嚴宇鳴　望思怡

〔摘要〕上海解放后，市軍管會對城市工作進行整體部署，強調(diào)必須依靠工人階級快速實現(xiàn)各業(yè)復工復產(chǎn)。工會是黨和國家動員、聯(lián)合廣大職工群眾的重要組織載體。解放初期，上海市各級工會快速籌建，為職工管理提供了有效保障，工作成效顯著。不過，工會同時也面臨很大的挑戰(zhàn)。無論是組織籌建過程中的“關(guān)門主義”問題，還是處理勞資關(guān)系的難度，以及就自身中心工作的左右搖擺，都讓工會感到壓力，其工作機制只能不斷進行調(diào)整。這在一定程度上反映了各項工作由“主義”落地于“現(xiàn)實”的過程表現(xiàn)。

〔關(guān)鍵詞〕新中國；工會；職工；上海

〔中圖分類號〕D232

〔文獻標志碼〕A

〔文章編號〕1003-3815（2023）-05-0047-14

The Dilemma of and Reason for Labor Union Work in Shanghai During the

Early Days of the Peoples Republic of China

Yan Yuming & Wang Siyi

Abstract： After the liberation of Shanghai， the municipal Military Control Administrative Committee formulated a comprehensive plan for urban work， emphasizing the necessity of relying on the working class to quickly resume production and operations in various industries. Labor unions were important organizational vehicles for the Party and the state to mobilize and unite the vast masses of workers. During the early period after liberation， labor unions in Shanghai at all levels were quickly established， providing effective guarantees for worker management， and their work was remarkably effective. At the same time， labor unions faced great challenges. The problem of “exclusivism” in the process of their organizational establishment， the difficulties in handling laborcapital relations， and vacillation over its own “central work” all put pressure on the labor unions， as a result of which their working mechanisms had to be adjusted. To some extent this reflected the process of transitioning from “ideology” to “reality” in various endeavors.

1949年3月，中共七屆二中全會明確提出，在全國勝利的局面下，黨的工作重心將由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，全面接管城市，快速恢復各業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，成為城市工作重點。在工作中，工人階級是黨和國家的重要依靠力量，而工會則是聯(lián)合工人階級的重要組織，做好工會工作是保障黨委、政府以及青年、婦女等團體實現(xiàn)城市群眾組織聯(lián)合的中心工作（《劉少奇年譜 （1898—1969）》下卷，中央文獻出版社，1996年，第192頁。）。5月，上海解放，市軍事管制委員會整體部署地區(qū)城市工作。其中，工會建設遵循中華全國總工會要求，參照天津、北平等前期解放城市經(jīng)驗，同時根據(jù)上海工商業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)多樣、工人運動歷史悠久、勞資關(guān)系復雜等情況，呈現(xiàn)上海工會工作特性。在組織籌建和早期運行階段，上海地區(qū)工會延續(xù)革命時期地下工運歷史，在企業(yè)尤其是私營企業(yè)中發(fā)揮了重要的工人聯(lián)合作用——處理勞資糾紛、實現(xiàn)失業(yè)救濟、參與企業(yè)生產(chǎn)管理，按照國家恢復國民經(jīng)濟的整體要求推進具體工作。但是，各種現(xiàn)實因素影響了工會組織作用的更好發(fā)揮。

在一些基礎性史料中，當事人記錄了諸多企業(yè)工會發(fā)展過程中遇到的問題，并呼吁工會工作應受到更多重視（參見華東師范大學中國當代史研究中心編：《陳修良工作筆記（1945—1951年）》，東方出版中心，2015年。）。

值得注意的是，對于新中國成立初期工會議題的討論，已有研究更多關(guān)注國家宏觀層面，偏重于分析黨和國家領(lǐng)導人就工會性質(zhì)及工作形式的認識變化，強調(diào)理論維度辨析（ 參見江柯林：《試論建國后黨對工會工作方針的曲折認識過程》，《黨史研究資料》1992年第11期；張允美：《理順與沖突：中國工會與黨、國家的關(guān)系》，《二十一世紀（網(wǎng)絡版）》2003年9月；施蕾：《1949—1966年間中國共產(chǎn)黨對工會屬性的認知研究》，碩士學位論文，華東師范大學，2007年；鮑靜：《建國初期基層工會職能轉(zhuǎn)變研究——以上海申新紡織廠為個案（1949—1956）》，碩士學位論文，華東師范大學，2010年；游正林：《20世紀50年代中國工會的中心任務的形成——重溫上個世紀50年代全總黨組三次擴大會議》，《學海》2012年第4期；佘君、高正禮：《20世紀50年代工會問題之爭與馬克思主義中國化》，《當代中國史研究》2017年第1期；郭輝：《新中國成立初期工會的性質(zhì)與職能》，《山東工會論壇》2017年第2期；等等。）；而就地方工會、基層企業(yè)工會工作實踐，學界的專題討論并不多，多在城市接管、工人管理、失業(yè)救濟、勞資糾紛處理等具體議題中有所提及，但并不聚焦工會本身（ 有學者著重于比較分析上海工人解放前后的工資和生活狀況，討論黨和國家改善工人生活的成效；還有學者專注于勞資關(guān)系問題，以此切入工人生產(chǎn)管理問題。此外，在這一階段工人議題的討論中，有學者特別關(guān)注“五反”運動的影響，討論運動對勞資關(guān)系、勞動管理及資本主義工商業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。參見周仲海：《建國前后上海工人工薪與生活狀況之考察》，《社會科學》2006年第5期；林超超：《20世紀50年代上海工人家庭生活水平的實證研究》，《中國經(jīng)濟史研究》2019年第5期；霍新賓：《勞資關(guān)系與社會轉(zhuǎn)型——新中國成立前后上海的勞資關(guān)系變動》，《中共黨史研究》2009年第9期；霍新賓：《新民主主義勞資關(guān)系之命運——“五反”運動前后上海的勞資關(guān)系變動》，《史林》2015年第2期；邸敏學、郭志棟：《建國初期我黨處理勞資關(guān)系的經(jīng)驗及啟示》，《理論探索》2010年第6期；王宇明：《新中國建立初期處理私營企業(yè)中勞資關(guān)系的措施》，《前沿》2011年第14期；張忠民：《“五反”運動與私營企業(yè)治理結(jié)構(gòu)之變動——以上海私營工商企業(yè)為中心》，《社會科學》2012年第3期；朱婷：《1949—1952年被接管官僚資本企業(yè)轉(zhuǎn)化為新中國國營企業(yè)的歷史考察——以上海國營紡織企業(yè)接管、改造與建制過程為中心》，《上海經(jīng)濟研究》2012年第9期。）。事實上，作為職工的代表組織，工會是參與處理各類問題的主要力量，很多政策需要工會逐級傳達和貫徹落實，工會干部在其中發(fā)揮了重要作用。不過，也是因為工會與黨組織、企業(yè)行政工作高度重合，基層工會實踐往往被研究者所忽視。新中國成立初期，被黨和國家寄予厚望的工會如何實現(xiàn)自身組織建設，在具體工作中面臨怎樣的現(xiàn)實問題，就這一議題的實證分析仍然不足。為此，本文綜合利用多種史料，聚焦新中國成立初期上海市工會籌建與運行情況，圍繞工會組建、勞資糾紛處理及工會對自身中心工作的認識變化進行整體討論，分析各行動主體的具體表現(xiàn)，重點回答“工會工作為何難”這一關(guān)鍵性問題，并在探討工會工作的同時，基于工會視角就該時段上海地區(qū)工人管理議題作一定補充。

一、組織籌建中的“關(guān)門主義”問題

上海工會的組建與地區(qū)解放進程相對應，既是上級工會的工作要求，也緣于該項工作與紀念五卅運動的活動直接關(guān)聯(lián)。1949年5月30日，上海百萬職工為紀念五卅運動舉行集會游行；次日，在大光明戲院召開紀念大會暨上海工人代表大會，中共上海市委書記饒漱石、市長陳毅、副市長曾山、警備司令部司令宋時輪出席會議。為組織這次游行及大會，上海各企事業(yè)單位前期做了大量工作，舉辦各類紀念活動，并推薦、選定參會職工代表2300余名，主要是解放前黨的地下工作者代表、剛出獄工人運動代表以及部分解放軍回滬干部代表。毫無疑問，這次紀念大會有著顯著的政治意義，是黨和政府（市軍事管制委員會）在上海解放后第一時間與工人的正式見面，現(xiàn)場氣氛熱烈。在傳達、學習全國第六次勞動大會決議的同時，大會通過了劉長勝、顧汝舫、朱俊欣等17位上海工會主席名單，宣布上海總工會籌備委員會（以下簡稱“上總籌”）正式成立（ 1950年2月6日，上海市召開工人代表大會，宣布上?？偣匠闪ⅰ＃?，繼而選定143名籌備委員會委員，將漢口路外灘交通銀行新廈作為會址。6月3日，上總籌召開第一次委員會會議，128名委員出席會議，推選出常務委員36人，公推劉長勝為籌委會主任，初步設立10個部（組織、文教、福利、私企、公用事業(yè)、糾察、女工、青工、工資、生產(chǎn)）、兩個處（總務、秘書）、一個室（研究室）組織架構(gòu)，拉開了解放后上海工會工作帷幕。（ 上?？偣貢幘帲骸督夥藕笊虾９み\資料（1949年5月—12月）》（1950年2月7日），上海市檔案館藏，檔案號C1-1-25-1。）

隨著上總籌的成立，地區(qū)企業(yè)工會的組建工作快速推進。6月初，上總籌向全市企事業(yè)單位發(fā)出建會號召，明確申請登記要求。這一號召得到積極響應，各單位陸續(xù)提交申請。7月，申請企事業(yè)436家、職工32萬余人，至8月底，申請單位達到969家、職工57萬余人。除對部分解放前已有工會進行改組外，許多具有較好工運基礎的企業(yè)都成立了“工會籌備委員會”，其他單位則著力組建“工代會”“資產(chǎn)清點委員會”“協(xié)助接管委員會”等組織，作為工會籌建的初步力量。（ 上?？偣I備委員會：《關(guān)于最近二個半月工作綜合報告》（1949年8月20日）、《上總一九四九工作總結(jié)報告》（1949年），上海市檔案館藏，檔案號C1-1-4-97、C1-1-4-1。）與此同時，遵照市委關(guān)于上海作為大城市應首推產(chǎn)業(yè)工會的建會要求，各產(chǎn)業(yè)工會也得到了快速發(fā)展，相繼成立籌委會（ 饒漱石：《在上海市委員會上的發(fā)言：關(guān)于工會工作的幾個問題》（1949年7月21日），上海市檔案館藏，檔案號C1-1-1。）。9月10日，上海海員工會率先完成改選，成為上海首家行業(yè)工會。21日，因全國政協(xié)會議的召開，上總籌加大正式建會工作力度，發(fā)出工會選舉指示，鼓勵各業(yè)率先建會。隨著百貨、印刷、衣著店員聯(lián)合、市政、鐵路、新藥業(yè)、郵政、電信、煙廠、醫(yī)務、橡膠、紗廠等行業(yè)在10月至12月相繼建會，工會組建在年末即有很大成績。1950年初，37個大類行業(yè)建立了產(chǎn)業(yè)行業(yè)工會，且對照細分行業(yè)、工廠規(guī)模及所在區(qū)域標準設立分（支）會，實現(xiàn)了對各企業(yè)工會的組織覆蓋（《解放后上海工運資料（1949年5月—12月）》（1950年2月7日），上海市檔案館藏，檔案號C1-1-25-1。）。因郵政、電信、海員、碼頭等行業(yè)實行全員入會，參會人數(shù)顯著增長。1949年底，宣傳多以“上海百萬職工，八十萬會員”虛指地區(qū)職工入會人數(shù)（ 上?？偣I備委員會：《上海總工會工作總結(jié)報告》（1949年），上海市檔案館藏，檔案號C1-1-4-1。）；次年6月，上?？偣迹袃?nèi)職工總?cè)藬?shù)為1032756人，入會884877人（發(fā)出會員證574707張），占總?cè)藬?shù)的85.68%（ 上?？偣{(diào)研室：《上海工人分布情況及參加工會比例》《關(guān)于上海國營、公私合營、私營企業(yè)工人人數(shù)統(tǒng)計表》（1950年6月30日），上海市檔案館藏，檔案號C1-1-33-2/3。）。

上海的工會組建得益于本地區(qū)原有的工運基礎。上海工運歷史悠久，解放前夕工人運動更是活躍。為應對國民黨撤退前的破壞活動，上海工人協(xié)會、上海職員協(xié)會在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下組建人民保安隊，近6萬余人分布于滬東、滬西、南市及浦東，以“求生存、反搬遷、反破壞”為口號，開展形式多樣的護廠運動，并在解放后協(xié)助軍管會完成清點、接管、搶修、復工生產(chǎn)等工作（ 上?？偣I備委員會：《關(guān)于中國共產(chǎn)黨外圍組織“上海工人協(xié)會”的情況報告》（1949年），上海市檔案館藏，檔案號C1-1-17-22。）。一些重工業(yè)企業(yè)，如英聯(lián)船廠、江南造船廠、日亞鋼鐵廠、通用機器制造廠等，被上海總工會宣傳報道，介紹解放前廠內(nèi)地下黨員發(fā)展情況，強調(diào)其對護廠工作的重要作用（ 《解放后上海工運資料（1949年5月—12月）》（1950年2月7日），上海市檔案館藏，檔案號C1-1-25-1。）。

工運力量成熟，為工會籌建提供了人員保障，許多企業(yè)都以這類人員為基礎組建籌委會，但問題也由此產(chǎn)生。自新中國成立至過渡時期總路線提出期間，各級工會在檢討自身組織工作時談及最多的便是“關(guān)門主義”問題，并對工人尤其是職員入會門檻過高、條件過嚴以及工會干部的產(chǎn)生限于特定身份人群等現(xiàn)象進行反思。在許多場合，這一問題被直接稱為“左傾關(guān)門主義”“極左關(guān)門主義”，被定性為工會組建存在脫離群眾問題的具體表現(xiàn)（ 上海總工會：《關(guān)于1949年一年上海工會工作初步總結(jié)》（1950年），上海市檔案館藏，檔案號C1-2-139-1。）。

需要指出的是，“關(guān)門主義”并不只是工會所面臨的問題，在黨員發(fā)展、基層社會管理尤其是涉及黨內(nèi)外力量聯(lián)合的工作中都或多或少存在類似問題。雖然中央對黨員發(fā)展持謹慎態(tài)度，認為對此作“關(guān)門主義”的批評并不適宜（《建國以來重要文獻選編》第1冊，中央文獻出版社，1992年，第242頁。）；但就黨群關(guān)系的處理，中央則持相對開放態(tài)度。1950年6月，在討論國家財政經(jīng)濟問題時，毛澤東談及團結(jié)、聯(lián)系民主人士時特別指出工作中存在“關(guān)門主義”與“遷就主義”傾向，強調(diào)必須保證各類民主人士的參與，糾正關(guān)門做法（《建國以來重要文獻選編》第1冊，第260頁。）。就工會而言，其內(nèi)部確實在這一問題上有過規(guī)則爭議。全國第六次勞動大會通過的《中華全國總工會章程》規(guī)定，入會者必須是“職工”成分，該條款雖未經(jīng)法律明確，且在執(zhí)行中被認為存在“成分”“出身”概念模糊問題，但這一要求讓不少基層工會在處理職工入會問題時態(tài)度猶豫，不同出身（如中農(nóng)、貧農(nóng)、手工業(yè)者、小販等）的工人尤其是職員被排除在工會之外。另外，對于工程師、醫(yī)生、教師、藝術(shù)家等是否是工人和能否入會，也有過爭議（ 《啥叫工人》，《勞動報》1949年7月16日。）。對此，中華全國總工會于1949年8月專門發(fā)出《關(guān)于會員問題的決定》，明確以勞動者實際身份（以工資而非剝削、出售自做自賣產(chǎn)品所得為生活主要來源）為入會標準，同時強調(diào)工會作為群眾組織的“廣泛性”甚至是“無政治條件”“非先進性”特點，指出凡符合職工身份者，不分男女、年齡、宗教、信仰、民族、國籍，且無論政治進步與否，均可入會（《解放后上海工運資料（1949年5月—12月）》（1950年2月7日），上海市檔案館藏，檔案號C1-1-25-1。）。

中華全國總工會的這一決定旨在回應工會“關(guān)門主義”問題，明確一般職工均可入會原則，但仍未涉及問題的核心，即工會干部、工會組織者的產(chǎn)生形式。不同于統(tǒng)戰(zhàn)工作對民主人士參與積極性的鼓勵或排斥，“關(guān)門主義”在工會籌建過程中還一定程度反映為工會組織內(nèi)部的權(quán)力分配乃至競爭關(guān)系。黨對工會進行政治領(lǐng)導，但各層級特別是企業(yè)工會內(nèi)部的管理權(quán)責具體由誰承擔以及工會干部如何產(chǎn)生，關(guān)系到組織內(nèi)部的權(quán)力分配，是組織建設的關(guān)鍵。雖然此時的工會系統(tǒng)自上而下都特別強調(diào)民主選舉的形式意義，要求糾正“委派制度”，剔除“命令主義”殘余，在工人群體中實現(xiàn)最大范圍的動員（ 上海總工會籌備委員會糾察部：《新形勢下的勞資關(guān)系》（1950年），上海市檔案館藏，檔案號C1-2-170-8。），但各級工會包括上總籌的委員仍多是“自動”產(chǎn)生。在上總籌143名委員中，除市委、上?？偣吧虾Ｊ泄と藚f(xié)會、上海市職員協(xié)會、上海市科技協(xié)會、中國勞動協(xié)會代表委員外，另有各行業(yè)職工代表107人，并未見有材料對其身份尤其是獲得代表資格條件作特別說明。

值得注意的是，就工會干部的產(chǎn)生形式，上總籌曾在工會干部學習班中調(diào)研了解民營棉紡、橡膠、西藥、卷煙、造幣以及公用事業(yè)單位工會籌備委員會的組建形式，大家反映存在不同組建形式，但享有工會工作主導權(quán)的多是企業(yè)內(nèi)原有地下黨員以及前期參與工人運動的積極分子（ 上?？偣I備委員會集體調(diào)研組：《職工學習班“工會組織情況”調(diào)查總結(jié)》（1949年8月13日），上海市檔案館藏，檔案號C1-2-14-34。）。這類職工尤其是其中的工人受到特別器重，是新中國成立后工會乃至所在企業(yè)干部的主要人選，多被選入職工代表會或廠管委會，進而由其組成工會籌委會。雖然這一干部產(chǎn)生形式本身無可厚非，體現(xiàn)了黨員職工和積極分子的領(lǐng)導作用，但從原則上講，工會籌建時的干部選拔需要注意吸納兩類人員，即隨部隊南下后進入企業(yè)的軍政干部以及本地工人中的“自發(fā)領(lǐng)袖”。在社會主義改造開展之前，前者主要存在于國營企業(yè)，而后者在各類私營企業(yè)中更加普遍。就性質(zhì)而言，前者是黨領(lǐng)導下不同革命主體之間的相互適應、磨合，是黨（團）、企業(yè)行政等管理部門共同面臨的干部隊伍整合問題，而后者則與工會工作有著更為直接的關(guān)聯(lián)，表現(xiàn)為工會在籌建階段如何處理工人階級內(nèi)部復雜性的現(xiàn)實問題。

1949年7月1日，上總籌在向市軍管會及中華全國總工會提交的報告中，提請上級注意基層工會申請中存在諸多“動機不純”事例，認為除了普通工人機械執(zhí)行上級工作要求外，“諸多主動籌建的‘職工代表委員會‘聯(lián)誼會實由特務、投機分子或資方把持”，建議對“非我領(lǐng)導下組織起來的組織”進行核查，經(jīng)職工代表承認后才可批準。如果遇到對抗，則需要通過自下而上的群眾運動加以改造。（ 上海總工會籌備委員會：《關(guān)于二十天來工作概況的報告》（1949年7月1日），上海市檔案館藏，檔案號C1-1-4-95。）

誠然，這一時期各類企業(yè)的民主改革尚未徹底完成，確有可能存在工會組建被別有用心者挾持的情況，工會很難對此作有效甄別。除了特務、投機分子或資方代理人，工會也注意到“自發(fā)領(lǐng)袖”類人物的存在，并承認其政治立場獨立且擁有較大群眾影響力。在上海市工人協(xié)會、上海市職員協(xié)會牽頭組織的人民保安隊中，單是紗織行業(yè)就有職工百余人先后以“紡織事業(yè)促進會”“紡織聯(lián)合會”的名義開展護廠運動。上海解放后，這類人員多轉(zhuǎn)入“中國紡織學會”，以技術(shù)團體形式繼續(xù)活動，表現(xiàn)為“職業(yè)工會”的形式（ 上?？偣I備委員會：《關(guān)于中國共產(chǎn)黨外圍組織“上海工人協(xié)會”的情況報告》（1949年），上海市檔案館藏，檔案號C1-1-17-22。）。這一時期工會也基本認可這類人員的舊有社會關(guān)系。上總籌曾專門調(diào)研同鄉(xiāng)會性質(zhì)的“洞庭東風社”以及在職工協(xié)會店職員群體中有較大影響力的“益友社”“綠營聯(lián)誼社”，參照對工人協(xié)會及職員協(xié)會的性質(zhì)認定，也將其認定為黨的外圍組織，肯定其在工運歷史中的積極作用（ 上?？偣I備委員會：《關(guān)于中國共產(chǎn)黨的外圍組織“洞庭東風社”的情況報告》《關(guān)于中國共產(chǎn)黨的外圍組織“綠營聯(lián)誼社”的情況報告》《關(guān)于中國共產(chǎn)黨的外圍組織“益友社”的情況報告》（1949年），上海市檔案館藏，檔案號C1-1-17-23/24/26。）。但是，對于解放后如何處理這類組織和人員，國家政策并不明確，工會系統(tǒng)也不作特別規(guī)定，只是原則上號召其入會?；鶎拥钠髽I(yè)工會態(tài)度更是冷熱不一，導致許多解放前“表現(xiàn)英勇”的工人感到“不被分配工作，無事可做”，認為自己“在思想上不被信任，受人排擠”。此外，工人中還有一定數(shù)量被認定為“中間落后分子”的舊有幫派成員，其中也有不少人曾參與甚至領(lǐng)導過所在廠的護廠運動。按中華全國總工會和上?？偣囊庖?，這類人員也應被招入工會，以便對其早期的追隨者起到示范作用，但這一要求在實踐中多淪為“原則空談”，落實者寥寥。對此，上總籌批評基層工會存在思想認識問題，不了解甚至不相信組織大多數(shù)職工入會的重要性，對老工人、青工、女工等群體不作普遍動員，更談不上對“自發(fā)領(lǐng)袖”的特別爭取，導致后者在解放前夕的合作態(tài)度有所變化，表露出不滿情緒。（ 上?？偣I備委員會：《工作總結(jié)報告》（1949年12月），上海市檔案館藏，檔案號C1-1-4-1。）

受關(guān)門做法影響，雖然基層工會組建速度快，但也存在很多問題，如工作職權(quán)多集中于特定身份職工手中，職員、技術(shù)管理人員及“自發(fā)領(lǐng)袖”“外圍力量”的作用未受重視，工會籌建多被視為與其無關(guān)的“大事”，甚至連大部分普通工人都認為“自己沒有資格去搞（工會）”（ 上?？偣I備委員會集體調(diào)研組：《職工學習班“工會組織情況”調(diào)查總結(jié)》（1949年8月13日），上海市檔案館藏，檔案號C1-2-14-34。）。就職工入會的態(tài)度與意愿，市內(nèi)五金行業(yè)的調(diào)研結(jié)果具有一定的普遍性意義。該行業(yè)反映，相對積極的職工多因?qū)h員信任而接受“包辦”；中立者持觀望態(tài)度聽之任之，或抱單純享受福利思想；而消極者則以滿足個人經(jīng)濟要求為入會前提，或因擔心資方“停生意”“給小鞋穿”拒絕入會（ 上海總工會：《關(guān)于上海五金工會滬西區(qū)25人以下小廠成立工會基層組織的報告》（1951年），上海市檔案館藏，檔案號C1-2-558-30。）。此外，部分企業(yè)工會干部能力較弱，在缺少更多職工參與的情況下，組建工會實則較為困難，或流于形式或無所進展，后期被批評組織工作“放任自流”（ 上?？偣骸蛾P(guān)于解放一年來上海工會工作初步檢討報告》（1950年）、《關(guān)于“五反”以后怎樣處理勞資關(guān)系問題的報告》（1952年），上海市檔案館藏，檔案號C1-2-139-27、C1-2-643-24。）。

對于“關(guān)門主義”問題，各級工會都有過反思。有意見認為，工會沒有認識到解放前后群眾工作環(huán)境的差異性，未能及時改變原有工作方法。1950年年中，為落實中央要求，上海總工會就自身工作進行整風，反思過去工作多在秘密條件下進行，因受特務壓制，只能“小手小腳”組織部分群眾革命，這種做法雖利于培養(yǎng)積極分子并發(fā)揮其作用，但已不適合解放后面對全體群眾的工作環(huán)境，工會需要大刀闊斧地開展工作，更要信任群眾，做到“大家辦工會”（ 上?？偣骸蛾P(guān)于解放一年來上海工會工作初步檢討報告》（1950年），上海市檔案館藏，檔案號C1-2-139-27。 ）。

當然，上?？偣谔岢鲞@一應然建議的同時更多表達的還是顧慮。考慮到中華全國總工會之后不斷強調(diào)工會的“階級性”“紀律性”要求，“外圍”“自發(fā)”力量的更多進入著實對新建工會構(gòu)成潛在威脅。后期在對一些特定問題的處理中，工會和勞動局干部都坦言害怕選上“壞分子”，繼而失去對群眾的領(lǐng)導（ 中共上海市委：《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)上海市人民政府勞動局黨組關(guān)于處理失業(yè)工人鬧事問題總結(jié)報告的通知》（1954年5月6日），上海市檔案館藏，檔案號A80-2-6-44。）。由此可見，被批評為極左的“關(guān)門主義”問題，是工會在當時籌建條件下力求安全的保守做法。雖然工會干部不斷強調(diào)“如何在已經(jīng)組織的‘十萬積極分子基礎上實現(xiàn)更好鞏固與提高”，意指工會對于會員質(zhì)量的重視，但也是借此隱晦表示工會不應急于進一步擴大會員范圍。

二、勞資糾紛處理中的進退問題

“關(guān)門主義”使工會籌建陷于一定的被動，但在實務層面，工會在工人群體中依然有非常重的分量。這既與工會具體工作成效有關(guān)，也緣于工人與資方仍處于不對等的生產(chǎn)關(guān)系中。新中國成立后，職工尤其是工人對工會寄予更大期望，視其為自身與資方作進一步斗爭的組織憑借，甚至認為工會就是農(nóng)村的土改隊，會幫助工人獲得更多企業(yè)資產(chǎn)權(quán)益。顯然，這些觀念落后于國家宏觀政策。關(guān)于新中國成立后經(jīng)濟建設的根本方針，《共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定了“公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流”十六字原則，強調(diào)以此達到發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟之目的。此外，除了劉少奇在天津工商業(yè)座談會上談及勞資問題，強調(diào)保留和運用資產(chǎn)階級的意義之外，《人民日報》也針對職工上述想法發(fā)文闡述“發(fā)展生產(chǎn)”與“勞資兩利”之間的辯證聯(lián)系（ 李立三：《關(guān)于發(fā)展生產(chǎn)勞資兩利政策的幾點說明》，《人民日報》1949年5月1日。）。1949年7月，《勞動報》更是以問答形式連續(xù)發(fā)文，宣傳“勞資兩利”“公私兼顧”原則，解釋為何解放后依然沿用舊有生產(chǎn)管理制度，號召職工照顧資方利益，以利恢復生產(chǎn)（ 《怎樣過好生活，啥叫勞資兩利》《為啥要勞資兩利，什么叫公私兼顧》《我們職工的生活啥辰光才能改善》，《勞動報》1949年7月1日、7日、9日。）。至年末，周恩來在分析財經(jīng)形勢與新中國經(jīng)濟的幾種關(guān)系時，其中就有工商關(guān)系、公私關(guān)系和勞資關(guān)系（參見《建國以來重要文獻選編》第1冊，第82—84頁。）。上述政策及領(lǐng)導人的講話都是結(jié)合中國社會實際，對如何實現(xiàn)工商業(yè)私營企業(yè)勞資聯(lián)合作整體部署。

不過，在基層實踐中，國家宏觀政策的落地需要更多現(xiàn)實條件的支持。鑒于前期工運歷史的延續(xù)以及生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)實狀況，工人與資方的關(guān)系很難按照政策要求實現(xiàn)快速平穩(wěn)過渡。解放后，私營企業(yè)仍占據(jù)上海地區(qū)企業(yè)的絕對多數(shù)，上總籌及各行業(yè)產(chǎn)業(yè)工會基本圍繞處理勞資糾紛開展工作，這是工會籌建初期的工作重點。正是由于國家宏觀政策與地方實踐考量之間存在差別，工會在處理這些問題時處于時進時退狀態(tài)，在勞資之間探索維持“出于合作目的的斗爭關(guān)系”的具體方式。

與其他地方類似，解放后的上海職工第一時間向所在企業(yè)提出復工及補發(fā)欠薪、提高工資標準等要求。對此，私營工商業(yè)者多態(tài)度曖昧，大多數(shù)中小私營企業(yè)經(jīng)營者對黨和國家政策持謹慎態(tài)度，一方面忌憚政府政策壓力，不敢強硬回絕職工要求，另一方面則一再強調(diào)戰(zhàn)爭的不確定性因素依然存在，希望職工考慮企業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)實困難，即使單純出于業(yè)務往來需要，也要等到廣州解放后再作復工打算。還有一些承受較大壓力的企業(yè)，只愿意先接受少數(shù)工人復工（ 上?？偣I備委員會私營企業(yè)部：《四個月來的工作總結(jié)（6月5日—9月30日）》（1949年10月），上海市檔案館藏，檔案號C1-1-4-98。）。

當然，職工不可能接受這些理由和做法。6月5日上總籌正式對外辦公后，單月內(nèi)接受勞資糾紛投訴1668起（不包括工會系統(tǒng)外處理的糾紛），復工爭議居各類糾紛事由之首（ 上海總工會籌備委員會：《關(guān)于最近二個半月工作綜合報告》（1949年8月20日），上海市檔案館藏，檔案號C1-1-4-97。）。

其間，在市軍管會的統(tǒng)一指揮下，上?？偣?lián)合市工商業(yè)聯(lián)合會、紡織工業(yè)管理局勞動處與主要行業(yè)同業(yè)公會、各廠（店）業(yè)主會談，一半以上的私營廠承諾6月中旬開廠復工或在停工期間向職工發(fā)放一定數(shù)量的生活維持費，因復工引發(fā)的勞資糾紛才稍有緩和。

但是，持續(xù)推進這一工作的難度很大。幾乎在同一時期，國民黨對大陸實施海上封鎖，上海受到的影響最大。由于擔心產(chǎn)銷渠道中斷，大部分復工企業(yè)特別是依靠外銷產(chǎn)品的企業(yè)再次停工。作為上海地區(qū)的核心產(chǎn)業(yè)，紡織業(yè)備受沖擊，其中綢緞印染、地毯、軍裝、長毛絨、拉絨類產(chǎn)品外銷斷絕，且缺少內(nèi)銷市場支持，幾乎全業(yè)停工，配套服務紡織的各行業(yè)（如機械、五金、化工、電料器材等）也一并受到牽連，停工停產(chǎn)問題在全市蔓延（中共上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部等編：《中國資本主義工商業(yè)的社會主義改造·上海卷》（上），中共黨史出版社，1993年，第50頁。）。此外，至6月中下旬，國營中紡公司遵照國家政策率先開始以實物（小米）為單位計算并發(fā)放工資，因米價上漲過快，繼而調(diào)整為折實單位計薪，私營企業(yè)資方亦對照執(zhí)行。但是，這種做法讓職工普遍感到被變相拉低工資，引發(fā)不滿（《解放后上海工運資料（1949年5月—12月）》（1950年2月7日），上海市檔案館藏，檔案號C1-1-25-1。）。工資計算方式的調(diào)整使廣大在職職工增加了收益的不確定性，導致此前還未受到更多關(guān)注的欠薪和工資待遇調(diào)整問題在國營、公私合營及私營企業(yè)中同時出現(xiàn)。此外，許多資方還讓工人在關(guān)廠停工與裁員降薪之間作出選擇，坦言需要工人共同承擔企業(yè)經(jīng)營困難，并強調(diào)這一要求符合國家政策。（ 上?？偣I備委員會：《關(guān)于最近二個半月工作綜合報告》（1949年8月20日），上海市檔案館藏，檔案號C1-1-4-97。）

上海解放未過一個月，開廠復工與工資待遇問題疊加，致使失業(yè)、待業(yè)和在職職工均不同程度地卷入糾紛，矛頭既指向所在企業(yè)，同時又與國家恢復生產(chǎn)的政策相關(guān)，糾紛處理變得更加復雜。在處理過程中，確有一些工人行為過激，對資方圍追堵截，占領(lǐng)廠房，采用暴力手段迫使資方答應條件，意在翻身后報復資方，對其以往的勞動壓榨進行清算。類似心理與行為在中小規(guī)模企業(yè)中非常多見。延續(xù)革命年代的工作思路，上總籌初期自然站在工人一邊，積極回應工人所提要求，但很快就感受到了壓力，而且意識到這種做法違背“勞資兩利”原則，于是轉(zhuǎn)而嘗試以“中間人”的角色調(diào)和雙方矛盾。當然，在各類糾紛中，也有不少讓工會感到頭疼的勞資合謀情形。由于知曉國家政策，吃準政府急于恢復生產(chǎn)的心態(tài)，一些資方索性對工人的要求一概表示“交由人民政府、工會決定”，借由工人向工會施壓，甚至有資方主動表示愿意給工人加薪或承諾瓜分廠內(nèi)資產(chǎn)或商家分店，待關(guān)門歇業(yè)后與工人一同去工會接受失業(yè)救濟。受眼前利益刺激，一些工人特別是青年工人與資方走到了一起，使工會工作陷入被動。為此，上總籌明確提出：“必須改變前期做法，事事應允，樣樣滿足，讓工人感覺只要來工會就一定有好處”，并表示工會必須出面糾正工人對資方所提過高或不正當要求，例如在日偽政府時期被解雇的工人要求回廠復工、要求前期已徹底關(guān)停企業(yè)復業(yè)、要求全薪補足戰(zhàn)爭期間停工工資，以及已在其他廠務工者亦回原廠要求補償?shù)取τ诠と颂岢龅倪@類要求，工會很難滿足。（ 上海總工會籌備委員會私企部：《四個月來的工作總結(jié)（6月5日—9月20日）》（1949年10月），上海市檔案館藏，檔案號C1-1-4-98。）工會處理勞資糾紛態(tài)度的變化，使工作難度進一步加大。

對此，劉長勝8月4日在上海市第一屆各界人民代表會議上就勞資關(guān)系及糾紛事由作報告，大會批準工會專門成立“勞資關(guān)系委員會”，后經(jīng)該委員會討論，擬定《關(guān)于復工復業(yè)糾紛處理暫行辦法》《關(guān)于私營企業(yè)勞資爭議調(diào)處程序暫行辦法》，由市軍管會于19日以法令形式頒布。兩份文件的起草得益于上總籌、市工商業(yè)聯(lián)合會與各業(yè)經(jīng)營者自7月中旬起進行的多次會談，明確以勞資兩利作為處理勞資關(guān)系的總原則，實現(xiàn)恢復生產(chǎn)的目的。從內(nèi)容看，前者旨在明確哪類職工具備要求企業(yè)復工的身份資格，并對不符合者（存在過失遭解雇、自行離廠兩個月以上、已辦理手續(xù)領(lǐng)取解雇金、已另謀職業(yè)）作處理辦法說明；后者則明確調(diào)解程序，要求勞資雙方遵照“自主協(xié)商”“勞動局調(diào)解、仲裁”及“人民法院判決”的程序設定，逐層升級處理。如果對處理意見存在爭議，雙方有向上級部門申訴的同等權(quán)利，但在上級未給出意見時必須嚴格遵照前期決定處理，

資方不得借故解雇、刁難職工，職工也不得以怠工、罷工形式維權(quán)。（《中國資本主義工商業(yè)的社會主義改造·上海卷》（上），第45、47頁。）值得注意的是，設定糾紛處理程序反映了工會職權(quán)的變化，工會必須進一步明確自身的階級屬性，規(guī)定其只能站在職工立場發(fā)表意見，否定其中間人的調(diào)解做法；而強調(diào)勞動局調(diào)解、仲裁和法院判決的作用，則是突出了政府部門對問題解決的“統(tǒng)一性”意義。這是工會就外界質(zhì)疑其在處理糾紛過程中存在“無政府”現(xiàn)象的一種回應。

從效果看，這兩項規(guī)定對勞資關(guān)系的處理起到了積極作用，糾紛數(shù)量減少，調(diào)解工作也有所改觀，并對全國起到一定的示范作用（中華全國總工會中國職工運動史研究室編：《中國工會歷史文獻（1945年9月—1949年9月）》，工人出版社，1959年，第405頁。）。1949年7月23日，全國工會工作會議在北平召開，勞資關(guān)系是會議的重點議題。會議討論并通過《關(guān)于勞資關(guān)系暫行處理辦法》《關(guān)于私營工商企業(yè)勞資雙方訂立集體合同的暫行辦法》《勞動局組織條例（草案）》《勞動爭議解決程序的暫行規(guī)定》4份文件。除《勞動局組織條例（草案）》之外的3份文件于11月22日正式下發(fā)，要求各地對照執(zhí)行。作為總綱文件，《關(guān)于勞資關(guān)系暫行處理辦法》對工會處理勞資關(guān)系提出總體要求，就雇用、解雇、停工、休假、工資發(fā)放等用工管理作了原則規(guī)定，第27款關(guān)于勞資糾紛的處理意見與上?！蛾P(guān)于私營企業(yè)勞資爭議調(diào)處程序暫行辦法》的內(nèi)容基本一致（《建國以來重要文獻選編》第1冊，第41頁。）。文件下發(fā)后，上總籌對其作了多處細則條款增補，且將上海出臺的《關(guān)于復工復業(yè)糾紛處理暫行辦法》規(guī)則穿插其中，繼而宣布兩份地方性暫行辦法失效（ 上?？偣骸蛾P(guān)于全總?cè)齻€文件的意見》（1950年），上海市檔案館藏，檔案號C1-2-240。）。

然而，相較于就《關(guān)于勞資關(guān)系暫行處理辦法》的積極落實態(tài)度，上海對中華全國總工會《關(guān)于私營工商企業(yè)勞資雙方訂立集體合同的暫行辦法》的執(zhí)行則有所保留。按照這份文件的規(guī)定，地方工會應積極推動勞資之間平等協(xié)商，由雙方各派一定數(shù)量代表協(xié)商決定用工管理事宜，并以簽訂集體合同的形式對協(xié)商結(jié)果予以書面確定，作為用工管理的基本守則。同樣出于“統(tǒng)一性”的考慮，該文件還規(guī)定，勞資雙方協(xié)商簽訂集體合同應以行業(yè)為單位，實現(xiàn)“一地一業(yè)一合同（范本）”，行業(yè)內(nèi)具體企業(yè)可結(jié)合自身特點進行細則條款增減，但不得違反總體規(guī)定（ 《解放后上海工運資料（1949年5月—12月）》（1950年2月7日），上海市檔案館藏，檔案號C1-1-25-1。）。對此，上?？偣w要求集體合同應更加關(guān)注生產(chǎn)外，只是在細則條款中增加了一條，即明確勞資雙方可以協(xié)商訂立臨時性生產(chǎn)合同，以便及時解決生產(chǎn)中存在的主要問題（ 上海總工會：《關(guān)于全總?cè)齻€文件的意見》（1950年），上海市檔案館藏，檔案號C1-2-240。）。

這一增加條款充分反映了上?？偣c中華全國總工會在簽訂集體合同問題上的不同認識?；蛟S是因為理念存在差異，或許只是因為組織建設未成型而造成的能力不足，上海工會組織勞資協(xié)商或糾紛處理多為“一事一議”，且呈現(xiàn)分散特點，而協(xié)商簽訂集體合同則要求雙方對“一攬子”問題（雇用手續(xù)、廠規(guī)制定方式、工資標準、工作時間與假期、女工童工問題、勞動保護及職工福利）同步達成共識，形成用工規(guī)則總框架。同時，因為合同必須在行業(yè)內(nèi)傳播，經(jīng)各相關(guān)企業(yè)共同討論，勞資雙方都選擇了對自己最有利的標準，所謂“別家可以做到為什么我們廠不行”，抬高了雙方參與談判時的心理預期，大大增加了合同協(xié)商的難度，同時也降低了合同對于解決企業(yè)具體勞資問題的針對性與靈活性。在上海，全市照相行業(yè)于10月29日率先簽訂行業(yè)勞資集體合同，成為全市首例。（ 《解放后上海工運資料（1949年5月—12月）》（1950年2月7日），上海市檔案館藏，檔案號C1-1-25-1。）但是，該業(yè)勞資雙方不僅在集體合同協(xié)商過程波折不斷，且在完成合同簽訂后都表示不盡如人意，不僅沒有更好地解決既有問題，甚至還引發(fā)了許多新的矛盾（ 在照相行業(yè)簽訂勞資協(xié)議的過程中，該業(yè)同業(yè)公會籌備委員會與職工會籌備委員會之間展開激烈斗爭。參見上海市照相館商業(yè)同業(yè)公會籌備會：《勞資協(xié)商會議記錄》（1950年7月27日—1954年8月28日）、《理事監(jiān)事聯(lián)席會議和業(yè)務會議的記錄》（1949年5月29日—1951年10月22日）、《張丹子、王式就、郭丕文等聯(lián)名提出辭呈請予批準的函》，上海市檔案館藏，檔案號S341-4-19、S341-4-13、C48-2-26-56。）。繼照相行業(yè)之后，沐浴業(yè)、私營造紙業(yè)相繼于12月簽訂勞資集體合同，此后便鮮有其他行業(yè)報道。一直到1953年下半年，簽訂集體合同的行業(yè)才逐步增多（ 參見上海市勞動局勞動爭議仲裁委員會：《本市產(chǎn)業(yè)工會與同業(yè)公會送來的勞資集體合同和協(xié)議及本局審查報告》（1953年6月—12月29日），上海市檔案館藏，檔案號B128-2-1167。）?？梢哉f，在此期間，上?？偣訌娬{(diào)集體合同的簽訂對于本市工會工作的示范意義，無論是軍管會、市工商聯(lián)、勞動局，還是工會自身，都更加看重勞資協(xié)商的形式作用，但就協(xié)商是否最終簽訂集體合同并不作硬性要求（ 參見《中國資本主義工商業(yè)的社會主義改造·上海卷》（上），第69頁；上?？偣綘I企業(yè)部：《關(guān)于勞資協(xié)商會議檢討中的幾個問題》（1952年5月24日），上海市檔案館藏，檔案號C1-2-736-27。）。

1950年2月，上海遭遇大轟炸，城市電力遭到破壞，許多工廠生產(chǎn)停頓。各業(yè)私營者畏難情緒再次抬頭，以生產(chǎn)難以維系為由要求關(guān)廠停業(yè)，再次加劇了稍有好轉(zhuǎn)的工人失業(yè)問題。據(jù)上海市工商局統(tǒng)計，1月至5月，全市停工工廠1454家，占工廠總數(shù)的10%以上；歇業(yè)商店6000余家，占商店總數(shù)的6%，且呈現(xiàn)逐月惡化趨勢（《中國資本主義工商業(yè)的社會主義改造·上海卷》（上），第78頁。）。而根據(jù)工會系統(tǒng)的統(tǒng)計口徑，全市37個產(chǎn)業(yè)大類，除鐵路、電信外均出現(xiàn)大面積失業(yè)現(xiàn)象，紡織、建筑、化工、搬運等最為嚴重。至5月中旬，失業(yè)人數(shù)接近20萬，另有7萬余人處于半失業(yè)狀態(tài)（每月僅開工五六天或只領(lǐng)取生活維持費），將職工家屬一并計算，60余萬人受到影響。（ 上?？偣{(diào)研室：《1950年一月來綜合報告》（1950年2月2日），上海市檔案館藏，檔案號C1-2-113-24；上海市總工會：《關(guān)于1950年2月6日轟炸上海后失業(yè)情況嚴重向中華全國總工會的報告》（1950年4月14日）、《關(guān)于1949年以來上海工會工作初步總結(jié)》（1950年6月），上海市檔案館藏，檔案號C1-2-132-21、C1-2-139-1。）就勞資關(guān)系而言，私營工商業(yè)整體蕭條，職工、店員大面積失業(yè)，這使得勞資雙方的矛盾由具體工廠、商店轉(zhuǎn)為全市勞動職工、店員與工商業(yè)者之間的博弈，加之同一時期另有工商業(yè)稅收調(diào)整影響，公私關(guān)系更加微妙。整體用工環(huán)境的不穩(wěn)定，也進一步減弱了簽訂勞資集體合同的意義。由此就不難理解，上海市委6月向毛澤東并中央與華北局報告地區(qū)工商業(yè)工作時，只字未提簽訂集體合同的辦法（ 《中國資本主義工商業(yè)的社會主義改造·上海卷》（上），第72頁。）。作為市工會負責人，劉長勝雖在此時仍積極傳達中華全國總工會關(guān)于簽訂勞資集體合同的規(guī)定，但之后也坦言上海處理勞資糾紛采取了“分別對待”策略，經(jīng)驗在于“一個一個地”而非“一行一業(yè)地”解決（《中國資本主義工商業(yè)的社會主義改造·上海卷》（上），第150頁。）。

大轟炸的沖擊以及愈發(fā)緊張的朝鮮局勢，都使上海的生產(chǎn)經(jīng)營陷于困境，私營工商業(yè)者的各類消極反應是勞資糾紛產(chǎn)生的根源。對此，上海主要著力于兩個方面工作：一是繼續(xù)推進勞資協(xié)商，希望在協(xié)商過程中促成雙方達成利益共識；二是加大對于私營企業(yè)加工訂貨的力度，通過提升業(yè)務量實際推動私營工商業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，幫助職工恢復就業(yè)，緩解勞資雙方矛盾。這些做法的初衷并無問題，但在這一工作機制下，相對于資方，勞方與工會實則處于弱勢地位。

1950年上半年，考慮到實際困難，同時也是落實中華全國總工會的要求，上?？偣浴皠谫Y兩利”“恢復生產(chǎn)”為口號，動員全市職工接受一定比例的工資下調(diào)。到下半年，全國市場及上海各業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有所好轉(zhuǎn)，職工要求回調(diào)工資，卻多被資方以經(jīng)營困難、入不敷出為由拒絕。工會參與協(xié)商，無果；向勞動局申述，得到的多是“無法分辨資方經(jīng)營狀況，缺少專業(yè)（財務）技術(shù)，對盈利與否難下結(jié)論”等意見（ 上海市勞動局：《1950年度調(diào)整勞資關(guān)系工作報告》，上海市檔案館藏，檔案號B127-1-8。）。

針對這些情況，中華全國總工會于11月14日下發(fā)《關(guān)于支持各地私營企業(yè)工人群眾要求恢復今年三月以前原有待遇問題的指示》，希望以此推動地方工會工作，滿足職工要求（ 王漁等主編：《當代中國工人階級和工會運動紀事（1949—1988）》，遼寧大學出版社，1989年，第25頁。）。

但從上海情況來看，該文件并未產(chǎn)生太大的實際作用。生產(chǎn)經(jīng)營處于不斷波動的狀態(tài)中，勞資雙方很難就收益分配達成穩(wěn)定共識。1951年3月至4月，由于市場轉(zhuǎn)入淡季以及農(nóng)村土改對于土產(chǎn)供貨的影響，貨物交易量大幅減少，再度面臨經(jīng)營壓力的上海私商有所顧慮，生產(chǎn)困難的怕被工人包圍，生產(chǎn)較好的怕工人干涉管理，還怕國家提早進行社會主義改造，行動也是以推、拖、逃為主。對此，工會、勞動局甚至法院也沒有更好的辦法。據(jù)統(tǒng)計，近一年時間內(nèi)，勞動局聯(lián)合工會共處理勞資糾紛9000余起，但實現(xiàn)有效仲裁的案例并不多，多數(shù)糾紛只是接受調(diào)解，且調(diào)解多次無果、拖延數(shù)月未決的現(xiàn)象非常普遍。調(diào)解人員經(jīng)常抱怨“資方有理，勞方有理，就是勞動局沒理”，或坦言“資方?jīng)]辦法，我們也沒辦法”（ 上海市勞資爭議仲裁委員會勞動爭議處：《關(guān)于執(zhí)行勞資兩利政策的報告》（1951年6月），上海市檔案館藏，檔案號B128-1-29-5。），從側(cè)面反映了管理部門處理糾紛時的被動狀態(tài)。時任華東軍政委員會貿(mào)易部部長吳雪之1952年5月19日在上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部座談會上的講話顯示，自1950年3月起，國家即有意識地加強對加工訂貨的計劃管理，卻一直處于被動狀態(tài)。在1951年7月北京召開的貿(mào)易會議上，私商表現(xiàn)得尤為強勢，以至于國家與私商之間就加工訂貨的核價方式產(chǎn)生嚴重分歧，限制與反限制的斗爭趨于激烈，此后資強勞弱的形勢才有所變化（《中國資本主義工商業(yè)的社會主義改造·上海卷》（上），第147頁。）。

雖然7月的核價變動已經(jīng)部分顯現(xiàn)國家有意對資方作政策調(diào)整，但從地方實踐看，上海管理部門對此并不敏感。在10月15日至17日召開的全市私營工業(yè)工會工作會上，上海總工會私營企業(yè)部部長韓武成、勞動局局長馬純古、上海總工會秘書長陳公琪的發(fā)言仍更多強調(diào)加強勞資協(xié)商、平衡勞資關(guān)系的重要性，鼓勵資方積極完成之前訂立的愛國增產(chǎn)節(jié)約捐獻合同，并希望能夠增訂二期合同。關(guān)于第二年的工作計劃，會議也是強調(diào)要“團結(jié)資方”“聯(lián)合資方”。（上海總工會：《關(guān)于上海私營企業(yè)工會工作會議的報道要點》（1951年10月18日），上海市檔案館藏，檔案號C1-2-522-12；上海總工會私營企業(yè)部：《關(guān)于召開上海市私營企業(yè)工會工作會議總結(jié)》（1951年11月3日），上海市檔案館藏，檔案號C1-2-522-42。）從后來的發(fā)展看，上?？偣倪@些想法顯然不合時宜。之后全國開展“三反”“五反”運動，加之中央及中華全國總工會嚴厲批判李立三的觀點，要求地方政府、工會對資方采取嚴厲斗爭態(tài)度，于實踐中扭轉(zhuǎn)資強勞弱的態(tài)勢。在“五反”運動中，就資方“五毒”問題，除批評資本家唯利是圖、損公利私之外，市級管理部門還強調(diào)原因在于“工人不懂、工會不管、高級職員沒有歸隊、制度不嚴”，要求工會在發(fā)動職工揭發(fā)資方的同時，對職工予以特別組織，監(jiān)督資方日常的生產(chǎn)經(jīng)營，在私企中建立全面、系統(tǒng)、明確的工人監(jiān)督生產(chǎn)制度，提升職工及工會在企業(yè)中的領(lǐng)導地位（ 上海市勞資爭議仲裁委員會勞動爭議處：《關(guān)于建立私營企業(yè)中工人監(jiān)督生產(chǎn)制度的建議》（1952年4月），上海市檔案館藏，檔案號B128-1-34-1。）。

值得一提的是，這一情形在1952年年中即上?！拔宸础边\動后調(diào)整時期有所變化。勞動局與上?？偣此脊と耸欠窬邆涔芾砑庸び嗀洏I(yè)務的能力，認為工會在運動中對資方監(jiān)管偏嚴、偏寬泛，致其情緒消沉，不利生產(chǎn)，也使職工無心生產(chǎn)，一心等待公私合營，而基層工會則背上了包袱。為此，上?？偣欢让鞔_“對于職工實行監(jiān)督生產(chǎn)問題，一般不再普遍號召，只強調(diào)防止資本家‘五毒再犯”，鼓勵基層工會將企業(yè)經(jīng)營管理、財政支配、人事任免等權(quán)力交還資方，通過勞資協(xié)商形式加強與資方的合作，保證國家加工任務的完成，回歸運動前平衡勞資關(guān)系的管理邏輯（ 上?？偣骸蛾P(guān)于團結(jié)資方搞好生產(chǎn)試行監(jiān)督的報告》（1952年5月31日），上海市檔案館藏，檔案號C1-1-84-49。）。當然，隨著社會主義改造的推進，私企勞資關(guān)系發(fā)生質(zhì)變，工會的角色作用也隨著資方主體的消解而消解。

三、“代表工人階級利益”宗旨下中心工作的變換

自組織工人運動、組建工會以來，工會就被認為是代表工人階級利益的群眾組織，這與黨的革命主張高度匹配。新民主主義革命勝利后，黨的主要任務從領(lǐng)導革命逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導新中國建設，黨領(lǐng)導下的工會如何順應這種變化，將自身的群眾組織性質(zhì)與黨的領(lǐng)導相聯(lián)系，平衡好二者關(guān)系，是工會發(fā)展的關(guān)鍵。就這一問題，1950年7月30日，《長江日報》發(fā)表中共中央中南局第三書記鄧子恢在中南總工會籌委擴大會上所作報告，指出地區(qū)工會工作存在嚴重脫離群眾問題，強調(diào)工會應時刻代表工人階級利益，不能成為資方或廠方的“尾巴”（《鄧子恢文集》，人民出版社，1996年，第270頁。）。這一觀點在黨內(nèi)引發(fā)較長時間爭議，各方糾結(jié)于“工會與黨、政的領(lǐng)導關(guān)系”以及“工會維護工人階級利益的具體方式”，這在黨與工會系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)生很大影響。與中央或中華全國總工會的關(guān)注點略有不同，地方尤其是基層工會并未更多卷入“工會與黨、政領(lǐng)導關(guān)系”問題的討論，他們的爭論更加具體地表現(xiàn)為如何理解“工會對于工人階級利益的代表”以及如何據(jù)此確定自身的“中心工作”。工人訴求的多樣性和工會自身資源的有限性，迫使地方尤其是基層工會必須在執(zhí)行上級政策與滿足群眾具體要求之間尋找平衡，其中的左右拉扯可以說是這一時期工會工作難的又一重要原因。

在全國第六次勞動大會上，與會代表紛紛對工會性質(zhì)、工作宗旨發(fā)表意見，李立三在《關(guān)于中華全國總工會章程的報告》中強調(diào)，工會是工人群眾的組織，保護工人利益是工會的宗旨。同時，《中華全國總工會章程》明確，工人利益分為“目前利益”與“長遠利益”，前者是“增加工資并解決生、老、病、死、苦等問題”，后者是“實現(xiàn)工人階級的最后（終）解放”（ 唐純良：《李立三全傳》，安徽人民出版社，1999年，第235頁。）。關(guān)于二者關(guān)系，李立三等領(lǐng)導同志都特別強調(diào)“長遠利益高于目前利益”，明確只有通過發(fā)展生產(chǎn)才能實現(xiàn)工人階級的最終利益，但同時表示要照顧職工的“目前利益”“局部利益”，進而說服工人照顧整體與長遠利益。（ 參見《解放后上海工運資料（1949年5月—12月）》（1950年2月7日），上海市檔案館藏，檔案號C1-1-25-1。）雖然這些表述后來被質(zhì)疑是“狹隘的經(jīng)濟主義”觀點，但初期亦得到中央領(lǐng)導人的認可。

基于上述認識，地方工會、基層企業(yè)工會的工作基本都是從滿足職工工資、福利要求以及提供文教娛樂等方面入手，這些被視為工會的本職工作，也是工會吸引職工入會的優(yōu)勢憑借。在上海，總工會文教部是最早進入企業(yè)開展職工服務的工會部門。上總籌啟動工作伊始，文教部即在全市選定10余家企業(yè)進行重點服務，通過組織宣傳隊、短期學習班、文工團演出等形式進入企業(yè)，服務職工。1949年7月1日，文教部聯(lián)合總工會其他部門創(chuàng)辦《勞動報》，將其作為全市職工文教工作的宣傳載體，統(tǒng)籌全市職工教育與文工團建設（ 上?？偣I備委員會：《關(guān)于二十天來工作概況的報告》（1949年7月1日），上海市檔案館藏，檔案號C1-1-4-95。）。次年1月，上總籌向市工人代表大會提交工作決議，強調(diào)文教工作要聚焦工人教育問題，必須率先在工人群體中實現(xiàn)全體掃盲，并提議加快全市工人俱樂部建設，鼓勵各廠在原有秧歌隊、文工團、歌詠隊的基礎上，開設專屬職工的學習、娛樂園地（ 上?？偣I備委員會：《關(guān)于上海市工人代表大會各項決議草案》（1950年1月），上海市檔案館藏，檔案號C1-2-162-3。）。

除文教娛樂，工會還特別關(guān)注職工的醫(yī)療福利與日常消費福利。在解放后的一年里，上?？偣?lián)系第一、第二勞工醫(yī)院，整體提升職工醫(yī)療服務水平，并在有條件的企業(yè)中加快工廠診療所建設。同時，市總工會女工部對女工醫(yī)療、生育及生養(yǎng)保健予以重點服務資源投入，先后開辦67家工廠托兒所，接受入托職工子女45654人。在日常消費方面，市總工會積極組織工人消費合作社，截至1950年年中，整合、新設合作社200余家，組織社員2萬人，配售米、油、布、鹽、煙等特定商品，減輕職工社員經(jīng)濟負擔。（ 上海總工會：《關(guān)于1949年來一年上海工會工作初步總結(jié)》（1950年6月），上海市檔案館藏，檔案號C1-2-139-1。）

雖然這一階段的保障能力、福利水平仍較為有限，但其出發(fā)點是考慮職工利益和在勞資關(guān)系中維護職工權(quán)益，這些都是工會對自身“代表工人階級利益”宗旨的樸素認識與具體實踐。

“目前利益”相對明確且受歡迎，那么，職工的“長遠利益”又是什么呢？工人階級依靠什么獲得最終解放？對于這些問題的回答只能是“發(fā)展生產(chǎn)”。中華全國總工會早就強調(diào)，以發(fā)展生產(chǎn)實現(xiàn)國家整體利益是工會“代表工人階級利益”的最根本體現(xiàn)（ 唐純良：《李立三全傳》，第241頁。）。在上海，第一次工人代表大會也明確地區(qū)工運的核心方針是“集中力量維持生產(chǎn)，粉碎封鎖，克服困難”，強調(diào)“必須將以一般號召與組織上的大發(fā)展為主的工會工作轉(zhuǎn)入以生產(chǎn)為中心的工會工作”（ 參見《解放后上海工運資料（1949年5月—12月）》（1950年2月7日），上海市檔案館藏，檔案號C1-1-25-1；劉長勝：《關(guān)于上海工人運動當前方針與任務的報告》（1950年2月6日），上海市檔案館藏，檔案號C1-2-154-22；上?？偣骸兑荒陙砩虾９ぷ鞒醪綑z討》（1950年6月），上海市檔案館藏，檔案號C1-2-139-27。）。但要在基層落實這些認識，難度是客觀存在的。一方面，工會介入生產(chǎn)，不僅存在管理水平問題，同時還有角色轉(zhuǎn)換難題。按照國家政策規(guī)定，在國營或公私合營企業(yè)中，職工應參與企業(yè)管委會與廠長共同進行生產(chǎn)管理，雖然管委會受工會影響，但并不由其領(lǐng)導，二者之間存在工會與行政關(guān)系處理難的問題。而在私營企業(yè)中，工會介入生產(chǎn)管理的角色更加尷尬，除在“五反”運動期間強調(diào)工會領(lǐng)導工人監(jiān)督生產(chǎn)外，私營企業(yè)生產(chǎn)仍多由資方管理，工會一旦介入，尤其是要求職工遵守生產(chǎn)紀律，通常被職工指責出現(xiàn)立場問題或是代表了資方利益。另一方面，因遭遇大轟炸，上海工會一直忙于救濟和組織糾察隊，根本無暇顧及約束勞動紀律、降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量、保養(yǎng)機器等生產(chǎn)管理事務。加之中共中央及中華全國總工會就該問題的認識還未完全統(tǒng)一，導致上海各級工會對介入生產(chǎn)管理抱猶豫態(tài)度，甚至被批評存在“經(jīng)濟主義”“片面福利觀”等問題。

1951年1月30日，饒漱石向毛澤東并中央所作的報告對改變這一狀況產(chǎn)生了重大影響。報告重點論述工會提供福利保障與管理生產(chǎn)的關(guān)系問題，既肯定工會解決“與生產(chǎn)密切相關(guān)且廣大職工迫切要求解決問題”的重要意義，同時提醒單純福利供給并不利于生產(chǎn)，強調(diào)各級工會必須將領(lǐng)導生產(chǎn)作為自己的中心工作。報告得到毛澤東的首肯并轉(zhuǎn)發(fā)各地省委，要求各地督促工會貫徹執(zhí)行（ 《建國以來毛澤東文稿》第2冊，中央文獻出版社，1987年，第146頁。）。此后，中央對工會工作有過多次討論，毛澤東就工會工作及李立三的具體觀點提出了不同看法，重點強調(diào)黨對工會的領(lǐng)導問題（ 參見中國工運學院編：《李立三賴若愚論工會》，檔案出版社，1987年，第150、156頁；王漁等主編：《當代中國工人階級與工會運動紀事（1949—1988）》，第36頁。）。

如上所述，對于中央及全國總工會在這一時期的爭論，上?？偣窒鄬χ斏鲬B(tài)度。然就可能的態(tài)度分析，劉長勝在上海總工會第五次委員會擴大會上所作報告值得關(guān)注。報告未更多提及上級爭議，而是詳細介紹了前期工會工作特別是參與抗美援朝愛國運動的情況。關(guān)于工會工作屬性，報告認為地方工會應承擔兩類職責：一是國家、社會面的各項時事類工作，如組織紀念日工人游行、救濟失業(yè)工人、發(fā)動抗美援朝募捐、宣傳國際工會會議及組織提供全市文教類活動等，這些都是黨委、政府與社會面工作在各企業(yè)內(nèi)部的貫徹執(zhí)行；二是企業(yè)生產(chǎn)管理工作，如組織勞動競賽、制訂工作計劃、征集合理化建議及勞動紀律管理等。（ 劉長勝：《當前上海工會工作任務報告（草稿）》（1951年3月28日），上海市檔案館藏，檔案號C1-1-58-50。）劉長勝并未對這兩類職責作更加具體的比較，但事實上工會確實對于前者更加擅長并且投入了更多精力，原因在于這類工作往往帶有運動型管理的特點，全國一體化推進，從發(fā)起、執(zhí)行到總結(jié)、表彰，各環(huán)節(jié)都有明確任務安排與時間要求，鼓勵并迫使工會完成任務，因而多被工會視為事實上的中心工作。頻繁參會、開會、談話、寫匯報材料，影響了基層工會干部對日常生產(chǎn)管理的投入，甚至被定性為工會“只搞運動，不問生產(chǎn)”，成為工會脫離群眾的原因所在（ 上?？偣綘I企業(yè)部：《上海中小型私營工廠工會工作初步檢查報告（初稿）》（1954年），上海市檔案館藏，檔案號C1-2-1638。）。

或許是為了淡化關(guān)于工會與黨、政關(guān)系問題的討論，上海各級工會更多就脫離生產(chǎn)問題作批評與自我批評，在政策宣傳上也更多強調(diào)搞好生產(chǎn)才是工人階級的最大福利。

然而，實踐中的問題并不單純因為認識的改變而改變。1951年年中，上海企業(yè)工會干部時有抱怨，認為上級工會雖要求“工會管理生產(chǎn)”，卻沒有具體的方法指導，“空喊口號”“純提要求”，導致工作被動。對于這些意見，上?？偣⑽粗苯踊貞钡?0月私企工會工作會才較為正式談及這一問題。雖然這次會議總的態(tài)度仍是強調(diào)團結(jié)資方，但也專題討論了工會管理生產(chǎn)問題，不僅組織了誠孚鐵工廠、江南造紙廠、民孚染織廠、閘北水電公司、永安二廠5家企業(yè)作經(jīng)驗交流，還向與會私企工會干部分發(fā)《天津私營恒源紡織廠的調(diào)查報告》，要求參照其生產(chǎn)管理方式方法。值得注意的是，在提及這一問題時，上?？偣狡蟛扛刹恐攸c闡述了工會與黨的關(guān)系問題，強調(diào)在私營廠內(nèi)實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的具體做法，就是借助工會管理生產(chǎn)，如果工會脫離生產(chǎn)，則意味著黨對私營廠管理的弱化。（ 上海總工會私營企業(yè)部：《關(guān)于召開私營企業(yè)工會工作會議的記錄和會上發(fā)的參考資料》（1951年10月），上海市檔案館藏，檔案號C1-2-523。）這一觀點與中央及毛澤東論述“黨與工會關(guān)系”問題的主旨實有出入，但他們也是借著這一意思表達強調(diào)了工會管理生產(chǎn)經(jīng)營的重要性。

在上?？偣w工作要求的帶動下，同時也是為了推動增產(chǎn)節(jié)約運動，全市各業(yè)工會、基層企業(yè)工會不斷加大對于生產(chǎn)管理的投入。無論是國營、公私合營抑或私企，大部分工會都派專人進入生產(chǎn)管理部門，并強調(diào)管理生產(chǎn)才是自身的中心工作。具體而言，工會管理生產(chǎn)的重點表現(xiàn)在3個方面：一是組織勞動競賽，提高職工勞動生產(chǎn)效率；二是嚴肅勞動紀律，對職工尤其是一線生產(chǎn)工人進行勞動約束；三是組織職工參與制訂生產(chǎn)計劃，鼓勵職工完成計劃。這些做法目的都在于組織職工更好完成國家加工訂貨任務。但就成效而言，工會開展這類生產(chǎn)管理工作的難度很大，主要原因在于很難說服職工接受“非經(jīng)濟主義”利益觀，對生產(chǎn)紀律的約束也被工人指責為新的“那摩溫”（工頭）；私企工會更是不得不面臨生產(chǎn)效率提升后的利益分配問題，當工人問及為何資方拿得更多而自己收益沒有增長時，工會除以勞資兩利、發(fā)展生產(chǎn)等大原則回應外，也沒有更具說服力的解釋。到了“五反”運動時期，私營企業(yè)工會在生產(chǎn)監(jiān)督制度的推進中，確實享有了更多的生產(chǎn)管理權(quán)限，一些企業(yè)工會甚至實現(xiàn)了完全“代管”，但之后也多因管理不善以及政策變化將權(quán)力重新歸還資方。進入社會主義改造時期，資方力量消解，公私合營的企業(yè)工會又被賦予更大的生產(chǎn)管理權(quán)責，但許多工作尤其是約束職工勞動紀律的難度一直存在。職工出勤率低、遲到早退、磨洋工、打架、賭博、違反操作規(guī)范、不服從管理人員指導、謊稱生病請假接私活甚至男女關(guān)系混亂，種種問題都讓工會承受更大的管理壓力。（ 上海總工會：《關(guān)于1953年私營工廠工會工作及對今后工作的意見報告》（1953年10月），上海市檔案館藏，檔案號C1-1-110-3。）由于公私合營調(diào)整還涉及企業(yè)生產(chǎn)定額考核、工資（獎金）分配、工繳數(shù)字協(xié)定以及產(chǎn)品質(zhì)量評定等諸多問題，關(guān)于具體廠“工人利益”的討論變得更為復雜，工會不得不進一步區(qū)分“正當利益”與“不正當利益”，工會與職工的關(guān)系也隨之發(fā)生新的變化（ 上?？偣綘I企業(yè)部：《關(guān)于私營大中金屬廠有關(guān)生產(chǎn)、資金、獎金及勞動紀律等若干問題的調(diào)查報告》（1953年），上海市檔案館藏，檔案號C1-2-997-22；中共上海市委辦公廳第二室：《關(guān)于私營大隆制造機器廠營業(yè)、資金、加工訂貨、勞動紀律及職工福利等問題的報告》（1953年4月27日），上海市檔案館藏，檔案號A38-2-414-44。按：關(guān)于工人利益尤其是勞動紀律問題，上?？偣葹殛P(guān)注，但也感到無能為力。職工尤其是青年工人不服從管理的問題一直存在，出現(xiàn)所謂“四不管”現(xiàn)象，即資方、行政、工會以及帶工師傅都沒有辦法對其進行有效監(jiān)管。1953年7月中央人民政府政務院頒布《國營企業(yè)內(nèi)部勞動規(guī)則綱要》后，工會才以此作為勞動紀律管理工作的政策依據(jù)，具體工作得到一定程度的推進。參見上?？偣骸蛾P(guān)于貫徹〈國營企業(yè)內(nèi)部勞動規(guī)則綱要〉進一步鞏固勞動紀錄（初稿）》（1954年），上海市檔案館藏，檔案號C1-2-1201-72。）。

四、余 論

對于新中國成立初期工會“工作難”的問題，有研究者認為原因在于工會組織獨立性的喪失，工會逐步變?yōu)辄h委、政府的助手，不能自主代表工人群體利益，所以不再受工人重視。這類觀點主要還是基于國家—社會二元對立邏輯，更多參照西方國家工會組織性質(zhì)與功能設定解讀新中國的工會發(fā)展，分析問題時有意無意脫離了中共領(lǐng)導中國社會整體發(fā)展這一最基本國情。

工會發(fā)展既不會完全遵循某一特定形式，也不會局限于既定的某種方式。新中國成立后，工會接受黨和政府領(lǐng)導是其發(fā)展的必由之路，不能簡單認為領(lǐng)導方式、組織方式或具體工作方式的改變是出現(xiàn)問題的緣由。事實上，類似變化也存在于同一時期共青團、婦聯(lián)等黨領(lǐng)導下的群團組織中，而工會“工作難”的問題表現(xiàn)得尤為突出。問題的關(guān)鍵并不在于工會組織或工會干部的能力大小等個體性原因，和其他組織相比，制度性原因使工會更加直接地承受革命勝利后組織轉(zhuǎn)型所產(chǎn)生的壓力，更加強烈地感受到理想與現(xiàn)實之間的張力。在這一點上，工會的表現(xiàn)及問題有代表性意義。

一方面，由于“工人階級”被賦予了崇高的革命意義，工會自然被認為是黨和國家的有力助手，工會工作被寄予了較高期望，并有了理想化的設定，即工會將繼續(xù)帶領(lǐng)工人階級在新中國的建設中發(fā)揮領(lǐng)導階級作用。另一方面，地方工會尤其是基層企業(yè)工會要直面廣大職工群體，群體內(nèi)部的差異性與復雜性大大增加了工作的難度。更為重要的是，不同于新民主主義革命時期，新中國成立初期的工會工作帶有強烈的建構(gòu)性意義，不僅介入生產(chǎn)管理和制定規(guī)則，而且在一定程度上影響甚至決定各方利益分配。工會必須遵照上級要求，同時又要平衡各方利益訴求以及諸多非革命性主張，極易產(chǎn)生矛盾并引發(fā)沖突。而在偏向于強調(diào)“工人階級”崇高意義的政策話語下，被過度抬高的工會角色與作用，遮蔽了其在基層實務中所面臨的某些現(xiàn)實問題，具體工作更是在各項運動的催促下倉促進行，工會對于自身工作實效的把控日漸式微，形式主義甚至官僚主義問題由此產(chǎn)生。回看歷史，出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象既反映了我們黨對于革命理想的不斷追求，希望能夠朝著最優(yōu)的狀態(tài)不斷前進，但也提醒我們應注意理想與現(xiàn)實之間的復雜關(guān)系。而這種“度”的把握，則影響著黨和國家意志在地方尤其是基層能否得到真正有效落實。

（本文作者嚴宇鳴，華東政法大學馬克思主義學院副教授；望思怡，華東政法大學馬克思主義學院碩士研究生）

（責任編輯喬 君）

本文是上海市馬克思主義理論教學研究中青年拔尖人才“對應‘四史教育要求大學思政課程歷史教學內(nèi)容、教學形式優(yōu)化研究”項目的階段性成果。