家與敘利亞恢復(fù)正常化外交關(guān)系。(50)“Saudi Arabia: Talks Underway on Syria’s Return to Arab League,” Middle East Monitor, March 8, 2023, https://www.middleeastmonitor.com/20230308-saudi-arabia-talks-underway-on- sy￣rias-return-to-arab-league/,上網(wǎng)時(shí)間:2023年3月20日。

第四,當(dāng)前美國(guó)政府對(duì)敘利亞問題采取的是有限介入的模糊性政策,并對(duì)土敘和解進(jìn)程保持了行動(dòng)靜默。美國(guó)對(duì)敘利亞問題的戰(zhàn)略關(guān)切主要立足于遏制伊朗地區(qū)軍事影響,打擊極端主義殘余勢(shì)力,并繼續(xù)保持對(duì)敘庫(kù)爾德武裝的支持,阻止土耳其對(duì)敘北地區(qū)發(fā)動(dòng)新一輪大規(guī)模軍事行動(dòng)。2014年 “伊斯蘭國(guó)”等極端主義興起后,美國(guó)逐漸將“政權(quán)更迭”對(duì)敘政策轉(zhuǎn)變?yōu)榉纯謶?zhàn)略,積極支持?jǐn)?kù)爾德武裝力量抵抗極端勢(shì)力,對(duì)于巴沙爾政府采取了外交孤立和經(jīng)濟(jì)制裁的雙重施壓戰(zhàn)略,試圖迫使巴沙爾政府接受美西方國(guó)家的政治改革計(jì)劃。目前來看,外交孤立政策正在被層層打破,而經(jīng)濟(jì)制裁措施也未能迫使巴沙爾政權(quán)屈服,美國(guó)對(duì)敘政策已經(jīng)陷入困境。對(duì)此,美國(guó)仍在敘利亞保持了一定規(guī)模的軍事人員,并在敘境內(nèi)東部、北部和南部保留了若干軍事基地,其戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)質(zhì)上是為了遏制和監(jiān)控伊朗在敘的相關(guān)軍事活動(dòng)。

美國(guó)對(duì)于土敘和解進(jìn)程保持了靜默態(tài)度。敘利亞問題的地緣政治復(fù)雜性涉及了北約東擴(kuò)議題、敘庫(kù)爾德武裝力量合法地位、美土關(guān)系前景等諸多影響因素,這使得拜登政府在土敘關(guān)系和解問題方面并未采取積極活動(dòng)。(51)Maria Maalouf, “How the US Views Potential Turkiye-Syria Reconciliation,” Arab News, January 21, 2023, https://www.arabnews.com/node/2236506, 上網(wǎng)時(shí)間:2023年2月5日。美土兩國(guó)對(duì)于敘利亞庫(kù)爾德武裝力量的未來地位及其合法性存在根本分歧,美國(guó)政府反對(duì)埃爾多安政府發(fā)起新一輪針對(duì)敘庫(kù)爾德武裝的軍事行動(dòng)。(52)Joseph Haboush, “Top US Military General Warns Turkey Against Syria Incursion,” Alarabiya News, December 22, 2022, https://english.alarabiya.net/News/middle-ast/2022/12/22/Top-US-military-general-warns-Turkey-against-Syria-incursion, 上網(wǎng)時(shí)間:2023年2月7日。但是,美國(guó)并不會(huì)因敘庫(kù)爾德武裝力量地位問題、北約東擴(kuò)議題放棄與土耳其的安全合作關(guān)系。拜登政府還在積極為美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)對(duì)土耳其F-16戰(zhàn)機(jī)軍售案提供支持,這說明美土兩國(guó)的安全、軍事合作關(guān)系依然存在利益共同點(diǎn)。由此來看,美國(guó)方面不大可能會(huì)為土敘兩國(guó)和解進(jìn)程設(shè)置顯著障礙,但在敘庫(kù)爾德武裝地位問題方面仍會(huì)與土耳其保持較為長(zhǎng)期的博弈。對(duì)美國(guó)政府而言,其在敘相關(guān)利益的主要威脅來自于伊朗陣營(yíng),而非土耳其的跨境軍事行動(dòng)。從中長(zhǎng)期地區(qū)博弈前景來看,美國(guó)、以色列與伊朗及其代理人武裝(包括黎巴嫩真主黨武裝)之間的沖突將成為敘利亞動(dòng)蕩的主要矛盾。(53)“US Air Strikes ‘Kill 11’ in Syria after Drone Kills Contractor,” Al Jazeera, March 24, 2023, https://www.aljazeera.com/news/2023/3/24/us-says-air-strikes-hit-syria-targets-after-deadly-drone-attack, 上網(wǎng)時(shí)間:2023年4月2日。

當(dāng)前敘利亞問題錯(cuò)綜復(fù)雜的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)充分說明,敘利亞仍然是域內(nèi)外各方勢(shì)力博弈之地。而自身經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力孱弱的巴沙爾政府面對(duì)國(guó)內(nèi)嚴(yán)峻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)危機(jī),也不得不繼續(xù)依賴周邊大國(guó)或國(guó)際組織援助艱難度日。土敘關(guān)系和解進(jìn)程的主導(dǎo)權(quán)和發(fā)展前景并不在敘方手中,而是取決于大國(guó)之間地緣政治博弈的利益競(jìng)逐結(jié)果。從土耳其國(guó)內(nèi)政治視角來看,埃爾多安政權(quán)一貫善于運(yùn)用外交政策工具實(shí)現(xiàn)其國(guó)內(nèi)政治目標(biāo)。雖然埃爾多安政府釋放出對(duì)敘利亞“再接觸”的多種政策信號(hào),但這種外交信號(hào)并不代表土耳其對(duì)敘外交政策已經(jīng)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變,更不意味著土耳其將嘗試對(duì)敘推行睦鄰友好的不干涉外交。反恐、國(guó)家安全、邊界控制、難民遣返等議題才是土耳其對(duì)敘政策的基本盤,這些議題的核心仍然是“安全化”為導(dǎo)向。

六、 結(jié)語

2002年以來,土耳其政府根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化提出“零問題”周邊外交政策,打破了土耳其傳統(tǒng)外交思維慣性。在此形勢(shì)下,土耳其政府主動(dòng)向敘利亞伸出橄欖枝,利用經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展和自由邊界開放政策彌合兩國(guó)關(guān)系矛盾,化解了土敘兩國(guó)冷和平關(guān)系。但是,“阿拉伯之春”的爆發(fā)改變了中東地區(qū)戰(zhàn)略格局和地緣政治形勢(shì),土耳其政府試圖向阿拉伯國(guó)家推售其所謂的“土耳其模式”民主化進(jìn)程,其外交政策開始偏離睦鄰友好理念。由于土耳其政府戰(zhàn)略誤判了敘利亞危機(jī)發(fā)展趨勢(shì),進(jìn)而提出以“政權(quán)更迭”為目標(biāo)的對(duì)敘政策,使土敘兩國(guó)關(guān)系轉(zhuǎn)為高度敵對(duì)狀態(tài)。但“政權(quán)更迭”對(duì)敘政策引發(fā)土耳其周邊外交和安全環(huán)境的雙重惡化,庫(kù)爾德武裝對(duì)土耳其國(guó)家安全構(gòu)成了重要威脅。埃爾多安政府被迫提出“安全化”對(duì)敘政策,向傳統(tǒng)外交政策復(fù)歸。在當(dāng)前中東和解浪潮的背景下,土耳其積極尋求對(duì)外關(guān)系的緩和策略,在對(duì)敘政策方面拋出“再接觸”政策。但“再接觸”對(duì)敘政策并未明確提出解決伊德利卜問題的政治路線圖,土敘關(guān)系和解進(jìn)程尚未邁出真正意義的突破。

從敘利亞國(guó)家利益視角分析,土敘兩國(guó)關(guān)系和解需要正視兩國(guó)之間存在的根本性分歧。巴沙爾總統(tǒng)在2023年8月初接受阿拉伯媒體采訪時(shí)明確指出,土敘兩國(guó)關(guān)系正?；恼吻疤崾峭炼渲贫◤臄⒗麃喅奋姷木唧w時(shí)間表,(54)“Syria’s Assad blames Turkey’s Erdogan for violence in Syria,” Alarabiya News, August 09, 2023, https://english.alarabiya.net/News/middle-east/2023/08/09/Syria-s-Assad-says-he-will-not-meet-Turkey-s-Erdogan-under-his-conditions,上網(wǎng)時(shí)間:2023年8月10日。并不再向敘利亞境內(nèi)諸多被敘政府認(rèn)定為“恐怖主義”組織的代理人提供支持。雖然2023年土敘兩國(guó)實(shí)現(xiàn)了部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談,但土耳其在對(duì)敘具體政策實(shí)施方面沒有實(shí)質(zhì)性調(diào)整的積極動(dòng)向,這使得敘利亞政府在兩國(guó)關(guān)系正常化方面缺少更深層次接觸的現(xiàn)實(shí)動(dòng)機(jī)。

從大國(guó)博弈視角來看,總統(tǒng)大選后的土耳其外交“向西轉(zhuǎn)向”趨勢(shì)顯著,土俄關(guān)系面臨新一輪調(diào)整周期。作為土敘關(guān)系正?；饕牡谌秸{(diào)解,俄羅斯對(duì)土敘關(guān)系議題是否會(huì)有新的政策調(diào)整較為重要?？傊?土敘兩國(guó)關(guān)系正?；M(jìn)程不會(huì)一帆風(fēng)順,關(guān)于伊德利卜問題和庫(kù)爾德問題的多國(guó)博弈將是影響兩國(guó)關(guān)系發(fā)展走向的主要變量。