張 浩 陳明珍

(1.新疆警察學(xué)院，新疆·烏魯木齊 830011；2.云南警官學(xué)院，云南·昆明 650223)

公安事業(yè)是新時代中國特色社會主義事業(yè)總體布局中的重要組成部分，公安工作的高質(zhì)量發(fā)展是我國各項事業(yè)穩(wěn)步前行的基礎(chǔ)和前提。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，面對新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，從現(xiàn)實維度審視“兩個大局”，從歷史維度分析公安工作演進規(guī)律，以馬克思主義基本原理為指引，堅持“以人民為中心”，從全局的“謀篇”到局部的“定策”，就公安工作作出了一系列重大安排部署，形成了習(xí)近平關(guān)于公安工作的重要論述。

習(xí)近平總書記關(guān)于公安工作的重要論述是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是馬克思主義中國化的最新成果在公安領(lǐng)域的體現(xiàn)，是馬克思主義中國化理論“大篇幅”中的“公安篇章”。習(xí)近平總書記關(guān)于公安工作的重要論述對新時代公安工作有著“把舵定向”的重大意義。公安工作的開展要緊緊圍繞重要論述的原則和要求，以深入領(lǐng)悟重要論述生成邏輯，深刻把握重要論述豐富內(nèi)涵為前提，以適應(yīng)國家穩(wěn)定、發(fā)展需要為著眼點，要著力探索出一條具有中國特色的新時代公安發(fā)展之路。習(xí)近平總書記關(guān)于公安工作的重要論述不僅是公安理論的豐富和創(chuàng)新，也是公安機關(guān)完成黨與人民賦予的歷史使命的重要“法寶”。

一、習(xí)近平關(guān)于公安工作重要論述的生成邏輯

習(xí)近平總書記關(guān)于公安工作重要論述是我國公安工作理論與實踐發(fā)展的必然產(chǎn)物，重要論述的產(chǎn)生有著特定的理論背景、歷史背景和時代背景，具有獨特的生成邏輯。要科學(xué)把握其生成邏輯，就必須將其置于馬克思主義基本理論的發(fā)展創(chuàng)新中去認識，同時將其置于中國共產(chǎn)黨公安工作思想的歷史賡續(xù)中去分析，置于應(yīng)對新形勢下風險挑戰(zhàn)的需要中去把握，也必須在理論與實踐、歷史與現(xiàn)實視角下全面審視重要論述的形成、發(fā)展過程。習(xí)近平關(guān)于公安工作重要論述的生成邏輯具體包括理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實邏輯三個部分。

(一)理論邏輯：馬克思主義基本理論

習(xí)近平關(guān)于公安工作的重要論述是馬克思主義理論在公安領(lǐng)域的重大實踐和理論創(chuàng)新。馬克思主義基本理論內(nèi)涵豐富，包含哲學(xué)、政治經(jīng)濟學(xué)和科學(xué)社會主義等內(nèi)容。馬克思主義國家觀和無產(chǎn)階級專政理論認為，“國家是階級統(tǒng)治的工具”。恩格斯在《家庭、私有制和國家的起源》中指出，雅典人在創(chuàng)立國家的同時也創(chuàng)立了警察，警察和國家一樣古老。國家的本質(zhì)特征是和人民大眾分離的公共權(quán)力，而這種公共權(quán)力最初作為警察而存在。馬克思主義認為，警察是一個歷史范疇，是人類社會發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。警察和警察機關(guān)不是從來就有的，而是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。統(tǒng)治階級為了實現(xiàn)國家的統(tǒng)治和自身利益，“發(fā)明”了軍隊、監(jiān)獄、警察、法庭等國家統(tǒng)治工具。基于建立在歷史唯物主義理論基礎(chǔ)上的馬克思主義的警察起源理論，可知警察是國家執(zhí)行專政職能的工具。我國公安機關(guān)具有鮮明的階級性，是國家意志的忠實執(zhí)行者，是人民民主專政的重要工具。公安機關(guān)的性質(zhì)體現(xiàn)在關(guān)于職能的規(guī)定中，《中華人民共和國人民警察法》規(guī)定，人民警察的職能是“預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動”，“懲治”一詞反映了警察的專政屬性。習(xí)近平總書記“政治建警”“從政治上建設(shè)和掌握公安機關(guān)”“高度自覺”等重要論述，充分反映了習(xí)近平總書記對公安機關(guān)性質(zhì)的高度認識。習(xí)近平總書記重要論述同時也體現(xiàn)了馬克思主義哲學(xué)的內(nèi)容。如“處理好維權(quán)與維穩(wěn)的關(guān)系”“把打擊犯罪與保障人權(quán)、追求效率與實現(xiàn)公正、執(zhí)法目的同執(zhí)法形式有機統(tǒng)一起來”(1)習(xí)近平出席全國公安工作會議并發(fā)表重要講話[EB/OL].新華社.https：//www.gov.cn/xinwen/2019-05/08/content_5389743.htm.(2019-05-08)[2023-7-10].等內(nèi)容體現(xiàn)了馬克思主義哲學(xué)體系中辯證觀、發(fā)展觀和矛盾論觀點。習(xí)近平總書記論述對馬克思主義基本理論的內(nèi)涵映射，反映了其從馬克思主義理論推導(dǎo)而來的理論必然性。

(二)歷史邏輯：中國共產(chǎn)黨公安工作思想的歷史賡續(xù)

中國共產(chǎn)黨公安工作思想是中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革過程中形成的系統(tǒng)的關(guān)于公安工作的思想，是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)集體在回答和解決公安工作實際問題過程中形成的思想“結(jié)晶”。從最早的政治保衛(wèi)局成立、到延安市警察隊的成立、到新中國從中央軍委公安部脫離出來的中央人民政府公安部的組建、再到黨的十八大之后公安現(xiàn)役部隊和國家移民管理體制的改革，都表明了公安工作具有典型時代特征，公安工作中的重大舉措是共產(chǎn)黨把握時代脈搏的“對癥下藥”“因勢而變”。

中國共產(chǎn)黨公安工作思想是一脈相承的。習(xí)近平總書記關(guān)于公安工作的重要論述是對中國共產(chǎn)黨公安工作思想的發(fā)展和創(chuàng)新，是歷史賡續(xù)。關(guān)于公安機關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)。毛澤東同志在《論人民民主專政》中指出警察是人民民主專政的重要工具，確立了公安工作受黨委直接領(lǐng)導(dǎo)的原則(2)趙克志在考察中國警察博物館時強調(diào) 銘記光榮歷史 永葆忠誠警魂[EB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1682408134406288151&wfr=spider&for=pc.(2020-11-04)[2023-7-10].；鄧小平指出公安工作的任務(wù)是“運用人民民主專政的力量，鞏固人民的政權(quán)”；江澤民指出公安工作在憲法和法律的范圍內(nèi)實施專政；胡錦濤指出公安工作要為維護國家安全和社會穩(wěn)定服務(wù)；習(xí)近平強調(diào)要從政治上建設(shè)和掌握公安機關(guān)，“從政治上建設(shè)”體現(xiàn)了繼承，“掌握”體現(xiàn)了發(fā)展。關(guān)于如何“建警”的問題，毛澤東在當時特定的歷史時期指出“公安部隊數(shù)量不宜太大，但質(zhì)量必須精干”；(3)中共中央文獻研究室.毛澤東公安工作理論[M].北京：群眾出版社，1993.鄧小平基于“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定”的大局視野，提出把執(zhí)法必嚴，違法必究放在公安隊伍建設(shè)的首位；(4)隋從容.鄧小平對公安工作的理論貢獻[J].山東警察學(xué)院學(xué)報，2011，23(6).江澤民在“三個代表”重要思想的“領(lǐng)航”下，要求“從嚴治警，依法治警”；胡錦濤基于“立警為公，執(zhí)法為民”理念，對公安隊伍提出“忠誠可靠、服務(wù)人民、竭誠奉獻”的要求；習(xí)近平基于新時代的特殊形勢，提出“十六字”公安隊伍建設(shè)總要求，“十六字”既體現(xiàn)了繼承又體現(xiàn)了發(fā)展。縱觀歷代領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于公安工作的論述內(nèi)容，政治建警的剛性與為民服務(wù)的柔性是公安工作兩個重要屬性?？偠灾?，習(xí)近平總書記關(guān)于公安工作的重要論述是對中國共產(chǎn)黨公安工作思想繼承和發(fā)展，具有典型的時代性。綜上所述，中國共產(chǎn)黨公安工作思想是習(xí)近平總書記關(guān)于公安工作重要論述生成的歷史邏輯。

(三)現(xiàn)實邏輯：應(yīng)對新形勢下風險挑戰(zhàn)的需要

習(xí)近平總書記對當前安全形勢作出了深刻論述，認為“我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜”。我國所處的時代特征為，“兩個大局”持續(xù)演進，全球或者局部區(qū)域不穩(wěn)定因素增多，國內(nèi)改革發(fā)展中的沖突風險點增多，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，防范化解重大風險是公安工作的重要目標。當前我國既面臨著國際上其他國家在發(fā)展中出現(xiàn)的相同性問題，又面臨著我國在邁向第二個百年奮斗目標特殊階段的特殊性問題，這些矛盾和問題的處理沒有“現(xiàn)成”的答案，公安工作沒有可“照搬”的發(fā)展模式。習(xí)近平總書記就公安工作指出，要“深化對公安工作的規(guī)律性認識”，要“總結(jié)好、運用好成功經(jīng)驗”。習(xí)近平總書記關(guān)于公安工作的重要論述是公安機關(guān)應(yīng)對風險挑戰(zhàn)的理論指引與實踐指導(dǎo)，既包括戰(zhàn)略內(nèi)容，又包括戰(zhàn)術(shù)內(nèi)容。新時代公安機關(guān)人民警察要敢于擔當新使命，勇做時代先鋒，接過歷史的“接力棒”，以習(xí)近平總書記重要論述為根本指引，發(fā)揮主觀能動性，有效應(yīng)對好新形勢下的風險挑戰(zhàn)。綜上所述，應(yīng)對新形勢下風險挑戰(zhàn)的需要是習(xí)近平總書記關(guān)于公安工作的重要論述生成的現(xiàn)實邏輯。

二、習(xí)近平關(guān)于公安工作重要論述的深刻內(nèi)涵

習(xí)近平總書記關(guān)于公安機關(guān)的重要論述內(nèi)容豐富、全面且深刻。重要論述“凝結(jié)于”一系列專門會議上的講話、與基層民警交流座談、親臨公安一線指示訓(xùn)示等指導(dǎo)公安實踐的“足跡”中。習(xí)近平總書記關(guān)于公安機關(guān)的重要論述主要包括兩個方面的內(nèi)容，即公安工作的“總體性部署”和公安隊伍建設(shè)“局部性指揮”。在全國公安工作會議上，習(xí)近平總書記提出公安工作的總方針，即“政治建警、改革強警、科技興警、從嚴治警”。在全國公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會上，習(xí)近平總書記提出公安隊伍建設(shè)的要求，即“十六字”總要求。除宏觀層面的“部署”和“指揮”外，習(xí)近平總書記重要論述還包含微觀層面的“戰(zhàn)術(shù)指導(dǎo)”“溫情關(guān)懷”和“諄諄囑托”。習(xí)近平總書記重要論述不僅是剛性的工作指導(dǎo)原則，而且是柔性地蘊含著總書記深情的“人文關(guān)懷”。

(一)政治靈魂：堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的“底色”。黨的二十大報告指出，要“把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到黨和國家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”。公安事業(yè)作為中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，必須全方位貫徹、落實黨的領(lǐng)導(dǎo)，要充分將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到各項具體業(yè)務(wù)工作中，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)“無盲區(qū)”“無陰影”。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是公安機關(guān)的根本屬性，政治靈魂。公安機關(guān)的成立、發(fā)展、改革都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行的。在全國公安工作會議、政法工作會議、人民警察警旗授旗儀式上，習(xí)近平總書記都將“黨的領(lǐng)導(dǎo)”作為重要內(nèi)容進行強調(diào)。習(xí)近平總書記在會見全國公安系統(tǒng)英雄模范立功集體代表時指出，要“切實落實全面從嚴治黨、全面從嚴治警各項部署要求”。在全國公安工作會議上指出“要從政治上建設(shè)和掌握公安機關(guān)...始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致”。在中國人民警察警旗授旗儀式上強調(diào)，要“始終以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志”。習(xí)近平總書記的重要論述凸顯了公安工作中黨的領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性，“全面”“思想上政治上行動上”“聽從黨中央命令”的論述是對黨的領(lǐng)導(dǎo)作出的具體闡釋，對如何堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)也給出了具體的思路、方法。重要論述中關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的表述有一個顯著變化，即在表述中新增“掌握”一詞，由以往的加強黨的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整為“要從政治上建設(shè)和掌握公安機關(guān)”，“掌握”一詞是一個新的表達，反映了黨的領(lǐng)導(dǎo)的絕對性。

(二)宗旨遵循：堅持以人民為中心

習(xí)近平總書記在2019年中央政法工作會議上，明確指出新時代公安工作的職責使命，即“維護國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)”。(5)履行好黨和人民賦予的新時代職責使命——論學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全國公安工作會議重要講話精神[EB/OL].新華社.https：//www.gov.cn/xinwen/2019-05/09/content_5390078.htm.(2019-05-09)[2023-10-10].無論是對安全、穩(wěn)定社會環(huán)境的維護，還是對公平、正義社會氛圍的營造，都直接關(guān)聯(lián)、彰顯、映襯著“以人民為中心”的公安工作理念和宗旨?！耙匀嗣駷橹行摹眱?nèi)涵在實踐層面包括兩個維度，一是“服務(wù)人民”維度，基本內(nèi)容為公安工作要以服務(wù)人民群眾為根本目標。二是“依靠人民”維度，公安工作要堅持群眾路線，挖掘群眾在社會治理中的優(yōu)勢，推動和諧警民關(guān)系的形成。關(guān)于“服務(wù)人民”。習(xí)近平總書記圍繞政法工作、公安工作多次就“服務(wù)人民”作出重要論述。2013年1月，習(xí)近平對全國政法機關(guān)提出了要“順應(yīng)人民群眾對公共安全、司法公正、權(quán)益保障的新期待”，(6)習(xí)近平就做好新形勢下政法工作作出重要指示[EB/OL].新華網(wǎng).http：//politics.people.com.cn/n/2013/0107/c70731-20122090.html.(2023-01-07)[2023-7-10].指出了政法機關(guān)的工作目標是滿足人民群眾對安全和發(fā)展的需求。2014年10月習(xí)近平在會見全國公安機關(guān)愛民模范集體代表和愛民模范時指出，心系人民、植根人民、服務(wù)人民是公安機關(guān)的優(yōu)良傳統(tǒng)。(7)習(xí)近平、李克強等會見全國公安機關(guān)愛民模范集體代表和愛民模范[EB/OL].新華社.https：//www.gov.cn/xinwen/2014-10/28/content_2771761.htm.(2014-10-28)[2023-7-10].關(guān)于“依靠人民”。習(xí)近平總書記在全國公安工作會議上指出，要“充分發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾，推進基層社會治理創(chuàng)新”。2020年8月，習(xí)近平總書記在中國人民警察警旗授旗儀式上強調(diào)，“堅定貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，做到一切為了人民、一切依靠人民...在共建共治共享中推進平安中國建設(shè)”?；谖覈斍疤厥獾倪`法犯罪形勢，迫切需要形成全民參與的社會治理格局。以打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪為例，“全民反詐”的參與模式已成為打擊治理的“必由之路”，單靠公安機關(guān)的打擊難以發(fā)揮最優(yōu)效果，電信部門、金融部門、互聯(lián)網(wǎng)部門、社會個體都需參與其中。違法犯罪問題的打擊治理離不開人民群眾，基層群眾可提供情報線索、協(xié)助抓捕、巡邏防范等“支持”，“朝陽群眾”和“西城大媽”是人民群眾參與社會治理的典型代表。在邁向?qū)崿F(xiàn)第二個百年奮斗目標的時代背景下，公安工作必須以人民為中心為出發(fā)點，創(chuàng)新組織發(fā)動群眾的形式，充分發(fā)揮群眾路線優(yōu)勢，讓人民群眾成為公安工作中的重要力量源泉。

(三)核心價值：公平正義是公安工作的生命線

公安機關(guān)是我國的治安行政和刑事司法力量，而行政執(zhí)法和刑事司法工作處在與人民群眾交流互動的“一線”，營造公平正義的社會氛圍需以執(zhí)法司法工作中的公平正義為前提。能否做到公平正義不僅關(guān)系公安執(zhí)法權(quán)威的樹立，也關(guān)系到政府公信力的提升。當前，公安機關(guān)在執(zhí)法司法中還存在一些待改善的問題，如個別公安民警執(zhí)法理念落后、執(zhí)法能力較低、執(zhí)法方式簡單，不適應(yīng)“鏡頭下執(zhí)法”、不善于處理網(wǎng)絡(luò)負面輿情等問題突出，對關(guān)系人民群眾切身利益的事情處理欠妥當，使得執(zhí)法司法中公平正義未得到充分、有效彰顯，影響了人民群眾對公安機關(guān)的信任。執(zhí)法司法工作的公平正義是習(xí)近平總書記關(guān)于公安工作重要論述中的內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出，要“努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義”“把嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法落到實處，不斷提高執(zhí)法司法公信力”“強化對司法活動的制約監(jiān)督，促進司法公正”等?？倳浀恼撌鰞?nèi)容既有目標性要求，即每一起案件、每一件事情都要體現(xiàn)公平正義，又有方式性指導(dǎo)，即將效率與公正統(tǒng)一起來，要樹立嚴格規(guī)范公正文明的執(zhí)法理念，要通過監(jiān)督實現(xiàn)執(zhí)法司法公平正義。

(四)發(fā)展路徑：以改革為“支點”推動公安事業(yè)發(fā)展

公安事業(yè)“如何發(fā)展”是公安工作的“必答題”，習(xí)近平總書記重要論述深刻回答了這一時代命題，為公安工作發(fā)展之路提供了指引。發(fā)展之路具有“建設(shè)之路”和“改革之路”兩層內(nèi)涵?！敖ㄔO(shè)之路”意指隊伍建設(shè)。習(xí)近平總書記明確指出公安隊伍建設(shè)的基本原則，要求將從嚴治警與從優(yōu)待警相結(jié)合。其中政法隊伍教育整頓是從嚴治警之行；2023年9月28日習(xí)總書記給中國人民公安大學(xué)在讀英烈子女回信，表達對英烈子女及家庭的關(guān)愛關(guān)心是從優(yōu)待警之舉。廣大公安民警要對標隊伍建設(shè)的原則要求，堅定理想信念、緊緊依靠群眾、牢固樹立公正理念、堅決遵守紀律規(guī)定，筑牢忠誠根基，提升綜合素質(zhì)。習(xí)近平總書記關(guān)于隊伍建設(shè)論述中不僅包括意識層面即“軟實力”的內(nèi)容，同時也包括科技賦能、武器裝備層面“硬實力”的內(nèi)容。2014年習(xí)近平在新疆喀什基層派出所調(diào)研時專門詢問了解基層公安的武器裝備，指出對付暴力恐怖犯罪分子要有有效手段，叮囑基層公安的訓(xùn)練要按實戰(zhàn)化堅持下去。(8)習(xí)近平來到喀什基層派出所：平時多流汗戰(zhàn)時才能少流血[EB/OL].新華網(wǎng).https：//news.12371.cn/2014/04/28/ARTI1398697214426197.shtml.(2014-04-28)[2023-7-10].“改革之路”指公安體制改革。公安改革是突破發(fā)展瓶頸，消除阻礙因素的核心路徑。在全國公安工作會議上，習(xí)近平總書記對公安改革內(nèi)容進行了高度凝練，指出改革要“向縱深推進”，要助推“質(zhì)量變革、效率變革、動力變革”。改革內(nèi)容包括宏觀的職能體系建設(shè)、配套制度制定，還包括微觀的機關(guān)、基層建設(shè)內(nèi)容。(如下圖)

(圖示：習(xí)近平總書記關(guān)于公安改革論述的體系)

三、習(xí)近平總書記關(guān)于公安工作重要論述的實踐路徑

(一)堅持矛盾觀：將科學(xué)應(yīng)對社會主要矛盾置于工作首位

進入新時代，人民群眾不僅是對物質(zhì)文化生活提出了更高的要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面出現(xiàn)了多樣化、更高層次的要求。與人民群眾的高要求不相適應(yīng)的是，危害國家安全、司法公正，侵犯公民民主權(quán)利、人身權(quán)利，妨害社會管理秩序的問題依然存在，影響了公安機關(guān)的整體形象。為此，一是要強化公安民警總體國家安全觀意識，筑牢安全防線。公安民警要加強對黨的二十大精神和總體國家安全觀的學(xué)習(xí)，常態(tài)化開展總體國家安全觀教育。要增強威脅政治安全因素的敏銳性，高度警惕網(wǎng)絡(luò)空間的意識形態(tài)安全，提升對潛在的、易蔓延擴展的風險點的識別能力。同時對意識形態(tài)的違法犯罪問題要堅持“源頭治理”，融宣傳教育和預(yù)警防范為一體，切實提升治理效能，扎實筑牢安全防線。二是要發(fā)揮“楓橋經(jīng)驗”的優(yōu)勢效能來解決人民內(nèi)部矛盾。“楓橋經(jīng)驗”是處理人民內(nèi)部矛盾的有效且高效的方式。黨的二十大報告指出，在社會基層堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制。公安工作要主動適應(yīng)社會矛盾糾紛主體范圍更加廣泛、利益關(guān)系更加復(fù)雜等新特征新變化。公安民警要增強自身的群眾工作能力，要充分調(diào)動人民群眾參與群防群治的積極性；同時要全面提升預(yù)防化解矛盾風險的能力和水平，對人民群眾反映強烈的違法犯罪保持嚴打高壓態(tài)勢，對重點行業(yè)領(lǐng)域要及時發(fā)現(xiàn)風險隱患，最終實現(xiàn)“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”。

(二)堅持認識論：將公安工作規(guī)律總結(jié)好、運用好

馬克思主義認識論指出，實踐是認識的基礎(chǔ)，實踐決定認識。習(xí)近平總書記也指出，要深化對公安工作的規(guī)律性認識，要總結(jié)好、運用好成功經(jīng)驗。黨對公安工作科學(xué)、準確的決策部署來源于對公安工作的全方位把握，公安工作的科學(xué)認識是對公安工作規(guī)律的準確分析。我國不同歷史階段的公安工作具體內(nèi)容反映著時代特點和需求，是特定歷史條件下的“特定選擇”，有其內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律。發(fā)展規(guī)律具體呈現(xiàn)為宏觀的“不變”和微觀的“變”，“不變”的是公安機關(guān)的基本任務(wù)、宗旨、性質(zhì)等，“變”的是公安工作的重點任務(wù)，即任務(wù)“側(cè)重點”不同。在國家建設(shè)時期，公安工作“著力點”是維護國家政權(quán)安全、社會穩(wěn)定，在改革時期，公安工作“著力點”是服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、提高人民的安全感和獲得感。進入新時代，公安工作要立足人民群眾的需求層次提高和需求范圍擴大的基本現(xiàn)實，朝著滿足“人民美好生活需要”的方向努力，“側(cè)重點”要放到人民對生活質(zhì)量的高要求上。為此，一是要嚴打突出違法犯罪，全力維護社會穩(wěn)定。公安機關(guān)要抓好關(guān)鍵性任務(wù)，解決應(yīng)對好社會影響惡劣的突出違法犯罪問題。針對當前電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪高發(fā)多發(fā)的態(tài)勢，公安機關(guān)要按照習(xí)近平總書記作出的“強化系統(tǒng)觀念、法治思維，注重源頭治理、綜合治理”的重要指示，高效推進打擊治理工作。二是要深入開展法治教育，不斷提升群眾法治觀念。法治宣傳教育是公安工作的重要內(nèi)容?；鶎庸矙C關(guān)要創(chuàng)新關(guān)于法治的宣傳教育模式、豐富宣傳教育內(nèi)容，提升宣傳教育的針對性和有效性，切實提升轄區(qū)人民群眾的法治觀念。三是要健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。公安機關(guān)是社會治理的重要主體。從宏觀層面看，公安機關(guān)執(zhí)法司法活動的制度是社會治理制度的組成部分。公安機關(guān)要及時改革不符合實際的制度，使相關(guān)制度能更好地契入共建共治共享的社會治理制度中，以實現(xiàn)提升社會治理效能的目的。

(三)堅持群眾觀：有效構(gòu)建和諧警民關(guān)系

馬克思主義群眾觀的典型觀點是“人民群眾是實踐的主體”和“人民群眾是歷史創(chuàng)造者”。習(xí)近平總書記關(guān)于群眾觀的論述為“江山就是人民，人民就是江山，人民公安為人民”。二者內(nèi)涵相同，后者是對前者的理論創(chuàng)新。和諧警民關(guān)系的構(gòu)建蘊含著馬克思主義群眾觀的內(nèi)核，是“江山就是人民，人民就是江山”在公安領(lǐng)域的體現(xiàn)。和諧的警民關(guān)系是指警察與社會公眾相互理解、相互支持、相互促進的狀態(tài)。和諧警民關(guān)系構(gòu)建緊緊關(guān)聯(lián)著公安權(quán)力的職責使命、基本任務(wù)、價值追求。(9)段林萍.政治信任視角下的和諧警民關(guān)系及其構(gòu)建[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2017，33(4).構(gòu)建和諧警民關(guān)系是實現(xiàn)共建共治共享及達成平安善治局面的根本途徑。(10)郭麟，李青.場域理論視角下和諧警民關(guān)系構(gòu)建[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報，2022，35(2).由此可見，群眾觀與公安工作的成效有著較大的關(guān)聯(lián)度。

公安工作要堅持群眾觀，積極有效構(gòu)建和諧警民關(guān)系。一是要豐富“聯(lián)系溝通”方式。如通過開展警營開放日活動，邀請群眾前往戰(zhàn)訓(xùn)基地、警史館、榮譽室、文化長廊和反詐中心等場所，以開座談會、舉辦聯(lián)誼活動等形式，拉近警民距離，加強警民聯(lián)系。二是要增加人民群眾對公安機關(guān)的“信任度”。要充分發(fā)揮公共媒體、自媒體的不同優(yōu)勢，通過正面宣傳，增強人民群眾對公安機關(guān)的“信任感”。公安機關(guān)要與公共媒體建立順暢的聯(lián)系機制，引導(dǎo)公共媒體客觀公正報道事實真相，宣傳好公安民警先進典型，講好警察故事。同時公安民警要提升自媒體運作水平和宣傳能力，發(fā)揮自媒體宣傳頻次高、效果好的特點，做好“自我宣傳”。三是要增強服務(wù)群眾的能力。深入社區(qū)，想群眾所想，急群眾所急，幫助老百姓解難事，辦好事，做群眾的貼心人。

(四)堅持發(fā)展觀：協(xié)調(diào)解決發(fā)展不平衡不充分的問題

馬克思主義發(fā)展觀認為，發(fā)展是新事物的產(chǎn)生和舊事物的滅亡，發(fā)展的根本原因在于事物內(nèi)部的矛盾性。當前公安工作的主要矛盾在于人民群眾對公平正義的需求與警務(wù)工作發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。公安工作正處于信息技術(shù)快速發(fā)展、人民群眾新期待、公平正義高需求、從嚴治警高要求的時代背景下，必須多措并舉，高質(zhì)量推動主線任務(wù)的開展。一是要推進智慧公安建設(shè)。大數(shù)據(jù)時代背景下，公安工作要充分依托信息科技，提升科技賦能的水平，要在隊伍建設(shè)、辦案方式、執(zhí)法理念等方面體現(xiàn)出科技的作用，要將“大數(shù)據(jù)作為推動公安工作創(chuàng)新發(fā)展的大引擎”，全力構(gòu)建起智慧公安新模式。二是要加快公安改革。公安改革要“以人民為中心”，改革不適應(yīng)群眾需求的工作環(huán)節(jié)和工作方式，“解決好群眾辦事難、辦事慢、來回跑、不方便等突出問題”。要在治安戶政管理、道路交通管理等工作中采取更多惠民生、暖民心舉措，要扎實推進“放管服”改革，切實使管理服務(wù)措施便民利企。三是全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。要以樹牢公安民警規(guī)范執(zhí)法理念為根本，“系好第一?？圩印?，在思想信念上下功夫。要以提升公安民警規(guī)范執(zhí)法的能力為關(guān)鍵，依托教育培訓(xùn)的平臺和機制，練就“過硬本領(lǐng)”。四是提升公安隊伍建設(shè)水平，要堅持嚴管與厚愛相結(jié)合。要從嚴治警，鍛造“四個鐵一般”公安隊伍，要“堅持嚴在平時、管在日常，使全警真正養(yǎng)成知敬畏、存戒懼、守底線的高度自覺”。同時要“厚愛”人民警察，要努力形成“愛警尊警”的社會氛圍。面對公安機關(guān)“幾乎是時時在流血、天天有犧牲”的偉大壯舉、堅實行動，社會層面要形成“全社會大力弘揚公安英模精神”的良好氛圍。習(xí)近平總書記“注意安全、保重身體”(11)習(xí)近平春節(jié)前夕在北京看望慰問基層干部群眾[EB/OL].黨建網(wǎng).https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1624415770252402085&wfr=spider&for=pc.(2019-02-03)[2023-7-1].“越是節(jié)假日越要加班，我向你們致敬”(12)習(xí)近平慰問一線民警和環(huán)衛(wèi)工人[EB/OL].中國新聞網(wǎng).http：//www.chinanews.com.cn/gn/2013/02-08/4560339.shtml.(2013-02-08)[2023-7-1].“最辛苦最勞累、付出犧牲貢獻最大”(13)習(xí)近平向全國公安戰(zhàn)線的同志們致以新春祝福[EB/OL].浙江日報.https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1624330326266663270&wfr=spider&for=pc.(2019-02-02)[2023-7-1].的溫情論述都是“厚愛”人民警察的具體表現(xiàn)。

結(jié)語

新時代新使命新任務(wù)凸顯了公安工作的至關(guān)重要性。習(xí)近平總書記關(guān)于公安工作的重要論述是確保公安機關(guān)完整、準確貫徹黨的各項方針政策的重要保證，是確保公安工作更好服務(wù)社會發(fā)展大局的重要保障。加強對習(xí)近平總書記關(guān)于公安工作重要論述的研究是一個必須回應(yīng)的社會命題，也是黨委和政府以及公安機關(guān)的一項政治任務(wù)。公安機關(guān)要深刻把握重要論述的生成邏輯，在探尋理論根源的過程中理解“為什么”；深度理解重要論述的深刻內(nèi)涵，在思考領(lǐng)悟核心要義的過程中知道“是什么”；探索重要論述的實踐路徑，在探索中國特色的新時代公安發(fā)展之路過程中知道“怎么做”，以此推動公安工作高質(zhì)量發(fā)展。