劉爽

摘?要：近年來，隨著高等職業(yè)教育體制改革不斷深化和新會計制度的深入推進(jìn)，高職院校發(fā)揮業(yè)財融合在全面預(yù)算分配機(jī)制中的優(yōu)化資源配置以及決策，有利于資金使用效益的提高。本文以廣西國際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，闡釋業(yè)財融合對高職院校的現(xiàn)實意義，分析其在全面預(yù)算分配機(jī)制的現(xiàn)狀，剖析存在問題，提出優(yōu)化的路徑。

關(guān)鍵詞：高職院校；預(yù)算分配；業(yè)財融合

中圖分類號：F23?????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.24.043

0?引言

隨著我國高職院校擴(kuò)招政策的實行，辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各高職院校的生均撥款經(jīng)費(fèi)和教育收費(fèi)收入呈逐年上升趨勢。但高職院校的預(yù)算管理與時代發(fā)展要求存在脫節(jié)，高職院校必須通過行之有效的全面預(yù)算管理，科學(xué)、有效的將教育資金合理分配在提升高職院校競爭力、加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)、增強(qiáng)學(xué)生綜合素質(zhì)等方面。廣西“十四五”發(fā)展規(guī)劃提出積極推進(jìn)會計工作信息化轉(zhuǎn)型；財政部在《管理會計基本指引》中指出“管理會計應(yīng)嵌入單位相關(guān)領(lǐng)域、層次、環(huán)節(jié)、以業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)，將財務(wù)和業(yè)務(wù)等有機(jī)融合”。因此，高職院校要重視借助業(yè)財融合助推高職院校預(yù)算分配機(jī)制優(yōu)化研究，將預(yù)算工作和具體業(yè)務(wù)深度融合，實現(xiàn)良性發(fā)展。

1?業(yè)財融合在高職院校全面預(yù)算分配機(jī)制中的作用

業(yè)財融合是指有機(jī)地融合業(yè)務(wù)活動和財務(wù)活動，打破兩者的隔閡，實現(xiàn)業(yè)務(wù)活動和財務(wù)活動信息有效溝通，消除“信息孤島”現(xiàn)象，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中現(xiàn)存的弊端，最終達(dá)到提高財務(wù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和提升管理能力的效果。

1.1?實現(xiàn)高職院校財務(wù)與業(yè)務(wù)工作的雙向互動，助推高職院校內(nèi)涵式發(fā)展

根據(jù)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，國家提出“高職院校雙高建設(shè)計劃”，實現(xiàn)新時代高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，這將從一定層面上使高職院校重新審視自身，進(jìn)行重大的變革。高職院校財務(wù)工作和預(yù)算分配工作亦是需要進(jìn)行全方位的檢視和變革。在業(yè)財融合的指導(dǎo)下，要改變以往的思維方式，預(yù)算分配工作環(huán)節(jié)要加強(qiáng)聯(lián)通財務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作，財務(wù)部門通過深入了解各業(yè)務(wù)部門開展工作的過程與結(jié)果，及時溝通與反饋，助力高職院校內(nèi)涵式發(fā)展。

1.2?推進(jìn)高職院校財務(wù)工作精細(xì)化，強(qiáng)化高職院校財務(wù)工作管理

收入方面，高職院校預(yù)算收入的來源是多方面，有財政撥款收入、教育收費(fèi)收入、科研事業(yè)收入、其他收入等；從資金用途方面，可以分為人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、其他運(yùn)轉(zhuǎn)類經(jīng)費(fèi)、特定目標(biāo)類經(jīng)費(fèi)等。預(yù)算收入來源多種、預(yù)算支出方向多樣，要具體落實到高職院校業(yè)務(wù)工作的方方面面，發(fā)揮資金的最大效益，離不開業(yè)財融合。業(yè)財融合的視域，能要求我們以實際發(fā)生的業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，結(jié)合資金來源和支出需求，細(xì)化預(yù)算安排，使財務(wù)預(yù)算分配與各項業(yè)務(wù)開展相互匹配、相互支撐，以此強(qiáng)化高職院校財務(wù)工作管理。

1.3?優(yōu)化高職院校預(yù)算分配機(jī)制，提升預(yù)算管理的科學(xué)性與有效性

在以往方式下，預(yù)算工作都是財務(wù)部門閉門造車、獨(dú)立完成，沒有與校內(nèi)的業(yè)務(wù)部門建立有效的信息互通通道，在整個過程大多是通過紙質(zhì)文件或電子文件傳輸，容易造成數(shù)據(jù)傳輸慢、錯誤率高等問題。在業(yè)財融合的指導(dǎo)下，高職院校財務(wù)部門走進(jìn)業(yè)務(wù)部門，深入交換信息。從業(yè)務(wù)部門的實際出發(fā)，避免信息的不對稱性，提高預(yù)算分配的科學(xué)性與合理性，防止出現(xiàn)資源的浪費(fèi)。

2?案例分析

2.1?業(yè)財融合視域下全面預(yù)算分配機(jī)制的現(xiàn)狀

廣西國際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院是位于廣西南寧的一所公辦全日制高等職業(yè)院校，是首批廣西高水平專業(yè)群建設(shè)單位。該校采用的是零基預(yù)算方法，遵循“兩上兩下”預(yù)算編制規(guī)律。學(xué)校預(yù)算工作的總體目標(biāo)是，合理安排收支預(yù)算、嚴(yán)格預(yù)算管理。財務(wù)處作為預(yù)算資金統(tǒng)籌管理部門，負(fù)責(zé)主要工作。校內(nèi)預(yù)算資金主要分為兩大類，一是基本支出，包括人員經(jīng)費(fèi)（在職人員工資福利統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、其他對個人和家庭補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)）和公用經(jīng)費(fèi)（基本運(yùn)行費(fèi)、一般業(yè)務(wù)費(fèi)、專項業(yè)務(wù)費(fèi)）；二是項目支出，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)、信息系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)維經(jīng)費(fèi)、國際交流合作經(jīng)費(fèi)、專業(yè)課程建設(shè)經(jīng)費(fèi)、教學(xué)條件改善經(jīng)費(fèi)、學(xué)?？蒲泄ぷ鹘?jīng)費(fèi)、其他工作經(jīng)費(fèi)。

2.2?業(yè)財融合視域下全面預(yù)算分配機(jī)制存在的問題

高職院校預(yù)算分配是預(yù)算工作中的重要環(huán)節(jié)，除此之外，預(yù)算工作還包含了預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評價等環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)相互關(guān)聯(lián)、相互影響，因此，審視整個預(yù)算工作，其他環(huán)節(jié)存在的問題也在一定程度上影響著預(yù)算分配，通過對預(yù)算工作的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行檢視，問題主要有：

（1）業(yè)財融合的深度不足，影響全面預(yù)算管理體系的完整性。

目前大多數(shù)高職院校對業(yè)財融合的探索仍在摸索和嘗試階段，主要體現(xiàn)在高職院校對業(yè)務(wù)工作和財務(wù)工作的融合認(rèn)識不深入、考慮不全面、應(yīng)用不完整、反饋不及時。就業(yè)財融合在全面預(yù)算管理中的運(yùn)用來看，各業(yè)務(wù)部門更為關(guān)心的是本部門業(yè)務(wù)指標(biāo)的完成情況，如宣傳部關(guān)注的是宣傳力度與宣傳影響力、教務(wù)處關(guān)注的是教學(xué)工作量與教學(xué)質(zhì)量、招生就業(yè)處關(guān)注的是招生人數(shù)和就業(yè)質(zhì)量等，對完成這些業(yè)務(wù)指標(biāo)所耗費(fèi)的各種成本費(fèi)用很少關(guān)注，財務(wù)部門，則專注于各項財務(wù)指標(biāo)的完成情況。學(xué)校的業(yè)務(wù)部門認(rèn)為業(yè)財融合僅僅是財務(wù)部門的工作，在預(yù)算編制與執(zhí)行的過程中沒有認(rèn)識到業(yè)財有效融合能發(fā)揮資金使用效益，缺乏與財務(wù)部門的有效溝通，因此忽略利用財務(wù)數(shù)據(jù)來分析預(yù)算資金的安排與使用，導(dǎo)致存在資金不夠用或資金沒用對等現(xiàn)實問題。學(xué)校財務(wù)部門很少主動向業(yè)務(wù)部門了解其在教學(xué)、科研等方面的成果，未形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)分析，在預(yù)算分配時側(cè)重于根據(jù)財務(wù)人員經(jīng)驗和習(xí)慣分配，導(dǎo)致預(yù)算與業(yè)務(wù)無法同向。

（2）信息化建設(shè)水平不高，影響預(yù)算編制與預(yù)算分配的準(zhǔn)確性。

學(xué)校近幾年加強(qiáng)了信息化的建設(shè)，校內(nèi)各業(yè)務(wù)部門均建立了信息管理系統(tǒng)，如內(nèi)控系統(tǒng)、學(xué)生管理系統(tǒng)、人事系統(tǒng)等，但每個系統(tǒng)都是處于獨(dú)立運(yùn)行、獨(dú)立管理的狀態(tài)，無法完全實現(xiàn)數(shù)據(jù)的對接與共享，造成信息的不對稱，不利于為預(yù)算編制和預(yù)算分配提供決策依據(jù)。其次，由于學(xué)校目前未推行預(yù)算系統(tǒng)，因此，預(yù)算編制依舊是使用紙質(zhì)文件或電子表格的方式。但是使用電子表格編制的預(yù)算信息可能會存在因為人工的失誤導(dǎo)致數(shù)據(jù)丟失、公式計算錯誤、人為篡改數(shù)據(jù)等風(fēng)險。最終得到的信息數(shù)據(jù)真實性、精確性難以保障，使得預(yù)算分配準(zhǔn)確性不強(qiáng)。

（3）責(zé)任部門主體意識不強(qiáng)，影響預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行有效性。

學(xué)校部門分為職能部門和二級學(xué)院，在預(yù)算編制時，也需要進(jìn)一步明確職能部門和二級學(xué)院的預(yù)算編制內(nèi)容，避免因為業(yè)務(wù)重合而導(dǎo)致的預(yù)算編制內(nèi)容重合、預(yù)算編制主體不明晰、職責(zé)分配不明確等問題，造成預(yù)算責(zé)任主體的混亂以及預(yù)算的混亂，最終導(dǎo)致預(yù)算分配的重復(fù)性、資金執(zhí)行過程中造成的浪費(fèi)性，影響學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。第一種情況是職能部門和二級學(xué)院同時做了某項經(jīng)費(fèi)預(yù)算，例如：招生就業(yè)經(jīng)費(fèi)，由招生就業(yè)處統(tǒng)籌，招生就業(yè)處作為該經(jīng)費(fèi)的負(fù)責(zé)部門，在做全年預(yù)算時應(yīng)包含所有二級學(xué)院的招生就業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，但實際招生就業(yè)處做了預(yù)算，各二級學(xué)院也相應(yīng)的做了本學(xué)院的招生就業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。第二種情況是二級學(xué)院向職能部門和財務(wù)處同時報了某項經(jīng)費(fèi)預(yù)算，例如：本?？茦I(yè)務(wù)費(fèi)，教務(wù)處統(tǒng)籌該項經(jīng)費(fèi)，并在該部門下設(shè)各二級學(xué)院本?？茦I(yè)務(wù)費(fèi)的指標(biāo)，各二級學(xué)院按標(biāo)準(zhǔn)和需求將預(yù)算報至教務(wù)處匯總，再由教務(wù)處報至財務(wù)處。但有二級學(xué)院在向教務(wù)處報本?？茦I(yè)務(wù)費(fèi)的同時也向財務(wù)處報了同樣預(yù)算。

（4）績效目標(biāo)管理體系不嚴(yán)，影響預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算評價應(yīng)用性。

在實際工作中，業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門對預(yù)算環(huán)節(jié)及預(yù)算績效目標(biāo)的理解程度、重視程度不一致，比如目前學(xué)校預(yù)算績效目標(biāo)上報及評價的責(zé)任部門主要是財務(wù)處，財務(wù)處從預(yù)算資金的分配到執(zhí)行都會關(guān)注是否符合當(dāng)初制定的績效目標(biāo)，以免出現(xiàn)預(yù)決算差異以及預(yù)算調(diào)整不及時等問題，使預(yù)算績效目標(biāo)未能達(dá)成，造成預(yù)算考核效果與預(yù)期存在一定的差距。業(yè)務(wù)部門主要是申報預(yù)算時制定該項目的績效目標(biāo)，但業(yè)務(wù)部門在預(yù)算執(zhí)行過程中更加關(guān)注的是各自的業(yè)務(wù)工作重點，如國際交流學(xué)院關(guān)注如何投入資金能提升留學(xué)生教學(xué)質(zhì)量及提升學(xué)校在國際上的影響力；二級學(xué)院關(guān)注如何投入資金能最大效能地提高本學(xué)院的教學(xué)工作質(zhì)量、改善本學(xué)院的教學(xué)資源等。由于業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門未能深入就績效目標(biāo)進(jìn)行交流，未根據(jù)資金執(zhí)行情況及時修改績效目標(biāo)，導(dǎo)致績效目標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué)、合理，影響來年的績效評價。其次，預(yù)算績效目標(biāo)量化考核也比較困難。高職院校的主要工作職責(zé)是教書育人、科學(xué)研究等，這種職責(zé)所產(chǎn)生的績效比較難量化，業(yè)務(wù)部門所承擔(dān)具體職責(zé)不完全相同，統(tǒng)一量化也難以實現(xiàn)。

2.3?業(yè)財融合助推高職院校全面預(yù)算分配機(jī)制優(yōu)化的路徑

結(jié)合學(xué)校總體目標(biāo)、業(yè)財融合對高職院校的現(xiàn)實意義，其在全面預(yù)算分配機(jī)制的現(xiàn)狀，存在的問題等，從預(yù)算工作全程、多角度出發(fā)，提出多方優(yōu)化路徑。

（1）轉(zhuǎn)變業(yè)財獨(dú)立思想觀念，促進(jìn)業(yè)財深度融合。

學(xué)校從頂層設(shè)計出發(fā)，結(jié)合預(yù)算工作的特性，健全預(yù)算體制機(jī)制，加強(qiáng)部門間的溝通。具體可從如下方面著手：第一，財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門都應(yīng)積極主動加強(qiáng)業(yè)財融合，轉(zhuǎn)變以往的思維定式，學(xué)校對于預(yù)算工作的管理應(yīng)當(dāng)聯(lián)動財務(wù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，將業(yè)務(wù)活動作為財務(wù)數(shù)據(jù)的來源，財務(wù)數(shù)據(jù)反映業(yè)務(wù)活動效益，做好財務(wù)職能在業(yè)務(wù)工作中的規(guī)范、保障作用，同時財務(wù)與業(yè)務(wù)協(xié)同配合全面預(yù)算管理，有利于財務(wù)部門可快速掌握外部信息對業(yè)務(wù)活動的影響因素，及時調(diào)整預(yù)算計劃。第二、財務(wù)人員要轉(zhuǎn)變工作職能，融入業(yè)務(wù)活動的過程中去。財務(wù)人員深入業(yè)務(wù)部門，形成事前、事中和事后監(jiān)督，緊緊跟蹤工作開展，時刻為學(xué)校業(yè)務(wù)的推進(jìn)提供有力的財務(wù)保障。例如財務(wù)人員可以定期安排時間走訪各業(yè)務(wù)部門，通過面對面的溝通和交換意見，財務(wù)人員對業(yè)務(wù)部門的預(yù)算資金情況等能有更全面、深入的了解，業(yè)務(wù)部門人員也能更樂意向財務(wù)部門表達(dá)觀點。

（2）加強(qiáng)預(yù)算信息化的建設(shè)，促進(jìn)部門協(xié)同融合。

在信息化高速發(fā)展的新形勢下，要通過信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等手段，整合財務(wù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)集中化處理，盡可能地消除信息孤島現(xiàn)象。一方面，學(xué)校需建立“業(yè)財數(shù)據(jù)共享中心”，通過建立數(shù)據(jù)接口，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，將財務(wù)系統(tǒng)以及各業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)與信息對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，打通部門間的職能邊界。例如共享財務(wù)系統(tǒng)、教務(wù)系統(tǒng)、人事管理系統(tǒng)等數(shù)據(jù)。預(yù)算人員可直接從“業(yè)財數(shù)據(jù)共享中心”中調(diào)取業(yè)財數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和預(yù)測，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)經(jīng)過共享中心“翻譯”后，可節(jié)省預(yù)算人員工作時間，提高預(yù)算編制效率和準(zhǔn)確率，“業(yè)財數(shù)據(jù)共享中心”的數(shù)據(jù)對業(yè)務(wù)部門同樣也具有提高工作效率、實現(xiàn)部門間高效溝通的積極作用。另一方面，財務(wù)部門要重視預(yù)算系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用，從預(yù)算編制到分配、執(zhí)行、績效評價、分析等環(huán)節(jié)實現(xiàn)系統(tǒng)管理和大數(shù)據(jù)分析。其一，通過系統(tǒng)的報表和統(tǒng)計功能，自動匯總數(shù)據(jù)，分析和預(yù)測學(xué)校的收入和支出情況，為預(yù)算編制和分配提供數(shù)據(jù)參考；其二，通過系統(tǒng)的監(jiān)控功能，控制預(yù)算執(zhí)行過程中的不規(guī)范行為，如超預(yù)算支出、超范圍支出、預(yù)算調(diào)整不規(guī)范等行為，提高財務(wù)預(yù)算的工作質(zhì)量。其三，完善信息化建設(shè)，妥善安排好人員及職責(zé)分工，并對相關(guān)財務(wù)與業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其充分掌握信息化下的時代產(chǎn)物，善于運(yùn)用相關(guān)“業(yè)財數(shù)據(jù)共享中心”或預(yù)算系統(tǒng)等共享和加工后的信息助推工作的運(yùn)行與預(yù)算管理化水平的提高。

（3）明確財務(wù)預(yù)算責(zé)任主體，優(yōu)化財務(wù)預(yù)算申報。

鑒于學(xué)校組織架構(gòu)的特殊性，做預(yù)算工作時應(yīng)劃定經(jīng)費(fèi)的責(zé)任部門，特別是職能部門和二級學(xué)院部門交叉項目的職責(zé)劃分，將工作做精做細(xì)，防止重復(fù)申報項目，避免資金浪費(fèi)。首先，要梳理學(xué)校體制機(jī)制，根據(jù)相關(guān)制度，明確學(xué)校的組織架構(gòu)，學(xué)校黨委會、校長辦公會負(fù)責(zé)最終決策，學(xué)校預(yù)算經(jīng)費(fèi)審查委員會是預(yù)算審查機(jī)構(gòu)，審計處是預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)，財務(wù)處具體負(fù)責(zé)執(zhí)行，申請并使用經(jīng)費(fèi)的校內(nèi)各部門是預(yù)算申報及執(zhí)行機(jī)構(gòu)、預(yù)算職能管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織本部門歸口管理業(yè)務(wù)預(yù)算申報經(jīng)費(fèi)的論證、審核以及執(zhí)行監(jiān)督。其次，區(qū)分經(jīng)費(fèi)類別，梳理并確定由歸口部門統(tǒng)籌管理的專項經(jīng)費(fèi)，例如，維修維護(hù)費(fèi)預(yù)算由后勤管理處統(tǒng)籌，負(fù)責(zé)全校的各項基建類維修、教學(xué)儀器及設(shè)備維修等；學(xué)校辦公（家具）設(shè)備購置費(fèi)預(yù)算由資產(chǎn)管理處統(tǒng)籌，負(fù)責(zé)全校的辦公設(shè)備、家具的購置；各二級學(xué)院的比賽競賽、教師教學(xué)水平比賽、教材改革等費(fèi)用預(yù)算由教務(wù)處統(tǒng)籌。預(yù)算分配也是如此，按照各專項經(jīng)費(fèi)的部門歸口分配資金，嚴(yán)格把關(guān)，避免重復(fù)申報和重復(fù)安排預(yù)算，做到資金的充分合理利用，保障學(xué)校長期健康發(fā)展。

（4）強(qiáng)化預(yù)算績效目標(biāo)管理，完善績效評價體系。

學(xué)校預(yù)算資金的績效管理是強(qiáng)化預(yù)算使用效益的重要手段，績效目標(biāo)的評價對預(yù)算資金的分配能體現(xiàn)預(yù)算資金執(zhí)行的效果。學(xué)校應(yīng)結(jié)合資金實際，強(qiáng)化績效目標(biāo)管理和構(gòu)建業(yè)財融合的預(yù)算績效評價體系，在使用過程中進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。一是學(xué)校自上而下的應(yīng)重視績效管理，提高績效責(zé)任意識，從頂層設(shè)計到校內(nèi)各部門，均應(yīng)牢固樹立“有預(yù)算，必問效”的預(yù)算績效責(zé)任意識，由預(yù)算資金負(fù)責(zé)部門制定績效目標(biāo)、做好績效評價。建立績效目標(biāo)定性定量考核性指標(biāo)，包括預(yù)算目標(biāo)完成情況、資金使用情況、完成效益情況等，確保績效考核的綜合性與客觀性；二是將績效評價結(jié)果與下一年度的預(yù)算安排掛鉤。針對在預(yù)算執(zhí)行過程中，資金執(zhí)行效果與最初績效目標(biāo)有較大偏差的、資金執(zhí)行方向變化大而未申請同步調(diào)整績效目標(biāo)等問題，均根據(jù)實際情況適當(dāng)削減該部門該項目下一年度的預(yù)算資金安排。對預(yù)算資金執(zhí)行率低于進(jìn)度要求的或績效目標(biāo)完成值與目標(biāo)值偏差超過30%的進(jìn)行全校通報，在業(yè)財融合視域下，財務(wù)部門也需加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門的溝通，共同查找原因、及時糾正偏差和做好調(diào)整。便于發(fā)揮財務(wù)保障作用和預(yù)算資金的良好效益。

4?總結(jié)及愿景

高職院校預(yù)算分配工作通過業(yè)財融合可以把財務(wù)工作和業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，預(yù)算分配和業(yè)財融合的相輔相成，是高職院校利用了業(yè)財融合的先進(jìn)理念，解決傳統(tǒng)預(yù)算管理的缺陷，提高預(yù)算分配工作的準(zhǔn)確性、科學(xué)性，發(fā)揮預(yù)算管理在資源配置以及決策優(yōu)化方面的作用，最終有助于高職院校提高預(yù)算管理水平、為實現(xiàn)學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)提供有力的保障。

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