易小兵

引言

“全球城市是基于世界網(wǎng)絡聯(lián)結(jié)和‘地點—流動’空間過程統(tǒng)一性，具有多層次空間權(quán)力關系，在多尺度連接中實現(xiàn)全球資源要素流動與配置，并隨其聯(lián)結(jié)重要性程度動態(tài)發(fā)揮影響力與作用力的基本節(jié)點城市?！盵1]在全球化浪潮下，全球網(wǎng)絡聯(lián)通性日益增強。全球城市是全球城市網(wǎng)絡中的重要節(jié)點城市，對全球經(jīng)濟、人力、科技、文化、政治等資源具有較強影響力、支配力和控制力。中國作為世界第二大經(jīng)濟體，在以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的進程中，必然伴隨著全球城市的崛起，并在全球網(wǎng)絡聯(lián)通性管理上占有一席之地。紐約、倫敦、巴黎是全球城市的先行者，從后發(fā)優(yōu)勢看，上海作為崛起中的全球城市要成功邁向卓越的全球城市，不是簡單地復制倫敦、紐約或巴黎，而是建設中國氣派的全球城市，并注入中國元素和上海韻味。

上海是改革開放的排頭兵和先行者，是世界觀察中國的一個重要窗口。《上海2035——邁向卓越的全球城市》提出了邁向卓越的全球城市目標愿景[2]，因此開展上海如何邁向卓越的全球城市的戰(zhàn)略研究尤為必要。一方面，注重建立全球城市功能和結(jié)構(gòu)層次的研究框架，研究何種運作方式能讓全球城市在經(jīng)濟全球化中發(fā)揮與眾不同的作用。另一方面，把全球城市視作全球網(wǎng)絡中流動的主要節(jié)點，關注其功能與作用。與此同時，立足大歷史觀視野，從歷史、理論、現(xiàn)實、實踐4個維度梳理上海邁向卓越全球城市所需要的邏輯理路。

1 歷史邏輯：上海城市功能轉(zhuǎn)型升級的變遷

從1843年開埠至1949年新中國成立初期，上海利用獨特的區(qū)位優(yōu)勢，因港設縣，以商興市，逐步崛起為國內(nèi)外知名的遠東最大的商埠和金融中心，是集商貿(mào)、金融、工業(yè)、航運、信息中心為一體的多功能經(jīng)濟中心城市。然而，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的上海脫離了全球化進程，城市功能定位轉(zhuǎn)型為主要承擔單一功能的我國最大的綜合性工業(yè)基地[3]。直至1978年改革開放的大幕開啟，上海進入全球化浪潮，實現(xiàn)了城市功能的巨大變化與顯著提升，其核心功能升級大致經(jīng)歷了5個階段。

1.1 經(jīng)濟中心功能

新中國成立后，根據(jù)國家工業(yè)化建設的需要，上海成為生產(chǎn)制造型經(jīng)濟中心城市，建立起國內(nèi)最為完備的工業(yè)體系，對新中國工業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重大作用。改革開放初期，上海為跳出經(jīng)濟發(fā)展的窘態(tài)，積極調(diào)整自身發(fā)展定位和功能。1986年10月，國務院批準了上海市城市總體規(guī)劃方案，要求上海在20世紀末建成一座社會主義現(xiàn)代化城市。這個目標是通過充分發(fā)揮中心城市的多功能作用來實現(xiàn)的，也使上海成為中國四個現(xiàn)代化的開路先鋒[4]。同時還把上海的城市功能置于全球格局中，強調(diào)把上海建設成為太平洋西岸最大的經(jīng)濟貿(mào)易中心之一。至此，上海的城市功能由單一生產(chǎn)功能向?qū)ν忾_放的門戶，以及商品、要素、人才、信息和技術集散的中心等多功能維度轉(zhuǎn)型。

1.2 國際三中心功能

1990年浦東新區(qū)開發(fā)、開放，要將上海打造為太平洋西部的經(jīng)貿(mào)中心，以龍頭驅(qū)動長江流域經(jīng)濟建設。黨的十四大報告提出了上海的“一個龍頭、三個中心”發(fā)展戰(zhàn)略，即以上海浦東開發(fā)為龍頭，建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易中心之一，旨在把上海建設成為亞太地區(qū)的重要經(jīng)濟中心，并在全球范圍內(nèi)具有競爭力。上海市第六次黨代會為貫徹落實這一發(fā)展戰(zhàn)略要求，并結(jié)合率先構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展戰(zhàn)略需要，闡明了上海社會主義現(xiàn)代化國際城市的發(fā)展目標，建成具備綜合服務能力的多功能中心城市，明確上海在全國經(jīng)濟建設和世界經(jīng)濟發(fā)展中應有的地位和作用，重振了中心城市功能。

1.3 國際經(jīng)濟中心功能

《邁向21世紀的上海：1996—2010年上海經(jīng)濟、社會發(fā)展戰(zhàn)略研究》就上海如何興起為國際經(jīng)濟中心，首次全面系統(tǒng)地提出了一種與發(fā)達國家或區(qū)域城市不同的戰(zhàn)略構(gòu)想。它的核心內(nèi)容是上海通過實行極化、擴散、創(chuàng)新相結(jié)合的轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，在很短的時間里實現(xiàn)向國際經(jīng)濟中心城市轉(zhuǎn)變[5]。上海建成國際經(jīng)濟中心城市，與黨和國家迅速把上海建設成為國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易中心的目標一脈相承。因而，上海市委六屆三次會議正式確立了國際經(jīng)濟中心的戰(zhàn)略目標，提出集散、生產(chǎn)、管理、服務和創(chuàng)新五大城市功能。

1.4 國際四中心功能

基于世紀之交的上海，在不斷探索一個具有中國特色、時代特征和特大城市特征的發(fā)展新路。2001年《上海市城市總體規(guī)劃（1999年—2020年）》明確上海社會主義現(xiàn)代化國際大都市的定位，并提出建成“四個中心”（國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心）的目標要求[6]。21世紀以來，國際國內(nèi)的形勢發(fā)生了深刻的改變，對上海的求變、率先轉(zhuǎn)型和發(fā)展，黨中央給予了很大的關注，于2006年3月提出上海要大力發(fā)展“四個中心”，建設社會主義現(xiàn)代化國際大都市。至此，上海城市注重加強經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運四大核心功能建設，積極打造國際化大都市。

1.5 全球城市功能

進入新時代，為貫徹落實習近平同志對上海發(fā)展的指示要求，特別是引領國家戰(zhàn)略的先行先試的上海自貿(mào)區(qū)建設、科創(chuàng)中心建設，《上海市城市總體規(guī)劃（2016—2040）》提出，到2040年建成國際文化大都市、綜合性的全球城市，并提出建成“五個中心”（國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新中心）的目標要求，以及邁向卓越的全球城市的城市目標愿景[7]。這意味著上海擔起全球城市的國家使命，代表國家參與全球競爭與合作。上海將更加注重提升全球城市功能，在加強經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運四大核心功能的基礎上，發(fā)展創(chuàng)新功能和文化功能，以此增強上海對全球資源的配置力和控制力[7]。上海市第十二次黨代會吹響加快建設具有全球影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的號角，著重強化上海城市“四大功能”（全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領、開放樞紐門戶功能），這使上海城市功能定位更加明確化、系統(tǒng)化和精準化。

從新中國成立以來上海城市發(fā)展的軌跡來看，“經(jīng)濟增長—結(jié)構(gòu)升級—功能完善”的發(fā)展邏輯與框架是其成功密碼。上海在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展中，一方面從中心功能轉(zhuǎn)向重要節(jié)點功能。這體現(xiàn)的是城市功能的重大調(diào)整，其核心在于通過促進基于全球網(wǎng)絡與其他城市更廣泛、密集的相互作用，從而改變通過資源要素不斷沉淀和固化來塑造其中心位置的局面。另一方面從主要經(jīng)濟功能轉(zhuǎn)向多元城市功能。這種轉(zhuǎn)變的核心在于從主要經(jīng)濟功能城市轉(zhuǎn)向多元功能的節(jié)點城市。當然，上述城市功能轉(zhuǎn)向與以下兩個“轉(zhuǎn)向”有關。一是從地點中心性轉(zhuǎn)向“地點—流動”雙重空間。這是一種城市空間性的重大轉(zhuǎn)變，其核心在于資源要素流動的改變，即由垂直通達、單向流動向水平通達、雙向流動轉(zhuǎn)變。二是從城市間主從關系傾向轉(zhuǎn)向城市間彈性與互補關系傾向。這是一種城際關系的重構(gòu)，其核心在于城市間關系由“中心地（上海）—外圍（腹地）城市”的主從關系轉(zhuǎn)向上海與其他城市間主體平等關系[1]。

2 理論邏輯：習近平同志有關城市工作的重要論述

習近平同志就如何做好城市工作發(fā)表系列重要講話，對新時代如何走出一條中國特色城市發(fā)展道路進行了全面闡釋，形成了新時代城市建設與發(fā)展的科學理論體系，成功地把黨的城市工作推向新的發(fā)展階段。習近平同志關于城市工作的重要論述，特別是考察上海的系列重要講話，為探索上海全球城市建設新路徑提供了科學指南。

2.1 人民中心論

習近平同志指出，城市的核心是人。這是把城市視為一種生命有機體，展現(xiàn)了一種不同于物理主義公理方法的結(jié)構(gòu)，彰顯了中國氣派的“以人為本”。城市作為一種有機體，具有基于參與者的城市心智（主觀能動性）和城市實體（客觀實在性）的二重結(jié)構(gòu)。城市參與者的主體表現(xiàn)為具有主觀能動性的城市心智，這一心智是所有城市主體的集體心智，它賦予城市有機體的反射能力和內(nèi)在能動性，以及通過其作用于城市演化過程的可能性[1]。城市心智系統(tǒng)良好運行的前提基礎是“衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)”?！罢驹谌嗣袢罕娙粘Ｉ畹牧?，關注衣食住行、安居樂業(yè)，使城市成為高品質(zhì)生活的宜居空間，是習近平以人為核心的城市觀的顯著特征。”[8]習近平同志道出了城市的核心要素、核心功能、核心價值。城市不僅僅是一個物質(zhì)空間，更是一個由人類活動構(gòu)成的社會空間，是人類文明的產(chǎn)物。城市的本質(zhì)是人類活動，城市規(guī)劃、建設、管理和治理都是為了滿足人類的需求和提高人類的生活質(zhì)量。習近平同志在上海提出了“人民城市人民建、人民城市為人民”的重要理念，強調(diào)了城市與人的關系，把人民放在了城市生命有機體的中心位置，為上海城市發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。

2.2 尊重規(guī)律論

習近平同志指出，做好城市工作要認識、尊重、順應城市發(fā)展規(guī)律，注重走特色發(fā)展之路[9]。這一認識源自他對人類城市歷史演進的深刻把握和對全球城市演化原理的深刻洞察。運用大歷史觀念，對城市發(fā)展的現(xiàn)狀進行思考，有助于精確把握城市發(fā)展的規(guī)律。對上海而言，以前注重做項目、改善營商環(huán)境，現(xiàn)在更注重功能。當今世界面臨著前所未有的變革，各國之間的競爭在很大程度上體現(xiàn)為中心城市之間軟硬實力的競爭。上海是中國最大的經(jīng)濟樞紐，也是對全球資源網(wǎng)絡進行分配的主要節(jié)點城市。因此，上海在進入全球城市的行列后追求的是卓越的全球城市，或?qū)嘶趪H框架形成的、強調(diào)國家中心空間性的國際大都市。然而在全球城市之間存在著復雜的空間權(quán)力關系，這些關系具有多層次性。一方面，全球城市與周邊地區(qū)和國家存在著相互依存的關系，它們通過交通、貿(mào)易、文化交流等方式相互聯(lián)系。另一方面，全球城市之間也存在著激烈的競爭關系，它們?yōu)榱双@取資源、擴大市場、提升地位而相互角逐。在全球城市的空間權(quán)力關系中，多尺度連接至關重要，包括陸路、航空、海洋、網(wǎng)絡等多種連接方式。隨著全球城市自身的影響力和作用范圍不斷擴大，需要不斷加強與周邊地區(qū)和國家的聯(lián)系和合作。因而，全球城市在全球事務中產(chǎn)生的重大影響力和作用力，必然隨著它們在世界網(wǎng)絡中產(chǎn)生關聯(lián)的重要性而動態(tài)變化。這種變化帶來新的機遇和挑戰(zhàn)，也對全球政治、經(jīng)濟和文化格局產(chǎn)生深遠的影響。因此，各國政府和城市管理者需要密切關注全球城市的發(fā)展動態(tài)，制定相應的政策和措施，在全球化進程中尋求更大的發(fā)展機遇。因此，上海要置身于世界城市體系的構(gòu)建中，去爭取影響力和控制力，把世界影響力能級提升作為實現(xiàn)城市軟實力與硬實力的雙向賦能。發(fā)展“三大產(chǎn)業(yè)”，加強“五個中心”建設，樹立“四個論英雄”發(fā)展導向，為全面提升上海城市的硬實力打造提供方向性指引。與此相適應，上海城市實現(xiàn)軟實力的全面提升是一個亟待解決的問題，習近平同志提出“人文城市”理念，為上海城市軟實力提升指明了前進方向。

2.3 規(guī)劃引領論

2015年12月，習近平同志主持召開中共中央政治局會議，強調(diào)城市規(guī)劃在城市建設中的首要地位，“規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”[10]。習近平同志提出了上海發(fā)展的要求，即胸懷“兩個大局”，立足“四個放在”，著眼全局和長遠謀劃上海發(fā)展，不斷提升戰(zhàn)略思維、戰(zhàn)略掌握和戰(zhàn)略運行的能力。習近平同志強調(diào)上海是世界觀察中國的一個重要窗口。作為長三角區(qū)域一體化發(fā)展的龍頭，上海要發(fā)揮帶動作用，在改革開放中“先行先試，示范帶動，突破攻堅”，擔負將浦東建設成為社會主義現(xiàn)代化建設先行區(qū)的歷史重任。習近平同志給上海交代了三大歷史任務，并強調(diào)加強“四大功能”和發(fā)展“三大產(chǎn)業(yè)”。這些任務必須把上海建設發(fā)展放在我國國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略環(huán)節(jié)上，放在我國國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點上。上海作為全球城市，其建設發(fā)展不僅關乎城市本身，還涉及全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟、政治、文化等多個領域。因此，城市規(guī)劃和戰(zhàn)略指引必須具有全球視野和戰(zhàn)略思維。習近平同志提出的上述戰(zhàn)略思想，為上海的全球城市建設提供了重要的指導和遵循。

2.4 精細管理論

習近平同志在城市管理方面強調(diào)“城市管理要像繡花一樣精細”[10]，體現(xiàn)了一種科學的空間管理理念。因為城市是一個復雜的綜合體，涉及生產(chǎn)、生活、生態(tài)三維空間的表征和關系構(gòu)建等方面，而這三維空間的呈現(xiàn)、表征和關系構(gòu)建等都離不開精細化的管理。超大城市對城市管理的精細化有著更為迫切的要求。習近平同志在上海考察時強調(diào)提高科技賦能水平、提升智慧管理水平和能力的重要性，指出管理重心要下移，著重基層減負增能。這些都是為了更好地實現(xiàn)城市三維空間管理的精細化。立足全球城市，上海在創(chuàng)國際一流城市管理水平過程中尤其要注重精細管理。在基于“政府格式”的城市治理向基于“企業(yè)家格式”城市治理的轉(zhuǎn)型中，為全球城市治理體系貢獻更多像“政務服務一網(wǎng)通辦”“城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管”的上海方案。作為全球城市的上海要加強精細化管理，通過精治、共治、法治，達到城市三維空間管理精致化的目標。上海要推動城市治理模式的創(chuàng)新，通過打造智慧城市、數(shù)字化管理等方式來提高城市管理水平，在推動城市精細化管理工作中為全球城市治理體系貢獻更多的上海智慧。

3 現(xiàn)實邏輯：上海城市現(xiàn)代化和城市國際化雙向賦能

上海城市現(xiàn)代化和城市國際化雙向賦能為上海邁向卓越的全球城市奠定了堅實基礎，創(chuàng)造了優(yōu)勢條件。

3.1 上海城市現(xiàn)代化：賦予中國式現(xiàn)代化生動內(nèi)涵

上海的全球城市道路超越了西方資本主義體系下的全球城市模式，既注重城市的世界影響力，又注重城市的人民性以及城市網(wǎng)絡連通的平等互惠性。上海城市現(xiàn)代化賦予了中國式現(xiàn)代化生動內(nèi)涵。

一是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。上海是一個擁有2 400多萬常住人口的超大城市，因此上海城市現(xiàn)代化必然是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，最基本的就是要始終踐行人民城市理念，精心打造“五個人人”的城市，共建共治共享美好生活。人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，最關鍵的是牢牢把握人民城市的戰(zhàn)略使命，堅持獨立自主，打造開放型經(jīng)濟新高地，成就繁榮、連通、文明之城。

二是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。實現(xiàn)全體人民共同富裕，就要一手抓精品生活的打造，使老百姓更好地滿足美好的生活；一手抓示范帶動，充分利用龍頭的引領作用，大力促進長三角地區(qū)融合，輻射帶動更大地區(qū)實現(xiàn)共同富裕。

三是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。在創(chuàng)造共同富裕的物質(zhì)生活的同時，豐富共同富裕的精神生活。以上?！叭笪幕睘榈咨?，大力挖掘城市精神產(chǎn)品，促進人民精神文明建設活動，深入推動國際文化大都市建設，提高全球敘事能力，講述中國故事，演繹上海敘事。

四是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。重視經(jīng)濟建設和生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展，不走先污染后治理老路，建設生態(tài)之城，讓綠色、低碳成為城市的底色，探索出長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展新路徑。

五是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。“交匯、融合、創(chuàng)新、明達”的城市基因使得開放成為上海最大的優(yōu)勢。上海作為開放互動的連通之城，強調(diào)多元主體共同參與協(xié)同、和諧共生、合作共贏，兼以“開放、包容、創(chuàng)新”的城市品格，通過“五個中心”的核心作用，向世界生動詮釋和平發(fā)展道路的光明前景。

3.2 上海城市國際化：城市功能、形象的國際化彰顯

上海城市國際化過程是上海城市軟硬實力雙向賦能的過程。

3.2.1 世界影響力的能級提升

上海圍繞“五個中心”城市核心功能升級，建設全球城市網(wǎng)絡節(jié)點，提升上海在全球城市網(wǎng)絡中的資源配置能力，增強城市影響力和話語權(quán)。

第一，經(jīng)濟規(guī)模效應增強。優(yōu)化中心城區(qū)和郊區(qū)發(fā)展布局，加快推動南北轉(zhuǎn)型，以空間變量求經(jīng)濟增量。綜合施策，著力提高經(jīng)濟密度，提高投入產(chǎn)出效率，以空間存量求經(jīng)濟增量，上海經(jīng)濟總量在全球城市中持續(xù)進位。第二，全球價值鏈的控制力增強。推動全球功能性機構(gòu)集聚，增強上海在全球資源流動與配置中的廣泛影響力。圍繞國際金融中心、國際航運中心等建設，提高全球財富管理效率，形成財富管理新業(yè)態(tài)，擴大“上海價格”和“上海指數(shù)”等在國際金融市場和全球大宗商品市場的價格影響力，讓其成為世界市場的“晴雨表”。第三，科技創(chuàng)新策源力和引領力增強。加強創(chuàng)新生態(tài)鏈的建設，促進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合，重在培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“三高導向”能力，即高級要素稟賦、高端價值鏈位勢、高附加值和產(chǎn)出效率，上海日益成為全球基礎研究、基礎知識的供給地，技術發(fā)明、技術創(chuàng)造的策源地，卡脖子關鍵核心技術的突破地，更多的“上海制造”“上海創(chuàng)新”“上海品牌”成為享譽全球的金名片。同時，通過對科技資源與科技成果的獲取力、轉(zhuǎn)化力和傳播力產(chǎn)生重大和深遠的全球影響力。第四，在全球經(jīng)濟治理體系中的制度性話語權(quán)和影響力增強。國際數(shù)字之都引領潮流顯現(xiàn)，“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)通管”成為“上海之治”的名片。以自由貿(mào)易試驗區(qū)建設為支點，強化制度供給能力，有更多的“上海標準”“上海方案”成為國際規(guī)則制定的參照系。舉辦一些有國際影響力的世界性論壇、國際會議，開展一系列全球治理內(nèi)容的重大活動。

3.2.2 國際大都市的風范魅力彰顯

上海城市國際化通過厚植城市精神、彰顯城市品格，全面提升引領全國、輻射亞太、影響全球的城市軟實力。

第一，營造全球英才匯聚的創(chuàng)新“強磁場”。把握全球人才流動大趨勢，打響“海聚英才”品牌，打造基于職業(yè)流動和學術流動的“全球人才俱樂部”，逐漸發(fā)揮全球人才流動與聚集的“馬太效應”[1]。通過“全球人才俱樂部”的學習效應、組合效應、競爭效應和名人效應，使上海成為國際化人才集聚新高地。同時提升上海教育的國際影響力，推動形成全球知識生產(chǎn)中心。

第二，打造更高層次的對外開放新高地。上海開放優(yōu)勢進一步彰顯，全球公司、跨國公司及各類功能性機構(gòu)聚集，全方位、多層次功能性平臺上的全球交易密集，各類資源要素大規(guī)模全球流動，提供無縫銜接的服務，使各類市場主體充滿活力。

第三，打造最佳人居環(huán)境。塑造上海“城市表情”，打造更加便利舒適、充滿溫度與雅致韻味的人居環(huán)境，提升具有多元活力的環(huán)境品質(zhì)，制定高效運作的公眾參與制度，創(chuàng)新滿足品質(zhì)生活的服務體系，構(gòu)建引領未來生活的城市空間，建設和諧宜居的生態(tài)之城，不斷增強居民的幸福感、認同感和歸屬感。

第四，涵養(yǎng)城市精神品格的神韻魅力。搭建各種功能性平臺，舉辦各種有國際影響力的文化活動，吸引更多世界頂級的藝術家、作家、學者匯聚上海，打造更多上海首發(fā)、全國暢銷精品力作。保護傳承“最上海”的城市文脈和“最江南”的鄉(xiāng)村文化肌理，使得歷史傳承與時代潮流融合共生、國際風范與東方神韻相得益彰，形成既傳承中華文化精髓又包容國外多元文化元素的文化文明新形態(tài)。

4 實踐邏輯：打造全球資源戰(zhàn)略配置的重要節(jié)點

在新形勢下上海緊緊圍繞全球城市核心功能，瞄準全球最高標準，打造全球資源戰(zhàn)略配置的重要節(jié)點，重點在3個方面發(fā)力并形成突破，探索邁向卓越的全球城市的實踐路徑。

4.1 國際層面：對標最高標準水平，打造全球擔當?shù)木W(wǎng)絡節(jié)點

縱觀全球城市發(fā)展，致力于創(chuàng)新全球治理的全球城市具有強大的輻射力和影響力。上海肩負著代表國家參與國際合作與競爭、國際規(guī)則制定和爭奪經(jīng)濟話語權(quán)的使命和責任，須將自己打造成為具有制度和觀念分配功能的革新全球治理的網(wǎng)絡節(jié)點，創(chuàng)新全球治理樣本。

一是高聚集跨國公司總部?？鐕臼侨騼r值鏈的參與者和推動者，是全球價值鏈主要治理者，支配著全球價值鏈的重要環(huán)節(jié)。上海參與全球經(jīng)濟治理，需要吸引全球跨國公司總部大量集聚，打造新型國際合作的綜合性公共平臺，成為全球跨國公司總部集聚示范區(qū)。截至2022年底，上海累計設立跨國公司地區(qū)總部891家。但與頂級全球城市相比，跨國公司總部的數(shù)量和能級還有待提升，全球性總部數(shù)量仍不多，缺少有影響力的本土跨國公司總部。上海應立足國家戰(zhàn)略需求，進一步加大高水平開放力度，以深入實施總部增能計劃為重點，著力培育吸引集聚多功能、高能級的國內(nèi)外企業(yè)總部。通過統(tǒng)籌推進和分類處理有機結(jié)合（目前總部外延已擴展為跨國公司地區(qū)總部、跨國公司事業(yè)部總部、跨國公司總部型機構(gòu)），優(yōu)化總部企業(yè)認定標準，完善總部企業(yè)支持舉措，增加動態(tài)評估機制等，在持續(xù)吸引跨國公司總部集聚的同時，把促進總部拓展動能、提升能級發(fā)展放在更加突出的位置，讓跨國公司總部“進得來、留得住、發(fā)展得好”。同時進一步加大政策力度，吸引和服務本土企業(yè)總部，搭建運作平臺，培育一批世界一流的本土跨國公司，提高本土企業(yè)的國際競爭力，加快“走出去”的步伐，增強中國裝備、技術、標準和服務在全球市場上的影響力和競爭力。

二是高聚集國際性專業(yè)組織和功能性機構(gòu)。上海與頂級全球中心城市紐約、倫敦相比，存在量級差距和能級落差。比如，倫敦是全球法律服務中心，承接了目前超九成國際海事糾紛仲裁業(yè)務，而上海在航運金融、航運保險、航運仲裁等方面的機構(gòu)數(shù)量不多、能級不高。參與全球治理需要發(fā)揮專業(yè)組織在行業(yè)內(nèi)的影響力，通過提供技術、標準、規(guī)則、服務等，引領關于全球新型發(fā)展的國際規(guī)則及標準的制定。一方面，要大力培育本土國際性專業(yè)組織和功能性機構(gòu)，提升全球影響力。比如把上海國際仲裁中心打造成亞太國際仲裁中心，就大力推動了中國仲裁的國際化、現(xiàn)代化發(fā)展。另一方面，通過補足配套機制短板、強化高端要素集聚等方式吸引全球?qū)I(yè)組織和功能性機構(gòu)落滬，提升服務全球的綜合能力，為解決全球問題貢獻中國標準和上海方案。

三是高聚集國際組織和機構(gòu)。國際組織入駐是衡量城市國際競爭力的重要指標，也是促進全球合作、人文交流、規(guī)則制定的重要推動力。截至目前，上海的國際組織入駐水平與紐約、倫敦等頂級全球城市相比尚有較大差距。如從擁有的國際組織數(shù)量看，上海僅27家，而紐約、倫敦分別是1 072家、1 515家。這就需要著眼上海服務國家總體外交、服務構(gòu)建人類命運共同體的使命，解放思想，大膽創(chuàng)新，以開放包容的國際化政策，發(fā)揮自身優(yōu)勢，推動制度化、法治化建設，夯實基礎，創(chuàng)造條件，外信內(nèi)便，進一步營造適合國際組織落地深耕的發(fā)展環(huán)境，吸引更多的國際組織在上海設立總部或分支機構(gòu)，不斷暢通參與國際規(guī)則制定的渠道，發(fā)出中國聲音。

四是強化探討磋商國際機制的策源地功能。當今全球經(jīng)濟失衡、國際風險上升、世界危機頻發(fā)，推進多邊合作工作非常重要。上海邁向卓越的全球城市，應思考如何提供更為廣泛的國際機制探討平臺，以破除當下的全球化弊端，推動全球合作，引領世界進步，發(fā)揮全球網(wǎng)絡的重要節(jié)點作用。應舉辦一些有國際影響力的國際會議、論壇、展會等，開展一系列以全球治理為內(nèi)容的重大活動。如金磚五國會議、亞信峰會、“一帶一路”國際合作高峰論壇、全球城市論壇、中國國際進口博覽會等，吸引政要、專家學者和相關人才聚集上海，共同探討和磋商國際問題，推動形成正式和非正式多邊對話機制。同時鼓勵企業(yè)積極參與國際組織和會議，加強與國際企業(yè)的合作，為上海在國際機制方面的發(fā)展提供重要的支持和幫助。

4.2 國家層面：立足國家戰(zhàn)略，打造全球城市網(wǎng)絡的重要節(jié)點

卓越的全球城市憑借其全方位、高水平的對外開放與互動，形成多元、多向、多層次的網(wǎng)絡聯(lián)接，呈現(xiàn)出高度的全球網(wǎng)絡聯(lián)通性。這種網(wǎng)絡聯(lián)通性，可以促成大量的無論是遠距離還是近距離的交流和互動，隨之而來的是大范圍、大規(guī)模的資源要素流動與配置。上海需要立足國家戰(zhàn)略，進一步豐富和完善全球網(wǎng)絡，憑借開放互動的全球網(wǎng)絡聯(lián)通性，上升為全球城市網(wǎng)絡的重要節(jié)點城市。

一是打造聯(lián)通全球城市網(wǎng)絡的重要樞紐節(jié)點?！耙粠б宦贰焙献鞒h旨在推動沿線國家之間的經(jīng)濟聯(lián)系和互利共贏。上海作為中國的經(jīng)濟中心和對外交流的重要樞紐，在“一帶一路”建設中扮演著至關重要的角色。上海應依托海港、空港及其疏運體系，建設標志性、引領性的高能級全球網(wǎng)絡平臺。作為開放型的平臺，應具有高度的包容性和適應性，吸納和融合來自不同國家和地區(qū)的人才、技術和資源；作為高端要素集聚的平臺，應吸引全球各地的優(yōu)秀企業(yè)和項目落戶，成為帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎；作為具有強大輻射能力的平臺，應對周邊地區(qū)和腹地城市產(chǎn)生巨大的帶動和促進作用，加強中國與世界其他地區(qū)的聯(lián)系。上海作為中國聯(lián)接世界的重要樞紐，不僅要與聯(lián)接良好的地方鞏固聯(lián)接，而且要與原本聯(lián)接不良的城市建立起新聯(lián)接；不僅要與亞太地區(qū)城市加強廣泛聯(lián)接，而且要與歐美等發(fā)達國家主要城市（紐約、倫敦等）加強聯(lián)接，需要對標國際，探索新一輪深化對外開放制度創(chuàng)新。例如，加強與國際組織和機構(gòu)的合作，推動各類規(guī)則、標準等的制定和實施，積極參與國際貿(mào)易規(guī)則制定，提升上海在全球貿(mào)易體系中的話語權(quán)和影響力；同時加強知識產(chǎn)權(quán)保護，營造公平競爭的市場環(huán)境等，率先形成更高水平的開放格局，深化交流互動，拆解合作壁壘。探索更加開放、更具創(chuàng)新性的自由經(jīng)濟區(qū)，通過提升面向國際國內(nèi)的集聚和輻射能力，進一步鞏固提升上海作為世界重要節(jié)點城市的地位，放大在全球網(wǎng)絡中的節(jié)點效應。

二是打造聯(lián)接國內(nèi)城市的關鍵門戶節(jié)點。上海承擔著服務全國、聯(lián)系亞太、面向世界的重要任務，需要進一步加強與長三角城市群、長江流域等地區(qū)乃至全國的城市協(xié)同發(fā)展，合力參與國際競爭。長三角城市群內(nèi)通過合理規(guī)劃交通、建設基礎設施、共享資源等方式，實現(xiàn)了資源優(yōu)化配置和互利共贏，形成了城市之間緊密合作的互動關系。上海作為長三角城市群的核心城市，需要發(fā)揮自身的優(yōu)勢，打造“國際（含國家級）樞紐—區(qū)域樞紐—城市樞紐”的樞紐體系，優(yōu)化“一核四帶五圈”的網(wǎng)絡化空間格局，進一步加強與長三角城市群的網(wǎng)絡鏈接，促進區(qū)域交通設施互聯(lián)互通、市政基礎設施共建共享、生態(tài)環(huán)境共保共治、文化共融共通，以及統(tǒng)籌戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)共同發(fā)展。需要打破行政樊籬和制度壁壘，建立長三角、上海與中部六省市以及川渝等區(qū)域的“大通關”合作機制，加強區(qū)域聯(lián)動，建立以上海為龍頭、周邊城市分工協(xié)作、展現(xiàn)雙循環(huán)的新發(fā)展格局，合力推進長三角一體化建設，帶動長三角世界級城市群的崛起。與此同時，充分釋放上海自貿(mào)試驗區(qū)服務引領長三角和長江經(jīng)濟帶擴大開放的功能，推動江海聯(lián)運，打造直達洋山港的長江集裝箱船舶航線，服務長江流域，帶動長江流域經(jīng)濟發(fā)展；打造覆蓋沿江沿海經(jīng)濟腹地的“水水中轉(zhuǎn)”二次集拼業(yè)務流程和網(wǎng)絡體系，服務全國，促進跨區(qū)域口岸物流聯(lián)動發(fā)展[11]。總之，上海需要加強服務全國大市場的金融體系、內(nèi)外貿(mào)一體化的貿(mào)易體系、現(xiàn)代化集疏運體系和航運服務體系、科技創(chuàng)新先進制造體系建設，服務區(qū)域和全國，引領協(xié)同開放，提高上海的門戶節(jié)點效應。

4.3 上海層面：圍繞城市發(fā)展，打造全球城市網(wǎng)絡的關鍵節(jié)點

上海建設卓越的全球城市需要針對新時期上海發(fā)展中遇到的新矛盾和新問題，主動尋求超大型城市轉(zhuǎn)型升級路徑。

一是打造全球城市網(wǎng)絡的創(chuàng)新策源關鍵節(jié)點。針對紐約、倫敦、東京等全球城市所具有的高能級創(chuàng)新的特征，讓科技創(chuàng)新成為城市經(jīng)濟社會發(fā)展的核心動力。解決新時期上海發(fā)展動力問題，就要緊緊抓住科技創(chuàng)新變量，以創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展。圍繞上?？苿?chuàng)中心建設，聚焦“制度創(chuàng)新+源頭創(chuàng)新”，不斷增強創(chuàng)新策源功能，努力成為聯(lián)結(jié)廣泛、高中心性的全球創(chuàng)新網(wǎng)絡的關鍵節(jié)點之一。第一，著力提高科技創(chuàng)新能力。集聚一批頂尖科學家，圍繞張江綜合性國家科學中心建設等，推動產(chǎn)學研相結(jié)合，針對基礎科技領域和關鍵核心技術領域，開展系統(tǒng)性強、開放協(xié)同程度高的研發(fā)活動，通過源頭創(chuàng)新，取得重大進展和重大突破。第二，探索形成開放創(chuàng)新的體制機制。推動形成跨境融合的開放創(chuàng)新機制，促進全球范圍內(nèi)的知識流動和技術合作；探索跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡建設，建設長三角開放創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級新高地，構(gòu)建龐大的創(chuàng)新網(wǎng)絡。第三，制定市場導向的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈，推動產(chǎn)業(yè)重大變革，催生新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新模式，富有成效地推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)集群升級。第四，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境和服務體系。通過優(yōu)化科技創(chuàng)新政策，打造頂尖科研機構(gòu)和創(chuàng)新平臺，形成完善的創(chuàng)新人才吸引、使用機制，建設高效的專業(yè)科技服務機構(gòu)等，打通基礎研究、技術開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的鏈條，推動科技創(chuàng)新。

二是打造全球城市網(wǎng)絡的文明引領與傳播關鍵節(jié)點?！俺鞘懈虏粌H僅是對城市空間物質(zhì)要素的硬更新，應關注城市的軟性品質(zhì)，對城市的韌性、文化發(fā)展和社會凝聚力給予更多的關注。”[12]第一，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)升級。依托高辨識度的都市風貌，基于多元包容的文化資源，加強數(shù)字化技術的應用、數(shù)字內(nèi)容的創(chuàng)作和推廣、數(shù)字化人才的培養(yǎng)和引進等，推進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，打造全球數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)鏈，努力成為數(shù)字化時代的世界文化潮流領跑者，不斷提升在全球文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的話語權(quán)。第二，加強城市文化品牌塑造。深入挖掘城市歷史文化內(nèi)涵，推動文化地標的轉(zhuǎn)化和利用，推進江南古鎮(zhèn)等的聯(lián)合申遺，加強本地文化的重要窗口建設，展示和傳播好紅色文化、海派文化和江南文化，“通過打造更多具有獨特歷史文化藝術價值的城市公共空間，可以彰顯區(qū)域文化特色與魅力”[13]，推動中華文化走向世界，展現(xiàn)兼具國際時尚與東方底蘊的城市文化形象。第三，加強國際文化交流與合作。在上海國際電影節(jié)、上海時裝周等一系列具有國際知名度和影響力的文化活動基礎上，通過內(nèi)培外引的方式，再打造一批具有世界級影響力的文化活動，加強與世界各國的文化交流與合作[14]。加強與國際性的藝術組織、海外文化機構(gòu)的合作，在引進更多的國際文化資源和經(jīng)驗的基礎上，“形成創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、金融財富、新藝術表達的市場和文化機構(gòu)聚集的活力空間”[14]，推進上海的文化產(chǎn)品和服務向海外市場拓展，擴大文化傳播力。

5 結(jié)語

上海城市發(fā)展歷史軌跡雖然不是線性的，但是中心城市的功能和地位始終未變，在國家乃至全球經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用?；诟叨乳_放、包容與流動的特質(zhì)，上海形成了“交匯、融合、創(chuàng)新、明達”的城市基因[15]。這種城市基因通過不斷地繼承和傳遞指引著城市未來的前進方向，助推上海全球城市建設。中國特色社會主義進入新時代，上海不斷強化城市的功能、產(chǎn)業(yè)、文化和制度等方面的核心競爭能力，推進“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”，實現(xiàn)從“四個中心”到“五個中心”的能級提升。特別是黨的十八大以來，習近平同志對上海建設和發(fā)展作出的重大指示、部署，為卓越的全球城市建設提供了方向指引和強大推動力。

上海建設卓越的全球城市，不僅因其擁有獨特的城市基因，而且還因其具備雄厚的現(xiàn)實基礎。一是打造了全球城市的“四梁八柱”[1]。第一，促進全球流動必不可少的樞紐型、功能性、網(wǎng)絡化城市基礎設施體系基本建成。2022年，上海港集裝箱吞吐量連續(xù)第13年位居世界港口第一；機場貨郵吞吐量、旅客吞吐量分別位居全球第3位和第4位；城市軌道交通運營線路長達825 km，躍居全球各城市之首。第二，支撐全球城市網(wǎng)絡連接的新型產(chǎn)業(yè)體系基本形成。上海已形成六大重點工業(yè)行業(yè)、九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、六大未來產(chǎn)業(yè)架構(gòu)的產(chǎn)業(yè)格局。在產(chǎn)業(yè)體系中，服務業(yè)比重超過70%，已形成現(xiàn)代服務業(yè)為主、新興產(chǎn)業(yè)引領、先進制造業(yè)支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，呈現(xiàn)出高端化、智能化、綠色化、服務化的發(fā)展態(tài)勢。第三，發(fā)展流量經(jīng)濟的網(wǎng)絡平臺已基本建立。2022年，上海金融市場交易總額超過2 932.98萬億元。全球性人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新、交易、定價和清算中心功能不斷完善，多層次金融市場體系和金融機構(gòu)體系基本形成。第四，全球功能性機構(gòu)聚集已具相當規(guī)模。上海持續(xù)保持中國內(nèi)地跨國公司地區(qū)總部和外資研發(fā)中心最集中的城市地位，截至2023年上半年，上?？鐕镜貐^(qū)總部累計達到922家，外資研發(fā)中心累計達到544家。第五，與高標準國際慣例接軌的營商環(huán)境業(yè)已形成。上海優(yōu)化營商環(huán)境行動方案從1.0版升級到6.0版，實施了千余項改革舉措,營商環(huán)境建設成效顯著。尤其是6.0版緊扣世界銀行宜商環(huán)境（BEE，后更名為B-Ready）新版評估體系持續(xù)發(fā)力，力爭實現(xiàn)在國際營商環(huán)境競爭中從“跟跑”到“并跑”再到“領跑”的華麗轉(zhuǎn)身。二是通過加快建設更有成長性、更具競爭力的創(chuàng)新型城市，著力打造更富魅力、更有溫度的人文城市，努力建設天藍、地綠、水清的生態(tài)宜居城市，充分展示了社會主義現(xiàn)代化國際大都市的吸引力、創(chuàng)造力和競爭力。

為進一步增強中國在世界城市網(wǎng)絡體系中的話語權(quán)，實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標，上海將按照黨和國家部署，堅持全球視野，面向基于世界頂級現(xiàn)代化國際大都市的核心功能，對標國際一流，正視差距短板，在更大范圍、更深層次、更寬領域推動國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新中心和文化大都市功能全面升級，打造令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，充分體現(xiàn)中國特色、時代特征、上海特點的人民城市，加快向卓越的全球城市邁進。