王勝華 張星勛

(石河子大學(xué)，新疆·石河子 832003)

塔吉克斯坦共和國(guó)，簡(jiǎn)稱塔吉克斯坦，位于中亞?wèn)|南部，東與中國(guó)毗鄰，素有“高山國(guó)”之稱。塔吉克斯坦是多民族國(guó)家，全國(guó)共有80多個(gè)民族，80%以上居民信奉伊斯蘭教(1)參見(jiàn)《中國(guó)-中亞峰會(huì)|帶你領(lǐng)略不一樣的中亞五國(guó)》，載中國(guó)“一帶一路”網(wǎng)https：//www.yidaiyilu.gov.cn/p/319152.html。。近年來(lái)，塔吉克斯坦深受恐怖主義的攪擾。為全面、多維、有效反恐，該國(guó)修訂了《塔吉克斯坦刑法典》《塔吉克斯坦反恐怖主義法》，制定了《塔吉克斯坦反極端主義法》等反恐法律，配套了《2021-2025塔吉克斯坦打擊恐怖主義和極端主義戰(zhàn)略》等規(guī)范性文件，這為塔吉克斯坦防范、遏制和打擊恐怖主義、極端主義犯罪提供了強(qiáng)有力的法律武器和法治保障。值得關(guān)注的是，塔吉克斯坦反恐貢獻(xiàn)全球排名由2018年115名上升至2020年25名(見(jiàn)下圖)(2)See Gu，Y.，Qin，X.，Wang，Z. et al. Global Justice Index Report 2020. Chinese Political Science Review. 6，322-486 (2021). https：//doi.org/10.1007/s41111-021-00178-1；Gu，Y.，Guo，S.，Qin，X. et al. Global Justice Index Report 2021. Chinese Political Science Review. 7，322-465 (2022). https：//doi.org/10.1007/s41111-022-00220-w；Gu，Y.，Guo，S.，Qin，X. et al. Global Justice Index Report 2022. Chinese Political Science Review. 8，133-239 (2023). https：//doi.org/10.1007/s41111-023-00240-0.，這說(shuō)明塔吉克斯坦運(yùn)用法治手段來(lái)反恐成效顯著。

圖 塔吉克斯坦反恐對(duì)促進(jìn)全球正義的國(guó)家排名

中國(guó)與塔吉克斯坦都是上海合作組織的創(chuàng)始成員國(guó)。早在2003年，我國(guó)與塔吉克斯坦就簽署了《關(guān)于打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義的合作協(xié)定》。20年來(lái)，兩國(guó)對(duì)于嚴(yán)厲懲治恐怖主義、遏制極端主義的立場(chǎng)同緣、觀念同心、行動(dòng)同向。正如習(xí)近平主席于2023年5月18日同塔吉克斯坦總統(tǒng)埃莫馬利·拉赫蒙簽署聯(lián)合聲明時(shí)所指出的，雙方將繼續(xù)加強(qiáng)在保障國(guó)際信息安全，鞏固邊境安全和打擊經(jīng)濟(jì)犯罪領(lǐng)域的雙邊合作，特別是要進(jìn)一步深化雙方在打擊“三股勢(shì)力”以及網(wǎng)絡(luò)犯罪等方面的合作(3)中華人民共和國(guó)和塔吉克斯坦共和國(guó)聯(lián)合聲明[EB/OL].https：//www.fmprc.gov.cn/zyxw/202305/t20230518_11079610.shtml.。同時(shí)，習(xí)近平主席還在2023年中國(guó)—中亞峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)支持中亞各國(guó)自主維護(hù)地區(qū)安全和反恐努力，攜手建設(shè)一個(gè)遠(yuǎn)離沖突、永沐和平的共同體(4)攜手建設(shè)守望相助、共同發(fā)展、普遍安全、世代友好的中國(guó)-中亞命運(yùn)共同體——在中國(guó)-中亞峰會(huì)上的主旨講話[EB/OL].http：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202305/content_6874886.htm。。為強(qiáng)化我國(guó)與塔吉克斯坦的反恐合作，攜手打擊恐怖主義犯罪，有必要對(duì)該國(guó)反恐怖主義犯罪的規(guī)制體系、政策體系和治理體系進(jìn)行全景展示，從而使我國(guó)的法律工作者了解塔吉克斯坦反恐的全貌。除此之外，塔吉克斯坦在反恐方面的立法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)構(gòu)建我國(guó)的反恐法律體系，特別是完善我國(guó)的反恐刑事立法具有一定的借鑒意義。

一、概念廓清：塔吉克斯坦立法對(duì)恐怖主義和恐怖主義行為的規(guī)定

(一)恐怖主義的界定

什么是恐怖主義，并沒(méi)有一個(gè)國(guó)際公認(rèn)的定義，它通常被認(rèn)為是一個(gè)特殊的暴力種類，即一般被理解為一種有預(yù)謀的暴力，執(zhí)行者是非國(guó)家的組織或個(gè)人，暴力的對(duì)象是非戰(zhàn)斗人員(平民或者休假中的士兵)。他們所追求的目標(biāo)可以是政治的、宗教的或社會(huì)性的，手段是脅迫某個(gè)政府或者恐嚇大眾并傳達(dá)自己的信息?？植婪肿拥木唧w目標(biāo)可以是讓一個(gè)政府屈從于他們的某個(gè)具體的請(qǐng)求，可以是腐蝕大眾對(duì)政府保護(hù)能力的信心，或者挑動(dòng)大規(guī)模的鎮(zhèn)壓行動(dòng)，由此煽動(dòng)人民對(duì)抗政府，或者制造社會(huì)動(dòng)蕩(5)[美]斯蒂芬·平克.人性中的善良天使：暴力為什么會(huì)減少(上)[M].安雯譯.中信出版集團(tuán)，2019.。也就是說(shuō)，恐怖主義常常被理解為一系列暴力行為或暴力行為的威脅。與任何形式的暴力一樣，恐怖主義必須根據(jù)其動(dòng)機(jī)、合法性和相稱性來(lái)判斷?，斏た藗愋?Martha Crenshaw)亦認(rèn)為，恐怖主義的本質(zhì)就是使用或威脅身體傷害，以達(dá)到不成比例的巨大心理影響(6)See Casaca，P. (2017). The Conceptual Discussion on Terrorism. In：Casaca，P.，Wolf，S. (eds)Terrorism Revisited. Contemporary South Asian Studies. Springer，Cham. https：//doi.org/10.1007/978-3-319-55690-1_1.。

塔吉克斯坦立法部門(mén)深諳恐怖主義的本質(zhì)，在《塔吉克斯坦反恐怖主義法》第3條對(duì)“恐怖主義”作出了明確規(guī)定：“恐怖主義是對(duì)自然人使用暴力或威脅使用暴力，強(qiáng)迫或威脅對(duì)法人使用武力，以及對(duì)自然人或法人的財(cái)產(chǎn)或其他有形設(shè)施的破壞(損害)或威脅破壞(損害)，造成生命危險(xiǎn)、造成重大財(cái)產(chǎn)損失或其他社會(huì)危險(xiǎn)后果，其目的是破壞公共安全、恐嚇民眾或影響當(dāng)局作出有利于恐怖分子的決定或滿足他們不正當(dāng)?shù)呢?cái)產(chǎn)和其他利益，或者為了削弱憲法秩序和國(guó)家安全的基礎(chǔ)，以及為了停止或報(bào)復(fù)國(guó)家活動(dòng)或其他政治活動(dòng)而攻擊國(guó)家或公眾人物的生命，以及因國(guó)家或公共活動(dòng)而企圖殺害或傷害國(guó)家或公共官員或當(dāng)局代表來(lái)破壞局勢(shì)穩(wěn)定或影響公共當(dāng)局的決策或阻礙政治或公共活動(dòng)，以及攻擊應(yīng)受國(guó)際保護(hù)的外國(guó)代表、國(guó)際組織工作人員和與之同住的家庭成員，或攻擊應(yīng)受國(guó)際保護(hù)人員的辦公室、住所或交通工具，旨在挑起戰(zhàn)爭(zhēng)或使國(guó)際關(guān)系復(fù)雜化”。

(二)恐怖主義行為的厘定

只有行為能成為處罰的對(duì)象，思想、信條、意志等，只要是還停留于內(nèi)心，就不會(huì)成為處罰對(duì)象(7)[日]山口厚.刑法總論[M].付立慶譯.中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007.。對(duì)恐怖主義行為的處罰亦是如此，這就需要厘清哪些行為屬于恐怖主義行為？一般犯罪行為與恐怖主義行為有何區(qū)別？就這個(gè)問(wèn)題，有學(xué)者指出，區(qū)分普通犯罪行為和恐怖主義行為的基本要素是他們的動(dòng)機(jī)和目標(biāo)。一般犯罪分子實(shí)施犯罪是為了自己獲得經(jīng)濟(jì)或其他利益，而恐怖分子則通過(guò)他的行為旨在促使“政治、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變革”(8)See Petropoulos，N. (2013). Defining and Combating Terrorism：International and European Legislative Efforts. In：Andreopoulos，G. (eds)Policing Across Borders. Springer，New York，NY. https：//doi.org/10.1007/978-1-4419-9545-2_7.。循此機(jī)理，《上海合作組織反恐怖主義公約》第二條第三項(xiàng)規(guī)定，“恐怖主義行為”指為影響政權(quán)機(jī)關(guān)或國(guó)際組織決策，實(shí)現(xiàn)政治、宗教、意識(shí)形態(tài)及其他目的而實(shí)施的恐嚇居民、危害人員生命和健康，造成巨大財(cái)產(chǎn)損失或生態(tài)災(zāi)難及其他嚴(yán)重后果等行為，以及為上述目的而威脅實(shí)施上述活動(dòng)的行為。

與《上海合作組織反恐怖主義公約》的規(guī)定一致，《塔吉克斯坦反恐怖主義法》第4條對(duì)“恐怖主義行為”也進(jìn)行了明確規(guī)定：“恐怖主義行為是指以引爆、縱火、適用或威脅使用放射性、化學(xué)、生物、有毒、烈性或有毒物質(zhì)的形式直接犯下具有恐怖主義性質(zhì)的罪行；破壞、損壞或扣押車輛、其他設(shè)施的罪行；侵犯國(guó)家或公眾人物、民族、族裔、宗教或其他人口群體成員的生命、劫持人質(zhì)、綁架的罪行；通過(guò)人為性質(zhì)的事故和災(zāi)難或造成這種危險(xiǎn)的真正威脅創(chuàng)造條件，造成對(duì)特定人群的生命、健康或財(cái)產(chǎn)造成損害的危險(xiǎn)罪行；以任何形式或手段傳播威脅、實(shí)施其他危及生命的行為以及造成重大財(cái)產(chǎn)損失或者其他社會(huì)危害后果的罪行”。從該規(guī)定來(lái)看，“恐怖主義行為”存在以下特征。第一，就有體性而言，恐怖主義行為必須是在客觀上危害國(guó)家安全、公共安全以及公民生命財(cái)產(chǎn)安全等復(fù)合法益的行為，這是恐怖主義行為的實(shí)質(zhì)特征。第二，就有意性而言，恐怖主義行為是恐怖主義意志支配的產(chǎn)物，是恐怖主義意志的外化與表征。第三，就有害性而言，恐怖主義行為帶來(lái)的危害不僅僅是對(duì)國(guó)家安全的侵蝕、社會(huì)秩序的侵襲以及民眾生命財(cái)產(chǎn)安全的侵犯，更重要的是對(duì)現(xiàn)有安定生活的攪擾，給整個(gè)社會(huì)民眾帶來(lái)恐慌，而且?guī)?lái)的是不成比例的恐慌，即很小的恐怖事件就會(huì)放大民眾的不安情緒，進(jìn)而影響正常的工作、生產(chǎn)和生活。

二、系統(tǒng)全面：塔吉克斯坦刑事立法確立的恐怖主義犯罪類型

刑法是法律強(qiáng)制的一種極致情形，表明法律對(duì)特定行為極為嚴(yán)厲的否定態(tài)度。刑法亦是對(duì)犯罪行為的回應(yīng)，恐怖主義犯罪行為對(duì)國(guó)家安全、公共安全以及公民的人身財(cái)產(chǎn)安全等基本價(jià)值所造成的破壞和威脅賦予了國(guó)家對(duì)這類犯罪行為給予全面干預(yù)的必要性和正當(dāng)性。因此，《塔吉克斯坦反恐怖主義法》第4條明確規(guī)定了恐怖主義性質(zhì)的罪行，主要呈現(xiàn)六種樣態(tài)。

(一)實(shí)施型恐怖主義犯罪

《塔吉克斯坦刑法典》第179條規(guī)定了“實(shí)施恐怖主義罪”，即以暴力手段實(shí)施危及社會(huì)安全、人身安全以及影響權(quán)力機(jī)構(gòu)決策制定的，導(dǎo)致發(fā)生重大損害結(jié)果，最高可以判處10年監(jiān)禁刑，以及為了達(dá)到非法的政治目的，而采取殺害行為，而導(dǎo)致政治公眾人物、權(quán)力代表重大損害的，最高可以判處18年監(jiān)禁并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。塔吉克斯坦同其他中亞國(guó)家一樣，在其刑法典中明確規(guī)定了“實(shí)施恐怖主義罪”，而該罪名在中國(guó)刑法中并沒(méi)有明文規(guī)定。塔吉克斯坦刑法設(shè)立的“實(shí)施恐怖主義罪”是典型的目的犯，即該罪行為人必須出于政治性(意識(shí)形態(tài))的主觀目的。正是由于該特定目的的存在，將恐怖主義犯罪與普通的暴力犯罪區(qū)分開(kāi)來(lái)。

(二)破壞型恐怖主義犯罪

破壞型恐怖主義犯罪是指恐怖分子嚴(yán)重破壞公私財(cái)產(chǎn)的行為，造成財(cái)產(chǎn)或其他有形設(shè)施的破壞(損害)或威脅破壞(損害)，造成生命危險(xiǎn)、造成重大財(cái)產(chǎn)損失或其他社會(huì)危險(xiǎn)后果?！端怂固剐谭ǖ洹返?84(1)條規(guī)定了“侵占、破壞大陸架固定平臺(tái)罪”，第184(2)條規(guī)定了“暴力危及航空器或船只安全罪”，第184(3)條規(guī)定了“破壞機(jī)場(chǎng)設(shè)備設(shè)施危及飛行安全罪”，第194(2)條規(guī)定了“故意危害核設(shè)施安全罪”。

(三)組織型恐怖主義犯罪

組織型恐怖主義犯罪是指恐怖分子的頭目，利用非法手段，如蠱惑、拉攏等方式將不特定的人員組成團(tuán)伙，進(jìn)行實(shí)施恐怖主義犯罪。組織型包含但不限于發(fā)起、建立恐怖活動(dòng)組織；在恐怖活動(dòng)組織成立后，對(duì)恐怖組織日常運(yùn)行進(jìn)行決策、指揮或者管理；恐怖組織成立后，指揮、策劃該組織內(nèi)成員進(jìn)行恐怖主義活動(dòng)等。組織者，是恐怖主義成形的推動(dòng)者、催化者，需要對(duì)其入罪予以嚴(yán)厲打擊?！端怂固剐谭ǖ洹返?85條規(guī)定了“非法組織武裝力量罪”，第187條規(guī)定了“組織犯罪團(tuán)伙罪、非法處理放射性物質(zhì)罪”。

(四)幫助型恐怖主義犯罪

1. 物質(zhì)幫助型

《塔吉克斯坦刑法典》第179(2)條規(guī)定了“資助恐怖主義活動(dòng)罪”，即直接或間接提供或籌集資金，意圖全部或部分用于或明知資金將用于實(shí)施恐怖主義犯罪的，構(gòu)成資助恐怖主義活動(dòng)罪。《塔吉克斯坦刑法典》第179(2)條還對(duì)這里的“資金”進(jìn)行了明確解釋?！百Y金”，是指任何種類的資產(chǎn)，無(wú)論是有形的還是無(wú)形的，動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)，不論其以何種方式取得，以及證明對(duì)這些資產(chǎn)的所有權(quán)或參與權(quán)的任何形式，包括銀行貸款、銀行支票、郵政匯票、股票、證券、債券、匯票等資產(chǎn)。

2. 非物質(zhì)幫助型

幫助實(shí)施恐怖活動(dòng)除了在資金上提供物質(zhì)幫助外，還有一些人雖然沒(méi)有出錢(qián)出物，但提供了招募、運(yùn)送人員等服務(wù)，也強(qiáng)化了他人實(shí)施恐怖主義犯罪，故也有必要進(jìn)行打擊。《塔吉克斯坦刑法典》第179(1)條規(guī)定了“參與或其他方式協(xié)助犯下恐怖主義性質(zhì)罪”，即招募人員實(shí)施《塔吉克斯坦反恐怖主義法》第4條規(guī)定的恐怖主義罪行，或誘使某人參加恐怖組織的活動(dòng)，或?yàn)閷?shí)施上述罪行而武裝或訓(xùn)練他人，或以其他方式提供協(xié)助。另外，《塔吉克斯坦刑法典》第184(4)條還規(guī)定了“非法運(yùn)送恐怖活動(dòng)人員罪”。

(五)頌揚(yáng)型恐怖主義犯罪

頌揚(yáng)恐怖主義亦稱鼓勵(lì)、美化恐怖主義，該頌揚(yáng)行為包括該言論表達(dá)了對(duì)相關(guān)行為或犯罪之實(shí)施或準(zhǔn)備活動(dòng)的頌揚(yáng)，而且公眾從該言論中可以合理地推斷出該言論所頌揚(yáng)的行為是其認(rèn)為公眾在目前狀況下應(yīng)當(dāng)效仿的行為(9)[新加坡]維克托·V.拉姆拉伊、邁克爾·荷爾等.全球反恐立法和政策[M].杜邈等譯.中國(guó)政法大學(xué)出版社，2016.。將頌揚(yáng)行為入罪主要是基于這樣的一種觀點(diǎn)，即有易感的人在被告知恐怖主義是一個(gè)有價(jià)值的、慶祝的或令人欽佩的事業(yè)時(shí)，一般人具有高度可能性從僅僅是信息的接收者過(guò)渡到未來(lái)恐怖行為的肇事者。這種鼓勵(lì)確實(shí)有可能對(duì)一些人的思想產(chǎn)生影響，導(dǎo)致他們會(huì)模仿此種恐怖主義行為(10)See Cram，I. (2009). Incitement and Glorification of Terrorism. In：Terror and the War on Dissent. Springer，Berlin，Heidelberg. https：//doi.org/10.1007/978-3-642-00637-1_4.。縱觀世界各國(guó)恐怖主義刑事立法，嚴(yán)厲打擊頌揚(yáng)型恐怖主義行為是推進(jìn)恐怖主義溯源治理，加強(qiáng)源頭反恐的重要手段。

基于此，《塔吉克斯坦刑法典》第179(3)條規(guī)定了“公開(kāi)鼓吹恐怖主義罪”，即在公共場(chǎng)所呼吁、美化、煽動(dòng)等方式為恐怖主義稱贊的，最高可以判處15年監(jiān)禁。

(六)劫持型恐怖主義犯罪

《塔吉克斯坦刑法典》第181條規(guī)定了“劫持人質(zhì)罪”、第184條規(guī)定了“劫持飛機(jī)、船只或火車罪”。通常來(lái)講，恐怖分子挾持人質(zhì)的動(dòng)機(jī)可能有以下六種：一是在作案現(xiàn)場(chǎng)遇到警察或者見(jiàn)義勇為的民眾；二是為了使得恐怖組織或自己名揚(yáng)天下，通過(guò)挾持人質(zhì)引起公眾的注意或同情；三是為了使政府或者組織改變某項(xiàng)政策或者規(guī)則；四是為了營(yíng)救被關(guān)押的同伙；五是為了復(fù)仇或者發(fā)泄不滿；六是為了獲取贖金(11)王志亮，王淑華.恐怖主義資料研究[M].中國(guó)政法大學(xué)出版社，2018.。

除了以上的恐怖主義犯罪類型，塔吉克斯坦立法還規(guī)定了兜底性的恐怖主義犯罪，或者叫準(zhǔn)恐怖主義犯罪。《塔吉克斯坦反恐怖主義法》在第4條特別指出：“《塔吉克斯坦刑法典》規(guī)定的其他罪行，如果是出于恐怖主義目的，也可被視為恐怖主義性質(zhì)的罪行”。該規(guī)定是塔吉克斯坦的獨(dú)創(chuàng)，旨在周延恐怖主義犯罪類型體系，有效打擊具有恐怖主義性質(zhì)的一切犯罪。

三、綜合治理：塔吉克斯坦遏制恐怖主義犯罪的基本之道

一般來(lái)說(shuō)，反恐政策分為主動(dòng)型反恐政策、被動(dòng)型反恐政策和根治型反恐政策。由于每個(gè)特定的恐怖活動(dòng)或者恐怖組織都有其自身的特點(diǎn)和具體情況，所以不存在一個(gè)放之四海皆有效的反恐政策，故在制定反恐政策來(lái)預(yù)防恐怖主義活動(dòng)時(shí)，一定要有針對(duì)性加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)人群的監(jiān)控(12)歐朝敏，李楊.反恐政策及其效果研究[M].國(guó)防科技大學(xué)出版社，2019.。從塔吉克斯坦的情況來(lái)看，該國(guó)對(duì)恐怖主義犯罪的防范、遏制和打擊所呈現(xiàn)的是一種綜合之治。

(一)源頭反恐

有外國(guó)學(xué)者指出，打擊恐怖主義需要有三個(gè)方面的支撐：一是加強(qiáng)反恐的法律制定；二是維護(hù)正當(dāng)?shù)膬r(jià)值觀；三是解決恐怖主義的根源(13)See Concolino，B. Fighting Terrorism，Respecting Human Rights. Criminal Law Forum 18，399-406 (2007). https：//doi.org/10.1007/s10609-007-9046-5.。眾所周知，極端主義是誘發(fā)恐怖主義的源頭，是恐怖主義的思想溫床。有效遏制極端主義，是避免恐怖主義犯罪滋生蔓延的溯源手段。

1. 塔吉克斯坦對(duì)“極端主義”的界定

塔吉克斯坦高度重視“去極端化”，單獨(dú)出臺(tái)《塔吉克斯坦反極端主義法》來(lái)遏制極端主義的傳播。其中，該法第3條專門(mén)對(duì)“極端主義”進(jìn)行了定義?！皹O端主義是指法人或自然人表達(dá)極端形式的行動(dòng)，呼吁破壞穩(wěn)定，改變國(guó)家憲法秩序，奪取政權(quán)并侵占其權(quán)力，煽動(dòng)種族、民族、社會(huì)和宗教仇恨的表現(xiàn)?！毕噍^于《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》第1條關(guān)于“極端主義”的界定，“極端主義是指旨在使用暴力奪取政權(quán)、執(zhí)掌政權(quán)或改變國(guó)家憲法體制，通過(guò)暴力手段侵犯公共安全，包括為達(dá)到上述目的組織或參加非法武裝團(tuán)伙，并且依各方國(guó)內(nèi)法應(yīng)追究刑事責(zé)任的任何行為?！彼怂固箤?duì)“極端主義”的界定更加具體，尤其是對(duì)極端主義的表現(xiàn)進(jìn)行了明確列舉。

2. 塔吉克斯坦防止極端主義所采取的措施

為了防止極端主義活動(dòng)，《塔吉克斯坦反極端主義法》第9條、20條規(guī)定了一系列“禁令”。主要包括：禁止極端主義組織或助長(zhǎng)極端主義的組織的建立、登記和運(yùn)作；禁止接納參與極端主義活動(dòng)的外國(guó)公民和無(wú)國(guó)籍人加入塔吉克斯坦公民身份；禁止有違塔吉克斯坦法律的要求舉行集會(huì)、游行、示威或其他公開(kāi)示威；禁止外國(guó)宗教組織在塔吉克斯坦境內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)；禁止參與極端主義活動(dòng)的人入境、出境或過(guò)境。近年來(lái)，塔吉克斯坦為了防止恐怖分子跨境流動(dòng)，大力推進(jìn)邊境管控體系建設(shè)，并借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在邊境管理方面逐步引入國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，旨在提高打擊恐怖主義的能力(14)塔吉克斯坦總統(tǒng)吁國(guó)際社會(huì)共同打擊恐怖主義[EB/OL].http：//www.chinanews.com.cn/gj/2022/10-19/9876153.shtml.。

(二)常態(tài)反恐

常見(jiàn)的反恐策略主要有三種：第一，制定專門(mén)的反恐法律，即對(duì)恐怖主義實(shí)施規(guī)范壁壘；第二，媒體監(jiān)督，即加強(qiáng)對(duì)于媒體的監(jiān)管，防止出現(xiàn)媒體被恐怖分子所利用；第三，談判解決，即主要應(yīng)對(duì)劫持型反恐(15)[英]安德魯·西爾克.反恐心理學(xué)[M].孫浚淞，劉曉倩譯.中國(guó)政法大學(xué)出版社，2007.。塔吉克斯坦的反恐策略在以上三個(gè)方面都有所體現(xiàn)，具體的反恐措施被詳細(xì)規(guī)定在《塔吉克斯坦反恐怖主義法》。

1. 明確反恐實(shí)施的“直接主體”和“參與主體”

根據(jù)《塔吉克斯坦反恐怖主義法》第6、7、9條，反恐主體有兩類：直接反恐主體和參與反恐主體。前者包括：塔吉克斯坦國(guó)家安全委員會(huì)、內(nèi)政部、國(guó)防部、國(guó)家金融控制和反腐敗局、國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)、政府緊急情況和民防委員會(huì)。后者包括：司法部、外交部、海關(guān)和其他行政當(dāng)局。另外，《塔吉克斯坦反恐怖主義法》第8、9條還對(duì)兩類主體的權(quán)限作出規(guī)定。比如，直接反恐主體中的國(guó)家安全委員會(huì)具有多種職權(quán)。包括：向塔吉克斯坦總統(tǒng)提交打擊恐怖主義的國(guó)家方案；向議會(huì)、總統(tǒng)和政府通報(bào)反恐斗爭(zhēng)情況；收集、分析關(guān)于恐怖主義狀況和趨勢(shì)的資料；提出改進(jìn)反恐立法的建議；偵查、預(yù)防和制止出于政治、民族、種族或宗教極端主義目的的恐怖主義性質(zhì)的犯罪；偵查、預(yù)防和制止國(guó)際恐怖主義活動(dòng)等。

2. 詳列防止恐怖主義活動(dòng)的“禁止措施”和“允許措施”

對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的恐怖活動(dòng)犯罪，《塔吉克斯坦反恐怖主義法》第14條要求有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)有義務(wù)使用法律規(guī)定的一切手段和方法來(lái)查清恐怖主義活動(dòng)。同時(shí)，該條還規(guī)定官員和公民有義務(wù)立即向國(guó)家安全機(jī)構(gòu)或其他有關(guān)機(jī)構(gòu)通報(bào)任何跡象表明正在準(zhǔn)備或?qū)嵤┛植乐髁x的事件。不過(guò)，為了防患于未然，《塔吉克斯坦反恐怖主義法》第15條規(guī)定了防范恐怖活動(dòng)的“禁止措施”。比如，禁止向參與恐怖活動(dòng)的人頒發(fā)居留證；禁止直接或間接向恐怖活動(dòng)分子提供或籌集資金；禁止汽車站、火車站和航站樓工作人員保管旅客的行李(為此目的特別授權(quán)的保管室工作人員除外)；禁止宣傳恐怖主義有關(guān)的活動(dòng)。這里需要提及的是，為什么許多國(guó)家都明令禁止媒體對(duì)恐怖活動(dòng)(事件)進(jìn)行過(guò)多報(bào)道？正如瑪莎·克倫肖所說(shuō)：恐怖主義的最根本的原因在于獲得承認(rèn)和關(guān)注。對(duì)許多恐怖事件來(lái)說(shuō)，其成功的關(guān)鍵在于將恐怖組織的訴求以及特定恐怖行為廣而告之。事實(shí)上，公開(kāi)性和社會(huì)關(guān)注是許多恐怖事件中的唯一目標(biāo)。恐怖分子的目的是讓全世界知道，而媒體是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的最主要的手段。所以，英國(guó)前首相瑪格麗特·撒切爾就說(shuō)：要想消除恐怖分子興盛所依賴的“氧氣”——公開(kāi)性，關(guān)鍵取決于媒體自身(16)[美]詹姆斯·M.伯蘭德.解讀恐怖主義：恐怖組織、恐怖策略及其應(yīng)對(duì)[M].王震譯.上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2020.。因此，控制媒體對(duì)恐怖活動(dòng)的宣傳報(bào)道是預(yù)防恐怖主義的有力措施。

為了更好地防止恐怖主義活動(dòng)，《塔吉克斯坦反恐怖主義法》第15條還規(guī)定了一些“允許措施”。比如，允許國(guó)家和地方自治機(jī)構(gòu)以及對(duì)人類生命、健康以及環(huán)境構(gòu)成更大危險(xiǎn)的企業(yè)的加強(qiáng)保護(hù)和強(qiáng)化制度措施；允許按照國(guó)際法準(zhǔn)則，應(yīng)外國(guó)主管當(dāng)局的請(qǐng)求，引渡在這些國(guó)家境內(nèi)參與恐怖主義活動(dòng)的人；允許收集、分析、研判有關(guān)恐怖主義組織和參與恐怖主義活動(dòng)的人員的信息。

(三)金融反恐

金錢(qián)是恐怖主義的氧氣和命脈，是恐怖主義活動(dòng)最重要的燃料?？植婪肿有枰疱X(qián)來(lái)養(yǎng)活自己，維護(hù)他們的訓(xùn)練設(shè)施、武器，以及支持恐怖行動(dòng)的策劃和執(zhí)行(17)[美]布里奇特·L·娜克絲.反恐原理[M].陳慶，郭剛毅譯.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015.。根據(jù)《塔吉克斯坦反恐怖主義法》第17條，塔吉克斯坦國(guó)家安全委員會(huì)有權(quán)向直接參與打擊恐怖主義的機(jī)關(guān)、反洗錢(qián)機(jī)構(gòu)發(fā)出指示，要求它們采取措施凍結(jié)被認(rèn)定為恐怖分子、恐怖組織的資金或其他財(cái)產(chǎn)。除此之外，還可以凍結(jié)、沒(méi)收與恐怖分子、恐怖組織有聯(lián)系的個(gè)人、組織的資金或其他財(cái)產(chǎn)。當(dāng)然，為了防止反恐機(jī)關(guān)權(quán)力恣意，第17條還規(guī)定，凍結(jié)與恐怖主義有關(guān)人員的資金或其他財(cái)產(chǎn)必須嚴(yán)格遵循法律規(guī)定的程序。個(gè)人或組織對(duì)凍結(jié)決定不服的，有權(quán)向司法機(jī)關(guān)提出上訴。而且，他們還有權(quán)要求從被凍結(jié)的資金中支付與家庭成員有關(guān)的醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)和福利等費(fèi)用，直至這些資金被沒(méi)收。可見(jiàn)，塔吉克斯坦的金融反恐手段不是剛性的，體現(xiàn)出一定的人性化。

(四)特別反恐

《塔吉克斯坦反恐怖主義法》就“如何開(kāi)展反恐行動(dòng)”進(jìn)行了專節(jié)規(guī)定，這為政府有效開(kāi)展反恐行動(dòng)提供明確的法律依據(jù)和堅(jiān)定的法律保障。這里的“反恐行動(dòng)”按照該法第4條的釋義，是指“旨在制止恐怖行為、確保個(gè)人安全、消滅恐怖分子和盡量減少恐怖行為后果的特別措施”。

1. 明確開(kāi)展反恐行動(dòng)的人員組成、區(qū)域劃定

《塔吉克斯坦反恐怖主義法》第19條強(qiáng)調(diào)反恐行動(dòng)必須要由那些直接參與反恐斗爭(zhēng)的人進(jìn)行，人員主要包括反恐“直接主體”中受過(guò)專門(mén)訓(xùn)練的軍事人員、工作人員和專家。所有參與反恐行動(dòng)的人員，從行動(dòng)之日起，應(yīng)由總部負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。該法第20條還規(guī)定“反恐行動(dòng)區(qū)域的范圍由總部負(fù)責(zé)人根據(jù)恐怖行動(dòng)帶來(lái)社會(huì)危險(xiǎn)后果的規(guī)模和程度確定”。按照該法第4條的解釋，“實(shí)施反恐行動(dòng)的區(qū)域”包括實(shí)施反恐行動(dòng)的地區(qū)、車輛、建筑物、構(gòu)筑物、廠房和鄰近地區(qū)的某些部分。

2. 賦予反恐行動(dòng)人員享有諸多特殊權(quán)力

為了使反恐行動(dòng)開(kāi)展得及時(shí)、高效，有必要在一定程度上擴(kuò)大官方的權(quán)力、克減公民的權(quán)利，從而及時(shí)辨別出恐怖活動(dòng)分子，避免恐怖活動(dòng)的溢出效應(yīng)，減緩恐怖活動(dòng)給社會(huì)帶來(lái)的戕害。為此，《塔吉克斯坦反恐怖主義法》第20、21條賦予反恐行動(dòng)區(qū)域的反恐行動(dòng)人員可以行使諸多特別權(quán)力。比如，有權(quán)采取措施，臨時(shí)限制或者禁止車輛、行人在街道、道路上通行；有權(quán)檢查公民和官員的身份證件。如果沒(méi)有身份證件，則可拘留這些人，以確定他們的身份；出于執(zhí)行公務(wù)的需要，有權(quán)使用屬于公民、企業(yè)、機(jī)關(guān)和組織的通信工具、車輛，但外交、領(lǐng)事和其他外國(guó)使團(tuán)的車輛除外；反恐行動(dòng)負(fù)責(zé)人有權(quán)限制媒體專業(yè)人員進(jìn)入反恐行動(dòng)區(qū)域，并可限制他們對(duì)反恐行動(dòng)有關(guān)信息的公開(kāi)報(bào)道。

(五)寬宥反恐

塔吉克斯坦在嚴(yán)懲恐怖犯罪分子的同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)對(duì)特定情形下的恐怖犯罪分子要區(qū)別對(duì)待，特別是對(duì)實(shí)施或參與到恐怖活動(dòng)中的恐怖分子，如果他能自愿退出并及時(shí)向反恐機(jī)關(guān)進(jìn)行報(bào)告，或者協(xié)助防止了恐怖活動(dòng)的發(fā)生，則可免除刑事責(zé)任。比如，《塔吉克斯坦刑法典》第179條明確規(guī)定，“組織、實(shí)施恐怖活動(dòng)犯罪的人，如果及時(shí)向當(dāng)局發(fā)出警告或以其他方式幫助防止了恐怖活動(dòng)的發(fā)生，且他的行為沒(méi)有構(gòu)成其他犯罪，則可免除刑事責(zé)任”。第179(1)條也規(guī)定，“參與或幫助實(shí)施恐怖活動(dòng)犯罪的人，如果自愿、及時(shí)向政府機(jī)關(guān)報(bào)告，或以其他方式協(xié)助防止恐怖主義性質(zhì)的罪行，則可免除刑事責(zé)任，除非該人的行為涉及其他罪行”。第181條還規(guī)定，“自愿釋放人質(zhì)或應(yīng)當(dāng)局要求釋放人質(zhì)的人，如果其行為不涉及其他罪行，則應(yīng)免除刑事責(zé)任”。也就是說(shuō)，塔吉克斯坦在嚴(yán)懲恐怖分子的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)通過(guò)寬容的刑事政策來(lái)倒逼初涉恐怖活動(dòng)的不法之徒及時(shí)止損，用“免除處罰”的褒獎(jiǎng)條款來(lái)敦促不法分子盡早懸崖勒馬，從而可以避免更大的恐怖災(zāi)難。正如邊沁所說(shuō)，“殘酷的法律會(huì)通過(guò)恐懼、模仿或培養(yǎng)復(fù)仇精神使人變得殘酷，溫和的法律能使一個(gè)民族的生活方式具有人性(18)[英]吉米·邊沁.立法理論——刑法典原理[M].孫力，李貴方等譯.中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，1993.?！笨挤蚵舱f(shuō)：“寬容在當(dāng)今世界所扮演的角色比過(guò)去來(lái)得重大。寬容精神應(yīng)該是多元風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的一項(xiàng)重要美德(19)[德]阿圖爾·考夫曼.法律哲學(xué)[M].劉幸義等譯.法律出版社，2004.?！币虼?，寬容的法理在反恐中亦有適用的空間。塔吉克斯坦深信這一點(diǎn)，在其反恐刑事立法中的上述諸多體現(xiàn)就是明證。

(六)撫恤反恐

為了彌合恐怖主義活動(dòng)給被害人、反恐工作人員造成的損害，保護(hù)直接參與反恐的工作人員及其家屬的安全及社會(huì)地位，激勵(lì)公民和相關(guān)國(guó)家工作人員積極投入到反恐斗爭(zhēng)中去，塔吉克斯坦立法規(guī)定了一系列帶有撫恤、獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)的保障措施。

1. 對(duì)恐怖活動(dòng)的受害人給予國(guó)家補(bǔ)償和提供社會(huì)康復(fù)

《塔吉克斯坦反恐怖主義法》第22條規(guī)定，因恐怖活動(dòng)給自然人和法人造成損害的補(bǔ)償由國(guó)家預(yù)算支付，然后再根據(jù)塔吉克斯坦法律規(guī)定的程序從恐怖活動(dòng)的加害人那里追回。第23條規(guī)定，恐怖活動(dòng)受害者的社會(huì)康復(fù)由國(guó)家預(yù)算支付，目的是使他們恢復(fù)正常生活，措施包括臨時(shí)援助、心理干預(yù)、提供醫(yī)療或職業(yè)康復(fù)，必要時(shí)可恢復(fù)工作，并向他們提供住房。由此可見(jiàn)，塔吉克斯坦對(duì)恐怖活動(dòng)的受害者給予的國(guó)家保障是非常有力的。

2. 對(duì)參與打擊恐怖主義的人提供法律和社會(huì)保護(hù)

《塔吉克斯坦反恐怖主義法》第24條規(guī)定，受法律和社會(huì)保護(hù)的人包括三類：一是直接參與反恐行動(dòng)的軍事人員、工作人員和專家；二是長(zhǎng)期或臨時(shí)協(xié)助負(fù)責(zé)打擊犯罪的國(guó)家機(jī)構(gòu)預(yù)防、偵查、制止恐怖主義活動(dòng)并盡量減少其后果的人員；三是提供關(guān)于恐怖活動(dòng)的情報(bào)或其情報(bào)可能有助于防止、偵查和制止恐怖活動(dòng)的任何其他情況的人。另外，第24條還規(guī)定，上述人員因參與打擊恐怖主義而可能影響其家庭成員安危的，提供法律和社會(huì)保護(hù)的人員還包括上述人員的家庭成員。上述人員如果在參與反恐斗爭(zhēng)中造成生命健康或財(cái)產(chǎn)損失的，則根據(jù)《塔吉克斯坦反恐怖主義法》第25條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照塔吉克斯坦相關(guān)立法確定的方式予以補(bǔ)償，費(fèi)用由國(guó)家預(yù)算支付。

3. 對(duì)直接參與或協(xié)助反恐行動(dòng)的人給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)

為了激發(fā)反恐人員參與反恐斗爭(zhēng)的積極性，《塔吉克斯坦反恐怖主義法》第29條規(guī)定，在直接執(zhí)行打擊恐怖主義的部隊(duì)中服役的軍事人員、國(guó)家工作人員以及專業(yè)人員，在領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限內(nèi)，在兩天內(nèi)服役一天；在反恐行動(dòng)中，只要三天之內(nèi)有一天的工作時(shí)間(如果法律規(guī)定的服役期不計(jì)入更高的服役期)，相應(yīng)的職務(wù)、軍銜工資應(yīng)提高。另外，《塔吉克斯坦反恐怖主義法》第30條還規(guī)定，軍人、工作人員和專業(yè)人員參與具體的反恐行動(dòng)，以及協(xié)助實(shí)施這些行動(dòng)的人員，有關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人可以根據(jù)塔吉克斯坦法律規(guī)定的數(shù)額和方式，給予他們一次性現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。

四、可資借鑒：塔吉克斯坦反恐立法經(jīng)驗(yàn)對(duì)優(yōu)化中國(guó)反恐法治的影響

塔吉克斯坦是“一帶一路”沿線的重要國(guó)家，與我國(guó)長(zhǎng)期睦鄰友好。該國(guó)的反恐立法特色鮮明，某些規(guī)定契合我國(guó)的反恐理念，具有一定的借鑒價(jià)值。

(一)建議全國(guó)人大常委會(huì)盡快出臺(tái)《反極端主義法》

前文已述，恐怖主義的本質(zhì)是小的“使用或威脅身體傷害”與其大的“民眾心理影響”之間的“不成比例”。遏制恐怖主義犯罪，最徹底的方法是減少個(gè)體接受暴力之觀念的社會(huì)推動(dòng)力和內(nèi)心動(dòng)因，也就是減少乃至消除個(gè)體產(chǎn)生挫敗感和憤怒情緒的根源，由此盡可能地在更早階段停止極端化進(jìn)程(20)[挪威]托爾·布約格.恐怖主義犯罪預(yù)防[M].夏菲，李休休譯.中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2016.。近年來(lái)，包括塔吉克斯坦在內(nèi)的很多國(guó)家都出臺(tái)了《反極端主義法》，這對(duì)于遏止恐怖主義的滋生蔓延起到了釜底抽薪的作用。中國(guó)一貫強(qiáng)調(diào)預(yù)防性反恐，重視打擊極端主義，揭露極端主義的本質(zhì)就是排斥整個(gè)世俗民族國(guó)家體系及民族文化認(rèn)同(21)李捷.世界暴力極端主義實(shí)踐與理論研究[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2018.。然而，我國(guó)目前只出臺(tái)了《反恐怖主義法》，卻沒(méi)有出臺(tái)《反極端主義法》。極端主義雖說(shuō)是一種廣義的恐怖主義，或者說(shuō)是恐怖主義的前兆，但極端主義的意識(shí)形態(tài)信仰卻不能獨(dú)立達(dá)到恐怖主義行為的“門(mén)檻”?？植乐髁x組織和極端主義組織的明顯區(qū)別在于：只要極端組織不明確支持暴力，其信仰和意識(shí)形態(tài)就不會(huì)受到國(guó)家的過(guò)多干預(yù)(22)劉瑩.西方國(guó)家治理宗教極端主義的理論與對(duì)策研究[M].群眾出版社，2019.。也就是說(shuō)，反恐怖主義和反極端主義是有差別的，這就是包括塔吉克斯坦在內(nèi)的很多國(guó)家既有《反恐怖主義法》也有《反極端主義法》的原因所在。為了更好地運(yùn)用法治思維和法治方式“去極端化”，將近年來(lái)我國(guó)“去極端化”的政策和經(jīng)驗(yàn)上升為法律，體現(xiàn)對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治保障，全國(guó)人大常委會(huì)有必要盡快制定《反極端主義法》，從而完善我國(guó)的反恐法律體系。

(二)建議在參與型恐怖活動(dòng)犯罪中明確規(guī)定對(duì)“懸崖勒馬者”減輕處罰或免除處罰

在我國(guó)刑法典中，為了體現(xiàn)國(guó)家對(duì)于恐怖主義活動(dòng)犯罪的嚴(yán)懲態(tài)勢(shì)，針對(duì)于大多數(shù)涉及恐怖主義類犯罪的罪名采用了“行為犯”的立法技術(shù)，如“幫助恐怖活動(dòng)罪”“ 準(zhǔn)備實(shí)施恐怖活動(dòng)罪”“ 煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng)罪”“參加恐怖組織罪”等。也就是說(shuō)，行為人只要實(shí)施了相應(yīng)的恐怖主義行為，就會(huì)構(gòu)成刑事犯罪，彰顯了在如今法治中國(guó)對(duì)于恐怖主義的嚴(yán)肅處理的精神。但是，在實(shí)踐中，行為人往往會(huì)出于各種原因及時(shí)退出或者阻斷了恐怖主義活動(dòng)后果的發(fā)生，并且也沒(méi)有造成國(guó)家嚴(yán)重?fù)p害。在學(xué)界有學(xué)者將參與恐怖主義活動(dòng)后及時(shí)退出的，稱為“懸崖勒馬者”。對(duì)于“懸崖勒馬者”國(guó)家應(yīng)當(dāng)依據(jù)刑法典的有關(guān)規(guī)定予以減輕處罰或者免除處罰。在我國(guó)刑法總則中，雖然也規(guī)定相應(yīng)的減輕處罰或者免除處罰的條款，但是分則中并沒(méi)有單獨(dú)條款進(jìn)一步的規(guī)定。而反觀塔吉克斯坦國(guó)家刑法典，在刑法分則的恐怖主義罪名之下設(shè)置獨(dú)立減輕處罰或者免除處罰的條款，例如塔吉克斯坦刑法典第179條附注條款、第181條附注條款、第185條附注條款等。這樣的立法模式值得我國(guó)刑法借鑒，這樣的做法并非是對(duì)于刑法總則規(guī)定的簡(jiǎn)單重復(fù)，而是對(duì)參與恐怖主義活動(dòng)的行為人一種友善提醒，即提醒參與恐怖主義活動(dòng)的行為人趁早放棄實(shí)施恐怖主義犯罪，及時(shí)止損，積極向國(guó)家當(dāng)局舉報(bào)揭發(fā)。通過(guò)立法鼓勵(lì)行為人趁早回頭，及時(shí)“懸崖勒馬”，從而得到從寬處理的待遇(23)王勝華，侯享錦.烏茲別克斯坦反恐刑事立法的最新動(dòng)向——兼談對(duì)優(yōu)化中國(guó)反恐立法的啟示[J].石河子大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2022，(4).。

(三)建議在我國(guó)刑法中增加規(guī)定“公職人員利用職權(quán)實(shí)施或參與恐怖活動(dòng)犯罪應(yīng)當(dāng)從重處罰”

《塔吉克斯坦刑法典》有多個(gè)條文對(duì)“公職人員利用其職權(quán)直接實(shí)施或間接參與恐怖活動(dòng)的要加重處罰”的規(guī)定。比如，《塔吉克斯坦刑法典》第179(1)條規(guī)定，參與或協(xié)助實(shí)施恐怖活動(dòng)的一般公民，處5至10年有期徒刑；如果公職人員參與或協(xié)助實(shí)施恐怖活動(dòng)的，處10至15年有期徒刑，并且要?jiǎng)儕Z職務(wù)或者禁止5年以內(nèi)不得從事某些活動(dòng)。之所以這樣規(guī)定，是因?yàn)閲?guó)家公職人員實(shí)施或參與恐怖活動(dòng)被查處的難度很大，由此給國(guó)家和社會(huì)造成的危害也更大。就我國(guó)而言，近年來(lái)已查處個(gè)別公職人員充當(dāng)“兩面人”，對(duì)極端活動(dòng)乃至恐怖活動(dòng)不加以制止，甚至暗中教唆和幫助，給反恐工作帶來(lái)嚴(yán)重不良影響。然而遺憾的是，我國(guó)刑法分則中并沒(méi)有“公職人員實(shí)施或參與恐怖活動(dòng)應(yīng)當(dāng)從重處罰”的規(guī)定。盡管從法理或政策的角度，司法機(jī)關(guān)可以對(duì)上述情況的國(guó)家公職人員從重處罰。但我國(guó)如若能像塔吉克斯坦立法那樣，在刑法中明確規(guī)定“國(guó)家公職人員利用職權(quán)實(shí)施或參與恐怖活動(dòng)犯罪應(yīng)當(dāng)從重處罰”，那么，一方面可以對(duì)國(guó)家公職人員起到威懾作用，另一方面也讓司法機(jī)關(guān)嚴(yán)懲此類情形的國(guó)家公職人員有明確的法律依據(jù)。