□ 文 韋昌惠 王衍貞

近日，經(jīng)海南省政府同意，海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局印發(fā)通知，更新了“證照分離”改革事項(xiàng)清單，這是海南開展“證照分離”全覆蓋試點(diǎn)以來(lái)第6 次更新“證照分離”改革事項(xiàng)清單。本次更新涉及10 項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)、4 項(xiàng)非涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)。

本次由優(yōu)化審批服務(wù)改為實(shí)行告知承諾的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)為：第二類、第三類醫(yī)療器械生產(chǎn)許可（生產(chǎn)地址文字性變更），出版物批發(fā)單位設(shè)立、變更審批，取水許可（延續(xù)、變更），成品油零售經(jīng)營(yíng)資格審批，經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位設(shè)立審批，港、澳地區(qū)投資者在內(nèi)地投資設(shè)立合資、合作、獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位審批，臺(tái)灣地區(qū)投資者在大陸投資設(shè)立合資、合作經(jīng)營(yíng)的演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位審批，港、澳地區(qū)投資者在內(nèi)地投資設(shè)立合資、合作、獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的審批，臺(tái)灣地區(qū)投資者在大陸投資設(shè)立合資、合作經(jīng)營(yíng)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的審批，港、澳服務(wù)提供者在內(nèi)地設(shè)立內(nèi)地方控股合資演出團(tuán)體審批。

參照“證照分離”改革實(shí)行告知承諾管理的非涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)分別為注冊(cè)計(jì)量師注冊(cè)、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告審查、輸卵管和輸精管復(fù)通術(shù)審批及《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》延期（私人住宅）。

目前，海南省實(shí)行告知承諾的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)達(dá)到121 項(xiàng)，數(shù)量繼續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)，并將9 項(xiàng)非涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)在全省范圍按“證照分離”改革方式實(shí)施。對(duì)實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，經(jīng)營(yíng)主體可以選擇一般方式申辦許可，也可選擇告知承諾方式申辦許可。選擇告知承諾方式辦理的，行政機(jī)關(guān)一次性告知其經(jīng)營(yíng)許可條件、需要提交的材料、監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，申請(qǐng)人自愿作出能夠具備全部經(jīng)營(yíng)許可條件的承諾并按要求提交材料的，行政機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)作出準(zhǔn)予行政許可決定。涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)由“優(yōu)化審批服務(wù)”改為“實(shí)行告知承諾”后，審批環(huán)節(jié)平均壓減60%以上，時(shí)間平均壓減95%以上。

實(shí)際上，“證照分離”改革是持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力的制度性改革，對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可以清單方式實(shí)施管理，按照4 種方式分類推進(jìn)審批制度改革。一方面，有利于持續(xù)推動(dòng)照后減證、優(yōu)化審批，方便市場(chǎng)主體清楚、明白、便捷地辦理許可證，進(jìn)入到相關(guān)領(lǐng)域開展經(jīng)營(yíng)，在降低準(zhǔn)入門檻的基礎(chǔ)上進(jìn)一步破解準(zhǔn)營(yíng)難問題。另一方面，“證照分離”改革也是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的牽引性改革，以精簡(jiǎn)審批為切入點(diǎn)，把降低準(zhǔn)入和準(zhǔn)營(yíng)門檻的便利送給企業(yè)、把事中事后監(jiān)管的挑戰(zhàn)留給政府，倒逼行政部門改變過(guò)去“管理就是審批”的傳統(tǒng)模式，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府管理重心和優(yōu)化履職方式。

海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局堅(jiān)持對(duì)標(biāo)國(guó)際最高水平開放形態(tài)，按照“應(yīng)施盡施”的原則，對(duì)確需保留的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，企業(yè)就符合經(jīng)營(yíng)許可條件作出承諾，有關(guān)主管部門通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合經(jīng)營(yíng)許可條件行為、有效防范風(fēng)險(xiǎn)的，全部實(shí)行告知承諾。

據(jù)了解，自“證照分離”改革實(shí)施以來(lái)，共惠及經(jīng)營(yíng)主體968 815 戶，涉及直接取消審批163 195 戶，審批改為備案404 096 戶，實(shí)行告知承諾291 579 戶，優(yōu)化審批服務(wù)626 941 戶。